序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇糧食安全的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

糧食安全要靠自己。的這句話可謂意義深遠(yuǎn)，不僅涉及種植糧食的安全問題，還有科技興農(nóng)的問題，食品安全問題以及國家對于土地資源的整合問題。盡管只是一句“糧食安全要靠自己”卻已經(jīng)將眾多的意義釋放出來，我們必須懂得其中的真諦，挖掘出這其中包含的內(nèi)在意義，才能在下一步的發(fā)展中汲取新的力量，形成新的思路，完成新的跨越。因?yàn)榧Z食安全本身就是一個不僅關(guān)系到國計(jì)民生的大問題，更是一個關(guān)系到國家安全的國際問題。如果不重視糧食安全的話，這樣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位就不能保證，同樣也就不能將食品等安全問題的源頭處理好。

糧食安全是食品安全的源頭。盡管在各類食品安全事件中被曝光的往往是加工的環(huán)節(jié)，但是，糧食安全與否才是至關(guān)重要的源頭，只要糧食安全健康才能保證在食品加工環(huán)節(jié)的安全健康。從這一點(diǎn)看，的話里必然有這樣的意義，那就是如果沒有糧食的基本安全保證，就沒有食品安全的保證，也就沒有其他關(guān)系到人們生命安全的問題?？梢?，糧食安全至關(guān)重要，它關(guān)系到食品安全領(lǐng)域的安全與否，是一個源頭性的作用，所以必須保證糧食的安全，才能在源頭上保證食品安全衛(wèi)生，從而保證人們?nèi)罕姷陌踩】怠?/p>

糧食安全靠自己必須有物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國，基本農(nóng)田保護(hù)和18億畝紅線的劃定基本確立了對于耕地的基本保護(hù)機(jī)制，即如果沒有足夠的土地尤其是耕地資源的話，糧食安全就基本沒有保障。所以，對于所謂的“糧食安全要靠自己”的話語里必須堅(jiān)定18億畝紅線的耕地保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源保護(hù)中實(shí)現(xiàn)一個基本的平衡機(jī)制，不斷完善耕地的保護(hù)，確立基本農(nóng)田保護(hù)制度。唯有如此，才能保證糧食安全，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全要靠自己的宏愿，否則，如果僅僅是口頭上進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，但在實(shí)際上將土地資源進(jìn)行無情占用的話，靠自己的糧食安全將會一無所有。

“糧食安全要靠自己”的另外一層意思就是要增加種植糧食的積極性。這從取消農(nóng)業(yè)稅就可以看出其中的變化，為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，取消農(nóng)業(yè)稅，降低他們的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)的吸引力。另外，對于種植糧食的農(nóng)戶還進(jìn)行了糧食直補(bǔ)的方式進(jìn)行調(diào)動積極性。除此之外，還鼓勵家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本目標(biāo)，國家更應(yīng)該采用科技興農(nóng)的方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，增加對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段，讓農(nóng)業(yè)本身充滿吸引力，這樣的話，糧食安全要靠自己的目標(biāo)就會在不遠(yuǎn)的時間里實(shí)現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：糧食安全；預(yù)測；綜述

一、引言

糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀(jì)70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。

糧食安全預(yù)測是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預(yù)測研究是一個永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準(zhǔn)公共物品的糧食具有特殊的使用價(jià)值，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會政治意義卻尤顯重要。

二、糧食供需預(yù)測方法綜述

（一）糧食供給預(yù)測方法

糧食供給預(yù)測方法主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和機(jī)理模型或作物模型。

1.統(tǒng)計(jì)-計(jì)量預(yù)測模型主要思路如下：

（1）利用時間模型，應(yīng)用時間序列趨勢外推的方法，進(jìn)行分析和預(yù)測。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預(yù)測模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡小鳳，2013），移動平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預(yù)測模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)計(jì)量模型，進(jìn)行短期糧食供給預(yù)測，而無需考慮其他因素。

（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價(jià)格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進(jìn)程、國際市場波動、運(yùn)輸難度等因素的變化出發(fā)，應(yīng)用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對糧食未來供給狀況做出預(yù)測。還有學(xué)者從微觀經(jīng)濟(jì)視角來證實(shí)自然和人為因素對糧食安全的影響（萬相昱和張濤，2013）。

（3）組合模型法，其實(shí)就是在上述模型中選取幾個模型為其賦予權(quán)重，組合得出預(yù)測結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預(yù)測精度。

2.作物機(jī)理模型

主要包括遙感技術(shù)預(yù)測法、氣象產(chǎn)量預(yù)測法、統(tǒng)計(jì)動力學(xué)生長模擬法。這是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)從作物生長環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計(jì)、模擬等方法對糧食產(chǎn)量而并非嚴(yán)格的供給量做出預(yù)測。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來不同的溫室氣體排放情景下中國糧食產(chǎn)量狀況。

（二）糧食需求預(yù)測方法

對糧食需求預(yù)測則主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和經(jīng)驗(yàn)推算。統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學(xué)者們認(rèn)為糧食需求主要影響因素為人口增長與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購買力等。經(jīng)驗(yàn)推算主要依據(jù)對歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)趨勢和國際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，結(jié)合對糧食需求的影響因素及其變化趨勢的前瞻性研究，對糧食需求的變化做出判斷（姜風(fēng)和孫瑾，2007），比如專家預(yù)測、經(jīng)濟(jì)周期等方法。馬曉河（1997）、姜長云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應(yīng)用此方法。有些學(xué)者干脆以國際公認(rèn)人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動情況下的糧食需求量變化。

（三）供需預(yù)測方法評述

數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家預(yù)測提供了思路，統(tǒng)計(jì)模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟(jì)模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對應(yīng)的歷史時期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風(fēng)，2007），并且對短期未來做出精確的預(yù)測，但是難以克服其統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計(jì)復(fù)雜，預(yù)測期限短暫的困境，對于數(shù)據(jù)機(jī)械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)驗(yàn)推算避免了機(jī)械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動性，當(dāng)供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的預(yù)測模型，有待進(jìn)一步研究。

三、糧食安全預(yù)測結(jié)論綜述

國內(nèi)外專家學(xué)者紛紛對中國糧食供需現(xiàn)狀和預(yù)測做出了詳實(shí)的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國短期內(nèi)不存在糧食安全問題，但處于緊平衡；中長期雖然不會出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的供求缺口，但是形勢不容樂觀（曾福生，2006）。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長的阻滯因素；人口快速增長，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來極端天氣增多，國際政治經(jīng)濟(jì)波動，他國糧食供需波動等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲備，較小的糧食需求彈性，科學(xué)進(jìn)步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）

通訊作者：蘇琳

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、引言

李嘉圖的比較優(yōu)勢理論一直被視為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的理論基石。發(fā)揮相對優(yōu)勢，利用國際市場增加各國福利似乎是一種雙贏，事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。而對于一直備受關(guān)注的糧食安全問題，主張貿(mào)易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學(xué)者認(rèn)為在未來的糧食安全保障中，貿(mào)易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國際間的自由流動，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對本國市場進(jìn)行保護(hù)，反而會適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）2010年發(fā)表的關(guān)于糧食安全計(jì)劃的報(bào)告中明確表示市場、貿(mào)易在糧食安全中所占地位至關(guān)重要，農(nóng)民只有在面對更為廣闊的糧食需求市場時才會充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進(jìn)口也能促使進(jìn)口國生產(chǎn)水平的提高。自由貿(mào)易通過價(jià)格機(jī)制對糧食市場起到一個調(diào)節(jié)的作用，其中落后國家最為受益。此外，這些國家的農(nóng)民可以將多余糧食轉(zhuǎn)化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運(yùn)用數(shù)量模型對該問題進(jìn)行分析的學(xué)者也不在少數(shù)，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎(chǔ)上，選擇部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家18個食品領(lǐng)域的數(shù)據(jù)建立起大樣本，利用上述兩個模型估計(jì)出貿(mào)易替代彈性，并由此模擬出消除關(guān)稅情況下的貿(mào)易效應(yīng)。結(jié)果表明，糧食貿(mào)易自由化能夠極大地?cái)U(kuò)大發(fā)達(dá)國家與新興國家的貿(mào)易出口，但與此同時發(fā)展中國家的市場份額會降低，也就是說貿(mào)易自由化會引發(fā)重分配效應(yīng)——富裕國家獲益而貧窮國家邊緣化。當(dāng)然，這樣的定量分析有一定的局限性，因?yàn)槠鋬H僅討論了消除關(guān)稅一種情況，而這并不代表達(dá)到了貿(mào)易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結(jié)論的貢獻(xiàn)也是巨大的。

中國的學(xué)者對貿(mào)易自由化與糧食安全兩者關(guān)系的意見并不統(tǒng)一，一種觀點(diǎn)認(rèn)為保持糧食的高自給率對中國來說會給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經(jīng)濟(jì)的，中國應(yīng)當(dāng)參與到糧食的自由貿(mào)易中去。傅龍波等（2001）利用海關(guān)數(shù)據(jù)對中國幾種不同糧食的進(jìn)口來源地與可依賴性進(jìn)行了綜合分析，表示中國糧食的進(jìn)口來源國雖然較為集中，但由于國家間的經(jīng)濟(jì)、政治、地緣及其他原因都不會對中國實(shí)行糧食禁運(yùn)或設(shè)置障礙，所以自由貿(mào)易下中國糧食安全并不會遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿(mào)易有利于中國糧食總量均衡，中國當(dāng)充分利用國際市場，為保障本國糧食安全增加籌碼；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為糧食貿(mào)易主體進(jìn)行貿(mào)易時動機(jī)復(fù)雜，利益訴求也多元化，絕不能貿(mào)然倡導(dǎo)糧食貿(mào)易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對中國糧食的基準(zhǔn)情景與貿(mào)易自由化情景進(jìn)行設(shè)計(jì)，并模擬其對經(jīng)濟(jì)與糧食自給率的影響。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化后中國糧食的進(jìn)口壓力將會加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國糧食安全的重要指標(biāo)之一，這意味著貿(mào)易自由化會對中國糧食安全產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，但這種影響的顯現(xiàn)尚需一定條件。在此，必須指出的是貿(mào)易自由化并非等同于貿(mào)易，貿(mào)易由來已久，現(xiàn)已成為國際社會不可或缺的組成部分，而貿(mào)易自由化則意味著政府不加干涉，由市場掌握決定權(quán)、解決一系列后續(xù)問題，本文探討的貿(mào)易自由化的影響機(jī)制也是以這個概念為前提的。理清貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機(jī)制，并具體到中國自身情況，對選擇正確政策方向、切實(shí)保障糧食安全至關(guān)重要。

二、貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機(jī)制

實(shí)行貿(mào)易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問題一直是眾說紛紜，這也從側(cè)面體現(xiàn)出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個國家對此應(yīng)持怎樣的態(tài)度，并不能簡單參照他國意見，而應(yīng)當(dāng)在充分了解自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得出結(jié)論?；蛟S對于制造業(yè)，貿(mào)易自由化業(yè)已見成效，但對于地位特殊的農(nóng)業(yè)，貿(mào)易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問題。

（一）貿(mào)易自由化對糧食安全的正面影響

1、提高各國市場效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢

當(dāng)今種植業(yè)還未發(fā)展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國由于地理環(huán)境不同必會產(chǎn)生不同的優(yōu)勢與劣勢，因而比較優(yōu)勢理論在種植業(yè)上的應(yīng)用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國家保證糧食自給自足不僅浪費(fèi)資源，其本身也是不切合實(shí)際的。而貿(mào)易自由化無疑是常年處于糧食凈進(jìn)口國地位或無力滿足本國糧食需求的國家的福音，如日本、冰島等。種植業(yè)的規(guī)?；?、集約化也確能帶來一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯(lián)未解體前的糧食產(chǎn)量約合現(xiàn)在的3倍，究其原因，是由于當(dāng)時社會主義陣營分工明確，蘇聯(lián)集中精力發(fā)展重工業(yè)，向朝鮮出口農(nóng)業(yè)機(jī)械，而朝鮮則致力于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再將糧食出口至蘇聯(lián)。不難看出，貿(mào)易自由化帶來的分工合作，效率高是毋庸置疑的。

另外，貿(mào)易自由化也能促使國際糧食市場成為統(tǒng)一整體，提高各國市場效率。國家間聯(lián)系不密切，就會造成供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，特定時期內(nèi)糧食豐裕的國家不能順利地將多余的糧食投向國外市場、賺取外匯，反之糧食緊缺的國家也不能從國際上迅速得到補(bǔ)給。因此，即便各國充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，如果缺乏可靠自由的交易機(jī)制，仍不能達(dá)到理想效果、提高市場效率，各國利用國際市場確保自身糧食安全也就越難以實(shí)現(xiàn)。那么哪怕全球生產(chǎn)出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機(jī)依舊會存在。而現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，各國的市場聯(lián)系程度并不高。糧食貿(mào)易遠(yuǎn)未達(dá)到自由程度，貿(mào)易機(jī)制的建立與完善依然任重而道遠(yuǎn)。

2、調(diào)節(jié)糧食價(jià)格

糧食價(jià)格與安全之間看似關(guān)聯(lián)并不密切，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在對糧食安全的測度中也沒有考慮糧食價(jià)格，但對各國居民來說，這恰是關(guān)乎國計(jì)民生的大問題，對于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發(fā)展中國家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價(jià)過高就意味著相當(dāng)數(shù)量的國家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時，它也會讓發(fā)展中國家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護(hù)農(nóng)民積極性，不對糧價(jià)進(jìn)行過分打壓還是遵從消費(fèi)者的意愿，通過政府行為將糧價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)。實(shí)證分析表明，選擇后者更為明智，因?yàn)楦呒Z價(jià)給農(nóng)民帶來的收益要遠(yuǎn)低于我們的推測（MarosIvanic，2008）。而貿(mào)易自由化可以通過兩個方面達(dá)到影響糧食價(jià)格、穩(wěn)定糧食市場的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產(chǎn)品。假設(shè)一個國家完全分離于世界糧食市場之外，該國的糧食供給量與需求量一定，國內(nèi)糧食生產(chǎn)運(yùn)作商作為唯一的供給者會傾向于囤積糧食抬高價(jià)格以期獲得更大的利潤，而國內(nèi)的消費(fèi)者只能被動接受。如果政府出面，向市場大量投放糧食儲備，短期或可遏制價(jià)格飆升，然而一旦儲備量不足，糧價(jià)便會失控。而若該國參與了國際糧食貿(mào)易，就可以通過進(jìn)口糧食來達(dá)成穩(wěn)定糧價(jià)的目的，而且國外糧食來源一開始就會對“囤積居奇”的行為起到一個反刺激的作用，降低該情況發(fā)生的可能性。另一方面貿(mào)易自由化也使得進(jìn)口國的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產(chǎn)品的價(jià)格上升，人們就會轉(zhuǎn)而購買其他替代品，如此，用于購買糧食的支出減少，基尼系數(shù)降低，福利也就自然增加了。

3、吸引外資，引進(jìn)技術(shù)

一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。當(dāng)貿(mào)易方式與資金投入方式同時可行的情況之下，出口國一般會選擇前者，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)和難易程度都較低。由此，不難推出貿(mào)易自由化反而會限制外資的引進(jìn)。然而，糧食貿(mào)易卻并非如此簡單。由于人們對糧食的需求量仍處不斷增長狀態(tài)，糧食進(jìn)口國的市場通常是很廣闊的，加之很多國家的糧食生產(chǎn)尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤巨大，可利用的東道國資源也較為豐富，因此許多大型企業(yè)為搶占東道國的糧食市場會率先投資，貿(mào)易自由化并不能構(gòu)成他們撤資的理由，反而是繼續(xù)投資達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以進(jìn)一步提升競爭力成為更為明智的選擇。更不用說糧食作為一種戰(zhàn)略資源，對其的控制具有非同尋常的意義了。

貿(mào)易自由化吸引更多的外資，對東道國的糧食產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定的示范作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已然不適應(yīng)日益增長的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機(jī)制完善、技術(shù)附加值高的特點(diǎn)，客觀上可以幫助進(jìn)口國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和升級換代，因此向領(lǐng)先國家看齊，引進(jìn)技術(shù)與資金同樣是“修煉內(nèi)功”、增加本國糧食產(chǎn)量的一種途徑，值得廣大發(fā)展中國家借鑒。

（二）貿(mào)易自由化對糧食安全的負(fù)面影響

1、不利于全球共同利益的維護(hù)

2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的第21次農(nóng)業(yè)會議中提到，全球應(yīng)致力于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物品種多樣化與可持續(xù)發(fā)展，人們對糧食安全的關(guān)注也從最開始的可獲得性擴(kuò)展到了可持續(xù)性，但實(shí)行貿(mào)易自由化卻會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展與該目標(biāo)背道而馳。縱觀世界范圍內(nèi)，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)優(yōu)勢明顯，一旦農(nóng)業(yè)達(dá)成自由貿(mào)易，工業(yè)化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產(chǎn)的主流方式。生產(chǎn)者的逐利性使得他們不會舍棄當(dāng)前收益較大的工業(yè)化生產(chǎn)而花費(fèi)大量的時間、人力、物力去研究與實(shí)踐新的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而前者生產(chǎn)的特點(diǎn)便是高能源消耗、高化學(xué)用量、集約式管理、更注重產(chǎn)品與環(huán)境的統(tǒng)一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業(yè)化的生產(chǎn)讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學(xué)者指出這無疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產(chǎn)量只能維持一時，卻會造成更長時間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對環(huán)境無益，更會激化能源競爭；高化學(xué)用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費(fèi)同樣使早已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的水資源變得更加緊張；而農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性不免導(dǎo)致部分生物基因流失，不利于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的未來發(fā)展。20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高便是以全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價(jià)的（MA，2005）。在沒有外來力量加以管束的自由貿(mào)易情況下，除非生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重程度會降低收入，糧食生產(chǎn)者都會選擇使自己利益最大化的工業(yè)生產(chǎn)模式，而消費(fèi)者在收入沒有高達(dá)一定量之前也不會選擇價(jià)格較高的非工業(yè)化生產(chǎn)糧食，這也完全符合人們在提供公共物品時的“搭便車”現(xiàn)象。因此，貿(mào)易自由化的結(jié)果便是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，糧食安全得不到長期保障。

2、進(jìn)一步導(dǎo)致各國利益差異化

世界各國的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一致，所處戰(zhàn)略地位也不相同。對于發(fā)達(dá)國家，這顯然又是一個可以控制他國的“武器”，控制了糧食無疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權(quán)才是他們真正的目的所在；對于正迅速崛起的國家，糧食產(chǎn)業(yè)是一個有待進(jìn)一步夯實(shí)的基礎(chǔ)，只有建立起國家的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能在這場沒有硝煙的搶糧大戰(zhàn)中獲益，才能支撐起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找利基點(diǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急；而對那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國家，這是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，靠救濟(jì)不是長久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進(jìn)步只是一個空洞的口號，增加本國糧食產(chǎn)量才是一切之本。如果用貿(mào)易自由化的統(tǒng)一標(biāo)尺去衡量每一個國家，不難發(fā)現(xiàn)并不是所有國家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿(mào)易一種方法去解決復(fù)雜的各國糧食安全問題顯然行不通。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒有體現(xiàn)公平性。一些非洲國家在20世紀(jì)80年代是凈糧食出口國，而今卻轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國，除了土壤惡化之外還因?yàn)槠渲饾u專注于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業(yè)面對強(qiáng)大補(bǔ)貼支持的發(fā)達(dá)國家，甚至是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上稍占優(yōu)勢的發(fā)展中國家，都無法招架，更不可能在自由貿(mào)易中獲益了。整個非洲地區(qū)，營養(yǎng)不良的人口約達(dá)2.4億之多，這足以說明非洲及拉美的部分貧窮國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式似乎進(jìn)入了誤區(qū)，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發(fā)展中國家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿(mào)易中分一杯羹，但這些國家集中在亞洲與拉美地區(qū)，本國人口口糧負(fù)擔(dān)較重，向世界市場上的輸出恐怕并不能形成規(guī)模，所以進(jìn)行糧食貿(mào)易自由化最大的贏家應(yīng)當(dāng)是作為出口大戶的發(fā)達(dá)國家。任由他們掌握全球糧食的控制權(quán)，支配世界其他國家的口糧顯然是不理智的。同時，發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)是為其工業(yè)化提供資金的重要部門，如果這塊陣地?zé)o法堅(jiān)守，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。

3、沖擊發(fā)展中國家糧食種植業(yè)，全球糧食產(chǎn)量增長停滯

貿(mào)易自由化意味著世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更加激烈的競爭，消費(fèi)者對于物美價(jià)廉產(chǎn)品的天然傾向可能會使本國尚在發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境，最終退出競爭。這不僅會導(dǎo)致該國糧食產(chǎn)業(yè)痛失本國市場份額，還可能會間接影響其定價(jià)權(quán)的掌控。面對貿(mào)易自由化，并非所有的國家都準(zhǔn)備好了。李斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，不需要保護(hù)，因此只需要將重點(diǎn)放在幼小工業(yè)上，這在今天看來其實(shí)不然，國家間糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產(chǎn)平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國這一數(shù)字超過了7000千克公頃，荷蘭更是高達(dá)8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿(mào)易自由化后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國產(chǎn)品與資金的進(jìn)入必然會沖擊到弱國的糧食產(chǎn)業(yè)，使其喪失發(fā)展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長等一系列原因，2050年的糧食需求量將會翻一番，而發(fā)達(dá)國家糧食產(chǎn)量的發(fā)展是否有上限一直是一個爭論不休的問題，因此，發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國在迎接全球糧食需求上漲的挑戰(zhàn)中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會變得愈加艱難。

4、進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加

貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)后，鑒于各國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無論是依據(jù)本國資源實(shí)際情況選擇主動放棄，還是本國產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，難以抗衡外來競爭而被動退出，都會使國內(nèi)糧食的進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。如果這又是該國國民賴以生存的口糧的話，風(fēng)險(xiǎn)程度甚至?xí)?。出口國往往會以此為國際間談判的籌碼，向進(jìn)口國施加政治壓力。當(dāng)然，1980—1981年間美國、歐共體等對蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)未獲成效的事實(shí)也讓很多西方學(xué)者得出無論國際糧價(jià)走勢如何，糧食進(jìn)口方均能保持談判優(yōu)勢的結(jié)論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯(lián)是當(dāng)時的工業(yè)強(qiáng)國，自然不會因?yàn)榧Z食禁運(yùn)而亂了陣腳，并且高價(jià)從阿根廷進(jìn)口糧食并不適用于現(xiàn)今的一般發(fā)展中國家，尤其是人口眾多的發(fā)展中國家。此外，還有學(xué)者提出一旦國家間建立了糧食貿(mào)易聯(lián)系，出口國就不會輕易放棄這個糧食出口的途徑，如若不然就會形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環(huán)境——糧食的賣方市場還是很明顯的。雖然糧食出口國的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來看，北美、歐洲等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點(diǎn)也不得不令各國仔細(xì)考量。

三、中國糧食實(shí)施貿(mào)易自由化的可行性分析

中國是否應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，其帶來的影響究竟是否合時合宜就要具體問題具體分析了。結(jié)合多方因素來看，中國實(shí)行糧食自由貿(mào)易難實(shí)現(xiàn)、難保持、難取得真正的高效率，而現(xiàn)今的環(huán)境不僅無法對糧食貿(mào)易自由化起到推波助瀾的作用，反而會減緩其發(fā)展進(jìn)程。

（一）中國糧食貿(mào)易自由化難實(shí)現(xiàn)、難保持

中國的糧食種植業(yè)效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產(chǎn)量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產(chǎn)品中中國只在稻米的生產(chǎn)上占有些許優(yōu)勢，而糧食的質(zhì)量更是不能盡如人意，生產(chǎn)效率著實(shí)是一個亟待解決的問題。除此之外，中國種植業(yè)還面臨高成本的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來，中國糧食生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長，價(jià)格也就水漲船高，競爭力受挫，因此中國的糧食在世界市場上通常并不受到青睞。貿(mào)易自由化后，各國可以自主選擇貿(mào)易對象，不必考慮其他因素，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇?qiáng)化，即使是中國的糧食有人問津，由于生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水產(chǎn)品發(fā)展形勢喜人，其依傍中國勞動力豐富的優(yōu)勢，生產(chǎn)成本大概低于國際市場四成左右，近年來的出口量更是達(dá)進(jìn)口量的30倍有余，出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)，農(nóng)民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據(jù)上述情況，如果實(shí)行完全貿(mào)易自由化，依據(jù)比較優(yōu)勢理論，中國資源將會漸漸從不具備競爭優(yōu)勢的糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢的水產(chǎn)品或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，也就是將生活性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易性農(nóng)產(chǎn)品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來，中國就一直奉行“無糧則亂”的治國思想，那么自由貿(mào)易帶來的這種結(jié)果可不可以為中國接受呢？如果接受，中國會不會重蹈前文所提到的非洲一邊種植經(jīng)濟(jì)作物爭取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰都無法保證。因此，無論是從中國的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前車之鑒上，中國實(shí)行糧食貿(mào)易自由化都不應(yīng)當(dāng)急功近利。

其實(shí)，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮比較優(yōu)勢所帶來的福利增加通常會被人們夸大。比較優(yōu)勢理論假定生產(chǎn)要素可以自由流動，這里的生產(chǎn)要素主要指的是勞動力和資本。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要另一種更為重要的生產(chǎn)資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農(nóng)產(chǎn)品的種類自然不在少數(shù)，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅(qū)使專一生產(chǎn)某幾類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品往往會因無法因地制宜而事與愿違。而且，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會導(dǎo)致一定的剩余勞動力，但現(xiàn)實(shí)中這些勞動力并不能迅速流動而找到新的崗位，如此便會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國人口眾多，任何時候人口間的利益協(xié)調(diào)都是中國的要務(wù)，比起經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)問題更為重要，稍有不慎會動搖國家的穩(wěn)定。因此在政策選擇上，中國一定不能以失業(yè)率增長為代價(jià)來換取并不顯著的經(jīng)濟(jì)效益。由上可知，無論比較優(yōu)勢對糧食貿(mào)易是否完全適用，糧食貿(mào)易自由化在中國都難以實(shí)現(xiàn)并且難以保持。

（二）中國糧食貿(mào)易自由化難取得真正的高效率

縱觀世界范圍，糧食貿(mào)易市場并不是完全競爭市場，存在少數(shù)行業(yè)領(lǐng)頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場的特征。在中國，即使糧食市場結(jié)構(gòu)仍處轉(zhuǎn)型階段，也出現(xiàn)了如中糧集團(tuán)這樣的壟斷企業(yè)。而從中國糧油的控制權(quán)來看，壟斷企業(yè)控制市場份額巨大，外資所占就達(dá)60%之多，最高時期直逼85%。2012年中國食用油的全面提價(jià)也不能不說是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國糧食市場，壟斷勢力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢所趨。糧食貿(mào)易自由化使得各國糧食廠商在一個更大范圍中進(jìn)行較量，爭奪的是世界糧食的控制權(quán)與定價(jià)權(quán)，這也是糧食貿(mào)易的實(shí)質(zhì)。平心而論，中國大型糧食廠商雖經(jīng)過一段時間的歷練，有了長足的進(jìn)步，但與發(fā)展已相當(dāng)完備的外國壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿(mào)然采取糧食貿(mào)易自由化，最可能出現(xiàn)的結(jié)果便是中國小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場，而中國的大型糧商在高手如林的世界市場上也無力搶占制高點(diǎn)，不能獲得糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。整個世界糧食市場將由少數(shù)幾個大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業(yè)是以自身利益作為決策基準(zhǔn)的，價(jià)格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無公平可言，彼時已喪失糧食控制權(quán)的中國自然不會是所獲頗豐的一方。此外讓他國糧商決定中國糧食的生產(chǎn)與進(jìn)出口，恐怕會引發(fā)恐慌。對待其他市場上的寡頭行為，政府尚需出面調(diào)停，糧食這一關(guān)乎國計(jì)民生的市場更需要政府來維護(hù)和規(guī)制，這也就與貿(mào)易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿(mào)易自由化對中國來說難以取得真正的高效率，也不能提高國民福利，只能為他國做嫁衣，并不是明智之舉。

（三）中國糧食貿(mào)易自由化缺乏現(xiàn)實(shí)條件

糧食貿(mào)易自由化取得成效的前提便是存在一個頗有效率、完善的運(yùn)作機(jī)制，但如今這個前提并不能得以滿足。不僅如此，中國實(shí)行貿(mào)易自由化的條件也不成熟，主要來源于國際國內(nèi)兩個方面。國際方面的阻力體現(xiàn)在當(dāng)前貿(mào)易體制及貿(mào)易法規(guī)的不完善上，而國內(nèi)方面則來自現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)設(shè)施的不足。

雖然WTO一直致力于促進(jìn)糧食貿(mào)易自由化以擴(kuò)大全球糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量，調(diào)整糧價(jià)并給發(fā)展中國家提供將農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國家、出口創(chuàng)匯的途徑，但在實(shí)踐過程中卻沒有達(dá)到預(yù)想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國對糧食設(shè)置關(guān)稅卻鮮有國家響應(yīng)，多哈談判目前也陷入僵局，在這個問題上至今沒有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認(rèn)糧食自由貿(mào)易的兩種例外情況，一個是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍(lán)箱”政策，主要是對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的豁免；另一個就是SDT規(guī)定，旨在幫助發(fā)展中國家建立自己的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地融入國際市場。但就效果而言，前者的實(shí)施范圍遠(yuǎn)比后者廣泛，推行力度也更大。且農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)要降低到1993年之前的水平，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過前期保護(hù)政策的實(shí)施，或可依照規(guī)定而行，但對發(fā)展中國家來說不免有些困難了。2009年聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會第35次會議報(bào)告指出，“隨著時間的遷移，更多的貿(mào)易計(jì)劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，食物安全的問題就在于窮人是否能從這種經(jīng)濟(jì)增長中得到好處”，而這樣的協(xié)定表面上一視同仁，其實(shí)質(zhì)卻是對“窮人”的極大不公。而縱觀各國現(xiàn)今的糧食貿(mào)易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國如印度、泰國等都對本國的糧食出口進(jìn)行限制，歐盟27國、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進(jìn)口關(guān)稅，可見世界糧食的供需是趨緊的。另外，關(guān)稅是部分出口糧食的發(fā)展中國家的一項(xiàng)重要收入，貿(mào)易自由化對糧價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制又很復(fù)雜，有時會導(dǎo)致國際糧價(jià)高于出口國本國市場上的糧價(jià)，因此提高糧食出口關(guān)稅也是這些國家的無奈之舉。在各國紛紛盡力將糧食留在國內(nèi)而在國際市場上吸收更多糧食的大環(huán)境下，中國想依靠世界市場來保證國內(nèi)糧食安全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

而向他國進(jìn)口糧食不僅需要充足的外匯儲備，還需有便捷而花費(fèi)低廉的運(yùn)輸途徑。中國除了鐵路運(yùn)輸，其他的運(yùn)輸條件都不如人意，但即使是鐵路運(yùn)輸也并不是十分發(fā)達(dá)，尚有不足。舉東南亞國家為例，中國僅與越南簽有正式貿(mào)易協(xié)定，而與老撾、緬甸等國由于政策限制，進(jìn)口難以形成規(guī)模，即使限制消除，由于中國與東南亞國家的交通條件不能支持大規(guī)模糧食運(yùn)輸，進(jìn)出口無法做到暢通無阻。不便利的交通同時也會增加運(yùn)輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運(yùn)輸成本就高達(dá)280元噸，這也就失去了進(jìn)口的意義。而東南亞是中國重要消費(fèi)糧食——稻米的主要生產(chǎn)地區(qū)，這也提醒我們，中國糧食自由貿(mào)易尚缺乏完備的基礎(chǔ)，仍需保持較高的糧食自給率。

另外，中國是大國，每年所需糧食數(shù)額巨大，國際糧食年均貿(mào)易量只占中國糧食年度消費(fèi)總量的50%，如若不大量自足，過分依賴進(jìn)口，必會拉動世界糧食價(jià)格上漲。這不僅將打破糧食貿(mào)易的正常格局，還會引發(fā)他國對中國的不滿，那些糧食消費(fèi)所占比例較高的貧困國家更是會怨聲載道，不利于中國負(fù)責(zé)任大國形象的樹立。中國本來就甚囂塵上，中國斷不應(yīng)再在這個方面授人以柄。

相反，現(xiàn)在的中國有比實(shí)行糧食貿(mào)易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發(fā)展本國糧食種植業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。資料表明，中國在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)技術(shù)上仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率可達(dá)60%—80%，而中國僅有30%—40%，并且從事農(nóng)業(yè)科研的研究人員數(shù)量只相當(dāng)于美國的19，歐盟的15，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)更是位于泰國和阿根廷以外的所有糧食主要生產(chǎn)國之末。壯大自身力量是發(fā)展的根本目的，也是參與貿(mào)易競爭與分享總福利的資本，沒有足夠的實(shí)力就輕言貿(mào)易自由化，缺乏與他國交易的籌碼，想在世界市場上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國當(dāng)前的要務(wù)是扶持本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而非其他。

四、結(jié)論與政策建議

結(jié)合貿(mào)易自由化的利弊影響以及中國糧食產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以看出，了解本國產(chǎn)業(yè)所處位置、現(xiàn)今發(fā)展情況與選擇何種貿(mào)易政策密切相關(guān)，中國一直屬于發(fā)展中國家陣營，其糧食產(chǎn)業(yè)也仍處于變革發(fā)展階段，雖在個別產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，但與世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿(mào)易已經(jīng)成為一種必然趨勢，糧食貿(mào)易或?qū)⒅饾u放開，但由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位與其復(fù)雜性，自由貿(mào)易在當(dāng)下缺乏實(shí)行的條件——利益分配不平均，國際貿(mào)易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史，除了英國在19世紀(jì)短暫試水農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，幾乎沒有出現(xiàn)其他糧食貿(mào)易自由化的例子。具體到中國，現(xiàn)階段貿(mào)易自由化對糧食安全帶來的負(fù)面影響要大于其正面影響，貿(mào)然大開國門無疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿(mào)易自由可能仍需要一個長期的發(fā)展過程和特定的實(shí)施環(huán)境。但是暫不接受貿(mào)易自由化并不代表要完全摒棄貿(mào)易，實(shí)行糧食自給自足。事實(shí)上，這樣極端的想法也不利于中國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固步自封只會導(dǎo)致更加落后，此時政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食貿(mào)易方向的職責(zé)。同時，我們也應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石，尤其是對于中國這樣一個擁有13億人口的國度，撇下農(nóng)業(yè)而集中力量發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的道路行不通。與其在自由貿(mào)易是否可以解決糧食安全問題上徘徊，不如以各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史為鑒，努力提升本國糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。如此，不管是平衡本國糧食供需還是更好地參與糧食貿(mào)易，抑或是為世界未來糧食安全貢獻(xiàn)力量，中國都能夠游刃有余。因此，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面出發(fā)，確保中國糧食安全。

（一）實(shí)行補(bǔ)貼，扶持糧食產(chǎn)業(yè)

近幾年來，中國的幾個重要貿(mào)易伙伴實(shí)際運(yùn)用的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總額略有下降。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩(wěn)定在1000億歐元左右，日本和韓國也走下降趨勢，但這并不代表這些國家逐漸放棄了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，相反，美國的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，今后10年美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補(bǔ)貼增長80%，可見其農(nóng)業(yè)保護(hù)力度是在增強(qiáng)的。而且，即便與其下降后的PSE進(jìn)行比較，中國的農(nóng)業(yè)國際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對本國的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理大力扶持，中國農(nóng)業(yè)很難自行尋找到快速發(fā)展的出路。李斯特的幼小工業(yè)理論在這里其實(shí)也可得以運(yùn)用。中國糧食產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，實(shí)力較為薄弱，政府在鼓勵其進(jìn)步的同時，還應(yīng)為其創(chuàng)造良好的環(huán)境以免受他國強(qiáng)烈競爭的沖擊，等時機(jī)成熟再讓其充分融入國際市場參與競爭。尤其是對未來糧食產(chǎn)業(yè)中大有可為的國有大型糧食企業(yè)更應(yīng)多加管理，他們將是持續(xù)發(fā)展與接受外來挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，國家需要在提高這些企業(yè)的生產(chǎn)加工能力與效率上多下工夫。對糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)還體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的及時出臺上，在大豆產(chǎn)業(yè)已遭外資侵入很長時間后，國家方才出臺相關(guān)條例對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，致使中國在大豆產(chǎn)業(yè)失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現(xiàn)在國際糧食市場上反傾銷、反補(bǔ)貼的浪潮越來越明顯，中國應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這也是政府在扶持本國農(nóng)業(yè)時應(yīng)當(dāng)解決的問題。

另外，由于中國農(nóng)業(yè)資源確實(shí)有限，所以在扶持糧食產(chǎn)業(yè)上沒有能力也無需面面俱到，只需要選擇與國家安全聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國玉米的食用消費(fèi)僅有1417萬噸，用于飼料原料的制造則高達(dá)10945.9萬噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢方興未艾，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可分輕重緩急，認(rèn)識這一點(diǎn)有利于對糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。

（二）發(fā)揮特色，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)

日本的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，原因之一是其急功近利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高化學(xué)用量以及大面積灌溉使得本來就數(shù)量有限的耕地質(zhì)量一降再降，對國外糧食的需求量也就越高。中國的耕地總量雖不在少數(shù)，但由于人口基數(shù)大，平均到個人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量惡化直接制約糧食產(chǎn)量的增加。因此日本等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展老路顯然不可取。只有遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，中國的糧食產(chǎn)業(yè)才會得到長足的進(jìn)步，也只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正保證中國未來的糧食安全。中國在今后的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)科技綠色種植，將先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良已出現(xiàn)退化問題的耕地，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，保證糧食增產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、相得益彰。

另外，就中國失勢的大豆產(chǎn)業(yè)而言，并非沒有與外來競爭抗衡的方法。從外國進(jìn)口的大豆雖然價(jià)格優(yōu)勢明顯，但品種單一，而中國東北傳統(tǒng)的大豆品種優(yōu)良，盡管生產(chǎn)成本較高，但在不斷倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的今天也并非毫無勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會轉(zhuǎn)而購買優(yōu)質(zhì)、健康、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，中國的特色優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮。只要在發(fā)展中國糧食產(chǎn)業(yè)的道路上，將良種、良法、良田結(jié)合在一起，保證中國自身的糧食安全并沒有太大的問題。

（三）開辟西部可用耕地，積極對外農(nóng)業(yè)投資

2012年的兩會上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國西部尚存在未被開發(fā)的可耕種土地，可將這些土地合理地開發(fā)利用起來，解決中國人民的吃飯問題。加拿大地廣人稀，一直是美國的后糧倉，而且近年來一些糧食凈進(jìn)口國為保證本國的糧食供給，開始向其他國家購買農(nóng)業(yè)用地，這逐漸成為了一種解決糧食問題的方法。對此中國也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無疑可給中國的糧食安全上一個保險(xiǎn)栓。

（四）努力推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域自由化

篇4

1.工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀及事故原因

1).操作工人的安全施工意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農(nóng)民工，由于自身身份的特殊性，其流動性較大，企業(yè)很難將他們固定下來，造成管理上困難。另外，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識培訓(xùn)要適應(yīng)勞動力市場的這一變化特點(diǎn)，安全工作人員要及時查缺補(bǔ)漏，更新和完善;

2).崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，時間短，效果差;班前安全教育沒有真正落實(shí)，即使有也是流于形式，個人的安全施工意識沒有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習(xí)慣沒有養(yǎng)成;

3).現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制和改善;

4).建筑工程項(xiàng)目為了追求利潤最大化，安全防護(hù)措施方面的資金投入不足，這給工程項(xiàng)目施工安全帶來極大考驗(yàn)。安全文明措施費(fèi)要求在投標(biāo)時單列，是工程投標(biāo)時不可競爭性費(fèi)用，可是好多施工單位工程中標(biāo)后，對安全文明措施費(fèi)部分?jǐn)D壓占用，造成安全防護(hù)措施方面的資金投入嚴(yán)重不足，大打折扣。

2.工程項(xiàng)目安全管理的原理及內(nèi)容安全管理原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心，是構(gòu)件和諧社會安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。運(yùn)用原理從以下幾個方面入手實(shí)施工程項(xiàng)目安全管理。

1).以預(yù)防事故為中心，“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)測和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。預(yù)防事故的根本在于危險(xiǎn)源辨識，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測，運(yùn)用科學(xué)知識和手段對工程項(xiàng)目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步作出估計(jì)和評價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并及時加以改進(jìn)，同時也可對各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評價(jià)，作為制定措施的依據(jù);

2).生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產(chǎn)必須管安全”“人人都是安全員”的原則;

3).實(shí)行系統(tǒng)安全管理，在施工過程中導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實(shí)行全面系統(tǒng)的安全管理。

二、安全施工管理的對策建議

1.落實(shí)安全施工責(zé)任制安全施工責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全施工責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。

2.加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)提高人員素質(zhì)不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。

1).安全教育、培訓(xùn)的目的與方式。安全是生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育4個方面的內(nèi)容;

2).安全教育的內(nèi)容隨實(shí)際需要而確定。三級安全教育是企業(yè)必須堅(jiān)持的安全生產(chǎn)基本教育制度。對新工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組三級安全教育。對新工人的三級安全教育情況，要建立檔案。新工人工作一段時間后還應(yīng)進(jìn)行重復(fù)性的安全再教育，加深感性、理性的安全意識。

篇5

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制檢驗(yàn)；食品安全；意義

中圖分類號：F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

引言

我們所強(qiáng)調(diào)的食品質(zhì)量安全就是食品的質(zhì)量對食用者的健康和安全的影響程度。它通常包括了三個主要內(nèi)容，

首先就是由于食品的污染威脅人體的健康和安全。一般按照食品污染的性質(zhì)可以將其劃分為化學(xué)性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的來源劃分，則可以分為，原料污染、加工時出現(xiàn)的污染、包裝過程出現(xiàn)的污染、運(yùn)輸和貯藏階段出現(xiàn)的污染、銷售時出現(xiàn)的污染幾方面?，F(xiàn)在，由于向畜禽喂食激素使藥物殘留問題變得越來越嚴(yán)重。這是食品污染的主要問題。

其次，這類安全問題是由于食品的工業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶來的。由于工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在食品進(jìn)行加工時采用生物、化工和其他的一些生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)包括添加食品添加劑、食品中添加生產(chǎn)配劑，還有一些在食品中加介質(zhì)。還有轉(zhuǎn)基因食品和輻射食品等等。這些新技術(shù)都會給食品的安全帶來極大地破壞。使食品的質(zhì)量受到威脅。

另外，就是食品標(biāo)識的混亂使用，食品標(biāo)識對食品質(zhì)量有很大的影響，兩者不可分割。食品標(biāo)示可以表現(xiàn)出不同食品的不同特征以及功能。它是消費(fèi)者選擇食品時的依據(jù)。對食品標(biāo)識的不合理使用主要有以下表現(xiàn)：(1)食品標(biāo)識的偽造。主要包括了對生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的偽造；(2)沒有相關(guān)的警示說明；(3)虛夸食品的功能和成分；(4)沒有對食品標(biāo)識進(jìn)行中文注解。一些進(jìn)口的商品只標(biāo)注外文，但是這讓國內(nèi)居民沒有辦法辨認(rèn)。食品具有一定的特殊性，它對消費(fèi)者的健康和生命有直接的影響。所以國家質(zhì)檢總局要發(fā)揮其職能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從食品的源頭上就保證食品的質(zhì)量和安全性，制定食品質(zhì)量的市場準(zhǔn)入原則，對食品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制控制。

食品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入制度有三個主要的內(nèi)容一是對食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度;二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度;三是對實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。我們可以看出，在市場準(zhǔn)入原則中強(qiáng)制檢驗(yàn)單獨(dú)成為一項(xiàng)制度，可見它在食品的質(zhì)量檢測中的重要作用，它對保證食品的質(zhì)量安全起到了重要的作用。

在食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度中對強(qiáng)制檢驗(yàn)的規(guī)定主要包括了以下幾點(diǎn)，即食品的發(fā)證檢驗(yàn)、食品出廠時的檢驗(yàn)和對食品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。通過這三種檢驗(yàn)方式，使食品的質(zhì)量從生產(chǎn)到出售得到了全程的保護(hù)。這種辦法使食品的安全質(zhì)量得到了切實(shí)的保證。但是我們注意，產(chǎn)品的質(zhì)量不能只依靠檢驗(yàn)，它主要依靠的是生產(chǎn)。檢驗(yàn)只是一種手段，它是根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，和指標(biāo)，通過一些儀器對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)證檢驗(yàn)

發(fā)證檢驗(yàn)指的是質(zhì)量監(jiān)督部門在對企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》申請進(jìn)行受理時，通過委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來對申請企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，這是一種政府行為，是政府對食品生產(chǎn)企業(yè)的審核，對保證食品質(zhì)量安全有很重要的作用。只有企業(yè)在檢查中合格才能夠獲得許可證。

而在發(fā)證的檢驗(yàn)中，一般使用的是抽樣檢測，因?yàn)橛绊懏a(chǎn)品質(zhì)量的因素有很多，雖然企業(yè)的管理、設(shè)備等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是也不一定生產(chǎn)出質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品。所以通過抽樣檢驗(yàn)的方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行更好地確認(rèn)。

二、出廠檢驗(yàn)

出廠檢驗(yàn)主要指的是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，企業(yè)一定要履行的法律義務(wù)，就是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時必須要保證其生產(chǎn)的食品符合國家規(guī)定。在《加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》中有一點(diǎn) “食品在出廠的時候一定要進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有接受檢驗(yàn)或者是不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能出廠。”，在《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》中也有類似的規(guī)定。為了保證食品的質(zhì)量安全，出廠檢查是不可或缺的，必須得到落實(shí)。而我國采取的出廠檢驗(yàn)主要有兩種方式，接下來我們就來簡單介紹。

1.自行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)方法就是那些已經(jīng)得到了生產(chǎn)許可的并且擁有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以自己對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。但是其檢驗(yàn)?zāi)芰σ欢ㄒ@得相關(guān)部門的確認(rèn)，并且監(jiān)督部門要對其產(chǎn)品進(jìn)行定期的檢查。

2.委托出廠檢驗(yàn)，主要針對一些有生產(chǎn)許可證卻沒有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)使用。這些企業(yè)通過委托具有法定檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。委托出廠檢驗(yàn)是我國強(qiáng)制實(shí)行的檢驗(yàn)方式，其弊端就是有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，針對這些弊端，筆者建議企業(yè)自檢。

出廠檢驗(yàn)的項(xiàng)目依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行。

就委托出廠檢驗(yàn)筆者有如下看法， 為什么委托出廠檢驗(yàn)說具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性?究其根源，委托出廠檢驗(yàn)檢驗(yàn)的時效和頻次要求較低。其一，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)流程，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠前應(yīng)對每批產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，而且檢驗(yàn)的結(jié)果要在每批產(chǎn)品出廠前得到確認(rèn)并備案，只有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品才能出廠。因委托出廠檢驗(yàn)對出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，有些批次的產(chǎn)品未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，或一些批次產(chǎn)品的質(zhì)量有不確定性。如果該批產(chǎn)品因質(zhì)量的不確定性直接進(jìn)入消費(fèi)市場，食品質(zhì)量安全就得不到保障；其二，檢驗(yàn)時間長短。出廠檢驗(yàn)是根據(jù)每個批次進(jìn)行的，產(chǎn)品出廠前必須通過檢驗(yàn)確認(rèn)產(chǎn)品是否合格，才能出廠，進(jìn)入產(chǎn)品流通市場。因此檢驗(yàn)的時間很重要。委托出廠檢驗(yàn)時間過長，產(chǎn)品出廠時間延誤，對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售就會帶來不利的影響。所以人為縮短檢驗(yàn)時間或檢驗(yàn)結(jié)果未確定情況下，企業(yè)以其替代合格產(chǎn)品出廠銷售，不合格產(chǎn)品就會流入消費(fèi)市場。

我認(rèn)為，要保證食品質(zhì)量安全，在食品生產(chǎn)許可證管理中要嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)企業(yè)沒有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟粦?yīng)發(fā)放生產(chǎn)許可證，出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ψ鳛樯a(chǎn)許可的一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。

三、監(jiān)督檢驗(yàn)

監(jiān)督檢驗(yàn)也是一種政府行為，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理的一種方式，因其屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)，這就要求生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售者不得拒絕檢查。

監(jiān)督檢驗(yàn)分監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗(yàn)等多種形式，技術(shù)監(jiān)督部門通常采取抽樣檢驗(yàn)的方式，依據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)得出檢驗(yàn)結(jié)論。

通過上述三種形式對企業(yè)出廠前產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，進(jìn)而從生產(chǎn)加工源頭上保證食品質(zhì)量安全。在這三種形式的強(qiáng)制檢驗(yàn)中，出廠檢驗(yàn)對于保證食品質(zhì)量安全起著至關(guān)重要的作用。獲得《食品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品就會直接進(jìn)入消費(fèi)市場。按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)加工的每一批食品都必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)是強(qiáng)制性的。依據(jù)法律法規(guī)，食品出廠必須經(jīng)過出廠前檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品才允許出廠銷售，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不得出廠銷售。如果不進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，不合格食品就會流入市場，從源頭上就無法保證食品質(zhì)量安全。因此，出廠檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量安全的預(yù)防性檢驗(yàn)，是防止不合格食品進(jìn)入市場的可靠保證。

監(jiān)督檢驗(yàn)是一種不經(jīng)常性的具有較強(qiáng)的針對性的檢驗(yàn)，是國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查進(jìn)行的檢驗(yàn)。在一定的時限內(nèi)，對一種或幾種產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果通過監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問題時，或許已有一些數(shù)量的不合格食品流入市場。因此，發(fā)證檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)在一定程度上是對出廠檢驗(yàn)的監(jiān)督和驗(yàn)證，可有效促使生產(chǎn)加工企業(yè)提高食品質(zhì)量安全意識，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)食品的出廠檢驗(yàn)工作。

實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度是以法律法規(guī)的形式要求企業(yè)和監(jiān)督管理部門為履行其質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)必須開展的檢驗(yàn)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到百姓的健康安全，強(qiáng)制檢驗(yàn)作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的必要手段，必須得到切實(shí)有效的執(zhí)行。只有這樣，才能有效確保食品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：