序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村特色發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”力求實(shí)現(xiàn)美美與共

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)先。始終把規(guī)劃引領(lǐng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，秉承“精而特、生態(tài)與文化并重”理念，做到依山就勢(shì)、天人合一、記得住鄉(xiāng)愁。圍繞梵凈山規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，圍繞公路沿線規(guī)劃建設(shè)民族特色村寨，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置點(diǎn)，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗新村。

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。始終把生態(tài)美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，立足天然美、自然美、原始美，加強(qiáng)對(duì)自然山水、田園風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的保護(hù)，堅(jiān)守村寨規(guī)劃“紅線”，耕地保護(hù)“黃線”，林地保護(hù)“綠線”，水體保護(hù)“藍(lán)線”，讓鄉(xiāng)村山水環(huán)繞，山清水秀。

文化傳承優(yōu)先。始終把文化傳承作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，結(jié)合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡(luò)、民族民俗文化，促進(jìn)人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互融合。

抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)” 力求實(shí)現(xiàn)村村發(fā)展

點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。緊扣全縣大旅游、大生態(tài)、大健康、大產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)示范點(diǎn)，通過抓點(diǎn)帶面、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點(diǎn)、村村都有大變化，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

先易后難、重點(diǎn)突破。對(duì)基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾積極性高、投入少見效快的村寨優(yōu)先建設(shè)，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區(qū)10公里，對(duì)云舍美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的率先打造，提升了梵凈山旅游服務(wù)功能，云舍村2015年被評(píng)為中國歷史文化名村、4A級(jí)景區(qū)、貴州十佳美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)支撐、資金整合。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，資金保障是前提，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。江口縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。采取項(xiàng)目整合配套、部門幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。2014年以來，全縣整合各類項(xiàng)目資金2.6億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近10億元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地近60個(gè)，新開辦農(nóng)家樂256家。

結(jié)合“三個(gè)重點(diǎn)” 力求實(shí)現(xiàn)人人小康

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)成果檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村成效。結(jié)合金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬元打造寨沙侗寨，農(nóng)民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬元，群眾房屋由資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，既成為江口縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動(dòng)發(fā)展新典范。

結(jié)合鄉(xiāng)村治理。圍繞縣域是景區(qū)、通道是景觀、村寨是景點(diǎn)、庭院是農(nóng)家樂目標(biāo)，大力開展村民自治、城鄉(xiāng)村寨整臟治亂，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。

結(jié)合全域旅游。把“美麗鄉(xiāng)村”打造作為推進(jìn)全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+大數(shù)據(jù)”等方式，構(gòu)建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉(xiāng)村為示范點(diǎn)的全域旅游大格局。

篇2

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 生態(tài) 農(nóng)耕文化 多元化

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0148-01

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人們開始追求高品質(zhì)的生活。利用雙休日、節(jié)假日出去散心旅游，已成為多數(shù)家庭生活的一部分。城市旅游的飽和使人們把目光投向離家較近的鄉(xiāng)村。另外，由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的重要途徑，中央以及地方對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大力扶持。近些年，在政策扶植與市場(chǎng)導(dǎo)向的共同作用下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景一片大好。淮南市潘集區(qū)有發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)依托本地的區(qū)位、社會(huì)、資源、文化、客源優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展吃、住、行、游、玩于一體鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下面根據(jù)潘集的具體情況，提出幾項(xiàng)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的措施：

1、建設(shè)生態(tài)濕地景觀

潘集區(qū)煤田塌陷形成大面積水域，包括大大小小的水塘、水池、水坑、低洼地、沼澤濕地不計(jì)其數(shù)。除少數(shù)被開發(fā)建生態(tài)園，部分水塘被農(nóng)民放養(yǎng)魚蝦外，大多還待開發(fā)。水生植物較少，周邊植物更是稀稀疏疏，或土壤或雜草叢生，冬天更是一片荒蕪。由于煤礦、農(nóng)藥化肥、生活污水、垃圾污染等，一些水體與濕地不同程度受到影響。如果這些水資源與濕地通過生態(tài)恢復(fù)加以利用，建設(shè)大面積的生態(tài)濕地群，將成為潘集最寶貴的財(cái)富。可因地制宜養(yǎng)殖魚、蝦、鴨、鵝；種植淮南本地的水生蔬菜蓮藕、紅菱、白菱、芡實(shí)、荸薺、茭白等；綜合栽植本地常見或易活的水生植物、濕生植物，荷花、睡蓮、蘆葦、菖蒲、水蔥、再力花、水生鳶尾、美人蕉等。搭配卵石淺灘、生態(tài)鋪裝、木橋、景石、園林小品等綜合造景，建設(shè)生態(tài)濕地景觀。營造水草肥美，漁舟唱晚的怡人景色。這樣不僅能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。像淮南焦崗湖濕地公園每年能吸引大量的游客，除了清波綠水蘆葦蕩、藍(lán)天白云翱翔的飛鳥，夏季更是有千畝之稱的荷花淀，煙霧朦朧、超凡脫俗的自然景觀成為焦崗湖濕地公園旅游的最大看點(diǎn)。與焦崗湖濕地相比，潘集區(qū)的濕地生態(tài)資源更豐富，可開發(fā)的旅游項(xiàng)目更多。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，將煤田塌陷區(qū)變廢為寶，積極開發(fā)。濕地生態(tài)系統(tǒng)除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，還有著深遠(yuǎn)的生態(tài)意義。9月1日開放的東辰濕地生態(tài)園，是在煤田塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理的基礎(chǔ)上上建設(shè)起來的，目前已經(jīng)吸引部分鳥類棲息或停留進(jìn)食，被破壞的生態(tài)鏈條正在恢復(fù)。

2、發(fā)展賞花游

人們天花，通過賞花游來吸引游客所帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)顯而易見。如合肥的香草農(nóng)莊，植物種植以香草類植物為主，山坡上的香草花海是農(nóng)莊中最美的景觀。由此衍生出的香草類產(chǎn)品增加了經(jīng)濟(jì)效益。成功的賞花旅游業(yè)都有自己的特色，最忌跟風(fēng)，看人家種什么就種什么。要找到適合當(dāng)?shù)氐那袑?shí)可行模式。可以某類當(dāng)?shù)剡m合生長(zhǎng)植物為主，打造主題類花卉游。為避免觀賞時(shí)間短，花種單一的問題，也要合理搭配其它植物，如荷花、油菜花、山茶花、迎春花、桃花、杜鵑花、梔子花、桂花、鐵線蓮、玫瑰、紫苜蓿、酢漿草、向日葵、鼠尾草、孔雀草、臘梅等，隨四季交替與變化營造各具特色春景、夏景、秋景、冬景，將植物的季相美展現(xiàn)得淋漓盡致。種植形式靈活采用叢植、片植、列植、孤植等種植形式。借鑒英國庭院花鏡種植方式，在路邊、林邊、籬邊、水邊，搭配巖石、園林小品等進(jìn)行植物造景。這種種植形式以自然式為主，與中國鄉(xiāng)村景觀的氣質(zhì)非常吻合。注重植物整體的高矮層次搭配、色彩搭配、不同季節(jié)的效果與植物自身美感的展現(xiàn)。

3、農(nóng)耕文化的展現(xiàn)

農(nóng)耕文化的展現(xiàn)是特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心部分。一方面，所有的農(nóng)耕文化都來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)性景觀的營造是農(nóng)耕文化的最直接表現(xiàn)。根據(jù)不同的土質(zhì)，規(guī)劃種植水稻、油菜花、桃樹、葡萄樹、有機(jī)蔬菜、潘集酥瓜、草莓等，既保留了農(nóng)業(yè)用地，又能觀花觀果，營造鄉(xiāng)土氣息，還能發(fā)展果樹認(rèn)領(lǐng)、瓜果采摘項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，土生土長(zhǎng)的風(fēng)土民情、民間藝術(shù)，反映了勞動(dòng)人民的生活面貌，也是農(nóng)耕文化的重要部分。流傳于潘集的“花鼓燈”藝術(shù)，被稱為“東方芭蕾”。表演形式以傳統(tǒng)舞蹈為主，有著濃郁的地方特色，藝術(shù)形式受到業(yè)界專業(yè)人士的高度評(píng)價(jià)。在“花鼓燈”藝術(shù)上發(fā)展起來的“采蓮燈”被評(píng)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年舉辦的夾溝鄉(xiāng)農(nóng)民體育文化節(jié)，是農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)舉行的大型體育文化活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容主要包括體育項(xiàng)目和文化藝術(shù)表演。充滿豐收節(jié)日喜慶色彩的踩街、舞獅，色彩鮮艷、造型樸拙的泥塑小老虎也具有濃郁的地方特色。應(yīng)開拓思路，繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。利用文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。如在景區(qū)設(shè)計(jì)露天劇場(chǎng)，表演潘集傳統(tǒng)民間藝術(shù)；讓“健康、休閑、運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚”的理念引領(lǐng)農(nóng)民體育文化節(jié)，注重游客的體驗(yàn)參與性；提供場(chǎng)所讓游客特別是兒童、青少年學(xué)習(xí)泥塑小老虎制作技藝，接受傳統(tǒng)文化的熏陶。

4、發(fā)展特色餐飲與民宿

借鑒四川新農(nóng)村建設(shè)中的“微田園”與“農(nóng)家樂”模式。在房前屋后的部分綠地種植有機(jī)蔬菜，為人們提供了新鮮蔬菜的同時(shí)，還能美化環(huán)境、涵養(yǎng)水分、增加空氣濕度，形成良性小氣候。在“微田園”、家禽養(yǎng)殖及其它旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“農(nóng)家樂”。農(nóng)戶自家種植的蔬菜、新鮮瓜果，養(yǎng)殖的土雞、土鴨，加工成飯桌上的美味，低投入，低風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)快。在旅游密集區(qū)可建美食中心，專買特色美食，如淮南牛肉湯、淮南豆腐宴、祁老大豆制產(chǎn)品、蘆集綠豆圓、糍糕。民宿的建造先試點(diǎn)后分期建立。根據(jù)市場(chǎng)需求、區(qū)位分析、客源分析，建造多種形式高品質(zhì)的民宿，如農(nóng)舍、鄰水別墅、山坡木屋、傳統(tǒng)建筑民宿、個(gè)性化民宿、主題性民宿。民宿建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)中國田園建筑的風(fēng)貌和農(nóng)耕文化的內(nèi)涵。延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為滿足游客現(xiàn)代生活的需求，內(nèi)部配套設(shè)施要完善。制定相關(guān)的衛(wèi)生、餐飲、服務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員應(yīng)接受多方培訓(xùn)，提高素養(yǎng)與服務(wù)水平，確保為游客提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。讓游客不僅能欣賞到自然的田園風(fēng)光，還能享受舒心愜意的居住環(huán)境。在這里中國鄉(xiāng)村特有的靜謐與樸實(shí)，會(huì)讓人遠(yuǎn)離城市的喧囂與嘈雜，變得釋然。

5、其它措施

要促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、水電、消防、公廁、垃圾箱、停車場(chǎng)等不容忽視。像潘集區(qū)煤田塌陷恢復(fù)治理的典型―后湖生態(tài)園，環(huán)境治理與景觀設(shè)計(jì)都取得了顯著的成果，是周邊市民村民短途旅游的好去處。但由于通往景區(qū)的公交車不多，部分道路不平，給自駕游也帶來不便，大大影響了旅游的重復(fù)次數(shù)。景觀效果的呈現(xiàn)很重要的是后期的細(xì)心維護(hù)與管理。基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)維修，植物要定期修剪、澆水，衛(wèi)生要指派專人管理與清潔，避免垃圾成堆，無人打掃的局面。對(duì)附近村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，激發(fā)村民的責(zé)任意識(shí)，為共建村容整潔、生活富裕的鄉(xiāng)村而努力。

小結(jié)

潘集鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展前景廣闊。應(yīng)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化的展現(xiàn)為核心，走一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多元化道路。使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的助推器，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)綜合發(fā)展，把潘集的鄉(xiāng)村建設(shè)成淮河岸邊最美麗的鄉(xiāng)村。

篇3

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五大振興，其中首要著力點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)振興。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)偏低，資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下，亟待重新審視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑、打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，我將圍繞鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、面臨的挑戰(zhàn)和幾點(diǎn)建議談?wù)勎业母惺埽?/p>

一、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

中國地廣物豐、資源稟賦區(qū)域差異較大，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。與傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)十分鮮明，除具有資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色外，多數(shù)還蘊(yùn)含社會(huì)、文化、歷史等特色元素，因此特色農(nóng)業(yè)也具有功能多元、價(jià)值多重的突出特征。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)適應(yīng)我國基本國情，對(duì)加快打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是推動(dòng)農(nóng)民脫貧增收的現(xiàn)實(shí)途徑。特色農(nóng)業(yè)多集中在偏遠(yuǎn)和資源貧瘠的地區(qū)，這些地區(qū)也多是貧困落后地區(qū)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是滿足消費(fèi)需求升級(jí)的重要舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，有利于滿足國內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的多元化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于加速農(nóng)村人才集聚、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”，實(shí)現(xiàn)全面振興。

二、我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍面臨較大挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部障礙來看，首先是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限。受目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)域相對(duì)集中影響，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，多集中在區(qū)域內(nèi)。盲目擴(kuò)大規(guī)模易導(dǎo)致市場(chǎng)飽和、產(chǎn)業(yè) 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現(xiàn)在技術(shù)、資金、主體、信息、基礎(chǔ) 設(shè)施和裝備等有效供給不足。特色 農(nóng)業(yè)普遍存在信息化、智能化、機(jī)械 化水平偏低的問題。 再次，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品精深 加工開發(fā)不足。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍以 初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工和全產(chǎn)品 開發(fā)較為欠缺，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后，品牌建設(shè)相對(duì)滯后。區(qū)域 內(nèi)打響品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品不少，但 在國內(nèi)、國際市場(chǎng)具有較高知名度 的特色農(nóng)產(chǎn)品屈指可數(shù)，特色農(nóng)業(yè) 普遍存在資源和產(chǎn)品特、優(yōu)，但影響 力不夠大的問題。 再從產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部制約看。一是 特色農(nóng)業(yè)面臨外部競(jìng)爭(zhēng)。部分特色 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，面臨國內(nèi) 相似產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)；部分外向型程度 高的特色產(chǎn)品面臨進(jìn)口產(chǎn)品的替代 和沖擊。 二是特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。生 產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，引發(fā)產(chǎn)量波 動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)較大的體現(xiàn)。 三是特色農(nóng)業(yè)保障機(jī)制缺乏。國 內(nèi)尚缺乏針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn) 保險(xiǎn)或市場(chǎng)保險(xiǎn)支持政策，生產(chǎn)主 體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平較低。

三、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需從以下方面著力推進(jìn)。

一是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。充分認(rèn)識(shí)和挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源，合理開發(fā)和布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。例如《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》，提出 到 2020年，10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值 達(dá) 8100億元，全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 綜合產(chǎn)值 10000億元以上。全省農(nóng)業(yè) 增加值達(dá) 3000億元。近年來，云南發(fā) 展高原特色農(nóng)業(yè)，精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等，迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區(qū)域和相似 的高原特征，形成了獨(dú)特的資源優(yōu) 勢(shì)，依托河谷地帶大力發(fā)展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產(chǎn)業(yè)，打 好“三江并流”牌，效果凸顯。

二是強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技和裝備支撐。重視優(yōu)良品種的選育與開發(fā)，強(qiáng)化精深加工技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和深加工產(chǎn)品開發(fā)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)裝備、倉儲(chǔ)、加工、物流、冷鏈等設(shè)施的建設(shè)。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展 壯大，到 2018年，我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè) 企業(yè)總數(shù)超過 8000家，其中規(guī)模以 上企業(yè)超過 2000家， 規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè) 務(wù)收入達(dá)到 2600億 元，能夠生產(chǎn) 4000多 種農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，市 場(chǎng)規(guī)模占全球的 45% 以上，國際貿(mào)易總量 占全球的 20%，成為 世界農(nóng)機(jī)裝備制造和 使用大國。技術(shù)和產(chǎn) 品不斷優(yōu)化升級(jí)，攻 克了精細(xì)耕作、精量 播種、高效施肥、精準(zhǔn) 施藥、節(jié)水灌溉、低損 收獲、增值加工等關(guān) 鍵核心技術(shù)，滿足 90%的國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng) 需求，支撐農(nóng)作物機(jī) 械化水平達(dá)到 68%。水稻精量直播 機(jī)、60行大型播種施肥機(jī)、精量植 保機(jī)械、智能采棉機(jī)等重大裝備與 國際先進(jìn)水平齊平，基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物高質(zhì)高 效機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產(chǎn)業(yè)企 業(yè)，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、高品質(zhì)的引 領(lǐng)下，與全國行業(yè)知名院、所、校聯(lián) 姻，研發(fā)食用菌凍干食品工程技術(shù)， 并引進(jìn)具有國際領(lǐng)先技術(shù)的真空凍 干生產(chǎn)線，生產(chǎn) 7大系列 50余種產(chǎn) 品，在全國香菇行業(yè)中，保持龍頭地 位。今年一季度，湖北全省農(nóng)產(chǎn)品出 口逆勢(shì)增長(zhǎng) 6.8%，其中蘑菇罐頭出 口同比增長(zhǎng) 4267.3%。

三是加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在解決生產(chǎn)發(fā)展規(guī) 模有限的同時(shí)，通過多功能拓展和 利用，深度挖掘特色農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能，加速 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，顯著 提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝，低于全國戶均 7.5畝的 水平，從 2011年開始，浙江提出進(jìn)一 步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng) 業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融 合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融 合已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在推進(jìn) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品 的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一 體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產(chǎn)品；桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅 游，武義、開化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，義烏、遂 昌的農(nóng)村電子商務(wù)，嵊州的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)綜合體等大展宏圖。

篇4

關(guān)鍵詞：特色保留村 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是一種發(fā)展理念，還是一種規(guī)劃類型，其已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的一個(gè)突出主題。各地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐層出不窮，其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究給予了直接經(jīng)驗(yàn)支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，農(nóng)村常常被忽略，城鄉(xiāng)關(guān)系較易失衡。對(duì)此建設(shè)者應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，平衡好特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。

1 特色保留村建設(shè)理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規(guī)劃師霍華德于19世紀(jì)末提出的概念，其含義是建設(shè)具有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)地結(jié)合在一起。田園城市中，永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞著城市，人居環(huán)境舒適。該理論對(duì)特色保留村的建設(shè)提供了有力支持，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)理論

新型的農(nóng)村社區(qū)主要是指將一個(gè)或多個(gè)行政村作為基礎(chǔ)，然后對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)土地的基礎(chǔ)上，還能享受到城市化的管理及服務(wù)[1]。該理論將農(nóng)村實(shí)際與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使城市與農(nóng)村錯(cuò)落分布，讓農(nóng)村人與城市人體驗(yàn)到不同的生活。新型農(nóng)村社區(qū)理論促使農(nóng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，但又能保留農(nóng)村特色的獨(dú)特性，農(nóng)村既有田園風(fēng)光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設(shè)路徑

2.1 以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)

我國耕地面積相對(duì)有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增收的方法已經(jīng)較為落后。農(nóng)村農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化目標(biāo)，應(yīng)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)副工的比重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時(shí)應(yīng)采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；（2）加工民俗產(chǎn)品，對(duì)于那些少數(shù)民族地區(qū)或有民間工藝品特色的地區(qū)來說，應(yīng)結(jié)合自己風(fēng)俗文化，開展民俗產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏幕z產(chǎn)，同時(shí)也能有效增加農(nóng)民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農(nóng)村，農(nóng)村可以給當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)加工零部件，推進(jìn)工業(yè)下鄉(xiāng)，促使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。各地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)因地制宜原則，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

2.2 開發(fā)村莊旅游資源

多數(shù)農(nóng)村具有迷人的田園風(fēng)光、山川河流及淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，這些都是農(nóng)村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多r間及經(jīng)濟(jì)支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風(fēng)俗文化[2]。因此各地農(nóng)村應(yīng)積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養(yǎng)、體育休閑娛樂等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設(shè)避暑、避寒等旅游景點(diǎn)；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運(yùn)輸設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸建設(shè)也逐漸成熟，各地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)積極開展交通運(yùn)輸建設(shè)，努力構(gòu)建半小時(shí)城區(qū)交通圈或一小時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)自身地理位置及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建交通、物流服務(wù)型的新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)客貨物流所需的物流站，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品推銷提供便利的平臺(tái)[3]。

3 特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施

3.1 分析特色保留村的價(jià)值

新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村保留價(jià)值一直存在著爭(zhēng)議。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村常住人口逐漸減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積則持續(xù)增加，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心化趨勢(shì)。村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉(xiāng)保障。我國在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農(nóng)村與集中居住結(jié)合起來，大面積地實(shí)施村莊集中布點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村拆遷與新農(nóng)村建設(shè)間存在爭(zhēng)議與矛盾，農(nóng)村若想維護(hù)村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價(jià)維持安置成本；如果建設(shè)過程中較大程度地破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，則較易引發(fā)社會(huì)沖突與矛盾。特色村保留與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持保留鄉(xiāng)村、提升活力及保持特色的宏觀政策導(dǎo)向，全面推廣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市縣政府應(yīng)給予鄉(xiāng)村財(cái)政支持與幫扶，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金多元化。

3.2 制定分區(qū)統(tǒng)籌的引導(dǎo)策略

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)就業(yè)空間特征、城鄉(xiāng)居住特征等，對(duì)城市實(shí)施分區(qū)。對(duì)于城市通勤區(qū)，應(yīng)制定加速城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)、體驗(yàn)公共服務(wù)，提升城區(qū)公共服務(wù)能力。此外，也應(yīng)鼓勵(lì)城市人口下鄉(xiāng)體驗(yàn)農(nóng)村休閑生活，對(duì)城市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。通過提高區(qū)域中心鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)帶動(dòng)能力，在中心鎮(zhèn)地區(qū)，培育低耗、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向中心鎮(zhèn)集聚，以山區(qū)及景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極整合旅游資源，聯(lián)系帶動(dòng)多個(gè)旅游景點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 打造精品鄉(xiāng)村示范帶

農(nóng)村應(yīng)抓住鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，通常而言，發(fā)達(dá)地區(qū)具有較好的鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)時(shí)，人們對(duì)鄉(xiāng)村生活方式及鄉(xiāng)村體驗(yàn)需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的條件，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市則具備發(fā)展該經(jīng)濟(jì)的條件，具備了將旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合的條件，該地區(qū)可以打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。特色保留村可制定秀美鄉(xiāng)村的品牌化策略，有機(jī)地結(jié)合零散旅游資源，將鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建若干個(gè)精品鄉(xiāng)村示范帶。該示范帶用生態(tài)化道路進(jìn)行串聯(lián)，尺度保持在30～60 km，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行放射。將若干特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)簇群串聯(lián)在示范帶上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游景區(qū)形成若干個(gè)旅游主題。針對(duì)不同的休閑帶，應(yīng)使用差異化的簇群組織模式，對(duì)于田園休閑帶模式，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗(yàn)性的農(nóng)業(yè)景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯(lián)起來，采用休閑步道將主要村落與景區(qū)串聯(lián)起來，宣傳休閑進(jìn)山理念。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)已經(jīng)越來越重要，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)此相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法與技術(shù)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。文章重點(diǎn)分析特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，首先規(guī)劃者應(yīng)了解一些農(nóng)村建設(shè)理論，如田園城市理論與新型農(nóng)村社區(qū)理論等，然后結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)及所具有的自然資源等，提出相應(yīng)的特色保留村建設(shè)路徑及特色保留村及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)措施。特色保留村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，明確發(fā)展目標(biāo)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施，保留農(nóng)村特色民俗及文化產(chǎn)品，促進(jìn)新型農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王武朝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，30（4）：11-14.

篇5

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺(tái)五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮(zhèn)街81個(gè)，村委會(huì)900個(gè)，村民小組1.3萬個(gè)，農(nóng)戶67萬，鄉(xiāng)村人口214萬人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)南京來說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對(duì)繁榮、郊縣農(nóng)村相對(duì)落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農(nóng)村腹地，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件與城市落差明顯，與省會(huì)城市的地位極不相稱。只有大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能不斷提升農(nóng)村城市化水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設(shè)難點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展新目標(biāo)。南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣”任務(wù)十分艱巨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新源泉。南京經(jīng)濟(jì)總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實(shí)力的持續(xù)提升，必須充分開發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的新和諧。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義客務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會(huì)保障等方面與城市居民存在較大差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，彌合城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、市民回報(bào)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會(huì)的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個(gè)一”:一個(gè)根本，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)；一個(gè)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)；一個(gè)傾斜，必須堅(jiān)持工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺帶動(dòng)，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點(diǎn)；一個(gè)抓手，必須堅(jiān)持夯實(shí)村級(jí)工作，以推進(jìn)“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)。

一、提升郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是指物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個(gè)文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價(jià)增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入114.2億元，同比增長(zhǎng)23.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長(zhǎng)29.3%，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長(zhǎng)19%，比上年同期高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時(shí)上升，招商引資勢(shì)頭受挫，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，確保2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，2010年達(dá)到10000元。圍繞以上目標(biāo)，我們要牢牢抓好以下幾個(gè)方面:

一是突破節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)此解瓶頸制約。在用地指標(biāo)偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭(zhēng)取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動(dòng)態(tài)，加大專業(yè)化、市場(chǎng)化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時(shí)充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴(kuò)大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)速度。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長(zhǎng)效增收機(jī)制，2007年達(dá)小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10%的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

去年5月，南京市委、市政府召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和5個(gè)配套文件。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作正在加快向前推進(jìn)，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制加快創(chuàng)新。機(jī)關(guān)部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢(shì)，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場(chǎng)化、內(nèi)生型的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。以郊縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結(jié)合國有企業(yè)改制和規(guī)模擴(kuò)張，加速推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。確立了“多中心、開敞式”的城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)----新城----重點(diǎn)城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。按照“城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，近郊加快實(shí)施，遠(yuǎn)郊規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，全市計(jì)劃建設(shè)1500個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并通過城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點(diǎn)集中模式，在11個(gè)村先行試點(diǎn)。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對(duì)全市8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員了南京地區(qū)157家機(jī)關(guān)、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對(duì)相對(duì)薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個(gè)區(qū)縣派駐工作隊(duì)。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對(duì)接活動(dòng)117場(chǎng)次，敲定合作項(xiàng)目281個(gè)，落實(shí)幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實(shí)施，各部門正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農(nóng)”投人納入財(cái)政大盤子，把農(nóng)民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領(lǐng)導(dǎo)分管“三農(nóng)”工作，有專門處室為“三農(nóng)”服務(wù)，有專門經(jīng)費(fèi)扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

三、向農(nóng)村傾斜公共產(chǎn)品和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)填補(bǔ)弱部

為了讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代社會(huì)文明成果，近年來，南京市積極實(shí)施財(cái)政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極興辦農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)事，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥道路實(shí)現(xiàn)了村村通；農(nóng)村低保水平得到提高，有2.5%農(nóng)村人口納入低保范圍；農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新建改建了576個(gè)村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農(nóng)民參保率達(dá)91%，村覆蓋率100%；對(duì)農(nóng)村困難家庭子女發(fā)放100多萬元的助學(xué)券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在全面完成農(nóng)村八件實(shí)事的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政計(jì)劃再投入1.33億元，用三年時(shí)間，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等五件實(shí)事，并鼓勵(lì)和支持各郊縣自行興辦標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的實(shí)事工程。與此同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人以及社會(huì)民間組織為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村困難家庭子女就學(xué)實(shí)行“助學(xué)券”補(bǔ)助，不但對(duì)書費(fèi)、雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)進(jìn)行全免，對(duì)住宿費(fèi)、生活費(fèi)也要進(jìn)行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程，做到每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力“想培訓(xùn)的都能參加，能培訓(xùn)的都有補(bǔ)助”。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)水源、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村“二次改水”，擴(kuò)容和升級(jí)37個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠，對(duì)100個(gè)暫未列入撤并計(jì)劃的村級(jí)水廠配齊消毒和凈化設(shè)備，保證農(nóng)村居民的飲水安全。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生廁所，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。三是建立更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。探索實(shí)施農(nóng)保、鎮(zhèn)保等符合農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)典型引路