序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市治理數字化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：數字化；城市垃圾；治理路徑

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A

一 前言

隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。

二 相關概念

(一)數字城市

“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。

(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性

由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。

三 現代城市垃圾治理現狀分析

從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。

國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計

(一)發展趨勢

運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。

(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計

1.垃圾處理信息化網絡體系建設

基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。

2.垃圾處理信息化收費體系建設

城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。

3.垃圾處理信息化制度體系建設

建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。

4.垃圾處理信息化競爭體系建設

優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。

(三)小結

研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：數字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權力向社會回歸，這是民主化進程的必然結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發展機遇期與社會矛盾凸現期并存的中國現狀相適應。城市善治表明城市治理是一個上下互動的確立共同的目標對城市公共事務的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權力，且強調市民的廣泛參與。

為了提高政府實施管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數字化城市管理系統應運而生。數字化城市管理是將現代信息技術運用于城市管理中，集地理信息系統、全球定位系統等技術，采用萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心”的管理體制即監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數字化城市管理的現狀

2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民政府批準將武漢市數字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監督指揮系統建設工作。2012年6月數字化城管系統試運行，9月正式運行。

武漢市以街道和社區為基本框架，將中心城區劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，準確掌握城市管理所屬的位置、種類、數量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，形成多維的空間信息構架。

2.1數字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監督員在其所負責的單元網格內巡視，發現城市管理問題后進行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監督中心。二是較被動的由市民發現問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監督員到現場核實情況屬實與否繼而解決問題。

信息收集是數字化城市管理的基礎部分，只有提高主動發現問題的能力，降低被動發現問題進而接洽處理的情況發生，數字化城市管理的系統才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數字化城市管理系統使用情況的指標之一。

2.1.2立案派遣

監督中心接收城市管理監督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據案件的類別和各個職能部門的工作職責派遣相關職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作職能和分類標準能有效解決責任劃分混淆、部門工作推諉的現象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關信息批轉到監督中心。

此階段有三個重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點是事件人物明確、下達動身及時，處理的要點是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點是記錄結果的規范性、完整性。

2.1.4核查結案

監督中心在收到相關職能部門的處理結果后，通知相應區域的城市管理監督員到現場進行核查并將核查結果上報監督中心，若現場報送的結果和指揮中心批轉處理結果相一致，則由監督中心進行結案，反之相關職責部T則需再次進行處理，重新反饋核查。

核查結案為城市管理數字化流程的善后部分，也只有循環到開始區域的單元網絡的監督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段重要在于其處理監督、結果保障、成果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級監督，兩級指揮，三級考評，四級聯動”的數字化城市管理模式，再造了閉環管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區兩級監督和指揮中心

市和區上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監管分離模式設立了城市管理監督中心和指揮中心。監督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結案、考核評價、設施監控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反饋工作，并要協調指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現的問題。

2.2.2三級考評四級聯動的綜合監督考評體系

即實現績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區、街、社區全部細化并接入城市管理系統信息平臺，實現市對區、區對街、街對社區層層聯動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。

3善治視角下武漢市數字化城市管理存在的問題

3.1責任性

3.1.1主導部門內部職責不分明

責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現實中因為案件責任不確定的情況屢有發生，各部門出現互相推諉責任的現象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時決策、執行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內部公平而穩定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立刻職責分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執法職能交叉的現象依然頑固存在，不但浪費了一定社會資源，更是造成了執法重復、執法沖突、執法糾紛，進而導致執法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責任劃分

在實行善治理論放權于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環境改善后樂于評價的建議者和密切關注并在意的反饋者等。因此群眾其實處于一個隱形監督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權力，也可以選擇不行使這種權力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作貢獻的思維定勢扭轉成為民眾是與政府同等地位的協作管理城市的一部分。

一個普通民眾在發現問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權力，就應該成為數字化城市管理監督員中的一員，而不是虛化落入數字化城市管理信息收集中的一環、一個步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨便濫用這一權力，上報者不可有“狼來了”不實的投訴，反饋者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準則具有強制規范的特點，規范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。

武漢市從數字化城市管理計劃落定以來制定了《城市網格化管理與服務系統管理部件、事件和專業部門分類與編碼》、《武漢市城市網格化管理與服務系統技術規范》、《2008年武漢市中心城區城市網格化管理工作績效指標考評（試行）辦法》和《湖北省數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》以確保數字化城市管理順利進行。然而發現它在數字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續下去，工作報告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規章制度的執行力度和追進完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環境的積極性。

3.3回應性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應”，盡管他后來補充到一點參與性（公民廣泛的政治參與和社會參與），筆者仍認為回應性不僅是官員對群眾的發聲，還應該是公民對政府、對社會的發聲，即一種互動性。

武漢數字化城市管理在相互回應的方面亟需改善。一是服務熱線未整合，來電管理不系統；二是回應反饋不及時，群眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協調，以期良好的運作和發展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務的效率，是建設數字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態度懈怠就有必要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。

3.4.1績效評價體制不全面

武漢市目前以大量數據為基礎建立考評系統，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監督中心、指揮中心、相關職能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體的確立只有上級結構，存在不了解工作具體流程和正確績效標準評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛滋生和工作者投機取巧的情況發生。

3.4.2問責機制的不健全

對比政府公布的內部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統的優化，以期對與自身利益相關的社會環境及其公共設施產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和期待度一降再降。群眾的上報反映和反饋追加降低，數字化城市管理的重要一環塌陷，相應會導致在外部監督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執法者應付工作、應付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數字化城市管理的相關對策

4.1重新界定職責

篇3

[關鍵詞]智慧城市；數字化；檔案管理 文章編號：2095-4085（2017）05-0146-02

1城建檔案數字化工程的基本概念

檔案數字化，就是把紙質檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案等變成數字信息，以實現不同載體形式檔案的數字化管理和檔案信息資源的數字化共享。檔案數字化工程目前主要是紙質檔案數字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數字信息，從而實現利用計算機進行存儲、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數字化管理過程中，主要包括了以下三個方面內容。

1.1檔案目錄的數字化

（1）檔案的目錄統一使用excel電子表并加入超鏈接，點擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內容。

（2）卷內目錄填寫規范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規范化簡稱；日期標準格式為：20010101，同一條目內時間取文件最后形成時間。

1.2實體檔案的圖文信息數字化

王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進行數字化采集，從而實現圖文信息的計算機存儲、調閱、分析。

1.3日常檔案管理業務的數字化

將檔案的業務指導內容，審核意見，審核結果，圖書資料的著錄，檔案變動登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動等檔案管理信息，通過計算機軟件管理的方式進行數字化。

2實施過程是紙質檔案數字化工程的核心（圖1）

（1）設立專用的檔案儲藏室，定做專業的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實施過程根據檔案儲藏室面積，有重點、有步驟的實施，對使用頻率高的或重點工程檔案先進行數字化存檔。紙質檔案數字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲目錄建庫數據掛接數據驗收數據備份。在整個流程中要注意幾個關鍵點。

以作者所在項目為例，相關建設合同簽訂了123份，每份合同都根據紙質版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數字化工程籌備階段就對紙質檔案數字化工程各步驟的具體細節多次進行預演推敲；就各操作環節中容易出現問題的節點建立了工作流程、管理制度、技術標準；在實際工作中嚴格按工作流程規則操作，按技術標準驗收。認真填寫紙質檔案數字化轉換過程各類登記表并及時整理、匯總、裝訂成冊，在數字化完成的同時建立起完整的記錄，從而確保整個檔案數字化工作計劃有序、操作流程清晰、責任分工明確、驗收嚴格把關。

（2）掃描、編輯處理及存儲。數字化工程的實施重點是掃描與編輯處理，其較為復雜。首先，在掃描時嚴格按文件分類掃描，根據紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應參數，掃描過程中及時調整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當，同時生成jpg或pdf等相應格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個掃描過程中保證圖像質量最關鍵的技術部分，因此要對影像文件進行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時去除影像文件背景，其可以有效節約存儲空間。處理完成后的影像文件要進行存儲。

3數據的存儲與安全是實現數字化的最終保障

當今任何一種計算機的存儲技術都還不能實現100%的可靠性，在檔案數字化應用中可能會遇到突發性的災害，因人為過失、計算機故障、存儲介質損壞等各種原因，基礎數據都可能會遭到毀滅性的損失，因此對基礎數據要采取多介質、多地點的存儲與保管方式。在此基A上還要建立數據備份制度，定期對基礎數據進行及時地備份。對備份數據同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎數據的高度安全性。

4王村新城檔案數字化管理取得的成效

（1）提高了經濟效益。過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費用為解決唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數字化管理檔案使傳統的以紙質為載體的檔案信息對象轉為機讀檔案，不僅節約了保管費用，節省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復印制資料而造成的紙張和人員的浪費。

篇4

[關鍵詞] 城市化 進程 問題 對策

一、制約伊犁哈薩克自治州直屬地區城市化進程的主要因素

1.城市間缺乏合理的產業分工，經濟結構不合理

伊犁哈薩克自治州直屬地區城市普遍存在第二產業不發達，資源綜合利用差、產業配套發展不力等問題，沒有形成較高聯帶系數的產業鏈和系列化生產，產品結構單一,附加值不高，難以適應市場變化。工業上表現出區域工業的低加工度和對農牧業的重大依賴。第一產業在國民經濟中所占的比重除伊寧市和奎屯市外,都占較高的比例,而第二產業所占比重較低,對國民經濟的貢獻不足。

數據來源：《新疆統計年鑒2006》

從上表的數據可以看出該地區第一產業占GDP比重為26.9%，比全疆高出7.9個百分點；第二產業占31.2%，比全疆低13.5個百分點；第三產業占41.9%，比全疆高出5.6個百分點，但該地區第三產業占GDP比重雖高于全疆，并不是產業層次繁榮提升，而是產業結構“虛化”的結果。第一產業比重過高，說明農業生產率較低；第二產業比重過低，證明工業化水平較低。世界范圍的城市化發展進程表明，工業化對城市化具有極大的推動作用，城市化為工業化提供支撐，且城市是二、三產業發展的重要載體，城市化水平也是工業化水平的標志之一。由于該地區的第二、三產業的落后，直接制約了農村剩余勞動力向城市轉移，從而制約該地區城市化的進程。

2.區位交通條件的制約

伊犁哈薩克自治州直屬地區偏居我國西北一隅，距離國內主要市場較遠，交通不便。受經濟發展水平等限制，區域內市場發育還很不成熟，經濟發展對外部市場的依賴性比較強。但由于目前該地區不通火車，對外交通主要依靠航空和公路，交通條件也十分有限，且受山地的影響，對外交通主要依靠312國道和218國道，地形復雜，交通危險系數比較高，嚴重制約了其資源優勢轉化為產品優勢。城市發展也受到影響，區域內和區域外商品流通不活躍，城市經濟缺乏有力因素的推動，城際，城鄉間人口，物資，信息等生產要素的流動不暢，城市發展的持續動力不足。因此交通運輸條件已經成為制約其城市化發展的首要因素。

3.少數民族傳統經濟生活方式的制約

該地區的大多數少數民族，以農牧業為主要的經濟生活方式，形成了密切附著于土地和草場的經濟文化特點。其生活的流動性很大，居住點季節性游移的特征明顯。另外，由于哈薩克等少數民族在、風俗習慣、語言文化等方面有比較大的差異，大都不愿外出務工。2005年,少數民族占直屬地區總人口的59.84%,其中哈薩克民族占20.44%,其中從事牧業生產的少數民族占少數民族總數的5.74%，其中哈薩克民族占2.56%，受到傳統習俗的影響，加上農村鄉村道路建設落后，有許多少數民族農牧民養成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富的陋習。少數民族傳統的生產方式與城市發展所要求的人口和產業的聚集形成了矛盾，在一定程度上制約了人口向城市的流動和聚集。

二、促進伊犁哈薩克自治州城市化進程的對策

1.充分發揮政府職能，創造城市發展的交通條件

在該地區城市化發展的很長一段時期，政府投資和政策傾斜必須是主體，這是由該地區發展的現狀所決定。交通運輸的不便已經成為制約其城市化的瓶頸因素，因此政府政策和投資主要應該傾向于綜合交通運輸網的基礎建設，創造能夠促進其經濟發展的交通條件，為城市化的發展提供血液和動力。加快該地區鐵路新線的建設，這對加速地區資源優勢轉化為經濟優勢，加速城市化進程提供了基礎條件。

2.充分合理地利用市場經濟職能促進城市化

加大投資融資體制改革，多渠道籌措城市建設資金。資金問題是制約該地區城市化加速發展的一個關鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機制的基礎性作用，建立適應市場經濟發展的新的投資體制，吸引社會各方面力量參與城市建設。一是充分運用市場機制調動企業、個體、外商等社會投資主體的積極性，開辟城市建設較為穩定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產實行有償開發，增加城建資金，用于基礎設施建設。三是對于屬于城市非公共產品或準公共產品的部分基礎設施如專用道路、橋梁等，實行有償使用，回收資金，實現城建滾動投資。四是對城市無形資產和部分有形資產如公交路線的營運權、公共停車場、街道橋梁冠名權等引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、出租等方式，鼓勵省內外企業、個人等社會民間資金參與現代化城市建設。

3.大力調整，優化產業結構，為伊犁哈薩克自治州直屬地區城市化提供堅實的經濟基礎

城市化既是人口要素的空間集聚過程，也是產業結構不斷調整，優化的過程，產業發展水平決定著生產要素聚集規模，決定著城市人口規模。因此，必須大力調整和優化產業結構，使產業結構適應城市化建設的需要，成為推動城市化發展的動力，為城市化提供可靠的經濟基礎。調整產業結構主要從兩方面著手：一是走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，進一步提高工業化水平。二是適應工業和城市化發展需要，積極發展第三產業。充分利用該地區豐富的旅游資源優勢，開拓旅游市場。通過第二，三產業的發展，提高非農產業在經濟中的比重，實現經濟結構的調整和升級。

當然，還應注意農業內部結構調整，大力發展農業產業化經營。如利用農村種植亞麻的優勢，加強對亞麻的產業化發展，通過農業內部結構調整，實現農業生產，加工，銷售一體化的產業化經營，促進農村人口從農業中進一步分離，使鄉村人口進一步向城市轉移，生產要素進一步向城市聚集，推動城市化快速發展。

4.發揮少數民族文化特點，加強城市形象建設

城市文化是城市的精神內涵，而城市形象是城市文化的外在表現。有特色的城市文化資源與城市形象有助于城市知名度的提高，也是提高城市輻射力與吸引力的重要條件。伊該地區是少數民族聚居區，區域文化特色顯著。眾多的民族和豐實的民俗奠定了獨特性的基礎，厚重的文化底蘊鑄就了該地區的文化特質，這也是其旅游業不斷發展的永久魅力所在。由哈薩克、蒙古等族的游牧草原文化，錫伯、滿、索倫族的戍邊屯墾文化，回族的中原與伊斯蘭教融合型文化，烏孜別克、塔塔爾族的西域商業和俄羅斯文化等形成了內涵豐富的多元一體的融合型文化，是其他地區難以比擬的，城市建設應當充分的發揮區域文化的優勢，建立新的，富有時代特色的城市文化體系。加強文化在城市建設的硬件和軟件兩方面的滲透，對全面提高該地區城市的發展進程有著十分重要的意義。

參考文獻:

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[2]祁金立著:中國城市化與經濟協調發展研究.武漢:華中科技大學出版社,2004.11:19

[3]新疆維吾爾自治區統計局編:新疆市縣經濟發展研究.烏魯木齊:新疆人民出版社,2004.6

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關鍵詞：自主建構式成長樹；職業生涯規劃；能力培養路徑；課程體系設計

一、時不我待：進行中職生職業生涯規劃能力培養的課程體系設計迫在眉睫

1.職業生涯變數增加：進行中職生職業生涯規劃能力培養的課程體系設計的外部動因

目前職業發生著翻天覆地的改變，傳統意義上的穩定工作越來越少，換工作、換崗日漸頻繁，人們的職業生涯增加了更多的變數。我校264名畢業生中，在專業相關崗位上實習的不到35%；畢業后三年，專業對口率呈逐年下降趨勢；另外60名2006年畢業生中，僅1.7%的畢業生目前仍從事與數控有關的工作，與之相反，卻有高達90%的畢業生從事過兩份及以上的工作，且多與專業無關。（詳見圖1、圖2）

這使得在校依據所學專業進行的一次性規劃的實際作用大大降低，學生出現生存難、職業生涯發展受阻等一系列問題。宗曉武、周春平的研究證明，能力資本積累比知識資本投資更能有效提高學生的就業能力。中職生需要一種應對職業生涯變數增加的能力，以便離開學校也可以自己根據實際情況重新規劃自己的職業生涯。

2.中職生求自我發展：進行中職生職業生涯規劃能力培養的課程體系設計的內在訴求

2012年上海了我國首個中職生發展報告，結果顯示，中職生的整體價值取向是積極向上的，他們在積極尋求自我發展。但是普遍缺乏具體的職業生涯規劃：他們對自己、對專業了解不深，選擇往往被動而茫然，對未來的規劃意識減弱，對持之以恒獲得專業能力缺乏韌勁，直接導致他們的中職生涯所獲有限，間接影響了自己的就業競爭力。因此，對中職生進行職業生涯規劃能力的培養是學生尋求自身發展最深層次的訴求。而Orpen研究發現，系統的職業生涯規劃和成功的職業生涯之間有顯著的相關性。

3.缺乏課程體系設計：進行中職生職業生涯規劃能力培養的課程體系設計的現實問題

浙江省新一輪課程改革已拔錨起航，《浙江省中等職業教育課程改革方案》強調“以生為本”，《杭州市加快推進中等職業教育課程改革實施意見》中第一個主要措施便是“加強職業指導，提高選擇能力”，要求利用校內外各種資源加強指導職業生涯規劃。目前，中職學校圍繞中職生職業生涯規劃采取了一些措施：開設職業生涯規劃課；請企業對在校學生進行職業指導講座；開設心理健康課，引導學生認識自我；舉行各種文體活動幫助學生發現自我等。這些措施在某一方面一定程度上發展了中職生的職業生涯規劃能力，但卻不成系統，各自為營，類似散打點射，缺乏有力的頂層設計。

我們需要對中職生職業生涯規劃從穩定的能力結構進行分析，整合各種生涯管理人員的力量，將豐富多彩的平臺統一納入課程體系，形成一個關于中職生職業生涯規劃能力培養的綜合課程體系設計框架。

二、自主建構式成長樹：中職生職業生涯規劃能力培養課程體系設計

1.“成長樹”的理論根基：中職生職業生涯規劃能力的概念厘清與結構模型建構

中職生職業生涯規劃能力是中職生基于個人內部和外部基本信息的搜索與建構，逐漸發展個人的生涯認同，確立職業生涯發展目標，并結合中職這個職業生涯發展階段的特點制定實現目標的教育、培訓、工作等可行性計劃與行動方案，擇其所愛，愛其所擇，適應職業生涯，促使自我實現的能力。主要包括職業生涯信息搜集能力、職業生涯知識建構能力、職業生涯決策能力、職業生涯行動能力四個部分。（如圖3）

2.“成長樹”的基本描述：從土壤到根、干、枝、葉和陽光空氣的工程

羅杰斯說：“當學生通過自我評價，感受到自己學習有意義、有價值時，這樣的學習必定是主動，并且身心都投入的。”學生的自我感受越來越重要。要想培養出學生的能力，在課程體系設計上，就要注重把學習主動權交還給學生，讓學生從自身的需要出發，完成屬于自我的能力建構。

遵循學生成長的規律，課程體系的設計更加關注生成，構造豐富的課程資源，學生是培養的主體與主人。提供能力培養需要的大量自我知識與職業知識作為成長的肥沃土壤；以可持續發展課程中學習的內容作為能力的樹根；以中職生職業生涯規劃信息搜索能力培養課程和中職生職業生涯規劃知識建構能力培養課程中吸收的內容作為樹干；職業生涯決策能力培養課程中所獲得的內容是開發出來的樹枝；職業生涯規劃行動能力培養課程中的表現就是成長樹的葉片；而學校所提供的自我知識課程、職業知識課程和能力提升綜合課程從課內到課外，從校內到校外，形成了一個立體包圍著成長樹像水分、陽光和空氣等養分一樣的資源庫，供學生自主選擇所需要的內容，進行自我職業生涯規劃能力成長樹的建構。（如圖4）

（1）土壤資源系――自我知識課程與職業知識課程

根據認知信息加工理論，金字塔底部的兩個部分稱為知識領域，包括自我知識和職業知識。自我知識包括自我的價值觀、興趣、技能等個人特性；職業知識包括職業、教育與培訓方式與機會和職業閑暇。一個人在解決職業生涯問題或進行職業生涯決策時，都從這里開始。