序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇國家征地的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準權(quán)限與原批準用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應(yīng)由其主管部門核準，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當(dāng)補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)有關(guān)搬遷費用。

篇2

現(xiàn)將經(jīng)吉林省人民政府批準，由吉林省監(jiān)察廳、土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《吉林省關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀律處分的規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

附：吉林省監(jiān)察廳、土地管理局關(guān)于違反土地管理法律法規(guī)行政紀律處分的規(guī)定

（1989年12月6日）

為認真貫徹土地管理法律、法規(guī)，切實保護耕地，特制定違反土地管理法律、法規(guī)的行政紀律處分規(guī)定。

第一條  本規(guī)定適用于國家行政機關(guān)工作人員和由國家行政機關(guān)任命的企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

國營企業(yè)職工的行政處分，按國務(wù)院1982年4月10日的《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條  對違反國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策給予行政處罰外，按照本規(guī)定給予行政紀律處分。

第三條  對違反《土地管理法》第43條和《條例》第66條規(guī)定的給予下列政紀處分：

（一）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以下（含本數(shù)，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，給予行政警告至降職處分。

（二）違法占用城市市區(qū)土地120平方米以上（不含本數(shù)，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，給予行政記過至撤職處分。

（三）違法占用城市市區(qū)土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，給予行政記大過至魁留用察看處分。

（四）違法占用城市市區(qū)土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，給予行政降職至魁處分。

第四條  違反《土地管理法》第46條第2款和《條例》第70條規(guī)定的，給予行政記大過至魁處分。

第五條  按照《土地管理法》第47條和《條例》第58條規(guī)定，需給予行政處分的，按下列情形分別處理：

（一）非法交易額一萬元以下，給予行政記過至撤職處分。

（二）非法交易額一萬元以上，給予行政記大過至魁處分。

第六條  違反《土地管理法》第48條和《條例》第66條規(guī)定的，按本規(guī)定第三條分別給予行政處分。

“無權(quán)批準”中屬于非土地管理部門辦理審批的，對無權(quán)批準部門的領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，給予行政記大過至撤職處分。

第七條  違反《土地管理法》第49條和《條例》第62條規(guī)定的，除給予行政處分外，有關(guān)經(jīng)濟問題的處理按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號文件）規(guī)定執(zhí)行。

第八條  違反《條例》第18條規(guī)定的，給予行政警告至記大過處分。

第九條  違反《條例》第19條第1款、第31條第1款、第43條規(guī)定的，給予行政記過至撤職處分。

第十條  違反《條例》第20條規(guī)定的，給予行政記大過至撤職處分。

第十一條  對違反《土地管理法》和《條例》的違紀人員的政紀處分，由土地管理部門提出處分意見，由其所在單位按干部管理范圍和行政處分審批權(quán)限報批。處分決定抄送土地管理部門備案。違紀單位不同意土地管理部門提出的處分意見的，報上級人民政府監(jiān)察部門處理。

篇3

關(guān)鍵詞：耕地；保護；措施

中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A

1.我國耕地保護現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機械半人工化，生產(chǎn)效率低。

1.2耕地資源法律保護機制不健全

耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。

1.3耕地資源政策保護力度不夠

耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現(xiàn)土地資源利用最大化，實現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報。當(dāng)前，市場經(jīng)濟背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設(shè)計，因此，政策保護的力度無法保障和實現(xiàn)。

2.我國耕地保護措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標準不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農(nóng)場和草場工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動的土地保護機制

建立聯(lián)動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規(guī)；同時，也要利用中央政府的權(quán)威性，對地方政府工作進行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執(zhí)行中央政府在土地資源保護的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規(guī)；同時，也要及時發(fā)現(xiàn)土地保護的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質(zhì)范疇界定不嚴格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質(zhì)界定工作，依法保護農(nóng)民土地的合法權(quán)益。

2.3 理順土地保護政策體系。

目前，我國農(nóng)村體制改革相對于社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設(shè)，保護土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢群體，當(dāng)前社會出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因為農(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強土地保護相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強土地保護相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實際的法規(guī)，實現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護經(jīng)濟激勵機制

目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經(jīng)濟激勵機制。一是，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實際調(diào)研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價實際價格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)民補貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結(jié)語

土地是我國發(fā)展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；現(xiàn)狀；問題；解決方案

Abstract: We often heard on television saying: "China is of a vast territory with abundant resources". However, with the economic development, population increasing and urbanization accelerating, urban land is increasingly tense. Therefore, it has become the urgent task for the land resources management department to rationally manage land resources, so that it can maximize the use of function.

Key words: land resources; management; status quo; problem; solution

中圖分類號：DF453文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

我國是世界國土面積第三的國家，雖然國土面積達到960萬平方公里，但是我們國家高原、沙漠、丘陵等占有很大一部分，可利用的土地面積并不多。因此如何將當(dāng)前可利用的土地資源進行合理利用和整合是國土管理部門工作的重點。近些年國家增設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，加大了對土地的保護力度，相關(guān)部門相互配合和努力也取得了較大的成績，但是仍然有一些非法使用土地的現(xiàn)象存在，因此更好實現(xiàn)土地資源保護是一項長期而艱巨的工作。

當(dāng)前社會土地資源管理現(xiàn)狀

土地使用者不了解土地所有權(quán)含義

在中國成立初期，土地歸集體所有，大家一起勞作，作物收成歸集體所有，最后集體進行分配。隨著實行之后，根據(jù)每個家庭的人口情況，開始劃歸相應(yīng)面積的土地給每個家庭進行生產(chǎn)，每戶只是擁有土地的使用權(quán)，但是土地仍然歸集體所有。但是隨著時間的推移，更多人認為土地就是個人的，個人有權(quán)處理土地，這就是將土地使用權(quán)和所有權(quán)相混淆了，兩者之間有著很大的差別。隨著近些年各地建設(shè)工程增多，許多人將土地私自進行工程建設(shè)或者私下進行租賃和買賣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村和城中村經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重阻礙了土地管理部門的管理，導(dǎo)致土地管理日益困難。

集體或者單位在征用土地時漠視土地使用者的合法權(quán)益

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，更多地方和城市進行大規(guī)模的建設(shè)，但是本身建設(shè)用地較少，不可避免的要向農(nóng)村進行土地征收進行集體或者單位項目建設(shè)。在土地征收過程中，由于征收對象多為農(nóng)民，土地收入是其生活收入的重要來源之一，尤其是前幾年最為明顯。因此在征收過程中要充分考慮到被征收者合法權(quán)益，按照土地使用面積，要保證足夠的補償金，避免影響日后生活水平。但是某些地方為了加快建設(shè)速度，不考慮土地使用者的合法權(quán)益，進行強制征收，不及時發(fā)放土地補償金，或者在發(fā)放補償金的時候，各級部門層層非法挪用，導(dǎo)致補償金不能足額發(fā)放。相當(dāng)多的農(nóng)民群眾遇到此類情況不知道怎么維護自身合法權(quán)益，不采取法律手段，多采用上訪和圍堵政府部門等過激行為，給社會帶來極壞的影響。

3、部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)違規(guī)征地情況

在我國有些地區(qū)為了招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，當(dāng)?shù)卣头欠ㄕ饔棉r(nóng)民土地進行進行建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，雖然短時間經(jīng)濟得到發(fā)展，但是這是一種急功近利，給自己積累政績的行為，沒有看到到地方長遠發(fā)展。一方面大量征地造成耕地面積驟減，直接導(dǎo)致后果就是糧食產(chǎn)量的銳減，可想而知，全國各地都出現(xiàn)這種情況，國家如何保證糧食安全，危害極深。另一方面，在土地征收后，農(nóng)民雖然獲得一定的補償金，但是同時也永遠失去土地使用權(quán)，生活和經(jīng)濟來源得不到長遠保障；同時農(nóng)民在得到補償金后容易進行賭博、大肆浪費等不良社會行為，給當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣帶來壞的影響。再一方面在某些地方，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擅自征用土地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子，擅自進行房地產(chǎn)項目開發(fā)，私飽中囊，破壞土地資源管理的同時，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸苍斐刹涣加绊憽?/p>

過度利用土地資源，造成環(huán)境破壞

隨著近幾年房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，土地價格日益飆升，頻頻出現(xiàn)新的“地王”

。開發(fā)商開發(fā)項目的目的就是謀求利益，當(dāng)高價拍得土地以后，勢必要迅速收回投資成本，尋求更多的利益。因此一些開發(fā)商不惜以破壞環(huán)境為代價，例如：砍伐土地上的樹木，過度取土導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等等，肆意使用土地資源，過度的開發(fā)和利用，已經(jīng)遠遠超出土地自身承受范圍。將自身發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，這和我國當(dāng)前制定的可持續(xù)發(fā)展政策是相沖突的，希望有關(guān)部門能夠重視，以免造成更大的環(huán)境破壞。

5、相關(guān)土地資源管理法律法規(guī)體系不健全

雖然我們國家當(dāng)前已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)對土地資源進行管理，及時補充和修訂，相對的管理體系較為健全。但是由于地方的保護政策和違規(guī)行為導(dǎo)致法律法規(guī)不能落實在實處，加上相關(guān)的法律法規(guī)的制定有時跟不上土地資源形勢的變化，在某些地區(qū)出現(xiàn)暴力征地，甚至出現(xiàn)人身傷亡，使土地所有者的權(quán)利得不到保障。同時在出現(xiàn)土地糾紛的時候，沒有相關(guān)法律法規(guī)進行保護，容易造成社會混亂，影響和諧社會的發(fā)展，因此相關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)的進一步健全刻不容緩。

二、怎么處理好當(dāng)前社會土地資源管理存在的問題

1、國家盡快制定和健全相應(yīng)的土地資源管理的法律法規(guī)

只有依法管理土地資源，才能靠法律強制性對違法行為進行制裁，才能真正保護土地資源，這只有制定和健全相關(guān)的土地資源管理的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。國家在對相關(guān)法律法規(guī)進行制定和完善之前應(yīng)該通過土地普查和嚴格的調(diào)研，對當(dāng)前的法律法規(guī)進行修訂和補充，讓法律法規(guī)的制定符合當(dāng)前社會的發(fā)展。加大執(zhí)法力度，對出現(xiàn)問題的地方要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)決策和土地糾紛事件出現(xiàn)嚴重失誤的也要追究其責(zé)任。明確土地使用者的權(quán)利，保護土地使用者的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，阻止腐敗的滋生。使地方政府能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，考慮到長遠的發(fā)展，將土地管理同國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更好的結(jié)合在一起。

2、提升土地資源管理人員的整體素質(zhì)

我國土地分布較廣，各個地區(qū)土地管理情況各自不同，因此土地資源管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好管理工作，還是得依靠相關(guān)工作人員進行認真扎實的工作才能實現(xiàn)。而現(xiàn)在土地資源管理人員素質(zhì)參差不齊，整體專業(yè)素質(zhì)不高，并且缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才，而且責(zé)任心不強。因此要做好土地資源管理工作就要求相關(guān)工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識，定期進行專業(yè)知識的培訓(xùn)和考核；同時廣泛招納具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點的人才加入進來，提升管理隊伍的整體素質(zhì)；另外通過各種培訓(xùn)和教育加強工作人員的社會責(zé)任感，將土地資源管理推向一個健康快速發(fā)展的軌道。

合理開發(fā)和使用土地資源

對獲得土地建設(shè)的集體和單位要加強土地資源管理監(jiān)督工作，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)和使用土地資源，避免因為過度開發(fā)和使用土地造成區(qū)域環(huán)境的污染和破壞，造成不良社會影響。

提高土地使用者的法律意識

在建立和健全土地資源管理的法律法規(guī)同時，應(yīng)該加強土地使用者的法律意識，當(dāng)遇到暴力征地或者違規(guī)征地的時候，意識到違法行為存在的時候，應(yīng)該拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益。只有當(dāng)法律意識逐漸提高，才能逐漸杜絕違法使用土地資源事件發(fā)生。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，土地資源利用會不斷增加，廣大民眾也對土地資源管理逐漸重視起來。我們主要從當(dāng)前我國土地資源管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，從而得出相應(yīng)的解決方法。為了更好開展土地資源管理工作，這不僅需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保護，還應(yīng)該加強土地資源管理隊伍的建設(shè)，同時加強相關(guān)法律的普及，只有這樣才能杜絕違法使用土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地能夠得到更好的開發(fā)和利用。

參考文獻：

[1]孫廣富.建設(shè)資源節(jié)約型社會土地管理問題的思考[J].國土資源,2005年

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補償標準；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺灣地區(qū)的土地補償標準概述

（一）日本的補償標準

在土地征收的補償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補償?shù)膶ο蟆?nèi)容和標準。在對象的劃分上，將補償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補償和殘余地補償兩大方面，在標準上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格確定的，確保土地補償能夠達到同種類土地的市場價格，并充分考慮到物價指數(shù)的變動這一因素。殘余地補償則是按照未征收殘余土地的剩余價值來計算，對于面積過小難以獨立有效使用的土地也要進行一定的補償；在類型方面，征地補償不僅包括事業(yè)損失補償，即對土地上的建筑等附屬物的補償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進行補償，還包括遷移費補償，即對搬遷費用和臨時租房費用進行補償，還包括房租減少等其他種類的補償，這些補償都有依照市場平均價格來進行。在補償與救濟的程序上，將土地征收補償分為準備、認定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補償金發(fā)放等幾個環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會停止進行。

（二）德國的補償標準

土地征收補償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項法律將各種損失劃分為三大方面，即實體損失、財產(chǎn)損失和負擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補償標準。具體說來，對于當(dāng)事人的實體損失，不動產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時的交易市場價格為參照進行計算，由于個人原因?qū)е碌耐恋貎r格上漲不包含在內(nèi)。在財產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準進行補償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導(dǎo)致的其他土地價值受損、租賃損失等也要進行補償。德國的土地征收補償分為事業(yè)認定、確定征收土地、確定補償額度、完成征收過程等幾個環(huán)節(jié)，在補償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請求分不同的方式進行補償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺灣地區(qū)的補償標準

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價的補償標準，并嚴格按照土地現(xiàn)值進行補償。對于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進行地價計算。對于前者，可以在必要的時候?qū)嵤┘映裳a償?shù)姆椒ǎ~度和標準應(yīng)當(dāng)參照市場交易的平均價格。此外，我國臺灣地區(qū)還設(shè)定了地價評議委員會，對價格額度和差價進行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報地價的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補助金”。對于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴格按照重建的標準進行估定，對于農(nóng)作物的補償，要按照征收和成熟孽息的時間間差來劃定補償標準，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場價值和投入的相關(guān)費用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補償標準的比較

在農(nóng)村土地征收補償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補償標準，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補償標準為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價格來確定補償額度，市場價格是按照征地的用途來計算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運用不同的補償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補償除了包含土地補償費之外，還含有安置補助費，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補償費的規(guī)定可以有效解決土地補償不足的問題，但由于安置補償費受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰變r格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個人進行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補償標準比較的啟示

在參照其他國家和我國臺灣地區(qū)土地征收補償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補償標準，按照土地年產(chǎn)值計算土地補償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補償標準上存在問題，失地農(nóng)民所得的補償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補償標準，按征收用地的用途來確定補償標準，最終實現(xiàn)市價補償?shù)哪繕恕Ｓ行У匾?guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補償標準方面充分參照市場價格也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價格方面在實施起來有很大的難度，因為我國的農(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價格確定標準缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價格之前可以通過其他的方法不斷提高補償標準，可以在制訂征地年產(chǎn)值標準的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價來確定補償標準，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和居民生活標準的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實維護失地農(nóng)民的利益。