序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇工程項(xiàng)目安全管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

建筑工程安全管理是項(xiàng)目管理的重要課題建筑工程安全管理是項(xiàng)目管理的重要課題，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理是我國(guó)的安全管理方針。安全生產(chǎn)無(wú)事故是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作追求的終極目標(biāo)故是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作追求的終極目標(biāo)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工中的安全管理是建筑企業(yè)的工作重心，也是提高工程管理水平的核心任務(wù)水平的核心任務(wù)。

關(guān)鍵詞：

工程工程；項(xiàng)目；施工；安全；管理

1前言

隨著我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)日益完善隨著我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)日益完善，國(guó)家制定了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度及管理辦法。在工程施工中引進(jìn)了諸多高精尖的技術(shù)諸多高精尖的技術(shù)，對(duì)安全管理工作也提出了更高的要求。

2建筑工程安全管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái)近年來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)普遍進(jìn)行了三大體系認(rèn)證，其中，職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)總體管理體系的一部分職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)總體管理體系的一部分，目前被廣泛采用被廣泛采用。注冊(cè)安全工程師考試是我國(guó)提出的一項(xiàng)安全管理政策注冊(cè)安全工程師考試是我國(guó)提出的一項(xiàng)安全管理政策，在工程項(xiàng)目安全管理工作過(guò)程中在工程項(xiàng)目安全管理工作過(guò)程中，推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)制度起到了促進(jìn)作用制度起到了促進(jìn)作用。同時(shí)，也對(duì)工程項(xiàng)目施工期間的安全管理工作提出了較高的要求管理工作提出了較高的要求。80年代初年代初，我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑工程數(shù)量也逐年呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，然而，工程管理人才缺乏，安全管理人員基本上學(xué)歷偏低本上學(xué)歷偏低，安全管理水平較低，員工教育培訓(xùn)重視度不夠夠，管理方法單一，監(jiān)督機(jī)制不健全，施工中人員安全意識(shí)淡薄薄，安全隱患整改不徹底，造成了諸多安全事故的發(fā)生。

3建筑工程安全管理工作分析

當(dāng)前當(dāng)前，建筑業(yè)的“四新”（即新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）技術(shù)應(yīng)用廣泛技術(shù)應(yīng)用廣泛，諸多先進(jìn)的安全管理理念的引進(jìn)都對(duì)新時(shí)期的安全管理工作提出了更高的要求期的安全管理工作提出了更高的要求。建筑業(yè)最常發(fā)生的五種安全事故有建筑業(yè)最常發(fā)生的五種安全事故有：高處墜落、物體打擊擊、機(jī)械傷害、觸電和坍塌。針對(duì)建筑業(yè)安全事故發(fā)生頻繁的特點(diǎn)特點(diǎn)，國(guó)家制定了相關(guān)的安全管理制度。安全管理工作在工程項(xiàng)目管理工作中是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是員工生命安全的有力保障。安全管理工作在工程管理中仍存在誤區(qū)工程管理中仍存在誤區(qū)：（1）安全管理制度未完全落實(shí)安全管理制度未完全落實(shí)。安全管理制度是工程項(xiàng)目安全管理工作的依據(jù)管理制度是工程項(xiàng)目安全管理工作的依據(jù)，建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目管理部在工程項(xiàng)目施工期間應(yīng)制定一系列安全管理辦法安全管理辦法。真正做到安全管理工作有法可依，有法必依依。（2）全員安全意識(shí)淡薄全員安全意識(shí)淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)掌握不到位。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)，安全意識(shí)需要項(xiàng)目管理部全員強(qiáng)化。安全管理工作是聯(lián)動(dòng)的安全管理工作是聯(lián)動(dòng)的，上層領(lǐng)導(dǎo)與基層員工需要密切配合，實(shí)行企業(yè)考證與項(xiàng)目考評(píng)相結(jié)合的管理辦法實(shí)行企業(yè)考證與項(xiàng)目考評(píng)相結(jié)合的管理辦法。（3）安全教育培訓(xùn)形式化訓(xùn)形式化，未真正落到實(shí)處。安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作作，需要定期或不定期組織全員培訓(xùn)，班前會(huì)應(yīng)每天召開，班后會(huì)應(yīng)每天總結(jié)后會(huì)應(yīng)每天總結(jié)，定期組織項(xiàng)目管理部班組評(píng)比，制度相關(guān)獎(jiǎng)懲措施懲措施，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成一種良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。（4）安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，整改不徹底。安全預(yù)案是在工程項(xiàng)目施工前制定的工前制定的，安全隱患需要引起全員高度重視。根據(jù)工程施工特點(diǎn)工特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。做好安全隱患的整改工作。（5）安全檢查記錄不詳實(shí)安全檢查記錄不詳實(shí)，安全檔案未及時(shí)歸檔。安全檢查是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，提前規(guī)劃出安全檢查方法查方法。針對(duì)工程施工期間的安全檢查，應(yīng)形成詳細(xì)的安全檢查記錄資料檢查記錄資料，作為安全檔案及時(shí)進(jìn)行歸檔。（6）安全總結(jié)不全面全面，未吸取教訓(xùn)。工程項(xiàng)目自立項(xiàng)至建成投入使用需要經(jīng)歷一個(gè)周期歷一個(gè)周期，建筑工程項(xiàng)目施工階段的安全總結(jié)尤為重要。安全總結(jié)具有階段性安全總結(jié)具有階段性，一個(gè)工程項(xiàng)目可以形成一套完整的安全總結(jié)資料全總結(jié)資料。安全資料做為安全管理工作的憑證，記錄全面，文字清晰文字清晰，對(duì)今后的安全管理工作研究有重大的參考價(jià)值。在工程施工期間出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行詳細(xì)的記錄在工程施工期間出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行詳細(xì)的記錄，也可以起到警示作用到警示作用。

4建筑工程安全管理工作措施

建筑工程安全管理工作是需要全員參與的一項(xiàng)工作建筑工程安全管理工作是需要全員參與的一項(xiàng)工作，安全管理在項(xiàng)目管理中具有舉足輕重的地位全管理在項(xiàng)目管理中具有舉足輕重的地位。建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展一方面注重企業(yè)的全方位策略展一方面注重企業(yè)的全方位策略，另一方面注重項(xiàng)目管理部的全方位發(fā)展的全方位發(fā)展。強(qiáng)化自身的管理措施，尋求現(xiàn)代的管理理念，探討安全管理的新思路探討安全管理的新思路。具體應(yīng)做到；（1）嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度制度，制定企業(yè)安全管理辦法。建筑企業(yè)是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全管理制度的生產(chǎn)單位。及時(shí)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整安全管理思路，真正做到安全管理工作不滯后滯后。（2）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)安全管理人才。安全管理工作需要定期組織安全教育培訓(xùn)工作需要定期組織安全教育培訓(xùn)，持證上崗是對(duì)安全管理人員的基本要求員的基本要求，安全管理知識(shí)需要不斷更新，在施工期間運(yùn)用先進(jìn)的安全管理技術(shù)先進(jìn)的安全管理技術(shù)。同時(shí)，建筑企業(yè)和大專院校聯(lián)合培養(yǎng)人才是大力提倡的一種新型模式人才是大力提倡的一種新型模式。（3）定期進(jìn)行安全檢查定期進(jìn)行安全檢查，搞好企業(yè)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)好企業(yè)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)。建筑企業(yè)可針對(duì)安全事故特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系全生產(chǎn)管理預(yù)警體系，并形成一套完善的安全監(jiān)督機(jī)制。安全檢查的內(nèi)容非常全面全檢查的內(nèi)容非常全面，安全檢查要深入基層、緊緊依靠職工工，組織好安全檢查工作，在項(xiàng)目管理部間進(jìn)行安全競(jìng)賽評(píng)比比，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)起到良好的促進(jìn)作用。（4）定期組織安全觀摩全觀摩，總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)。安全管理工作應(yīng)注重培養(yǎng)安全管理工作典型管理工作典型，同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部展開安全觀摩，學(xué)習(xí)優(yōu)秀項(xiàng)目管理部的安全管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)抗芾聿康陌踩芾斫?jīng)驗(yàn)，也可制作視頻資料在企業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目管理部中傳播目管理部中傳播。（5）安全檔案及時(shí)歸檔安全檔案及時(shí)歸檔，以備參考。工程施工期間的安全資料收集是一項(xiàng)細(xì)致的檔案管理工作工期間的安全資料收集是一項(xiàng)細(xì)致的檔案管理工作，安全資料往往零碎料往往零碎，記錄的時(shí)間節(jié)點(diǎn)較長(zhǎng)，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、安全技術(shù)交底可以真實(shí)反映出項(xiàng)目管理的詳細(xì)進(jìn)程安全技術(shù)交底可以真實(shí)反映出項(xiàng)目管理的詳細(xì)進(jìn)程，及時(shí)收集安全資料集安全資料，可以對(duì)施工過(guò)程有全方位的了解，也可以對(duì)安全管理工作有全面的參考價(jià)值管理工作有全面的參考價(jià)值。

5建筑工程安全管理工作評(píng)價(jià)

建筑工程是建筑領(lǐng)域的一支獨(dú)秀建筑工程是建筑領(lǐng)域的一支獨(dú)秀，安全生產(chǎn)始終是建筑業(yè)的永恒話題話題。安全管理工作是建筑企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必經(jīng)之道。安全管理評(píng)價(jià)則是建筑業(yè)發(fā)展的重心安全管理評(píng)價(jià)則是建筑業(yè)發(fā)展的重心。建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)不僅是安全管理工作突出現(xiàn)不僅是安全管理工作突出，還應(yīng)體現(xiàn)在安全管理評(píng)價(jià)真實(shí)全面全面。安全管理評(píng)價(jià)定量和定性相結(jié)合，全面揭示安全管理的水平的水平。

6結(jié)束語(yǔ)

建筑市場(chǎng)的多元化要求建筑企業(yè)向多元化發(fā)展建筑市場(chǎng)的多元化要求建筑企業(yè)向多元化發(fā)展，增強(qiáng)建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力核心競(jìng)爭(zhēng)力，安全管理工作反映了建筑企業(yè)的管理水平，標(biāo)桿工程也可以為建筑企業(yè)贏得良好的聲譽(yù)標(biāo)桿工程也可以為建筑企業(yè)贏得良好的聲譽(yù)。安全和生產(chǎn)是兩大課題兩大課題，缺一不可，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全的理念將長(zhǎng)期伴隨著建筑企業(yè)長(zhǎng)期伴隨著建筑企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓軻.建筑施工安全管理問(wèn)題分析及管理措施[J].門窗,,2016((5):58.

篇2

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；安全管理；安全事故

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程項(xiàng)目安全管理，安全意識(shí)是基礎(chǔ)

深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目全員安全“強(qiáng)素質(zhì)工程”，將安全理念及知識(shí)列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際、工程項(xiàng)目一流的先進(jìn)安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)知識(shí)和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達(dá)到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項(xiàng)目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實(shí)施按需培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“七個(gè)能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識(shí)、基本安全操作、基本危害辨識(shí)與控制、基本的監(jiān)護(hù)、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)安全執(zhí)行力的落實(shí)。

堅(jiān)持不懈實(shí)施班組長(zhǎng)安全素質(zhì)提升工程。班組長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)管理中的作用無(wú)可替代，十分重要。按照國(guó)發(fā)23號(hào)文件的要求，保證班組長(zhǎng)每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)的要求，人力資源和安全管理部門共同進(jìn)行在崗班組長(zhǎng)安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長(zhǎng)能力和素質(zhì)的實(shí)際狀況，做出班組長(zhǎng)素質(zhì)提升的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長(zhǎng)抓基礎(chǔ)安全的技能和水平，樹立班組長(zhǎng)是本班組的工程項(xiàng)目第一責(zé)任人的權(quán)威，賦予班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目的決策權(quán)、組織權(quán)、評(píng)估驗(yàn)收權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等，對(duì)班組長(zhǎng)工作給予大力支持，激發(fā)班組長(zhǎng)工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導(dǎo)班組抓好人、機(jī)、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層班組工作要求指標(biāo)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進(jìn)基層班組強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，做到各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格受控。增強(qiáng)全員的相互關(guān)愛(ài)意識(shí)，自覺(jué)做到風(fēng)險(xiǎn)相互提醒、操作相互關(guān)注、違章相互糾正、安全相互保證。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級(jí)提醒、相互提醒，切實(shí)消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。

二、工程項(xiàng)目安全管理，安全文化是先導(dǎo)

安全文化是企業(yè)營(yíng)造安全氛圍，建設(shè)本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題都是要解決人的思想意識(shí)問(wèn)題，只有靠先進(jìn)的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問(wèn)題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對(duì)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，才能培養(yǎng)正確的安全意識(shí)，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺(jué)的、可控的安全行為。因此，工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，不斷促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營(yíng)造、安全業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來(lái)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和積淀進(jìn)行總結(jié)提煉，參照國(guó)家提出的《企業(yè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進(jìn)一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程項(xiàng)目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實(shí)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，為爭(zhēng)創(chuàng)工程項(xiàng)目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項(xiàng)目開展的新一輪工程項(xiàng)目承諾制，開展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對(duì)政府監(jiān)管部門、管理層對(duì)企業(yè)法人代表、項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)管理人、層層簽訂工程項(xiàng)目承諾，落實(shí)好主動(dòng)承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項(xiàng)目誠(chéng)信體系建設(shè)，所有的項(xiàng)目都納入到工程項(xiàng)目誠(chéng)信體系中來(lái)，根據(jù)履行工程項(xiàng)目職責(zé)和踐諾情況進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，對(duì)安全誠(chéng)信好，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策等方面給予傾斜和支持；對(duì)安全誠(chéng)信差，要列為重點(diǎn)隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時(shí)通過(guò)對(duì)多年安全文化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項(xiàng)目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊(cè)，指導(dǎo)各個(gè)基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進(jìn)符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。

三、工程項(xiàng)目安全管理，基礎(chǔ)安全是關(guān)鍵

不斷提高安全管理的法治意識(shí)與職責(zé)意識(shí)。按照“安全第一、預(yù)防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項(xiàng)目企業(yè)推進(jìn)HSE管理體系的運(yùn)行。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

加強(qiáng)對(duì)直接作業(yè)行為的引導(dǎo)規(guī)范。管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身的安全責(zé)任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務(wù)能力，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章指揮，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的工程項(xiàng)目責(zé)任制，選拔一些懂安全、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)到安全管理隊(duì)伍之中，為工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項(xiàng)目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實(shí)規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。

強(qiáng)化直接作業(yè)能力培訓(xùn)。首先改變直接作業(yè)培訓(xùn)方式方式，針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的方式，加強(qiáng)員工隊(duì)伍的作業(yè)技能培訓(xùn)。其次是強(qiáng)化安全教育，提高員工安全意識(shí)，嚴(yán)格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過(guò)對(duì)事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。

嚴(yán)格執(zhí)行安全項(xiàng)目責(zé)任制。落實(shí)每個(gè)員工的工程項(xiàng)目職責(zé)，是工程項(xiàng)目工作應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。工程項(xiàng)目做為一個(gè)系統(tǒng)性工程，只有確保整個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位、各個(gè)工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能確保整個(gè)系統(tǒng)的安全。落實(shí)工程項(xiàng)目責(zé)任制，首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識(shí)，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長(zhǎng)落實(shí)好責(zé)任范圍內(nèi)的安全責(zé)任。定期不定期地對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行安全考核，對(duì)那些只重工程項(xiàng)目效率不重視工程項(xiàng)目、不嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行更換。

嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象是導(dǎo)致工程項(xiàng)目事故產(chǎn)生的最主要原因。對(duì)于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行制止，在企業(yè)中進(jìn)行全員教育，對(duì)于屢教不改的員工，要及時(shí)開除或換崗，同時(shí)對(duì)于能夠嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，工程項(xiàng)目工作做的較好的員工，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)出廣大職工自覺(jué)遵守操作堆積和工程項(xiàng)目法律法規(guī)的主動(dòng)性，激發(fā)出自覺(jué)排查隱患的積極性，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。

完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國(guó)家安全管理政策調(diào)整、工程項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、市場(chǎng)需求變化，以及企業(yè)工程項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項(xiàng)目管理中心須及時(shí)對(duì)安全管理制度進(jìn)行修訂，使之具有時(shí)效性、針對(duì)性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真研究解決安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問(wèn)題，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)安全管理責(zé)任制，企業(yè)堅(jiān)持工程項(xiàng)目管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，安全總監(jiān)具體負(fù)責(zé)制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設(shè)的管理模式，安全處負(fù)責(zé)安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務(wù)的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)三級(jí)安全主任監(jiān)督、四級(jí)安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術(shù)人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級(jí)安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊(cè)安全工程師資格的人員。

四、工程項(xiàng)目安全管理，管理體系是重點(diǎn)

進(jìn)行新一輪全員安全管理體系知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)宣貫GB/T28001-2011新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全管理體系的深度培訓(xùn)和理解，增強(qiáng)全員安全管理體系的執(zhí)行意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使全員了解管理體系的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)核心管理，有效開展工程項(xiàng)目和管理過(guò)程的安全危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面提升對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

強(qiáng)化事前預(yù)防管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》，在新建設(shè)項(xiàng)目、新技術(shù)推廣、新工藝應(yīng)用、新設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)上，在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性的風(fēng)險(xiǎn)研究分析，做好安全危險(xiǎn)危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，做到安全關(guān)口前移。

加強(qiáng)體系內(nèi)部審核的管理，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓(xùn)一批即懂得各項(xiàng)業(yè)務(wù)又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問(wèn)題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動(dòng)，逐步為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵(lì)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)提供人才保障。

全面貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，近年來(lái)，國(guó)家工程項(xiàng)目監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《企業(yè)安全工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，組織技術(shù)人員進(jìn)行“工程項(xiàng)目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”與安全管理體系異同點(diǎn)的研究，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比工作，對(duì)已達(dá)標(biāo)的分項(xiàng)目，要分級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，幫助提升水平、加快改進(jìn)；對(duì)未達(dá)標(biāo)的分項(xiàng)目，以及尚未開展標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建以及有新工藝工程項(xiàng)目的分項(xiàng)目，要抓緊組織制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工程項(xiàng)目作，切實(shí)把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運(yùn)行和管理，減少管理內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

完善企業(yè)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)職責(zé)，探索企業(yè)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)對(duì)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)安全管理問(wèn)題的管理評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，負(fù)責(zé)人親自實(shí)施項(xiàng)目掛帥。出臺(tái)相應(yīng)的運(yùn)作制度，定期開展管理評(píng)審和項(xiàng)落實(shí)活動(dòng)，確保安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和有效決策，不斷推動(dòng)安全管理體系扎實(shí)有效的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

繼續(xù)規(guī)范和完善運(yùn)行模式，按照基層班組的工程項(xiàng)目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關(guān)的安全管理工作全部納入到其中，重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施，進(jìn)一步規(guī)范基層站隊(duì)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和正確做事的準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作能力，貫徹按標(biāo)準(zhǔn)做好工作就是工作的標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步實(shí)現(xiàn)安全管理唯一運(yùn)行的文件，克服體系理論與實(shí)際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復(fù)雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。

強(qiáng)化安全管理體系的運(yùn)行工作 ，體系運(yùn)行就是落實(shí)管理體系規(guī)定的各項(xiàng)工作，我們需要好的體系，更需要好的落實(shí)，并且落實(shí)工作也是體系管理的一個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論多么好的體系，如果不能得到有效的落實(shí)，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實(shí)一旦形成習(xí)慣和風(fēng)氣，將會(huì)影響整個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致體系的失敗。體系運(yùn)行是一個(gè)全要素、全員、全過(guò)程、全天候的執(zhí)行過(guò)程，應(yīng)事先進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準(zhǔn)備。體系應(yīng)在任何情況下對(duì)所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠(chéng)信，更是職工應(yīng)盡的一種責(zé)任。

進(jìn)一步融合體系運(yùn)行與日常安全管理工作，在進(jìn)行安全管理體系修訂工作時(shí)，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關(guān)系，重點(diǎn)策劃好安全管理體系文件與日常工程項(xiàng)目活動(dòng)的接口、與年度工程項(xiàng)目承包目標(biāo)的接口、與新業(yè)務(wù)方面的管理接口、與上級(jí)不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達(dá)到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運(yùn)行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合以及實(shí)際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強(qiáng)安全管理體系的符合性和可操作性。

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篇3

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；管理；問(wèn)題與現(xiàn)狀；解決策略

工程項(xiàng)目安全管理指的是為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)，主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我國(guó)在工程項(xiàng)目安全管理方面做出了重大突破，取得了重大進(jìn)展，然而安全管理問(wèn)題仍很嚴(yán)重，安全隱患不僅僅威脅到施工人員的生命安全，而且還對(duì)于施工質(zhì)量有重要影響。本文旨在研究我國(guó)在工程項(xiàng)目管理方面存在的安全問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步提高提出借鑒。

1 工程項(xiàng)目施工安全管理中存在的的問(wèn)題

1.1施工安全管理人員和操作人員安全意識(shí)薄弱

工程項(xiàng)目的實(shí)際操作者是人，人是工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的關(guān)鍵，在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)總過(guò)程，從施工開始到結(jié)束，人的地位是無(wú)法取代的。在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于安全管理人員和操作人員安全意識(shí)薄弱，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)安全隱患。有些施工人員安全素質(zhì)差，對(duì)企業(yè)的流程和安全管理存在誤解，他們中有些人文化水平不高，紀(jì)律性差，甚至出現(xiàn)違章操作的現(xiàn)象，這都給工程建設(shè)安全管理埋下了隱患。

1.2安全管理無(wú)法做到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化

工程項(xiàng)目安全管理無(wú)法做到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，除了部分施工人員和操作人員安全意識(shí)低，文化水平及素質(zhì)低外，還與施工企業(yè)的施工管理不規(guī)范化有關(guān)。有些施工企業(yè)過(guò)于看重盈利，對(duì)于安全管理工作不重視，甚至出現(xiàn)管理混亂、責(zé)任不到位和安全生產(chǎn)不流暢的現(xiàn)象。整個(gè)工程建設(shè)幾乎沒(méi)有成立安全管理體系與制度，安全管理無(wú)從談起，這些都給工程項(xiàng)目的安全施工帶來(lái)巨大問(wèn)題。因此，施工單位要想提高安全管理指數(shù)，首先要做的就是安全管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，保證安全管理貫徹到工程建設(shè)的總過(guò)程中。

1.3安全管理投入不足，設(shè)施建設(shè)不完善

施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中是以盈利的目的而存在的，他們的主要目的是盈利，因此有些單位會(huì)在某種程度上降低對(duì)安全管理的投入力度，減少對(duì)于其安全管管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。施工單位在短期盈利行為的沖擊下，只顧當(dāng)前，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)安全問(wèn)題一般存在僥幸心理，這就使得安全問(wèn)題更加嚴(yán)重。最終形成惡性循環(huán)，隱患因素不僅僅威脅到施工人員的生命安全，而且還對(duì)于施工單位形象及施工質(zhì)量有重要影響。

1.4事故發(fā)生時(shí)漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，一旦出現(xiàn)安全事故，施工單位首要行動(dòng)就是封鎖消息，對(duì)安全事故進(jìn)行漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，這不僅僅加重了安全事故的嚴(yán)重性，而且導(dǎo)致、受賄行賄等其他社會(huì)問(wèn)題，這也使得施工項(xiàng)目安全問(wèn)題無(wú)法得到解決。工程項(xiàng)目事故發(fā)生時(shí)施工單位的漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，也極大的加重了工程項(xiàng)目施工中的安全隱患，嚴(yán)重威脅到施工人員的生命安全，對(duì)施工單位形象及施工質(zhì)量有消極影響。

2 提高工程項(xiàng)目施工安全管理的措施

2.1完善機(jī)構(gòu)，健全制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善機(jī)構(gòu)，健全制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工程建設(shè)過(guò)程中保證安全管理的重要步驟。因此，首先，施工單位應(yīng)成立安全責(zé)任制度，將安全責(zé)任制度貫徹到各個(gè)部門、各個(gè)級(jí)別，保證責(zé)任到人。其次，建立安全管理小組，以小組的形式加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，保證安全。最后，加大對(duì)安全管理的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證施工安全及建設(shè)順利開展。

2.2加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高操作技能與素質(zhì)

員工培訓(xùn)在提高安全管理方面有著舉足輕重的作用。部分施工人員和操作人員安全意識(shí)低，文化水平及素質(zhì)低，管理混亂、責(zé)任不到位和安全生產(chǎn)不流暢，這些問(wèn)題都成為安全管理的隱患。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高他們對(duì)管理及安全生產(chǎn)的重視，繼而提高他們的操作技能與素質(zhì)，將危險(xiǎn)與隱患降低到最低，從而保證施工生產(chǎn)的順利開展。

3 切實(shí)做好安全監(jiān)察與監(jiān)督工作

施工企業(yè)的施工管理不規(guī)范，有些施工企業(yè)過(guò)于看重盈利，對(duì)于安全管理工作不重視，甚至出現(xiàn)管理混亂、責(zé)任不到位的問(wèn)題。甚至整個(gè)工程建設(shè)幾乎沒(méi)有成立安全管理體系與制度，安全管理無(wú)從談起。對(duì)于工程項(xiàng)目安全監(jiān)察與監(jiān)督工作落不到實(shí)處，這也是施工過(guò)程中的重要問(wèn)題。因此，切實(shí)做好安全監(jiān)察與監(jiān)督工作，建立健全安全管理監(jiān)督體系與制度，全面貫徹安全監(jiān)察與監(jiān)督實(shí)施，才能從根源上做好安全管理。

4 加大對(duì)安全生產(chǎn)、安全管理投資力度

施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中主要的目的是盈利，因此有些單位會(huì)在某種程度上降低對(duì)安全管理的投入力度，減少對(duì)于其安全管管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，安全投資低，隱患發(fā)生率就高。加大對(duì)安全生產(chǎn)、安全管理投資力度是解決安全問(wèn)題的重要舉措。施工單位應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，極大安全生產(chǎn)、安全管理投資力度，既可以保障施工人員的生命安全，還可以保障對(duì)施工單位形象的維護(hù)及施工質(zhì)量的提高。

5 總結(jié)

我國(guó)是工程建設(shè)大國(guó)，尤其是改革開放以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度越來(lái)越快，建設(shè)質(zhì)量逐步提高，隨之帶來(lái)的安全管理問(wèn)題也是日益突出，工程項(xiàng)目安全管理問(wèn)題早已成為當(dāng)今社會(huì)更加關(guān)注的熱點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理既是是施工工人生命安全的保障，也是建設(shè)高質(zhì)量工程的前提。我國(guó)在工程項(xiàng)目安全管理方面取得了重大進(jìn)展，然而在實(shí)際的工程建設(shè)中，安全管理問(wèn)題仍很嚴(yán)重。有關(guān)人員應(yīng)該深入研究我國(guó)在工程項(xiàng)目管理方面存在的安全問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步提高提出借鑒與參考。

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篇4

關(guān)鍵詞：安全管理；施工安全；工程管理

Abstract: along with the rapid economic development of our country, our country's engineering construction industry also vigorously developed, of course, engineering safe hidden trouble with increasing also, how well the project of the construction of the project safety management, to reduce construction enterprise economic loss and reducing staff casualties incident, is the project construction enterprise faces a severe challenges. This article mainly discusses how to do well is the project construction safety management work.

Key words: safety management; Construction safety; Engineering management

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程安全是指沒(méi)有危險(xiǎn)，不出事故，在施工中不造成人身傷亡、資產(chǎn)損失。因此，工程項(xiàng)目施工安全不僅包括人身安全，還包括資產(chǎn)安全。施工安全生產(chǎn)管理是指工程管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)，其目的是保證工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工程的順利施工。減少生產(chǎn)過(guò)程中的不安全行為或狀態(tài)的發(fā)生，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生，從而保證工程項(xiàng)目施工安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要減少工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手

一、建立健全工程安全管理體系。安全管理體系是工程項(xiàng)目管理體系中的一個(gè)重要子系統(tǒng)。安全管理體系的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理體系。因此，施工安全管理體系需要不斷提高，持續(xù)改進(jìn)，為施工項(xiàng)目安全工作提供一個(gè)有效的安全保障體系。與此同時(shí)，也要不斷建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。從根本上改善管理機(jī)制和改善勞工生活和工作環(huán)境。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。把預(yù)防放在安全管理的首要位置。施工企業(yè)要提高工程項(xiàng)目施工安全系數(shù)就得有一套完整的安全管理體系，明確管理工作人們職責(zé)，成立安全管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照安全管理體系來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作。

二、明確安全管理工作人員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。安全組織機(jī)構(gòu)是施工企業(yè)中的一項(xiàng)最基本和最重要的工作，也是施工企業(yè)的第一責(zé)任人和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，肩負(fù)著工程項(xiàng)目施工安全工作重大問(wèn)題的組織研究和決策的責(zé)任。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確安全管理人員的職責(zé)，把責(zé)任分到個(gè)體員工身上，這樣才能讓他們?cè)诎踩芾砉ぷ髦凶龊帽韭毠ぷ鳎瑫r(shí)，安全管理工作人員要熟悉國(guó)家法律、法規(guī)知識(shí)，不斷完善和修訂企業(yè)的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，不斷學(xué)習(xí)安全管理工作知識(shí)和實(shí)際操作技能，同時(shí)，肩負(fù)起施工安全檢測(cè)、監(jiān)督工作，處理施工中的安全違法、違章行為，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查并做出相應(yīng)的處理。施工安全管理工作要做到處處有人管，層層有人監(jiān)督，這樣才能保證工程項(xiàng)目施工的安全。值得注意的是，在明確安全管理工作人員職責(zé)的同時(shí)，要不斷完善施工企業(yè)安全施工的規(guī)章制度，對(duì)于制度中不合理的成分，要努力修訂，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的安全現(xiàn)象，要及時(shí)修補(bǔ)內(nèi)容，為施工安全管理工作的運(yùn)行提供一個(gè)有效的制度保障。

三、做好安全培訓(xùn)與教育工作。安全是保障生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，安全教育是安全管控的重要環(huán)節(jié)之一，安全教育的目的是提高施工員工的安全意識(shí)、安全管理水平和防止安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。因此，企業(yè)要對(duì)全體職工做好安全教育工作。而且在做安全教育工作的時(shí)候要有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性安排。對(duì)于不同工種的員工進(jìn)行不同類型的安全教育工作，其中安全教育工作應(yīng)當(dāng)包括這幾個(gè)方面：安全知識(shí)、生產(chǎn)安全、安全技能、法制教育等。安全教育工作也不能盲目地進(jìn)行，要在合適的時(shí)間和地點(diǎn)舉行，內(nèi)容安排合理，教育方式豐富多彩，這樣才有效地進(jìn)行安全教育工作，達(dá)到安全教育的目的。首先，要在新員工進(jìn)廠的時(shí)候?qū)λ麄冞M(jìn)行安全教育工作，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全考核才能進(jìn)入工作崗位，這樣才能讓員工具備職業(yè)安全意識(shí)，從而有效保障自身的生命、財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)初進(jìn)廠員工，安全教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋：勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全知識(shí)等方面教育；企業(yè)相關(guān)安全規(guī)章制度教育；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理教育、文明施工與安全生產(chǎn)教育；施工不安全因素、危險(xiǎn)隱患點(diǎn)教育等等。企業(yè)要盡最大的努力來(lái)培養(yǎng)員工的安全意識(shí)。其次，針對(duì)特種工，企業(yè)要開展特殊的職業(yè)安全教育，以便滿足特殊工種的員工的安全教育。最后，要經(jīng)常性地進(jìn)行安全教育工作，只有經(jīng)常提醒，才能讓施工人員在工作中保持一顆警惕的心態(tài)，抱著嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度工作，從而提高自身的安全意識(shí)，減少安全事故的發(fā)生。

四、做好危險(xiǎn)識(shí)別與防控環(huán)節(jié)。及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效防控是做好施工項(xiàng)目安全工作的重要環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)識(shí)別和防控是一項(xiàng)安全事故前的控制，安全施工只有在事前做好有效地防控才能減少安全事故的發(fā)生。工程項(xiàng)目施工過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素包括：現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)施、爆破器使用、材料使用與管理、特殊設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、有害氣體、有輻射器物、施工危險(xiǎn)地段等。安全管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確識(shí)別危險(xiǎn)源，這樣才能有效地制定應(yīng)對(duì)方案和采取有效的應(yīng)對(duì)措施。安全管理人員一經(jīng)確定危險(xiǎn)源，就得及時(shí)采取有效的控制手段來(lái)解決，將危險(xiǎn)信息及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每個(gè)工作人員，讓他們?cè)诠ぷ髦斜３志训墓ぷ鲬B(tài)度，也讓員工做好應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

五、完善安全施工的檢查與獎(jiǎng)罰制度。施工安全的含義是指預(yù)知危險(xiǎn)和消除危險(xiǎn)，兩者都要抓。工程項(xiàng)目施工安全檢查的方式有施工單位或項(xiàng)目部定期組織的安全檢查；各級(jí)安全管理人員的日常檢查、專業(yè)安全檢查；周檢查和季度性檢查。施工單位根據(jù)具體的情況采取不同的安全檢查方式和手段。安全檢查方式要靈活、多變，針對(duì)不同的施工地點(diǎn)和施工環(huán)境，采用不同的檢查手段，這樣才能有效進(jìn)行檢查施工安全工作。實(shí)行安全施工獎(jiǎng)罰制度的目的是提高施工安全系數(shù)，減少施工企業(yè)的損失和保護(hù)員工的生命安全。對(duì)于管理不當(dāng)、無(wú)視管理規(guī)章制度、無(wú)視生命安全、違規(guī)操作的單位和個(gè)人，施工企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于在安全管理工作方面做得好的部門和個(gè)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神上的鼓勵(lì)，讓他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)安全管理工作作風(fēng)和精神。

總之，安全管理是施工企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)實(shí)踐性強(qiáng)的綜合系統(tǒng)。安全管理的對(duì)象包括施工過(guò)程中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理和控制，是典型的動(dòng)態(tài)管理。安全管理的水平與成敗直接關(guān)系到施工企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)安全和員工的生命安全。因此，施工企業(yè)要對(duì)安全管理進(jìn)行認(rèn)真研究、探索和不斷創(chuàng)新，不斷提高工程項(xiàng)目施工安全管理水平，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[2]邵建忠,談企業(yè)如何進(jìn)行施工安全管理,機(jī)械職業(yè)教育,2001(12)-28

篇5

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實(shí)施。《安全條例》出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條（監(jiān)理的安全職責(zé)），在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見解。

2、“工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因

2.1 “工程安全”的含義

工程安全在世界各國(guó)都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因

我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。

1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

2）分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。

3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的刁

3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《合同法》，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對(duì)公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長(zhǎng)，因此我國(guó)《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過(guò)程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。

業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。

監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督。客觀、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

4、參照國(guó)際慣例監(jiān)理工程師沒(méi)有安全責(zé)任

4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全：除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。

對(duì)業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動(dòng)（第2.3款）。

FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類似行動(dòng)（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。

80年代，我國(guó)參照世行貸款項(xiàng)日工程采購(gòu)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。

在FIDIC的合同條件中并沒(méi)有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過(guò)失承擔(dān)任何責(zé)任。

4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定。“……總之，對(duì)于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，建筑師既無(wú)權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）。“建筑師對(duì)承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任。”（第4.2.3款）。“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)。”（第4.2.7款）。

AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國(guó)工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定

（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅(jiān)持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計(jì)劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。”（第14條（9））“工程師有權(quán)反對(duì)并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅(jiān)持對(duì)安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。

（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對(duì)承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對(duì)實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。”（第14.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對(duì)健康和安全的要求”（第18條）

4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定

AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒(méi)有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。

4.5學(xué)習(xí)研究國(guó)際慣例對(duì)我們的啟迪

在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項(xiàng)合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進(jìn)度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無(wú)權(quán)去干預(yù)。

美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國(guó)家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，安全事故率很低。但是這些國(guó)家的合同范本中都提到，對(duì)于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無(wú)權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。

FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒(méi)有一條要求工程師對(duì)人身安全有關(guān)問(wèn)題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。

5、對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用

5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”（第45條）根據(jù)《建筑法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商因?yàn)殇N售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”（第6條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國(guó)家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。”（第31條）

在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過(guò)程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說(shuō)明了，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位，應(yīng)該全面地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全承擔(dān)責(zé)任。

（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》。《安全條例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。……施工單位的項(xiàng)日負(fù)責(zé)人……對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。”（第21條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。”（第23條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。”（第38條）。

根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因?yàn)橹挥惺┕挝徊拍苤苯涌刂片F(xiàn)場(chǎng)和施工過(guò)程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。

因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國(guó)際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。

5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”相應(yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。

《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。但既然《安全條例》對(duì)監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：

（1）“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問(wèn)題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過(guò)多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。

其次，我國(guó)的監(jiān)理工程師來(lái)自不同的單位，他們的特長(zhǎng)既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒(méi)有對(duì)方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。

現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。如果監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。

（2）“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”

1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒(méi)有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒(méi)有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無(wú)限擴(kuò)大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定的。

2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對(duì)比分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。

以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購(gòu)安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對(duì)這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對(duì)此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購(gòu)，業(yè)主往往請(qǐng)一個(gè)質(zhì)檢單位（如我國(guó)的“中國(guó)船級(jí)社”、國(guó)際上有名的“勞氏船級(jí)社”）的船舶制造過(guò)程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過(guò)程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級(jí)社”則完全不管安全生產(chǎn)。

土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購(gòu)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，土建工程施工過(guò)程也應(yīng)該是完全一樣的。

3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

這一條從法律制訂的角度來(lái)說(shuō)是一個(gè)兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來(lái)完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。

監(jiān)理工程師主要應(yīng)對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全條例》實(shí)施中有待解決的問(wèn)題

《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過(guò)程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識(shí)差等種種原因，常常無(wú)視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？

《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無(wú)小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？

《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無(wú)力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過(guò)程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場(chǎng)還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

6、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

6.1 認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

6.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

6.3 完善對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)專款專用

應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過(guò)程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專款專用。

6.5 “四控制”的提法是錯(cuò)誤的

監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過(guò)程中的安全？在本文一開始列舉的我國(guó)建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。

6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)條例的規(guī)定，監(jiān)理工‘程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會(huì)進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。