序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇經濟體制改革的影響，期待它們能激發您的靈感。

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[論文摘要]面對經濟全球化的大環境，新的科技革命掀起一場新的革命，與此同時，我國正處于一個長期經濟體制轉軌時期，市場機制發育尚不完全，互聯網快速地走進我們的生活，對于我國經濟體制改革的進程起到了一定影響。電子商務逐漸向傳統的經營模式提出挑戰，將帶給我們更多的機會和挑戰。  

 

在經濟全球化新紀元，我國經濟體制改革已經進入一個新的階段。然而，我國加入wto后，給我國經濟改革留下的時間和空間都十分有限。經濟體制改革的迫切性更是尤為突出。加入wto，參與經濟全球化，我國經濟轉軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴格的時間限制。同時，改革又要面臨國內外的雙向壓力。既有國內壓力，又有國際壓力。知識經濟爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經濟體制改革應該放眼全球，走在科技的尖端。 

互聯網時代正在飛速的向前發展，現在已有1．3億人學會了使用互聯網。電子商務已經成為主流的經營模式。電子商務是指對整個貿易活動實現電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務是交易各方以電子交易方式而不是通過當面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業交易；從技術方面可以定義為：電子商務是一種多技術的集合體，包括交換數據（如電子數據交換，電子郵件），獲得數據（共享數據庫，電子公告牌）以及自動捕捉數據（條形碼）等。電子商務是因特網爆炸式發展的直接產物，是網絡技術應用的全新發展方向。因特網本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務的內在特征，并使得電子商務大大超越了作為一種新的貿易形式所具有的價值，它不僅會改變企業本身的生產、經營、管理活動，而且將影響到整個社會的經濟運行與結構。 

要理解電子經濟，首先必須認識到網絡是一個新的媒介，有著巨大的發展潛力。考慮到網絡給人們之間的溝通以及企業的發展所帶來的經濟效益，很多人認為更多的貿易往來很有可能完全在互聯網上實現。可以肯定的說，即使網絡即使不是未來生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。 

自從新的科技革命開始以來，我國的經濟不斷受到沖擊，面臨挑戰的同時，也遇到各種機遇。電子商務對于市場經濟影響在于：首先，它將會淡化有形市場作為商品交換場所的概念和功能。電子商務的出現和發展將改變人們對千百年來對市場的理解和認識，在電子商務環境下，有形市場在商品交換中的作用和地位無疑會淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實時性的商品網絡虛擬交易市場將逐漸興起和擴大。第二，市場范圍會變得更加廣闊，市場發展的一個重要標志是作為市場主體的商品交換活動當事人數量的增加，以及交換關系在空間上的擴展。第三，市場交易方式發生根本的轉變，電子商務對于傳統商品交易活動是一種前所未有的創新和革命，在未來的商品交易過程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報關，電子納稅，電子庫存管理，網上交易談判，電子保險索賠和電子結算等在內的各種電子手段。 

同時，對于消費者的消費方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯網，既能使消費者購買決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時也可以減少因為搜索這些信息而產生的辛勞和時間。第二，消費者在購買時間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產企業，流通企業和消費者個人之間能夠隨時隨地的使用電子方式支付有關貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個交易過程。第四，消費者將享受到即時周到的銷售指導和售后服務，通過網絡信息查詢和網絡溝通方式，消費者雜從選擇產品開始到商品購后的整個過程中，自始至終可以享受到高標準的銷售服務。與傳統的銷售方式比較，網絡服務系統將更加及時，有效，全面地向所有消費者提供各種銷售知道和售后服務。 

隨著電子商務的發展，它對企業經營和管理也存在著一定的影響。首先，以現代計算機技術為基礎的電子商務將使企業面對的市場發生巨大的變化。我們的市場將面臨這樣一種趨勢：從狹小，傳統，有形的小市場逐步走向廣闊，現代和無形的大市場。其次，電子商務具有低成本進入市場的特點。第三，互聯網的使用有利于提高企業經營管理的科學化水平和管理效率，同時又對企業管理提出新的要求。

我國目前經濟體制的改革，很大程度上要求各個方面提高科技含量。但是，目前，我過仍是傳統的經營模式占主導地位，這就要求全面提高科技含量和改變人們的普遍傳統意識。但隨著經濟全球化的不斷發展，我國市場逐漸融入到世界經濟當中，電子信息化是我國經濟走向世界的是一個必然的趨勢。 

正在進行中的經濟體制轉軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質上是體制創新與新體制結構因素不斷積累的過程，并且這個轉軌過程必然是經濟結構、社會結構以及政治結構有機結合、整體轉變的過程。順應效率和發展的要求逐步推進和實現這種結構性的調整和改革，對經濟轉軌國家來說最具實質意義。事實上，在經濟全球化背景下，適應于發展環境的深刻變化，推進結構性改革，為經濟的持續穩定增長尋求出路，也是當今許多發展中國家和發達國家正在共同致力實現的目標。 

加快推進產權制度改革，打造與新體制有效運行相適應的制度性、社會化的基礎。改革進入新的階段，實現產權制度改革的突破至關重要。產品短缺是計劃經濟體制突出的特征和現象。但從制度的缺陷講，傳統計劃經濟體制最大的短缺是產權主體的短缺，它的基本特點是產權主體的單一化。這是傳統經濟體制下不可能產生競爭、沒有經濟活力的制度原因。經過20多年的改革進程，我國的產權制度改革在某些方面已經有所突破，已形成以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的基本格局。但同時也應看到，我國產權制度改革的任務還遠未完成。隨著市場經濟的逐漸展開和深入，產權主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結合我國經濟改革的實際進程，以無償和有償相結合的原則，多種途徑實現企業家、尤其是創業型企業家的價值，規范推進具有我國特色的職工持股制度，有效構建企業與職工的利益共同體，由此推進產權主體由單一化向多元化、社會化的轉變，打造社會主義市場經濟的微觀制度基礎，是新時期經濟改革的重要任務。此外，要從法律上賦予和保障農村土地產權關系，為農民增收創造根本性的制度條件。 

在新的時期，中國加入wto的契機結合我國不斷完善的市場經濟體制轉軌，我國的市場經濟也面臨著更多的機遇和挑戰。與國際接軌和自己國情相結合，找到真正具有自己特色的經濟發展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風破浪。 

 

參考文獻 

[1]電子零售時代，（英）亞歷克斯·伯奇著，楊哲慧譯，機械工業出版社 

[2]21世紀商業革命，李駿陽等著，21世紀經濟科學出版社 

[3]中國傳媒市場大變局，黃升民，周艷主編，中信出版社 

[4]南方網，遲福林，中國經濟體制改革的下一步，2002年6月 

[5]論文中心，當代經濟與科技發展，何祚庥，2003年11月 

[6]包頭之窗，迎接知識經濟挑戰 

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關鍵詞方向標關鍵改革創新

中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經濟建設，研究軍事謀略與制度建設的關系會驚喜的發現有異曲同工之妙和強大的借鑒意義。

一、經濟制度的“謀略”性質決定著經濟體制改革與經濟發展的方向

就戰爭而言，兵事兇險不可輕啟，在二戰期間，希特勒種族滅絕的戰術固然對實現他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰爭中謀略戰術的性質定位直接決定著戰爭結果。

經濟制度的性質決定著經濟改革的方向，我國的基本經濟制度是以公有制為主體，那么我國經濟體制無論怎樣改革都脫離不了經濟制度所規定的性質方向，我國在改革開放以后經濟體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業的控股問題上，越來越多的國有企業允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業資金比例上依然堅挺，話語權依然無可動搖，這是由我國經濟制度性質牢牢決定的，擴大資金來源能國有企業更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當今社會主義市場經濟條件下，勞動者的“勞動”不再是馬克思所規定的直接社會勞動，因為高度單一的公有制特別是國有經濟占絕對主導地位的局面已經打破，那種除勞動以外，資本、土地等要素由國家或相關公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統天下的基礎，但不能忽視的問題是經濟制度的社會主義性質，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產要素分配，那樣會是收入差距固化，無法實現共同富裕，由此可見，經濟體制的改革離不開經濟制度規定的方向。

經濟制度的性質決定著經濟發展的方向和路徑，市場經濟的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經濟發展中發展壯大并立于不敗之地。所以，市場經濟是一個允許和鼓勵所有合法經濟主體進行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經濟而沒有非公有制經濟，那樣的市場經濟就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會主義市場經濟中，雖然不再有“實現國家指令性計劃指標”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當家作主、實現重大國計民生目標、應對重大突發危機、保障國民經濟運行和基本民生需要以及增強戰略性產業國際競爭力等重大國家意志目標。因此，堅持公有制經濟的主體地位具有重要價值。公有制經濟的主體地位保證了市場經濟的社會主義性質，鞏固了人民當家作主的政治體制，保證了經濟社會發展的社會主義方向。

二、經濟制度“謀略”內容直接影響經濟體制改革的成效和經濟發展的前景，但需要經歷一定的過程，且影響具有正負兩面性

“凡戰者，以正合，以奇勝”，戰爭中審時度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰，謀略選擇的推陳出新直接影響戰爭結果，同樣，經濟制度如何選擇，有多少創新意識關乎經濟改革、發展成敗。我國經濟制度的創新就出現了許多的案例。

就其對經濟體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應減少對國外信用評級機構的依賴，國內的大型金融機構應加強內部評級的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風。這是對金融業界評級制度一次新鮮的信號，雖然這項制度并未完全普及，但我們絕對能夠預感到將來市場評級將會有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個評級機制完全改變也不是沒有可能，一種經濟制度的變革必然能影響一種經濟體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認識經濟制度的變革與經濟體制改革魚與水的密切關系，一改則改，一動則動的密切關系讓經濟制度的作用更顯突出地位，換句話說，經濟制度的變革對經濟體制改革的影響是絕對的，且不論是正面、負面，只是時間問題。

當然一項經濟制度的選擇并不一定完全對經濟發展產生絕對的好或不好，對經濟發展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經濟共同發展一定促進了經濟的蓬勃發展，但隨之出現的問題同樣不可忽視，社會貧富差距加大、泡沫經濟、投機經濟、經濟的大波動，這些問題也是經濟制度確立后不得不面對的問題，如果不及時控制也會制約經濟的發展。

正如兵書所說，“廟算知勝”、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運兵計謀”，如何運用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經濟制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經濟制度的選擇就是一國經濟發展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進切實的經濟制度，便不能引領經濟的發展，更不能在全球沒有硝煙的經濟戰爭中取得勝利。

參考文獻：

[1]張五常.中國的經濟制度.

[2]周其仁.產權與制度變遷――中國改革的經驗研究.

[3]中國制度變遷――從“路徑依賴”角度.現代商業.2011(33).

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關鍵詞： 農村經濟；財稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農村財稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農業稅導致旗鄉財政加大對中央和自治區轉移支付的依賴

由于農業稅是兩級財政的一項重要來源，減免農業稅直接導致可用財力進一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉移支付占財政支出的20％左右，主要投向農林、水利、醫療衛生及義務教育。但是，費改稅后轉移支付沒有完全彌補財政收支缺口。如鄉鎮基礎設施、教育達標、道路維修改造、保護生態環境、封山育林禁牧和移民等項支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區轉移支付的覆蓋面不能夠進一步擴大，農業性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發的不穩定因素增加

農村費改稅前，由于農民負擔重，土地效益低，一些農民棄耕離鄉進城務工。費改稅后，農民負擔大大減輕，因土地引發的矛盾成為農村的主要矛盾。一是免征農業稅和糧食直補資金到戶后，大批外出務工農民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉爭要土地，出現了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農民不愿退耕還林還草、甚至出現侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經濟總量小，公共需求多，政府債務負擔沉重

首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業稅、所得稅、資源稅）通常占農業性旗鄉稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產稅、牧業稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農村稅費改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠落后于支出的不斷擴張。除了要保證政府機構運轉外，還需要承擔義務教育、計劃生育、醫療衛生、興修水利、維護社會治安、促進經濟發展等社會經濟事務性支出的不斷增長需求。第三，財政債務問題嚴重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機構借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務。由于負債形成的原因較為復雜，加之鄉村財力薄弱，鄉鎮收繳“三提五統”費的口子已堵死，鄉村級組織無力償還各種債務，對地方金融機構的貸款也形成潛在的風險。

（四）農村公益事業受到影響

長期以來，包括計劃生育、農村衛生醫療、濟貧助困、農田水利、鄉村公路等在內的基礎設施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農業稅后，村級經費將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業建設資金的需求，如果不明確劃分農村公益事業的公共管理責權和財政支出責任，勢必影響農村公益事業的發展。

（五）轉制企業問題應引起關注

農林、水利、文化、衛生等基層公益性事業單位過去工作經費由財政專項補貼供給，因轉制將事業身份轉變為定額、自收自支或完全轉為企業，職工供給體制和身份轉換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現。

二、對策和建議

（一）加快農村后續財源建設，構建多元化財源新格局

要把財源建設作為今后的長期工作任務，把農民增收與財政增收有機的結合起來，不斷開辟符合當地實際的新財源。在確定財源建設思路時，應立足鄉情，因地制宜，發展具有地方特色經濟、發展創稅型企業。要改變以農為主的財源結構，大力發展物流配送、飲食服務、旅游業為主的第三產業，構建起以工業經濟多元化的財源建設新格局。

（二）完善與稅費改革配套的財政體制

進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。按照事權與財權統一的原則，適當調整旗鄉的事權，賦予其必要的財權，提高旗鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運行模式在保留鄉級財政的前提下，堅持預算管理權、資金審批權和資金使用權“三權”不變，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。

（三）規范一般和專項轉移支付制度

在一般轉移支付上，要科學界定各級政府的事權，分清旗級政府的責任與義務，規范旗對鄉鎮財政收入體制，調動鄉鎮政府組織收入的積極性，增加旗對鄉鎮的一般轉移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學合理，規范透明的一般轉移支付制度。在專項轉移上，要逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環保、公交、衛生等主要項目上，發揮好財政部門的宏觀調控作用，解決旗對鄉專項轉移支付分散、支付規模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務問題

防范和化解鄉鎮債務，要切實轉變依賴等待輸血的思想，增強自我造血功能、增強風險防范意識和財政運行危機意識，注意加強政府利用外債的計劃性，嚴格控制債務規模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運行信息監測反饋系統以及預警分析體系。按照“防止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費改革相配套的控制和償還債務機制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權、債權債務對轉、債轉股、拍賣閑置資產、節余償債、破產核銷和建立償債準備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩妥地進行化解財政風險。

（五）完善公益事業建設制度

首先要進一步完善和規范“一事一議”的財務管理、會計核算制度、內容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內，不準固定籌資籌勞，不準強行或變相強行以資代勞，確保議事資金安全運行，逐步建立起政府資助農村社會公益事業發展的制度。其次，財政資金要重點投向農村義務教育、衛生保健、基礎設施、生態環境建設、農村人畜飲水、小城鎮建設等公共領域。并引導鼓勵農民自愿出資出勞，辦好與自身相關的公益事業并引入市場機制，吸引民營資本進入農村公益事業和基礎設施建設領域，進一步改變農村公益事業資金短缺的現狀。

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我國農村經濟體制改革是從上世紀70年代開始的，伴隨著經濟形態的變化可以劃分為幾個不同的發展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國農村經濟體制改革的第一個階段，被首次提出，代表了農村經濟制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國農村經濟體制改革的第二個階段，這個階段實現了對農村商品流通體制的改革，同時將土地承包實踐延長為15年。在這個發展階段，市場競爭機制被引入到農村市場，為農村經濟體制改革的不斷深化創造了更多機遇。第三階段（1993-1998）：這個階段是農村經濟體制改革的重要階段，不僅將土地承包時間延長到30年，而且在計劃經濟體制轉變為市場經濟體制的大背景下，實現了農村生產方式的轉變，奠定了堅實的改革基礎，同時也形成了農村經濟體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農村經濟體制改革持續深化的階段，無論是在農村經濟發展還是在農村的政治和文化發展方面都取得了重要的成果，農民的收入持續增加，農村精神文化生活變得日益豐富，無論在物質方面還是在勁射方面都距離新農村建設的目標越來越近。

2農村經濟體制改革存在的問題

如今，農村土地產權管理制度也不斷完善，農村市場結構正在不斷發生變化，代表農村經濟正在向著健康的方向發展。然而需要認識到的是，在農村經濟體制改革的過程中仍然存在一些問題亟待解決，主要表現在：

2.1農業生產經營組織化程度低

由于農村市場的特殊性，形成了與統分結合的雙層經營體制，在提高農民生產積極性、改變農村市場效益方面發揮了重要的作用，同時也加快了我國農村市場分散化經營的轉變，農民逐漸成為是市場的主體，他們直接參與到市場競爭，分散的生產和經營模式直接導致他們應對風險的能力較弱，無法有效的獲取市場信息，不利于促進農村經濟體制改革的深化。

2.2缺少健全的農產品市場

農民生產方式的轉變促進了農產品數量的快速增加，但是由于缺乏準確的市場定位與資源配置，農產品在市場上缺乏競爭力，而且農產品的加工與轉化技術不強，使得農產品的流通率較低，這對于農村市場的發展產生了一定的阻滯作用，也在很大程度上打消了農民的積極性。

2.3缺乏完善的農業社會化服務體系

農業社會化服務體系可以為農村生產和農民提供足夠的組織機構與金融服務，但是從當前農村市場的發展來看，尚未形成完善的農業社會化服務體系，由于組織機構不健全，無法為農村提供專業的、規范的服務。同時由于缺少足夠的資金支持，無法形成科學金融服務體系，不能為農業生產提供資金和金融服務。2.4城鄉經濟發展體制的完善長期以來存在的二元經濟結構是影響農村經濟體制改革的重要因素，在二元經濟結構的影響下，城鄉收入差距持續擴大，農民無法在經濟體制改革中獲得更多利益，容易形成消極的情緒，不利于農村經濟合作組織以及協同生產的實現，無形中拖慢了農村經濟體制改革的進程，對農村經濟發展也產生了較大的影響。

3農村經濟體制改革的發展趨勢

通過上述問題的分析可以發現，農村市場有著巨大的發展潛力，在農村經濟體制改革的進程中，如何協調農村與農民市場之間的矛盾是關鍵問題，通過農村合作社的建設與發展，可以緩解小生產與大市場之間的矛盾，從而為農村經濟體制改革形成良好的平臺。首先，在市場經濟的背景下，農村生產方式和經營方式都發生了較大的改變，集體統一組織的關系逐漸弱化，逐漸演變為單一的農民直接面對市場，這就無形中增加了農村經營的生產成本，小農戶要直接進入市場造成了資源和產品的浪費；其次，農村人口數量的不斷增加使得人均占有的土地面積不斷減少，分散式經營方式無法形成規模效益，這對于農民來說無疑是經濟效益的損失，無法通過規模化生產促進農產品生產和加工效率的提升，而且不利于現代種植技術的應用與普及。另外，農村地區的信息溝通渠道不夠順暢，這導致了不同程度的信息不對稱的問題，農民對于市場的多變性不能很好的掌握，容易造成生產決策的失誤，導致生產經營與市場需求脫節。因此，農村經濟體制改革的核心任務，是實現農村資源的科學配置，加快農業生產現代化程度的不斷提高，從根本上改變農村生產方式，才能實現農村經濟的自由和健康發展。

4結語

綜上所述，市場經濟的快速發展為農村經濟體制改革創造了良好的條件，在農民合作經濟組織形態下，可以為農民參與市場競爭提供更好的平臺，而這與農村市場和農業經濟的發展相契合，是增加農民收入的主要途徑，隨著農村市場的的不斷發展，需要不斷深化農村經濟體制改革，實現農村經濟健康、穩定的發展。

作者:徐麗華 單位:龍江省齊齊哈爾市依安縣委黨校

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【關鍵詞】政府公權;行政體制;行政改革;政治改革

改革開放20年來我國行政體制改革理論進展,對于切實推進21世紀我國行政體制改革具有重要的理論價值和實踐意義。

行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間,是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務,明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進行政領域自身的發展,也可以適應經濟體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。

中國的行政改革是以經濟改革的理論和經濟改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應從外源式轉向內源式,從適應性調整轉向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的:“我們不能被動地經歷改革。我們要創造變革”。

建國以來的行政改革大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約,而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應,行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內在目標和民主導向的外在目標兩類,關鍵在于科學把握兩者的主次秩序。

行政效能的提高有賴于政府權力在結構DD功能上的合理化,構造出現代化的政府權力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標,在此目標下,對行政權力結構的合理化和功能的合理化,即“機構改革”和“職能轉變” 。行政結構的合理化即政府機構改革的實質是行政權力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉變的實質是行政權力作用的空間、領域和形式的合理變化,是行政體制的內在變革。

這種對行政職能轉變與機構改革的內外關系的分析,較之單純的機構改革無疑是一個認識上的進步。雖然在1988年提出政府職能轉變以后,機構改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉變的目標并不明確,機構改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構改革與職能轉變的有效互動發展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。

因此,行政體制改革的關鍵是要促進政府權力結構――功能的協同發展,在我國當前就是要形成機構改革和職能轉變良性互動機制。在職能定位、機構設置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調控。同時,由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革,都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經濟體制改革的決定性作用。

在不斷推進行政體制改革的進程中,隨著政府職能轉變目標的提出,改革的內容逐步從行政體系內部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內部。表明在行政體制改革的進程中,必須確保實現內容變革與形式變革的有機配合和整體推進。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權力功能雙向合理化及協同發展。

行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:

首先,經濟體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關系,經濟體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經濟的進一步推進和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協調進行,行政體制改革應取得上下兩個體制環境優化配套。而目前模糊的社會主義市場經濟體制模式、不完全的市場經濟發展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發展形成了障礙。

其次,由于受外部環境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導型”行政體制改革的推進;中央集權過度,影響地方積極性的發揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現改革過程中的“帕累托改進”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環往復的同水平狀態。

最后,行政體制改革面臨機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構成了行政體制改革的最大阻力。

目前我國外部環境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標準以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權力調整產生的阻力;(2)習慣和官本位意識產生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產生的阻力;(4)依賴性而產生的阻力;(5)曲解而產生的阻力等。

中國行政體制改革要走出目前的困境,關鍵是要進行主動的綜合配套改革,而首當其沖的則是配套改革,為行政體制改革創造良好的外部環境。

行政體制改革和政治體制改革協同前進具有戰略性和長遠性。因此,在推進行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應協調、配套和保障。在社會轉型過程中,經濟的發展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進行政治體制改革。

行政體制改革“上下結合部”不是簡單的“經濟――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統,政治與行政之間具有密不可分的聯系;同時,由于中國行政體制與經濟體制之間高度統合的性質,經濟與行政之間存在著未完全分化的關系;再加上經濟、政治與行政三者之間的客觀互動聯系,因此,在行政體制改革的實際進程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經濟體制改革和政治體制改革互相配合。

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