序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇勞動法律監(jiān)督，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，有利于勞動關(guān)系各方各盡其能、和諧相處、共謀發(fā)展，事關(guān)建設(shè)社會主義和諧社會大局。近年來，我市各級人民政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施勞動保障法律法規(guī)，支持保障工會開展勞動法律監(jiān)督，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，保障和改善民生方面做了大量卓有成效工作，僅2011年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.12萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率94.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%之內(nèi)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到77.51萬人、188.8萬人、56.44萬人、69.07萬人和43.28萬人；勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)96.2%，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)72.7%，為3.1萬名包括農(nóng)民工在內(nèi)的務(wù)工人員追回工資及押金9696.88萬元；勞動保護(hù)、勞動標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)民主管理制度得到進(jìn)一步完善。

根椐市人大內(nèi)司委的安排，受市政府的委托，我就《市工會勞動法律監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查活動提出以下三點(diǎn)要求：

一、強(qiáng)化認(rèn)識，進(jìn)一步提高貫徹實(shí)施《條例》的積極性和主動性

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，全市上下正面臨著保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理三大任務(wù)，這對貫徹實(shí)施勞動法律，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新的更高的要求。

“徒法不足以自行”，勞動法律的準(zhǔn)確有效地實(shí)施，不僅需要勞動保障行政主管部門監(jiān)督檢查，也需要政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，更離不開工會等群眾性團(tuán)體和個人監(jiān)督檢查。三者彼此配合，相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充。《市工會勞動法律監(jiān)督條例》的施行，有效地規(guī)范和促進(jìn)了我市工會勞動法律監(jiān)督工作，極大地豐富和完善了我市勞動法律監(jiān)督檢查制度，在維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

全市各級政府及其有關(guān)部門和單位，要以本次市人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，進(jìn)一步提高對《條例》貫徹實(shí)施重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的積極性和主動性，確實(shí)推動勞動法律準(zhǔn)確有效地實(shí)施。

二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步支持和保障工會履行勞動法律監(jiān)督職能

工會對勞動法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查是工會性質(zhì)的必然要求。我國歷來重視工會的監(jiān)督職能，早在上世紀(jì)50年代國務(wù)院的勞動法規(guī)中，就規(guī)定了工會組織的監(jiān)督權(quán)。

全市各級政府及其有關(guān)部門和單位，要以本次市人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，加強(qiáng)與同級工會的協(xié)調(diào)配合，確保現(xiàn)有的工會監(jiān)督與勞動保障行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合機(jī)制、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、工會與勞動保障聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制的有效運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作模式，創(chuàng)造性開展工作，不斷探索出新的、更好的方法，進(jìn)一步支持和保障工會組織在勞動法律監(jiān)督活動中履行好知情權(quán)、獨(dú)立調(diào)查權(quán)、要求及建議權(quán)、建議組織職工撤離危險現(xiàn)場權(quán)和參與事故調(diào)查提出處理意見權(quán)等。

三、精心準(zhǔn)備，確實(shí)做好迎接執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作

篇2

加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督

是健全勞動法律監(jiān)督體系的重要內(nèi)容

工會勞動法律監(jiān)督的性質(zhì)及重要意義

工會勞動法律監(jiān)督是指通過工會組織對用人單位遵守勞動法律法規(guī)、保障勞動者合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾性監(jiān)督。在我國《勞動法》《勞動合同法》中都明確將工會對用人單位的勞動用工、遵守勞動法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督寫入專門的章節(jié)中。工會組織是我國重要的群眾性社會團(tuán)體，其性質(zhì)決定了工會勞動法律監(jiān)督屬于社會監(jiān)督、群眾性監(jiān)督的重要形式，是工會參與社會管理的重要途徑，是我國勞動法律監(jiān)督體系重要組成部分。

法律要維持生命力和權(quán)威，關(guān)鍵在于法律能得到有效實(shí)施。而要達(dá)到法律的高效實(shí)施，必須要有嚴(yán)密的法治監(jiān)督。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要保障勞動法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，僅僅依靠勞動行政部門的執(zhí)法監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工會組織不同于司法機(jī)關(guān)、政府行政部門，在推動法律有效實(shí)施、構(gòu)建法治監(jiān)督體系方面，工會的工作重點(diǎn)是發(fā)揮其組織廣泛性的優(yōu)勢，進(jìn)行勞動法律監(jiān)督。加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，也是《工會法》《勞動法》等法律法規(guī)賦予工會的法定權(quán)利和基本職責(zé)，是工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手，是構(gòu)建和提升和諧勞動關(guān)系的重要保障。

加強(qiáng)基層工會的監(jiān)督，是做好工會勞動法律監(jiān)督工作最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)

工會勞動法律監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)場所就是工作場所，所以駐扎在工作場所的基層工會（主要是企業(yè)工會）的監(jiān)督就具有實(shí)時性、過程性、現(xiàn)場性的特點(diǎn)。這是其他監(jiān)督形式不可比擬的優(yōu)勢。基層工會的勞動法律監(jiān)督，和勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生和公安等有關(guān)部門開展的法律監(jiān)督不同，也和上級工會進(jìn)行勞動法律監(jiān)督檢查不同。這些部門的監(jiān)督，大多是采取集中行動，或是通過受理投訴或舉報進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不具有實(shí)時性和現(xiàn)場性。有些部門即使也建立日常巡查制度，但和基層工會相比，在監(jiān)督的時間和空間距離上都有一定的差距。

另外，由于基庸せ岬睦投法律監(jiān)督委員會成員基本都由該單位的工會干部或工會會員擔(dān)任，法律監(jiān)督的內(nèi)容和他們的自身利益息息相關(guān)，因此，和其他具有偶發(fā)性或不定期性質(zhì)的社會監(jiān)督相比，基層工會勞動法律監(jiān)督更具有內(nèi)在動力和監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)基層工會的勞動法律監(jiān)督，是工會做好勞動法律監(jiān)督工作最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)。

目前基層工會勞動法律監(jiān)督存在的

問題

近幾年，各省、市的工會勞動法律監(jiān)督組織的建設(shè)和監(jiān)督員隊(duì)伍都有很大發(fā)展。以浙江省為例，全省工會勞動法律監(jiān)督組織到2016年底已發(fā)展到7萬多個，工會勞動法律監(jiān)督員15萬多名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，浙江省工會勞動法律監(jiān)督組織受理的案件數(shù)量每年都在1萬件以上，受理的案件大多以協(xié)商的方式得到解決。2016年12月，《浙江省工會勞動法律監(jiān)督條例》的生效實(shí)施，對工會勞動法律監(jiān)督工作的開展起到很大的推動促進(jìn)作用，工會勞動法律監(jiān)督工作取得了較大成效。

但是，基層工會（主要是企業(yè)工會）勞動法律監(jiān)督工作還存在許多問題。筆者所在課題組近期通過聽取參加勞動法律監(jiān)督培訓(xùn)的企業(yè)工會干部的工作介紹，查閱相關(guān)資料，又重點(diǎn)選擇寧波、衢州、金華等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)基層工會的勞動法律監(jiān)督還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

企業(yè)行政管理方還存在認(rèn)識不足、支持不夠的情況

勞動法律監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等組織，一般都設(shè)在工會組織下面，委員會的主任大多也由工會主席或副主席兼任。所以，很多企業(yè)行政管理方認(rèn)為，只要成立工會組織就行了，沒必要再成立勞動法律監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等組織。再者，認(rèn)為成立勞動法律監(jiān)督組織，目的是來監(jiān)督企業(yè)行政，最后是給自己找“麻煩”。很多企業(yè)管理方并沒有意識到勞動法律監(jiān)督組織可以起到檢查、督促和保障企業(yè)依法用工，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧運(yùn)行、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的作用，對基層工會勞動法律監(jiān)督工作明顯支持不夠。

基層工會勞動法律監(jiān)督組織建設(shè)不夠健全、發(fā)展不平衡

一方面，基層工會勞動法律監(jiān)督組織的建設(shè)還沒有達(dá)到全覆蓋。從調(diào)查情況看，有的企業(yè)工會會員人數(shù)遠(yuǎn)超25人，卻沒有設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督組織，更不用說一些會員人數(shù)少于25人的小微企業(yè)，基本沒設(shè)勞動法律監(jiān)督員。職工訪談結(jié)果也基本證實(shí)這點(diǎn)。當(dāng)被問到單位是否有人負(fù)責(zé)擔(dān)任勞動法律監(jiān)督員時，很多職工都表示不知情。另一方面，基層工會勞動法律監(jiān)督組織的發(fā)展不平衡。在設(shè)立監(jiān)督組織的企業(yè)里，有的配備的是專職監(jiān)督員，有的配備的是兼職工作人員，還有的企業(yè)，盡管監(jiān)督組織的機(jī)構(gòu)、人員、牌子都到位，但卻沒有真正開展工作，履行監(jiān)督職能不夠，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

基層工會勞動法律監(jiān)督員的素質(zhì)有待加強(qiáng)

從調(diào)查情況看，基層工會勞動法律監(jiān)督員是法學(xué)專業(yè)的或曾經(jīng)從事過與法律有關(guān)工作的幾乎沒有，多數(shù)監(jiān)督員沒有接受過任何專業(yè)教育，對于目前相關(guān)勞動法律法規(guī)的了解和一個普通勞動者相差無幾，更不用說關(guān)注法律的變化和司法新動態(tài)。同時，多數(shù)監(jiān)督員都是兼職擔(dān)任，接受法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會非常少，嚴(yán)重影響了履職能力，導(dǎo)致出現(xiàn)“不會監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。

基層工會勞動法律監(jiān)督工作力度不夠，缺乏權(quán)威性

工會組織作為群眾性組織的社會團(tuán)體，其性質(zhì)決定了工會的監(jiān)督只是社會監(jiān)督中的一種形式，并不具有執(zhí)法的資格。因此，在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反勞動法律法規(guī)的情況，也只是提出意見和建議，缺乏要求整改落實(shí)的剛性約束手段，監(jiān)督結(jié)果缺乏權(quán)威性，因而在職工群眾中的信任度不高，影響了監(jiān)督的效果和工作開展。

加強(qiáng)基層工會勞動法律監(jiān)督的

對策建議

加大基層工會勞動法律監(jiān)督組織的組建力度，提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)基層工會勞動法律監(jiān)督組織的組建工作，是做好基層工會勞動法律監(jiān)督工作的前提條件，只有組織保證、人員力量配備齊全，才有可能做好監(jiān)督工作。政府和地方各級工會應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，消除企業(yè)管理方顧慮，引導(dǎo)企業(yè)全面認(rèn)識勞動法律監(jiān)督，在推動基層工會組建工作的同時，加大基層工會勞動法律監(jiān)督組織的組建力度。

基層工會勞動法律監(jiān)督員是監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者，對勞動法律監(jiān)督工作的開展具有至關(guān)重要的作用。監(jiān)督員工作態(tài)度的好壞、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，關(guān)系著國家勞動法律法規(guī)能否在企業(yè)里得到貫徹落實(shí)，關(guān)系著職工合法權(quán)益的維護(hù)能否實(shí)現(xiàn)。因此，工會應(yīng)當(dāng)把富有責(zé)任心、熟悉法律法規(guī)和政策、工作能力強(qiáng)、辦事公道又熱心的同志充實(shí)到基層工會勞動法律監(jiān)督委員會中，也可以同時聘請專業(yè)的法律工作者加入，組建專兼職監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)對監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，重視上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過集中授課和課后討論自學(xué)、定期和不定期相結(jié)合等培訓(xùn)方式，不斷提高工會勞動法律監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，鼓勵監(jiān)督員積極報考勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，提高監(jiān)督能力。

創(chuàng)新基層工會勞動法律監(jiān)督方式，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)基層工會勞動法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在鞏固和完善接受職工反映的被動式的監(jiān)督方式外，加快建立符合企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀的主動式監(jiān)督機(jī)制，每年有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督制度。

一是建立完善宣傳教育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在保留傳統(tǒng)宣傳模式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷創(chuàng)新宣傳教育模式和手段，以喜聞樂見、通俗便捷的方式宣傳勞動法律法規(guī)，一方面引導(dǎo)企業(yè)管理方正確認(rèn)識工會勞動法律監(jiān)督，另一方面不斷提高勞動者的法律意識和維權(quán)能力。

二是加強(qiáng)源頭參與機(jī)制。基層工會應(yīng)當(dāng)建立完善職代會（或職工大會）制度，參與制定和審查企業(yè)的規(guī)章制度，審議企業(yè)重大經(jīng)營決策；通過平等協(xié)商和集體合同制度，就涉及職工切身利益的問題與企業(yè)及時溝通商討，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；參與審查勞動合同，確保勞動合同合法合規(guī)、公平合理；做好職工董事和監(jiān)事的提名，將懂法律會監(jiān)督的優(yōu)秀職工選舉進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。

三是健全日常監(jiān)督機(jī)制。基層工會日常監(jiān)督工作的加強(qiáng)，首先包括協(xié)助企業(yè)行政建立職工名冊、信息管理和工Y支付記錄，加強(qiáng)勞動合同變更、履行的管理，做好勞動法律監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作；其次是做好勞動法律監(jiān)督的規(guī)劃工作，就開展監(jiān)督檢查的時間、形式、重點(diǎn)內(nèi)容等事項(xiàng)在每年的計(jì)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌安排；再者，受理并及時處理職工的舉報申訴。應(yīng)當(dāng)暢通職工反映問題、表達(dá)訴求的渠道，接到職工舉報申訴或發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工、損害職工利益的情況，應(yīng)當(dāng)及時與企業(yè)管理方交涉，調(diào)查了解情況，提出解決方案并做好案件處理反饋工作，用好《工會勞動法律監(jiān)督意見書》。

四是建立重大事項(xiàng)報告機(jī)制。基層工會在做好日常監(jiān)督檢查工作時，應(yīng)當(dāng)建立制度，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)、侵害職工權(quán)益的行為，或者勞動關(guān)系存在重大隱患、容易引發(fā)時，及時向上級工會和地方政府部門報告，當(dāng)好第一知情人和第一報告人。

結(jié)合用人單位勞動關(guān)系現(xiàn)狀，把握好勞動法律監(jiān)督的重點(diǎn)

基層工會在開展勞動法律監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和勞動關(guān)系存在的問題，在全方位日常監(jiān)督的同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督，著重解決職工特別關(guān)注的問題。據(jù)浙江省勞動人事爭議仲裁院的信息，近幾年浙江全省勞動人事爭議案件量始終位居全國前三位，并保持在高位運(yùn)行。2011～2015年，全省各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件57萬件。截至2016年9月底，全省各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理案件已達(dá)35 925件。勞動爭議的內(nèi)容主要集中在勞動合同、勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會保險和工傷事故等方面。因此，浙江省各級地方工會學(xué)習(xí)廣東、江蘇等兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，針對引發(fā)勞資糾紛比較突出的四大問題，集中開展“春查勞動合同簽訂、夏查勞動安全保障、秋查社會保險繳納、冬查工資報酬支付”的工會勞動法律監(jiān)督“四季行”活動，非常值得基層工會借鑒。

積極借力，形成聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機(jī)制

基層工會在加強(qiáng)自身建設(shè)、健全日常監(jiān)督機(jī)制的同時，要善于借力，尤其是要積極爭取上級工會、地方工會的幫助和支持。我國目前民營企業(yè)已經(jīng)占很大比例，中小規(guī)模民營企業(yè)的工會，由于在人身和財(cái)產(chǎn)等方面跟企業(yè)存在一定的依附性，這些企業(yè)的工會尚難做到具有真正的與行政對等的制衡地位，因此，履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)時，在經(jīng)過多方溝通、事先協(xié)商依然難以解決困難時，要及時向上級工會通報信息，積極爭取上級工會的幫助，甚至可以請求上級工會通過“上代下”的方式發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，代行監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)。

地方各級工會應(yīng)當(dāng)探索維護(hù)基層工會勞動法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員的辦法，加強(qiáng)與政府勞動行政部門的工作溝通，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。地方工會要加強(qiáng)與人大、政協(xié)、勞動行政、安監(jiān)等部門檢查的配合，實(shí)現(xiàn)工會的社會監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的優(yōu)勢互補(bǔ)，爭取工會發(fā)出的《建議書》得以落實(shí)，增強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督的權(quán)威性。

建立推動基層工會勞動法律監(jiān)督的激勵機(jī)制

篇3

金平縣總工會：舉辦失業(yè)人員家政服務(wù)技能培訓(xùn)班

2月28日，金平縣舉行失業(yè)人員“家政服務(wù)”技能培訓(xùn)班。共有43人參加，培訓(xùn)內(nèi)容包括保潔、護(hù)理、制作家庭營養(yǎng)餐等。（龔文迅）

昌寧縣總工會：開展消防安全知識培訓(xùn)

2月27日，昌寧縣總工會邀請消防培訓(xùn)專家對本單位干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)采取理論講解和視圖展示的方式向大家講授知曉消防安全知識的重要性和必要性以及火災(zāi)起因、危害、常用滅火方法、滅火器材的正確使用及逃生技巧等。（楊文英）

雙江縣總工會：開展女職工維權(quán)周宣傳活動

2月27日，雙江縣總工會聯(lián)合縣婦聯(lián)、司法等相關(guān)部門開展“三八”女職工維權(quán)宣傳與現(xiàn)場咨詢活動。現(xiàn)場共發(fā)放《女職工勞動保護(hù)特e規(guī)定》、《勞動合同法》及第十三期職工醫(yī)療互助活動等有關(guān)宣傳資料600余冊。（鄒小花）

寧洱縣總工會：舉辦女子氣排球運(yùn)動會

寧洱縣總工會、縣文體廣電旅游局主辦的首屆“巾幗杯”女子氣排球運(yùn)動會于2月24日至3月5日順利舉行，共有61支代表隊(duì)參賽。在比賽中，廣大婦女同胞同臺競技，在體育競技中充分感受運(yùn)動帶來的快樂，展示了蓬勃向上的巾幗風(fēng)采。（李麗霞）

易門縣總工會：“春風(fēng)行動”獲實(shí)效

易門縣總工會與縣人社局、縣殘聯(lián)等部門舉辦以“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的“春風(fēng)行動”暨百日行動招聘會。30余家大型企業(yè)提供就業(yè)崗位1260余個，共吸引860余人次求職者前來應(yīng)聘，315名求職者與用人單位達(dá)成初步就業(yè)意向。共發(fā)放《農(nóng)民工手冊》《工會勞動法律監(jiān)督》等宣傳材料1 800余份，提供法律咨詢80余人次。

祿勸縣總工會：歡送第三批318人轉(zhuǎn)移就業(yè)

近日，祿勸縣總工會舉行祿勸縣2017年“春風(fēng)行動”暨“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”第三批外出務(wù)工歡送會。共有318人外出務(wù)工人員參加歡送會。歡送會結(jié)束后，縣勞動就業(yè)服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)護(hù)送111人赴滇中新區(qū)云南利宇盟電子有限公司報到。（劉建萍）

篇4

一、共同財(cái)產(chǎn)制雙薪家庭家務(wù)

勞動補(bǔ)償制度的建構(gòu)

雙薪家庭應(yīng)做廣義的理解，不僅指夫妻雙方的收入都來自財(cái)政或企業(yè)的薪金家庭，也包括夫妻雙方共同參與的家庭自主生產(chǎn)或經(jīng)營收入型家庭。因此歡薪是指家庭的財(cái)產(chǎn)性收入的承擔(dān)者是夫妻雙方，而不論其收入是工資還是生產(chǎn)經(jīng)營所得。

在共同財(cái)產(chǎn)制的雙薪家庭中，夫妻雙方對家庭的財(cái)產(chǎn)性收入均有貢獻(xiàn)，按照平等原則，對非財(cái)產(chǎn)性的家務(wù)勞動，夫妻應(yīng)當(dāng)各承擔(dān)50%，或可稱之為同等家務(wù)。在同等家務(wù)情形下，財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)均等，家務(wù)承擔(dān)均等，離婚財(cái)產(chǎn)分割均等，不需要適用家務(wù)補(bǔ)償制亦可實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益對等。因此，值得探討的是家務(wù)承擔(dān)不對等的情況下，該如何適用家務(wù)補(bǔ)償制平衡雙方權(quán)益。

(一)借鑒交通事故責(zé)任類型確立家務(wù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

要實(shí)現(xiàn)家務(wù)補(bǔ)償，必須對家務(wù)承擔(dān)進(jìn)行量化判斷。家務(wù)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有兩種思路:一是分解量化的精確公平標(biāo)準(zhǔn)，二是粗略的相對公平標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為第一種思路是不可行的。家務(wù)勞動是包含了復(fù)雜性和多樣性的綜合性勞動，如果采用分解量化方式，將多種復(fù)雜家務(wù)逐一分解，分別賦予工作量，必然導(dǎo)致計(jì)算上的繁雜性，不論婚姻關(guān)系存續(xù)期長短，夫妻雙方都不可能將精力放在每日家務(wù)勞動量的計(jì)算上，舉證也無法實(shí)現(xiàn)。因此，立法應(yīng)當(dāng)選擇第二種思路，即粗略的相對公平標(biāo)準(zhǔn)。可以借鑒交通事故責(zé)任類型，來確定家務(wù)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。交通事故責(zé)任分為一方完全責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任以及雙方同等責(zé)任;法官對家務(wù)量的認(rèn)定也可分為一方完全家務(wù)、主要家務(wù)、次要家務(wù)以及雙方同等家務(wù)。在共同財(cái)產(chǎn)制雙薪家庭模式下，同等家務(wù)無需家務(wù)補(bǔ)償;一方完全家務(wù)即為承擔(dān)家務(wù)100 %，相對方即為0;主次家務(wù)的比例可由司法解釋確定為70%~80%與30%~20%，由法官依具體情形在此區(qū)間內(nèi)自由裁量。對家務(wù)量進(jìn)行認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以5年為一個周期，而非以整個婚姻關(guān)系存續(xù)期間為一個周期。以20年的婚期為例，法官應(yīng)當(dāng)做出4個判斷，分別給出在每一個5年內(nèi)，夫妻雙方家務(wù)量承擔(dān)的主次情況。因?yàn)椋聦?shí)上可能是第一個5年夫?yàn)橹饕覄?wù)，后三個5年妻為主要家務(wù);而如果以整個婚期為周期，法官只能得出一個結(jié)論，即這20年夫?yàn)橹骰蚱逓橹鳌：茱@然，以5年為周期的判斷比20年為周期的判斷更符合勞務(wù)付出的實(shí)際，在具體計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額時會更為公平。選擇5年而非3年或其他時長的理由是，在婚后第一個5年，絕大部分家庭子女生育己完成，包括照顧子女在內(nèi)的各種家務(wù)己呈現(xiàn)，并且己經(jīng)形成夫妻間較穩(wěn)定的家務(wù)承擔(dān)格局，在以后的各個5年中，即使發(fā)生工作變動等引發(fā)家務(wù)承擔(dān)格局變化的因素，有5年時間也可以調(diào)整形成新的家務(wù)承擔(dān)格局。

(二)家務(wù)承擔(dān)情況證明可作為家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)的證據(jù)

家庭的私密性導(dǎo)致婚姻家庭案件的取證尤為困難。家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，家務(wù)補(bǔ)償制度能否真正廣泛適用于司法實(shí)踐，取決于該項(xiàng)權(quán)利的證據(jù)制度設(shè)計(jì)是否具有可操作性。 在共有財(cái)產(chǎn)制家庭中，家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)應(yīng)當(dāng)在離婚時提出。舉證責(zé)任應(yīng)遵循民事訴訟誰主張，誰舉證的原則，即由家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任。因家務(wù)勞動事實(shí)的持續(xù)性、長期性，故不宜采用物證、視聽資料等證據(jù)形式，可以選擇書證。筆者建議做如下規(guī)定:請求權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供婚姻關(guān)系存續(xù)期間的家務(wù)承擔(dān)情況證明。由于家務(wù)勞動的隱秘性和長期性，家務(wù)承擔(dān)情況證明不應(yīng)由街道辦等外在的組織，只能由家庭成員證明。在現(xiàn)有家庭成員結(jié)構(gòu)下，由于家庭成員間的親屬關(guān)系也會使相互間的證人證言證明力大大降低。因此，夫妻自證是唯一可行之法。家務(wù)承擔(dān)情況證明可以由夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間每5年簽署一次，應(yīng)注明在5年期間夫妻承擔(dān)了完全家務(wù)、主次家務(wù)或同等家務(wù)，并由夫妻雙方簽署姓名和日期，一式兩份，各執(zhí)一份。

(三)家務(wù)補(bǔ)償金的計(jì)算依據(jù)可參照本地區(qū)年度服務(wù)業(yè)的平均工資

共同財(cái)產(chǎn)制家庭的家務(wù)補(bǔ)償金在離婚時支付，其金額可以由夫妻雙方在離婚協(xié)議中約定，沒有約定或約定不成的，可以參照本地區(qū)年度服務(wù)業(yè)平均工資來計(jì)算。家務(wù)勞動是一種飽含情感和愛的勞動，以增進(jìn)家庭成員溫馨幸福感為目標(biāo)，其所創(chuàng)造的價值很難用金錢來衡量。盡管如此，法律仍必須以顯性化的金額喚起社會對家務(wù)勞動的正視和尊重，而家務(wù)補(bǔ)償金的確定又必須結(jié)合社會實(shí)際，綜合考慮其在家庭財(cái)產(chǎn)中所占的比例，以及離婚時雙方的承受能力。之所以建議以服務(wù)業(yè)平均工資為參照標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榧覄?wù)勞動本身符合服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，且在全國大部分地區(qū)服務(wù)業(yè)年度平均工資比其他行業(yè)年度平均工資相對較低，便于大部分家庭承受，能使該制度具有廣泛適用的可能性。

以一個婚期20年的共有財(cái)產(chǎn)制家庭為例，假設(shè)訴訟離婚時妻子向法院提供4張家務(wù)承擔(dān)情況證明，證明第一個5年丈夫承擔(dān)主要家務(wù)，后三個5年妻子承擔(dān)主要家務(wù)。即說明夫妻雙方在前10年家務(wù)量持平，后10年妻子為主要家務(wù)，丈夫?yàn)榇我覄?wù)，若法官將主次比酌定為80%~20%，妻子扣除自己應(yīng)承擔(dān)的50%，比丈夫多承擔(dān)30%，家務(wù)補(bǔ)償金的計(jì)算即應(yīng)為:本地區(qū)上年度服務(wù)業(yè)平均工資x30% x 10年。

二、共同財(cái)產(chǎn)制單薪家庭家務(wù)補(bǔ)償制度的建構(gòu)

單薪家庭是指由夫妻單方負(fù)責(zé)家庭財(cái)產(chǎn)性收入，另一方負(fù)責(zé)家務(wù)勞動的家庭模式，如傳統(tǒng)的男主外，女主內(nèi)模式。在共同財(cái)產(chǎn)制單薪家庭中，一方取得的財(cái)產(chǎn)雙方共有，離婚時均等分割，表面上看來，家務(wù)承擔(dān)方因享有共有財(cái)產(chǎn)權(quán)己經(jīng)得到補(bǔ)償，雙方利益是平衡的，但在實(shí)際生活中常常處在仰人鼻息、受人恩惠的境地。并且在這表面公平的背后，掩蓋了財(cái)產(chǎn)價值和家務(wù)價值的特性區(qū)別。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)可能會耗盡，而家務(wù)勞動產(chǎn)生的價值則會持續(xù)保有甚至大幅增值。如以下兩種情況:其一，離婚時可分割財(cái)產(chǎn)過分低于家務(wù)勞動價值的。假設(shè)一個家庭婚期20年，男主外，女主內(nèi)。離婚時共有財(cái)產(chǎn)為2萬元，兒子在妻子的一手撫育下已滿18歲，品德良好，考入大學(xué);丈夫身體健康;臥病在床10年的婆婆因妻子照料有加，病情基本好轉(zhuǎn)，生活可以自理。如婚姻結(jié)束，妻子用20年辛勞換來的成果將繼續(xù)由丈夫保有，而自己則只能拿著分割的一萬元離開家庭。且不論兒子長成，丈夫康健，這一萬元單就連婆婆10年的護(hù)理費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此種情況如果不輔之以家務(wù)補(bǔ)償制度，則導(dǎo)致結(jié)果嚴(yán)重不公平。其二，離婚時無共有財(cái)產(chǎn)但家務(wù)對預(yù)期收益有較大貢獻(xiàn)。假設(shè)丈夫?yàn)榭蒲泄ぷ髡撸浇疝讚?jù)，妻子為支持丈夫放棄自己的職業(yè)發(fā)展，全心照料家庭，婚后10年終因無法忍受丈夫癡迷于科研完全不顧及家庭，妻子帶著一雙兒女離開。離婚時無共有財(cái)產(chǎn)可供分割，離婚一年后丈夫得科研大獎獲得巨額獎金。此種情形下，顯然丈夫巨額收益的取得有妻子的功勞，如果不能以家務(wù)補(bǔ)償制來平衡，也將導(dǎo)致結(jié)果的嚴(yán)重不公平。

綜上，在共同財(cái)產(chǎn)制單薪家庭中，僅依照家庭共有財(cái)產(chǎn)均等分割原則無法保證實(shí)質(zhì)的公平。筆者建議，實(shí)行均等兼顧公正的原則。即離婚時，仍以家庭共有財(cái)產(chǎn)均等分割為基本原則，但如果依均等分割原則將會導(dǎo)致家務(wù)勞動承擔(dān)方利益嚴(yán)重受損時，則可突破均等原則而采用公平原則分割財(cái)產(chǎn)。即可采用家務(wù)補(bǔ)償制度來平衡雙方權(quán)益。如前文所述，可先參照上年度本地服務(wù)業(yè)平均工資計(jì)算出家務(wù)補(bǔ)償金數(shù)額，立法上可規(guī)定為:財(cái)產(chǎn)分割時，家務(wù)承擔(dān)方可分得的一半共有財(cái)產(chǎn)之?dāng)?shù)額過分低于家務(wù)補(bǔ)償金的，應(yīng)適當(dāng)提高其分割份額;離婚時無共有財(cái)產(chǎn)可供分割，家務(wù)付出對相對方預(yù)期收益有貢獻(xiàn)的，家務(wù)承擔(dān)方提出從對方預(yù)期收益中獲得家務(wù)補(bǔ)償?shù)模ㄔ簯?yīng)當(dāng)支持。

三、分別財(cái)產(chǎn)制家庭家務(wù)補(bǔ)償制度的完善

《婚姻法》第40條規(guī)定:夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。該規(guī)定填補(bǔ)了我國法律家務(wù)補(bǔ)償制度的立法空白，使家務(wù)補(bǔ)償成為一項(xiàng)法定權(quán)利，意義深遠(yuǎn)。但該規(guī)定將家務(wù)補(bǔ)償制度的適用范圍明確限定為分別財(cái)產(chǎn)制家庭，且沒有對補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，婚姻法三個司法解釋也未作相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中因適用范圍過窄以及過于抽象，不具有可操作性而廣受垢病。

分別財(cái)產(chǎn)制下，夫妻財(cái)產(chǎn)各自獨(dú)立，從公平角度論，雙方對家務(wù)仍有均等分擔(dān)的義務(wù)。如果不能形成同等家務(wù)格局，而形成一方完全家務(wù)或雙方主次家務(wù)格局，則可適用前文所述在共同財(cái)產(chǎn)制雙薪家庭模式下，家務(wù)補(bǔ)償制度的證據(jù)及計(jì)算規(guī)則，此不贅述。但在家務(wù)補(bǔ)償?shù)恼埱髸r間和支付方式上應(yīng)區(qū)別于共同財(cái)產(chǎn)制家庭，共同財(cái)產(chǎn)制家庭財(cái)產(chǎn)在婚期內(nèi)雙方共同共有，不可分割，故家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)只能在離婚時提出。但在分別財(cái)產(chǎn)制下，婚期內(nèi)雙方財(cái)產(chǎn)始終各自獨(dú)立，這就使家務(wù)補(bǔ)償請求權(quán)的隨時提出和實(shí)現(xiàn)成為可能。夫妻雙方可就家務(wù)補(bǔ)償?shù)恼埱蠛椭Ц吨芷谧孕屑s定，如每年、每3年、每5年支付一次均可;夫妻雙方對家務(wù)補(bǔ)償未約定或約定不清導(dǎo)致爭議的，不論是離婚時還是婚內(nèi)向法院提起訴訟的，法院均應(yīng)當(dāng)受理。

四、兩代復(fù)合家庭家務(wù)補(bǔ)償制度的建構(gòu)

目前，有很多年輕夫妻在生育子女后要求年老父母幫忙帶孩子，因此形成很多兩代復(fù)合家庭。兩代復(fù)合家庭包括兩種情況:一是父母離開自己的住所地進(jìn)入異地成年子女家庭，父母被稱為老漂二是父母在本地幫子女照顧孫(外孫)子女。

老漂是指對孫(外孫)子女無法定義務(wù)，進(jìn)入異地成年子女家庭承擔(dān)包括照顧孫(外孫)子女在內(nèi)的家務(wù)勞動持續(xù)達(dá)6個月以上的老九老漂家務(wù)補(bǔ)償制度的權(quán)利主體是老人;義務(wù)主體是年輕的夫妻雙方，也包括未婚但獨(dú)居的成年子文老漂家務(wù)補(bǔ)償金的起算時間應(yīng)為老人進(jìn)入成年子女家庭6個月后。這是因?yàn)槟壳敖^大部分老漂進(jìn)城始于孫(外孫)子女出生，在孩子出生后的6個月內(nèi)，年輕夫婦角色的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)確實(shí)需要老人的幫助，老人也有此情理上的義務(wù)，并且在這段時期內(nèi)老人會因新生命的誕生精神較愉悅，精神權(quán)益受損較少。6個月的期間也可以檢驗(yàn)老人是否能基本適應(yīng)新家庭。

篇5

《勞動合同法》自20xx年6月29日頒布、20xx年1月1日實(shí)施以來，我區(qū)高度重視《勞動合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及；另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動合同三年行動計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動合同管理，加強(qiáng)對用人單位勞動用工監(jiān)控力度，及時妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、《勞動合同法》貫徹實(shí)施的基本情況

（一）《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動合同簽訂率的提高。

《勞動合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動合同的主動性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動合同的30422人，勞動合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長了10個百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動合同120xx人，簽訂率50%，比去年同期增長10個百分點(diǎn)。

（二）《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發(fā)展。

《勞動合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化。《勞動合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹鳎虾炗啛o固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動合同內(nèi)容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。《勞動合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊及時進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規(guī)定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對勞動合同的認(rèn)識存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業(yè)對《勞動合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對《勞動合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對于一些季節(jié)性增加用工和臨時性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動合同，員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動合同。

2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動合同后限制其自由流動；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會保險費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業(yè)這個問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險，主要原因有：一是個別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動者，使勞動者誤認(rèn)為參加社保會減少收入，造成勞動者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外 來務(wù)工人員對社會保險認(rèn)識不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位對《勞動合同法》個別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

（五）完善《勞動合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。

《勞動合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個問題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會保險制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時間；對于主動要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對于臨時性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。

6、明確細(xì)化勞動者的責(zé)任。對于勞動者自身主觀原因沒能及時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會勞動法律監(jiān)督工作情況

   （一）、工會勞動法律監(jiān)督工作情況

    1、發(fā)揮區(qū)工會組織的監(jiān)督作用。工會監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動法，是工會的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動者關(guān)系最密切，因此對違反勞動法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時，這種監(jiān)督有更高的效率。工會通過對有關(guān)問題提出意見和建議，對有關(guān)問題的調(diào)查，對違法行為提出處理意見，行使職代會權(quán)利，處理勞動爭議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來我區(qū)各級勞動爭議調(diào)解委員會作了大量工作，及時調(diào)解和處理職工來信來訪、各種勞動爭議案件2300余起，使勞動爭議問題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

    2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

    3、發(fā)揮區(qū)級勞動行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國家機(jī)關(guān)中的職能部門，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動法，同時還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動法。

    4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動爭議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動爭議，既起到了監(jiān)督勞動法律的作用，又是落實(shí)勞動法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動法律有法可依，有法必依的問題，還進(jìn)一步做到了勞動法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

    （二）、工會勞動法律監(jiān)督存在問題

    1、企業(yè)行政認(rèn)識不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會組織就包括勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒必要再成立諸如勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問題就由工會組織出面即可，沒必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。

    2、工會勞動法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒有執(zhí)法資格，只能是對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題只能提出意見和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

    3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問題，特別是企業(yè)工會法律監(jiān)督員不能針對企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見和建議。

    （三）、工會勞動法律監(jiān)督對策建議

    1、強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會勞動法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動法》、《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動法》、《工會法》對工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會不敢對本單位行政勞動違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺《工會勞動法律監(jiān)督法》或《工會勞動法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會勞動法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會勞動法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對用人單位勞動違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對用人單位的勞動監(jiān)察權(quán)、參與勞動爭議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動違法案件權(quán)等。同時，對地方工會、用人單位工會在勞動法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會勞動法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

    2、強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，通過企業(yè)勞動合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對企業(yè)重大經(jīng)營決策由職代會行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會與企業(yè)行政聯(lián)席會議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會、廠務(wù)公開、集體合同、民主測評、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過全過程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。

    3、強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會勞動法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開展勞動法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會勞動法律監(jiān)督是工會工作的一個新的領(lǐng)域。工會勞動法律監(jiān)督員是工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會勞動法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動法律法規(guī)知識、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會勞動法律監(jiān)督委員會中。加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

    4、強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，光靠政府勞動行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會勞動法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動者的弱勢地位，真正把勞動者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會為基層工會組織和工會干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)勞動法律監(jiān)督組織，明確地方工會勞動法律監(jiān)督組織分級監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等，同時要加強(qiáng)地方工會勞動法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督的效力。 

xx市xx區(qū)總工會  邱夏