序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，由于人口的增加，大量的耕地被開墾出來，鐵制工具的進(jìn)步，耕作技術(shù)的提高，從而使糧食的產(chǎn)量逐年增加；北宋時，土地得到充分利用，南北農(nóng)作物品種更多地得到交流，農(nóng)產(chǎn)品的商品化加強(qiáng)。北方的粟、麥等在江南大量種植，江北廣種水稻。棉花的種植由福建、廣東推廣到長江流域。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。南宋時，流傳“蘇湖熟，天下足”的諺語。史書記載：“今之沃壤，莫如吳、越、閩、蜀”，“國家根本，仰給東南”。這表明全國的經(jīng)濟(jì)重心由北方移到了南方。

二 手工業(yè)的發(fā)展

宋代的手工業(yè)比前幾代有了長足的發(fā)展，冶礦業(yè)在北宋手工業(yè)中占有重要地位。煤的開采量很大，“汴京數(shù)百萬家，盡仰石炭”。煤還廣泛用于冶鐵煉鋼，多數(shù)的冶鐵爐使用石炭作燃料，使鐵的質(zhì)量有了顯著的提高，對農(nóng)具改進(jìn)有很大的作用：宋絲織業(yè)有新的發(fā)展。宋仁宗時，梓州已有幾千家機(jī)戶，從事絲織業(yè)生產(chǎn)。絲織品產(chǎn)地以兩浙和四川為兩大中心。絲織品花色品種繁多。現(xiàn)在所知道的主要織物組織（平紋、斜紋和緞紋）到宋代已全部出現(xiàn)。棉紡織業(yè)在南宋時擴(kuò)展到江南廣大地區(qū)。隨著植棉區(qū)的擴(kuò)大，棉織品在全部紡織品中的比重上升。棉布逐漸代替了麻布，成為主要衣被原料。北宋制瓷業(yè)水平大大超過前代。定窯、汝窯、哥窯、官窯、鈞窯是當(dāng)時著名的五大名窯。各地瓷窯形成自己的特色。定窯在河北曲陽，以燒制白瓷為主，胎質(zhì)薄而堅硬，瓷釉潔白瑩潤。汝窯在河南寶豐，胎質(zhì)細(xì)潔，釉色多呈天青，青中帶藍(lán)，晶瑩發(fā)亮，為宋瓷的精品。哥窯相傳在浙江龍泉，出產(chǎn)青瓷，以冰裂紋瓷器著名。官窯在河南開封，專為宮廷燒造瓷器，釉色以粉青為主，淡白次之。鈞窯在河南禹州，產(chǎn)品稱為鈞紅或鈞紫。南宋時，景德鎮(zhèn)成為全國著名的制瓷中心；北宋的造船技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位。江南和東南沿海是造船業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于造船業(yè)的發(fā)達(dá)，宋朝海運量也相當(dāng)可觀。南宋的明州、泉州、廣州是造船業(yè)中心，制造的大型遠(yuǎn)洋海船，可載糧幾萬石。

三 商業(yè)和城市的繁榮

北宋時大城市的商業(yè)活動已突破市與坊的界限，營業(yè)時間也不受限制。市內(nèi)還有娛樂貿(mào)易場所“瓦子”。城市中行會組織進(jìn)一步發(fā)展，行會保護(hù)和壟斷本行業(yè)的商業(yè)利益。東京是最大的商業(yè)都會。宋代，由于工商業(yè)的高度繁榮，促使國家發(fā)行了世界上最早的紙幣——交子。對此，有學(xué)者把宋代紙幣的產(chǎn)生稱為“金融革命”。由于宋代統(tǒng)治者不抑制土地兼并，以及糧食產(chǎn)量的提高，使大量的農(nóng)民工輸入城市，加快了城市化進(jìn)程和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著商業(yè)的繁榮，商稅收入成為宋政府的重要財源。南宋的商業(yè)城市以臨安最為繁榮，人口達(dá)到百萬。市內(nèi)建有貨棧，專門用來寄存貨物。還有酒樓、茶館。

四 對外經(jīng)濟(jì)交流

篇2

關(guān)鍵詞：綠色會計；綠色風(fēng)險；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，深刻改變了我國的社會經(jīng)濟(jì)面貌。但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，我們的環(huán)境和資源也付出了極大的代價，生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會經(jīng)濟(jì)所依賴的資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入“向未來借債而生活”的時代。面對如此困境，我國政府已頒布各項保護(hù)自然、改善環(huán)境的法令法規(guī)。然而，要從根本上解決環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，必須走新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從企業(yè)入手，把企業(yè)從原來只關(guān)注自身的利益不關(guān)注對環(huán)境資源的破壞的傳統(tǒng)財務(wù)會計核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘奄Y源環(huán)境包括在內(nèi)的綠色會計核算模式，從而保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

（一）綠色會計產(chǎn)生的背景。任何社會學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展都是由其相關(guān)環(huán)境決定的。有什么樣的外部環(huán)境，就必然要求有相應(yīng)的會計理論和實踐。綠色會計的產(chǎn)生和發(fā)展也不例外。第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界范圍的科學(xué)技術(shù)革命迅速發(fā)展，資本主義發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時期”。這一切促使西方國家把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力建立在大量消耗自然資源的基礎(chǔ)上，自然資源長期處于被極度開采的狀態(tài)。特別是20世紀(jì)七十年代以來，隨著人口的劇增，需求的增加，更進(jìn)一步加劇了對自然資源的消耗，從而使能源緊張，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。這不僅動搖了有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了緊張局面，迫使人類反思：如此下去，人類將自食惡果，社會經(jīng)濟(jì)將不能持續(xù)發(fā)展。人類開始改變過去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕齻€目標(biāo)的平衡發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和環(huán)境利益的平衡發(fā)展。于是，環(huán)境會計應(yīng)運而生，從20世紀(jì)九十年代起，在西方的會計理論界，有越來越多的會計專家把環(huán)境問題與會計理論結(jié)合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會計理論。其核心是用會計來計量、反映和控制社會環(huán)境資源，目的在于改善整個社會的環(huán)境與資源問題。

（二）環(huán)境會計的含義。關(guān)于綠色會計的概念目前被廣泛接受的解釋為：綠色會計，也稱為環(huán)境會計，是將環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和傳統(tǒng)的會計學(xué)相互結(jié)合，以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費應(yīng)如何補償為中心，運用一定的方法，以貨幣為主要計量形式，輔之以實物計量和文字表述，來反映、報告和考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一門新興會計科學(xué)。

（三）環(huán)境會計的特點。綠色會計因?qū)h(huán)境因素納入核算范圍因此也具有了以下特征：1、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不確定性。環(huán)境問題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，由此綠色會計就具有很大的不確定性。2、周期難以計量性。涉及環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不像一般的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)周期很短、業(yè)務(wù)較為單純。環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的周期很難計量并且具有很大的復(fù)雜性。3、研究方法多樣性。綠色會計不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的計算，還涉及到社會學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科。4、報告信息多面性。環(huán)境會計報告既應(yīng)揭示財務(wù)信息也應(yīng)揭示非財務(wù)信息，如企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及執(zhí)行情況，企業(yè)對于治理環(huán)境所采取的措施等。

二、綠色會計核算模式與傳統(tǒng)財務(wù)會計核算模式的區(qū)別

（一）綠色會計信息受益范圍大于傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)會計。傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)報告的使用者一般是與企業(yè)有著緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的單位或個人。這些單位或個人不僅人數(shù)少，而且僅僅只是關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；而綠色會計是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而可持續(xù)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，它要求社會公眾廣泛參與進(jìn)來，因此也就要求在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面所有相關(guān)人員都能了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境方面的成本和效益。因此，綠色會計信息服務(wù)的范圍要大于傳統(tǒng)會計的服務(wù)范圍。

（二）綠色會計核算目標(biāo)范圍大于傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計核算的根本目的就是實現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化，不考慮社會效益和自身的非經(jīng)濟(jì)效益。而綠色會計的目標(biāo)是促使企業(yè)在經(jīng)營管理中高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，努力提高環(huán)境效益和社會效益，從而達(dá)到改善整個社會資源環(huán)境，提高社會總體效益的目的。

（三）綠色會計成本范圍大于傳統(tǒng)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計的成本核算僅限于企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，具體來說就是與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的物質(zhì)成本、人力成本和部分自然資源成本，沒有或沒有全部反映由于經(jīng)濟(jì)活動而帶來的環(huán)境成本和自然資源成本，從而導(dǎo)致了虛夸的收益，進(jìn)而鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得當(dāng)前利益的做法，導(dǎo)致企業(yè)只考慮眼前利益、短期利益，而無視企業(yè)的長期利益和未來的可持續(xù)發(fā)展。綠色會計的成本范圍是按照企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求來確定的。它不僅反映了經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)成本，也反映了經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)成本。如，某些企業(yè)由于生產(chǎn)活動給社會生態(tài)環(huán)境帶來的后果也要量化計入企業(yè)成本。

（四）綠色會計效益范圍大于傳統(tǒng)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的財務(wù)會計認(rèn)為，企業(yè)最大的目標(biāo)就是實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而對于社會效益、環(huán)境效益等影響到社會發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)效益則不予考慮。而綠色會計在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，也考慮社會效益和環(huán)境效益，認(rèn)為只有實現(xiàn)三者效益的最大化，企業(yè)才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)中存在的綠色風(fēng)險

（一）企業(yè)員工安全生產(chǎn)過程中存在的綠色風(fēng)險。在一些生產(chǎn)型企業(yè)存在著嚴(yán)重的粉塵、高分貝的噪音，有毒的廢水和廢氣等現(xiàn)象，因缺乏必要的防護(hù)措施及意識，職工極易因暴露于危險的物理、化學(xué)或生化風(fēng)險之中而產(chǎn)生各種職業(yè)病，給員工造成健康及身心上的傷害，同時也給企業(yè)帶來因違反《勞動法》有關(guān)條款而遭受民事或刑事處罰的風(fēng)險。

（二）企業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對公眾及周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的綠色風(fēng)險。產(chǎn)品的最終使用者是公眾，生產(chǎn)的過程必然與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，環(huán)境又最終影響公眾。因此，產(chǎn)品的原料、包裝、工藝流程等方面若存在有毒、有害成分，那么受傷害的將是公眾。這種產(chǎn)品的“綠色”意識越來越被人們所接受。如，國家質(zhì)量監(jiān)督局和環(huán)保局通過媒體的每周質(zhì)量調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測報告，就是為了滿足公眾對環(huán)境及自身綠色安全認(rèn)知的需求。除了我國，目前國際貿(mào)易中越演越烈的“綠色壁壘”，就是日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的。固然“綠色壁壘”有時也有被利用行貿(mào)易保護(hù)之嫌，但WTO的有關(guān)規(guī)則是非常透明、公開的，執(zhí)行起來也相當(dāng)嚴(yán)格。所以，企業(yè)的產(chǎn)品及生產(chǎn)將面臨此種綠色風(fēng)險。

（三）企業(yè)資源利用不合理，破壞生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的綠色風(fēng)險。我國目前已取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以消耗大量的自然資源、高能耗及生態(tài)環(huán)境惡化為代價的，國家已充分認(rèn)識到這一嚴(yán)重性，在政府工作報告中指出：“十一五”期間將“抓好資源節(jié)約工作，一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用；二要抓緊制定和完善各行各業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。”同時，“抓緊建立生態(tài)補償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度”。這些政策表明，企業(yè)必須考慮資源的合理利用，降低單位生產(chǎn)能耗以及增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，否則將面臨相應(yīng)的綠色風(fēng)險。

四、實施綠色會計的優(yōu)勢

（一）綠色會計有利于建立內(nèi)資企業(yè)的競爭優(yōu)勢。我國加入世界貿(mào)易組織之后，內(nèi)資企業(yè)面臨著巨大的考驗和競爭壓力，內(nèi)資企業(yè)引入綠色會計，在短期內(nèi)可能會因?qū)Νh(huán)境治理的投入而出現(xiàn)成本增大的情況。然而，換個角度來思考，這樣的企業(yè)就可以首先在這場必然到來的綠色革命中成為標(biāo)桿企業(yè)，為整個行業(yè)確立一個綠色標(biāo)準(zhǔn)，而政府在制定相關(guān)政策的時候往往會以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作參照，這樣確立標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在政府制定政策的時候就具有了一定的話語權(quán)，可以使政策有利于企業(yè)的發(fā)展。與企業(yè)發(fā)展相符合的國家政策可以很大程度上增大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，這一點是毋庸置疑的。此外，在社會上開始廣泛關(guān)注環(huán)境的時候，具有“綠色先鋒”形象的企業(yè)會得到社會上廣泛的認(rèn)可與贊許，在與外企競爭時，綠色的因素會為企業(yè)添加籌碼，從而大大提高內(nèi)資企業(yè)的競爭能力。

（二）綠色會計有助于改善我國環(huán)境現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟(jì)處在飛速增長期，對資源的需求是巨大的，在這同時出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費也是不容忽視的，我國環(huán)境的惡化在很大程度上應(yīng)該由制造污染的企業(yè)來負(fù)責(zé)，因此有必要強(qiáng)制企業(yè)實行綠色會計核算與披露，并加以制度管理來使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)的問題，從而改善我國生態(tài)環(huán)境。要按照強(qiáng)制性原則。把綠色會計作為一項新制度推行，必須以法律為依據(jù)，具有一定約束強(qiáng)制性。一旦推行綠色會計制度，制造污染型企業(yè)必須披露盡可能多的環(huán)境資源信息，政府部門必須對企業(yè)最低限度的披露做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）國際化發(fā)展形勢的需要。綠色會計在我國發(fā)展起步較晚，而在國際上起步較早，目前已經(jīng)進(jìn)入了較深入的研究階段。隨著社會的發(fā)展，全球都意識到了環(huán)境對于人類社會生存發(fā)展的重要性，減少污染、節(jié)約資源成為了最熱門的國際話題。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，貿(mào)易范圍在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)往來也在日益加深，在一定程度上也加速了環(huán)境的惡化，因此很多國家都希望政府出面干預(yù)本國對外的貿(mào)易往來，但是單憑干預(yù)并不能解決實質(zhì)性的問題，制定一些協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法規(guī)勢在必行。綠色會計正符合這種大國際背景，因此很多國家政府將“綠色”強(qiáng)制性地引入企業(yè)，并且納入企業(yè)管理中。而綠色會計就是這樣一個管理工具，不僅可以強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色工藝，還可以增強(qiáng)企業(yè)的綠色管理意識，這樣的企業(yè)才能真正地實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能真正走向國際。

我們相信，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計與環(huán)境的聯(lián)系會越來越強(qiáng)，綠色會計正是基于企業(yè)與環(huán)境長期互利和共存關(guān)系，著眼于企業(yè)在環(huán)境良性循環(huán)的前提下實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。所以，倡導(dǎo)綠色會計，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（作者單位：江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李永臣.企業(yè)環(huán)境會計研究[M].出版社：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]薛增芹，張瀟.基于可持續(xù)發(fā)展的綠色會計的構(gòu)建淺探[J].財會通訊，2008.6.

篇3

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障制度；發(fā)展趨勢；社會經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0057-02

一、醫(yī)保制度改革歷程及發(fā)展趨勢

（一）醫(yī)保制度的改革歷程

自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)體制改革明確了國民經(jīng)濟(jì)活動的最基本單位和獨立經(jīng)濟(jì)主體是企業(yè)。然而，因缺乏較有效的醫(yī)療制度的制約，企業(yè)職工的年醫(yī)療費用支出遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，部分企業(yè)單位不堪重負(fù)。由此看來，勞動保障醫(yī)療制度已經(jīng)是名存實亡。雖然國家增加了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投資，但投資的比例在財政支出中卻在減少。如此的做法雖然得到了一定的收益，但卻不能完全從根本上解決醫(yī)保制度的問題。

現(xiàn)代化企業(yè)制度階段的醫(yī)保改革，在各種程度上都遇到了很大的問題，滯后的社會保障制度和“企業(yè)版社會”都很難完善解決。各種失業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老、工傷事故等負(fù)擔(dān)只由國有企業(yè)承擔(dān)，造成其他企業(yè)不能減輕負(fù)擔(dān)，輕松上陣，在統(tǒng)一的起跑線上競爭。這時，各種醫(yī)療費用就只能依賴于政府，政府成為了他們的“經(jīng)濟(jì)后盾”，社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

醫(yī)保制度的改革在一定程度上也突破了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度只能由單一公有制作為主體的傳統(tǒng)觀念，這樣的突破雖然有所改善，但傳統(tǒng)的醫(yī)保制度的享受對象僅僅只是按照國家規(guī)定的行政事業(yè)單位工作人員和全民所有制、少數(shù)的集體所有制企業(yè)員工，只占14%而已。

現(xiàn)如今，處于攻堅克難階段的中國，如果一意孤行，進(jìn)行深入的國有企業(yè)改革，那么，這不單會讓剩余勞動力繼續(xù)大量流失，而且還會增加企業(yè)下崗率。所以，要保證社會穩(wěn)定，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革就在于能否建立和健全一套行之有效的醫(yī)療保障制度。

（二）醫(yī)保制度的發(fā)展趨勢

醫(yī)療保證制度的必然趨勢是建立以宏觀調(diào)控為主的市場運行機(jī)制，它作為一種解決社會問題的穩(wěn)定機(jī)制，在一定程度上，它并不是被動的被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度所局限，而是兼有經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)手段兩重身份。所以，醫(yī)療制度的選擇正確與否，不單可以為經(jīng)濟(jì)增長帶來投資收益，而且可以對經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)的作用，減少社會支出。

在之后的改革中，我國的醫(yī)保制度將會愈加體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則。即一方面兼顧國家、企業(yè)和個人的利益，另一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高醫(yī)療保障水平，體現(xiàn)社會保障的公平。

另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套改革也決定著醫(yī)保制度的發(fā)展趨勢。國企的機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的新階段已經(jīng)擺脫了國企的減稅利、承包經(jīng)營的局面。在國企改革的影響下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革也開始了，實事求是，多渠道辦醫(yī)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分家，責(zé)權(quán)利的結(jié)合。在競爭中謀取發(fā)展，充分解決“看病難、看病貴”的問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為人民謀福祉。

二、醫(yī)保制度改革對社會經(jīng)濟(jì)的影響

（一）醫(yī)保制度的改革對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的沖擊

從理想角度而言，醫(yī)療需求應(yīng)該與社會經(jīng)濟(jì)增長保持相同步伐。我們可以看到，在醫(yī)改之前，醫(yī)療需求明顯與社會經(jīng)濟(jì)不成比例，醫(yī)療供不應(yīng)求，根本不符合社會發(fā)展的一般規(guī)律。

通過醫(yī)改的實行，我們可以看到，醫(yī)療供求已經(jīng)逐漸走向正軌。以界首為例，2008～2009結(jié)算方式為“以收定支，收支平衡，保障適度，略有結(jié)余”；2010～2011： “以大病住院補償為主，兼顧受益面，大病住院補償與門診統(tǒng)籌相結(jié)合；2012年：以住院補償為主，兼顧門診受益面，相對統(tǒng)一，分類指導(dǎo)，盡力保障，規(guī)范運行；2013年：總額預(yù)算，分期支付，實行按病種付費，提取大病保險基金，公立醫(yī)院改革的縣級門診診察費實行“總額控制，質(zhì)量考核，按季結(jié)算” 從界首的醫(yī)療結(jié)算方式，我們不難看出，醫(yī)保的改革對醫(yī)療體制產(chǎn)生了很大的影響。結(jié)算方式在不斷改善，據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)改前醫(yī)療業(yè)務(wù)收入年平均增長33%，醫(yī)改后下降了21%。由此可見，醫(yī)療需求的增長已經(jīng)得到很好的緩解，醫(yī)保制度的改革對社會經(jīng)濟(jì)的影響也是顯而易見的。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源可以得到充分利用

通過幾年的醫(yī)保制度改革，醫(yī)療費用的增長已經(jīng)十分緩慢，各種醫(yī)藥費在醫(yī)保改革的影響下得到控制，呈現(xiàn)小幅增長趨勢。逐步符合廣大人民的經(jīng)濟(jì)狀況。醫(yī)保制度的改革同時也提高了醫(yī)療資源的使用效率，控制了醫(yī)療費用增長過快的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟(jì)也得到很好的改善。

三、構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的的醫(yī)療支持體系，實現(xiàn)醫(yī)保制度與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)同配套的醫(yī)療保障支持體系是要建立健全“三化”制度，通過合理渠道籌資，使用規(guī)范管理，依法辦事，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，以解決廣大人民醫(yī)療問題為根本，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)為目的，實現(xiàn)醫(yī)療保險的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個大工程，必須正確把握和妥善處理好以下五點：

第一，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定醫(yī)療保障水平，在社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)醫(yī)保制度的改革、創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。

第二，對于醫(yī)療保障基本制度的探索，不單要靈活多樣，保證在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，能夠反映大多數(shù)的醫(yī)療問題。

第三，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面是醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

第四，規(guī)范并強(qiáng)化醫(yī)療保險管理，以民為本。

第五，配合社會經(jīng)濟(jì)來開展醫(yī)保工作，在不與社會經(jīng)濟(jì)相沖突的情況下來解決人民問題，醫(yī)保制度就如一只無形的手，在對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以我們必須合理控制這只手，才能實現(xiàn)醫(yī)保制度與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少政府和社會支出。

四、結(jié)語

一套好的醫(yī)療保障制度不單要能適應(yīng)民生，改善民生，還要能夠很好的和社會經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，保證它能夠與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。讓所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能緊依這一套醫(yī)療制度，解決廣大人民的醫(yī)療問題，充分利用醫(yī)療資源，使醫(yī)療需求能夠與社會經(jīng)濟(jì)增長保持在同一戰(zhàn)線。通過改革，減少政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資，改變“企業(yè)版社會”，各企業(yè)能夠輕裝上陣，增加企業(yè)間的競爭力。企業(yè)的醫(yī)療壓力少了，政府對它們的醫(yī)療投資也就少了，社會經(jīng)濟(jì)效益也從之上升，對經(jīng)濟(jì)增長就起到了調(diào)節(jié)作用。所以，統(tǒng)籌兩者的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們改善醫(yī)療體制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)上升的重要的途徑。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；社會經(jīng)濟(jì)；改變；發(fā)展；未來趨勢

在人類歷史上出現(xiàn)的任何新的事物，都會對舊的東西產(chǎn)生影響。人類最偉大的創(chuàng)新就是20世紀(jì)信息技術(shù)的發(fā)展，自此人類的交易方式將有一個歷史性的變革，就是電子商務(wù)對傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)。它也伴隨著出現(xiàn)了電子商務(wù)這種新的交易，在許多方面，經(jīng)濟(jì)社會也進(jìn)入了一個新的時代。

一、電子商務(wù)對社會經(jīng)濟(jì)的影響

作為一種不同于傳統(tǒng)的新型交易模式，電子商務(wù)將生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)以及消費者和政府引入一個數(shù)字化的虛擬空間，讓人們不再受地域，時間的限制，以一種很簡單的，快速的方式來完成更復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動，將手動和電子信息處理集成為一個不可分割的整體，優(yōu)化了資源的配置，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的嚴(yán)密性和效率。因此，電子商務(wù)的發(fā)展對社會，經(jīng)濟(jì)和生活的影響是多方面的。

（一）電子商務(wù)改變?nèi)藗兊南M習(xí)慣和模式

在傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)的情況下，消費者的購買行為在很大程度上取決于銷售現(xiàn)場環(huán)境。消費者進(jìn)入現(xiàn)場，一般都要看看自己購買的這種產(chǎn)品。消費者往往將注意力集中在外部質(zhì)量，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和它的性能是不足的。這時候可以影響消費者的購物是看銷售人員的態(tài)度。態(tài)度優(yōu)秀的銷售人員會極力推薦的產(chǎn)品給客戶，并詳細(xì)說明由消費者提出的一些問題，從而刺激消費者的購買欲望。態(tài)度不好的消費人員經(jīng)常看到顧客假裝沒看到，心不在焉，問一句答一句，或者甚至只是愛搭不理。致使本來可以銷售給消費者的產(chǎn)品賣不出去，在這種環(huán)境中購物的消費者，身體和精神異常的壓抑。在互聯(lián)網(wǎng)上就大大不同，購物網(wǎng)站多如牛毛，網(wǎng)站上的商品也是淋瑯滿目，客戶可以在任何一個購物網(wǎng)站，單擊、瀏覽，比較和選擇的空間增大，購物沒有壓力，不必考慮銷售人員的情緒，不再受人為因素的干擾，從而更好地選擇自己喜歡的商品。由于存在信息不對稱，這個眾所周知的原因，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式生產(chǎn)經(jīng)營者通過傳統(tǒng)的大眾媒體如電視，廣播，報紙，雜志和其他消費者進(jìn)行信息傳播，在一定區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性的廣告信息。消費者不明白生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，不能直接了解，只能被動地接受在廣告中傳遞的信息。網(wǎng)絡(luò)是不同的，它有一個傳播很廣的時空，非強(qiáng)制性、全天候傳播，消費者可以隨時隨地點擊企業(yè)的網(wǎng)站上；查看企業(yè)信息，既方便又快捷；消費者還可以使用友情鏈接或搜索引擎，直接或間接到經(jīng)營同類產(chǎn)品的企業(yè)網(wǎng)站上了解相關(guān)產(chǎn)品信息，做到全面了解產(chǎn)品信息。

（二）電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的連鎖經(jīng)營

傳統(tǒng)品牌營銷走的是以實力占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，渠道為王、終端為王。高租金，高人工、高成本對于發(fā)展中的中小企業(yè)來說，是發(fā)展的瓶頸和利潤吞噬機(jī)器。 PPG的B2C模式，無論成功與否，更重要的是這樣的商業(yè)模式的出現(xiàn)，對于傳統(tǒng)的營銷環(huán)境有很大的影響。它沖擊了傳統(tǒng)渠道里由那些強(qiáng)勢品牌、外商投資企業(yè)筑起的堤壩，以創(chuàng)建一個新的、公平的、隨時可能出現(xiàn)奇跡的商業(yè)生態(tài)圈。然而，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，電子商務(wù)對傳統(tǒng)品牌企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境造成的的變革，無論是在供應(yīng)鏈的改造，還是更直接地與消費者接觸，都可能成為其快速增長的開始，進(jìn)而突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。

對于傳統(tǒng)企業(yè)來說，如今的網(wǎng)絡(luò)銷售與十多年前的零售連鎖企業(yè)有相似之處。新的零售業(yè)態(tài)，代表了一種新的生活和購物的需求。對于傳統(tǒng)企業(yè)來說，電子商務(wù)的出現(xiàn)，很大的一個作用就是可以節(jié)省時間，節(jié)省成本，提高企業(yè)的產(chǎn)出效率。在傳統(tǒng)模式下，傳統(tǒng)企業(yè)深受資金鏈過長、地域限制等條件的制約，不能最大程度地擴(kuò)大市場占有率，而電子商務(wù)恰恰能夠幫助他們實現(xiàn)低成本的“貨通天下”。因此，傳統(tǒng)企業(yè)在電子商務(wù)中不僅是一種需求變更，還是整個行業(yè)和最終用戶的共同需求。

（三）電子商務(wù)在金融業(yè)的發(fā)展空間

電子商務(wù)在我國發(fā)展緩慢，但因為它有一個廣闊的市場、高效方便：不受時間和地域限制等特點，在西方國家里快速發(fā)展，并得到了政府部門的高度重視和支持，成為整個社會的經(jīng)濟(jì)增長點。它會帶來整個交易業(yè)和金融業(yè)帶來強(qiáng)烈的沖擊，整個商貿(mào)業(yè)和金融界都面臨著“重新洗牌”的風(fēng)險，但也給金融業(yè)提供了一個難得的機(jī)會，產(chǎn)生以下金融業(yè)的新興商業(yè)業(yè)務(wù)范圍：（1）安全電子交易服務(wù)；（2）企業(yè)和個人網(wǎng)上銀行；（3）網(wǎng)上銀行；（4）網(wǎng)上證券交易和管理；（5）電子貨幣管理；（6 ）網(wǎng)上保險的業(yè)務(wù)；（7）網(wǎng)上金融信息服務(wù)；（8）財務(wù)評估和認(rèn)證服務(wù)；（9）加密，防火墻和金融安全服務(wù)等。

（四）電子商務(wù)將改變政府職能部門的管理行為

政府承擔(dān)著大量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化的管理和服務(wù)職能，在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運行，防止市場失靈帶來的不足方面有著很大的作用。電子商務(wù)的發(fā)展對政府管理行為提出了新的要求，電子政府將隨著電子商務(wù)發(fā)展而重視電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用，根據(jù)環(huán)境的變化而改變其管理行為。

二、電子商務(wù)未來的發(fā)展趨勢

眾所周知，電子商務(wù)已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長的新的模式，以及資本市場的新寵，未來電子商務(wù)將呈現(xiàn)以下特點：

（一）市場持續(xù)快速增長，逐步走向穩(wěn)健和成熟

電子商務(wù)時代已經(jīng)來臨，2010年第二個季度國家電子商務(wù)整體市場交易規(guī)模達(dá)1.1萬億，2009年，國家使用B2B電子商務(wù)服務(wù)的中小企業(yè)數(shù)量為1702萬，占中小企業(yè)的比例為42.6%，2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到1.09億美元，占中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的28.4%，如此龐大的消費力量使電子商務(wù)快速增長。特別是這兩年政府對電子商務(wù)的重視日益增大，相繼出臺多個支持鼓勵政策，而且地方政府，如成都、深圳以及北京通州區(qū)政府等，都在醞釀地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，相信會對電子商務(wù)市場的未來發(fā)揮重要的作用。同時，隨著電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（物流，支付，客戶服務(wù)等）的建立和完善，未來的電子商務(wù)市場將逐漸走向穩(wěn)定和成熟。

（二）區(qū)域電子商務(wù)的合作發(fā)展，中部和西部地區(qū)潛力巨大

如前所述，中國的電子商務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)為以江蘇、浙江、上海為主的長江三角洲地區(qū)，以廣州、深圳為主的珠江三角洲和以北京為主的京津地區(qū)。同時，中部和西部地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋牡貐^(qū)網(wǎng)購增長速度看，中西部地區(qū)的二、三線地區(qū)，如山西、河南、四川增長最快，而且電子商務(wù)企業(yè)也已經(jīng)開始把未來拓展的重點延伸至二三線區(qū)域。相信未來中西部地區(qū)將成為電子商務(wù)發(fā)展的新市場和增長動力。

（三）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全面滲透，電子商務(wù)的應(yīng)用日益普及

電子商務(wù)向傳統(tǒng)企業(yè)滲透所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是指由于電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與運行，為企業(yè)或相關(guān)企業(yè)帶來的能夠用貨幣量計算的價值，在本質(zhì)上，是信息技術(shù)的擴(kuò)散的過程。電子商務(wù)向傳統(tǒng)企業(yè)的滲透過程中，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和時間是非線性的，在傳統(tǒng)企業(yè)實施電子商務(wù)沒有使經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生質(zhì)變之前，企業(yè)以較低的經(jīng)濟(jì)效益運行，隨著電子商務(wù)在傳統(tǒng)企業(yè)中的不斷滲透，將發(fā)生一次質(zhì)的飛躍，企業(yè)將以一個高的經(jīng)濟(jì)效益水平運行。另一方面，電子商務(wù)的應(yīng)用主體日益豐富，從早期的純互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展電商，到目前，從上游供應(yīng)商、制造商、品牌商，到中游的經(jīng)銷、商、再到渠道終端的零售商，各種傳統(tǒng)企業(yè)紛紛加入電子商務(wù)的行業(yè)。電子商務(wù)作為一個新的銷售渠道和營銷渠道，其在未來的應(yīng)用將日益普及。

（四）電子商務(wù)的服務(wù)深入，互聯(lián)網(wǎng)渠道價值深挖

現(xiàn)在，我國電子商務(wù)的深入開展，網(wǎng)上購物市場的迅速擴(kuò)張，正全面進(jìn)入快速發(fā)展期，逐漸融入經(jīng)濟(jì)和生活的各個角落，成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)井噴發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而隨著互聯(lián)網(wǎng)在各個領(lǐng)域的進(jìn)一步滲透，電子商務(wù)也將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，成為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)拓展?fàn)I銷手段的新渠道、新模式。深入的另一方面也體現(xiàn)在，商家對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知和利用，已經(jīng)由早期單純的銷售渠道之一，擴(kuò)展到銷售渠道的體系整合、企業(yè)品牌塑造及營銷推廣等多個層面，互聯(lián)網(wǎng)的渠道價值將得到更深入的挖掘和利用。

（五）垂直細(xì)分孕育商機(jī)，電子商務(wù)企業(yè)將不斷涌現(xiàn)

中國電子商務(wù)市場整體處于成長期，考慮到區(qū)域發(fā)展不平衡及城市 — 農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域還存在很多的市場機(jī)會。

行業(yè)細(xì)分：艾瑞觀察發(fā)現(xiàn)，中國網(wǎng)絡(luò)購物市場上商品品種不斷增多，涉及居民生活的衣、食、住、行、娛各個方面，具體包括書籍，服裝，化妝品，手機(jī)，食品，飾品等。中國電子商務(wù)市場的交易商品正從標(biāo)準(zhǔn)化程度高向非標(biāo)準(zhǔn)化個性化發(fā)展。

用戶細(xì)分：隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，網(wǎng)上購物也逐步滲入各類人群。電子商務(wù)的新加入者多數(shù)是從特定人群的需求開始。艾瑞分析認(rèn)為，對特定人群、特定需求的細(xì)分市場尚未飽和。

區(qū)域細(xì)分：中國廣闊的領(lǐng)土和豐富的文化內(nèi)涵，讓消費者在不同的地區(qū)，不同的文化習(xí)俗、消費偏好均有不同程度的差異。此外，中國的網(wǎng)絡(luò)購物市場交易主要集中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市。在二，三線城市和中西部地區(qū)，中國的電子商務(wù)市場前景廣闊。

（六）終端入口多元化，互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)與移動商務(wù)趨向融合

隨著3G時代的到來，移動終端和互聯(lián)網(wǎng)的融合已成為一種必然趨勢，移動電子商務(wù)已經(jīng)成為各大網(wǎng)絡(luò)運營商提前競逐的領(lǐng)域。有跡象表明，電子商務(wù)競爭的戰(zhàn)火正燒向移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。麥考林手機(jī)應(yīng)用程序和樂淘iPhone手機(jī)版上線，標(biāo)志著B2C網(wǎng)站的競爭開始從傳統(tǒng)的PC端正式邁入手機(jī)端，B2C移動電子商務(wù)的比賽正式拉開了帷幕。對于消費者在未來消費的入口將更加多元化，各種終端購物逐步趨向融合。

（七）企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用呈全程趨勢

國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展正沿著網(wǎng)絡(luò)購物、電子營銷、電子商務(wù)、全程信息化路徑演進(jìn)。電子商務(wù)發(fā)展的每一個階段，都不缺乏標(biāo)志性事物，從10年前，第一個網(wǎng)上商城運營，到. Com風(fēng)潮，再到網(wǎng)購飛入尋常百姓家。全程電子商務(wù)已越來越成為中小企業(yè)的迫切愿望。

未來的電子商務(wù)，將貫穿業(yè)務(wù)全程，更多的體現(xiàn)出全程化、一體化及服務(wù)化，從而打破“信息孤島”，并更深入地融入到企業(yè)的日常運營。報告顯示，未來企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用程序?qū)⒊嗜袒厔荨?/p>

（八）個性化的服務(wù)成為未來趨勢

在電子商務(wù)高速發(fā)展的過程中，顧客的需求也在隨之增加。現(xiàn)代的顧客需要的是個性化服務(wù)，專注、精準(zhǔn)、深化是企業(yè)吸引客戶的重要手段。而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)為客戶提供一個新的工具：全天候、實時、互動、了解信息、釋疑解難等，這些性質(zhì)迎合了現(xiàn)代顧客個性化的需求特征。因此，中小型企業(yè)將更加注重了解其客戶的個性化信息。

結(jié)語

綜上所述，作為一種商務(wù)活動過程，電子商務(wù)將帶來一場史無前例的革命。其對社會經(jīng)濟(jì)的影響會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商務(wù)的本身，除了這些影響，它也對就業(yè)、法律制度以及文化教育等帶來了巨大的影響。電子商務(wù)是未來交易的主流，而且100%是顧客導(dǎo)向的事業(yè)，能提供給顧客獨特的產(chǎn)品或者服務(wù)的e流企業(yè)，將成為真正的一流企業(yè)。將來中國經(jīng)濟(jì)將隨著電子商務(wù)的進(jìn)步而改變，電子商務(wù)會將人類真正的帶進(jìn)信息社會。

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[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海地區(qū);流動人口;社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05

環(huán)渤海地區(qū)主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國土面積52.26萬平方公里,占全國5.4%,既是我國經(jīng)濟(jì)增長的三大核心區(qū)之一,又是我國流動人口分布最為密集的地區(qū)之一,并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是,人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大已經(jīng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負(fù)面的,因此,當(dāng)前探討本地區(qū)流動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要。

一、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的現(xiàn)狀特點

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 經(jīng)濟(jì)地位突出。2008年該地區(qū)GDP占全國比重接近26%,是我國經(jīng)濟(jì)增長第三極。環(huán)渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平,2008年地區(qū)人均GDP達(dá)到32,878元,是全國平均水平的1.45倍。該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)歷史最長、強(qiáng)度最大的地區(qū)之一,據(jù)測算,目前該地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度為1.7%,其中北京和天津兩個直轄市開發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到了8.0%和5.4%,遠(yuǎn)高于全國平均水平;該地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度(地均GDP)達(dá)到了1,497.33萬元/平方公里,是全國平均水平的4.8倍。

2. 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越。新亞歐大陸橋東部起點,跨東北、華北和華東三大地區(qū)。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心,環(huán)渤海沿岸港口成為連接我國各大經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的主要節(jié)點。環(huán)渤海地區(qū)陸路交通十分發(fā)達(dá)。截止2008年底,該地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程和高速公路里程分別達(dá)到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時,區(qū)內(nèi)港口吞吐能力很強(qiáng)。在我國16個規(guī)模以上港口中,有6個位于環(huán)渤海地區(qū)。該地區(qū)規(guī)模以上港口碼頭長度占全國22.9%,泊位個數(shù)為681個,占全國13.9%,其中萬噸級別泊位達(dá)348個,占全國的32.3%。

(二)人口變動

1. 人口規(guī)模持續(xù)增大。2008年環(huán)渤海地區(qū)常住人口為23,592萬人,占全國總數(shù)17.76%。2001年~2008年,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谡既珖戎貎H提高0.27個百分點,但其常住人口增長了1,271萬人,年均增長達(dá)到7.94‰。從歷年數(shù)據(jù)來看,環(huán)渤海地區(qū)常住人口增速呈現(xiàn)加快趨勢,2001年人口增長率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。

2.人口密度不斷提高。2000年以來環(huán)渤海地區(qū)每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人,增長了0.26萬人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里,年均增長率分別高達(dá)25%和18%。

3.人口分布趨于均衡。計算結(jié)果顯示,2006年和2007年環(huán)渤海地區(qū)變異系數(shù)值分別為0.564、0.565,均小于全國,說明環(huán)渤海地區(qū)的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看,2006年到2007年,以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數(shù),環(huán)渤海地區(qū)的結(jié)果略有擴(kuò)大,與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區(qū)為單元計算變異系數(shù),則其結(jié)果有縮小趨勢,這一點卻與全國變化情況相反。

4.人口流向發(fā)達(dá)城市。據(jù)統(tǒng)計,2008年北京市和天津市人口機(jī)械增長率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%,可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機(jī)械增長率波動性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來該指標(biāo)快速提高,并于2006年超過了北京,說明天津市已成為環(huán)渤海地區(qū)吸引外來人口最具潛力的地區(qū)。

(三)城鎮(zhèn)化水平

1.城鎮(zhèn)化處于快速推進(jìn)階段。2000年~2008年期間,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谠黾恿?,378萬人,而同期城鎮(zhèn)人口增加了3,049萬人,鄉(xiāng)村人口則從12,914萬人減少到11,243萬人,減少了1,671萬人。2006年至2008年,該地區(qū)城鎮(zhèn)人口年增長率與總?cè)丝谀暝鲩L率的差值從18.9‰擴(kuò)大到了23.4‰,說明城鎮(zhèn)人口增長對總?cè)丝谠鲩L的拉動作用越來越明顯。

2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)由單核心向多核心轉(zhuǎn)變。目前本地區(qū)擁有縣級以上城市114個,其中直轄市2個,副省級城市4個。合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)一般呈序位分布,即城市規(guī)模越大,城市數(shù)目越少;城市規(guī)模越小,城市數(shù)目越多。本地區(qū)超大城市、特大城市和大城市的數(shù)目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個,如果考慮到該地區(qū)還有為數(shù)不少的發(fā)達(dá)縣級城市,實際上中等城市的數(shù)目遠(yuǎn)大于大城市的數(shù)目。

二、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

流動人口在環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規(guī)模和分布變動,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻的影響。當(dāng)前,環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著如下主要問題:

第一,流動人口就業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不協(xié)調(diào)。一般而言,經(jīng)濟(jì)因素是引起人口流動的主因,流動人口反過來為經(jīng)濟(jì)增長提供要素支持。計量結(jié)果顯示,環(huán)渤海地區(qū)地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,其中建筑業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動2.6個流動人口的涌入,而第三產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動1.2個流動人口的涌入,這說明環(huán)渤海地區(qū)流動人口在城市的就業(yè)仍以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主,其中建筑業(yè)的吸引力大于第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)就業(yè)具有典型的“流動性”特征,但是隨著未來環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度下降,建筑業(yè)發(fā)展步伐也將放緩,其所能提供就業(yè)崗位隨之減少,這意味著流動人口有較強(qiáng)的“回流性”,即一旦就業(yè)崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。短期內(nèi),環(huán)渤海地區(qū)城市建筑業(yè)就業(yè)崗位對流動人口的吸引力最大,說明該地區(qū)的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位,使流動人口規(guī)模長期維持在高水平,這最終會影響到環(huán)渤海地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

第二,流動人口素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)渤海地區(qū)流動人口素質(zhì)總體不高,無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,流動人口的受教育水平低于流入目標(biāo)城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個城市地區(qū)常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動人口在城市就業(yè)市場中處于劣勢,對于行業(yè)、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動人口進(jìn)入制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比較有限。相當(dāng)大一部分流動人口主要從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),這些行業(yè)的共同特點就是人員流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、技能低、工作環(huán)境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,因而很難在城市扎根落戶。

第三,人口流動規(guī)模與和諧社會建設(shè)不協(xié)調(diào)。實踐表明,持續(xù)的大規(guī)模人口流動將對和諧社會建設(shè)帶來一系列的挑戰(zhàn),造成社會管理的諸多困難,比如流動人口的計劃生育管理。其次,長時期大規(guī)模人口流動會造成并固化社會二元結(jié)構(gòu),由于大量流動人口很難在短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化來解決,即便是可以,國家和地方財政也很難拿出一筆經(jīng)費來支付這么高的成本。此外,大規(guī)模人口流動加劇社會經(jīng)濟(jì)的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩(wěn)定,尤其是流動人口從事的職業(yè)本身存在不確定性因素。人口分布不穩(wěn)定性帶來基本公共服務(wù)相應(yīng)的流動,而這個環(huán)節(jié)要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務(wù)甚至是不可轉(zhuǎn)移的,這樣容易加劇地區(qū)間矛盾。

第四,人口流動與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環(huán)境壓力。目前,流動人口已經(jīng)成為一些環(huán)渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達(dá)到了19.4%。數(shù)據(jù)顯示,環(huán)渤海地區(qū)是全國流動人口流入的主要目標(biāo)地區(qū)之一,然而,京津冀地區(qū)卻是我國水資源較為匱乏的地區(qū),該地區(qū)人口持續(xù)增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1,000立方米的缺水警戒線,也不足全國平均水平的1/8。并且,城市過度膨脹嚴(yán)重惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2006年世界銀行的《世界發(fā)展指標(biāo)》,全球空氣質(zhì)量最差的20個城市中,中國占了13個,其中包括環(huán)渤海地區(qū)的天津、沈陽、濟(jì)南、北京、鞍山等五個城市名列其中。

三、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

新時期要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,提高人口素質(zhì),加快體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架,引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口合理分布和有序流動,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的相互促進(jìn),這既能夠適應(yīng)地區(qū)人口變化趨勢,又能夠體現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

推動環(huán)渤海地區(qū)流動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅持以下原則:人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)、人口空間分布與區(qū)域主體功能相適應(yīng)、人口流動與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、流動人口素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。我們認(rèn)為,“十二五”時期環(huán)渤海地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)是:

第一,引導(dǎo)人口有序流動,服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”以來,國務(wù)院先后批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),并出臺指導(dǎo)意見將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域開放開發(fā)將迅速集聚包括人口在內(nèi)的各種要素資源,帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從而促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后十年,引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)人口有序流動,特別向天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等自然條件相對較好、人口承載力高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的地區(qū)流動,能有效解決當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔銌栴},提高區(qū)域就業(yè)水平,開創(chuàng)流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域,要結(jié)合本地情況,創(chuàng)新體制機(jī)制,逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,允許有條件的外來人員落戶,并創(chuàng)造條件給予外來人員享受市民同等待遇。

第二,優(yōu)化人口空間分布,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口適度集聚,特別是專業(yè)勞動力空間集聚,既有利于建立地區(qū)性勞動力市場,也有利于增強(qiáng)專業(yè)知識溢出效應(yīng),最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目的。環(huán)渤海地區(qū)流動人口專業(yè)化分工較強(qiáng),來自不同地區(qū)人口往往從事某種特定行業(yè),從而構(gòu)建起協(xié)作良好的分工網(wǎng)絡(luò),通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化的途徑提高經(jīng)濟(jì)效率,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。因此,要加強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)資源環(huán)境容量的動態(tài)評估,適當(dāng)提高中等城市人口密度。堅持集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,限制過度追求城市空間擴(kuò)張,以避免大量流動人口(如失地農(nóng)民)產(chǎn)生。消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有形或無形分割,允許人口自由、平等、有序的流動,在市場力量和政府引導(dǎo)之下形成空間合理分布。

第三,提高流動人口素質(zhì),轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。流動人口素質(zhì)影響到流入地或流入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為勞動者,流動人口素質(zhì)密切關(guān)系到經(jīng)濟(jì)投入要素的質(zhì)量,并最終決定了產(chǎn)出勞動效率水平。作為消費者,流動人口素質(zhì)日益影響到地區(qū)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu),從而決定地區(qū)專業(yè)市場發(fā)展水平。作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的承擔(dān)者,流動人口素質(zhì)不僅對技術(shù)創(chuàng)新區(qū)際傳播起著不可忽視的作用,還對產(chǎn)業(yè)地區(qū)間擴(kuò)散轉(zhuǎn)移有著深遠(yuǎn)的影響。可以說,流動人口素質(zhì)推動了地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,建立社會化勞動技能培訓(xùn)體系,更多給予流動人口免費接受培訓(xùn)的機(jī)會,這些措施對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。

第四,完善基本公共服務(wù),促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求,是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域差距的直接動力,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐。完善環(huán)渤海地區(qū)基本公共服務(wù)應(yīng)包括基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障兩類,前者包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障。要加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化,各省應(yīng)在2020年之前建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。

第五,建立地區(qū)援助機(jī)制,解決落后地區(qū)貧困問題。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距還比較大,各省市都還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的貧困地區(qū),環(huán)京津貧困帶便是這類地區(qū)的典型代表。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,落后地區(qū)的長期存在不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,更嚴(yán)重威脅著地區(qū)社會穩(wěn)定。為此,要將建立環(huán)渤海區(qū)域性援助機(jī)制盡快提上議程。這種援助機(jī)制包括援助政策設(shè)計、援助機(jī)構(gòu)設(shè)立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投入,大大緩解了各地區(qū)交通落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。在“十二五”期間,環(huán)渤海的落后地區(qū)將迎來追趕發(fā)展的機(jī)遇期,因此地區(qū)援助機(jī)制要因地制宜調(diào)整人口空間分布,采取“移業(yè)就民”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等多種模式幫助這類地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力,盡快消除區(qū)域性貧困問題。

四、具體政策措施建議

第一,深化城鄉(xiāng)體制改革,穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先,把戶籍制度作為改革的突破口,積極簡化流動人口登記手續(xù),提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻,給予市民享受基本公共服務(wù)的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地的規(guī)模,改革原來宅基地申請制度,有保有壓,不鼓勵農(nóng)民申請耕地建房,加快農(nóng)村宅基地和耕地確權(quán)工作。以市場機(jī)制為基礎(chǔ),鼓勵宅基地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。編制新農(nóng)村規(guī)劃,積極鼓勵農(nóng)戶集約用地建房,通過土地整理等方式,回籠部分農(nóng)村宅基地。限制外出人員回鄉(xiāng)建房擠占農(nóng)地,引導(dǎo)他們就近到城鎮(zhèn)或縣城落戶。對于自購商品房的農(nóng)民,目前不宜收回其在農(nóng)村的承包地,但可作價、有期限、有條件收回其農(nóng)村宅基地。對于購買公用住房的農(nóng)民,應(yīng)作價無條件收回其農(nóng)村宅基地,并有條件、有期限收回其農(nóng)村承包地。最后,探索最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模體系,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期,重點推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大中小城市集聚力和輻射力,發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域經(jīng)濟(jì)。一方面,改變長期使用計劃手段來實現(xiàn)“土地指標(biāo)占補平衡”的辦法,引入市場機(jī)制,建立土地占補平衡指標(biāo)有償交易市場,擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)資金來源;另一方面,提高縣級財政分成比例,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前縣級財政過度依賴出售土地的局面。

第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極擴(kuò)大流動人口就業(yè)。經(jīng)歷改革開放30年建設(shè),環(huán)渤海地區(qū)特大城市和大城市已開始顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,為了避免陷入蕭條困境,應(yīng)及時實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊二、三線城市轉(zhuǎn)移,避免“大樹底下不長草”的現(xiàn)象。激勵政策和規(guī)制手段必須同時出臺,對于主導(dǎo)搬遷的企業(yè)應(yīng)享受稅收返還、固定資產(chǎn)投資納稅打折等優(yōu)惠政策,對于被動搬遷的企業(yè)則采取更嚴(yán)厲的辦法,提高其運營成本,以促其盡快外移。只有實施這種“移業(yè)就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導(dǎo)人口向中小城市有序流動、就近從業(yè)、合理集中。針對當(dāng)?shù)鼐哂幸?guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,宜對流動人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),使之實現(xiàn)順利就業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)流動人口就業(yè)的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區(qū)域,也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則對原有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),這些產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題有限。

第三,建立省級對話平臺,妥善解決流動人口問題。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市省長級領(lǐng)導(dǎo)對話平臺是地區(qū)流動人口問題的高層互動形式,可以每年定期舉辦,由省級領(lǐng)導(dǎo)參加,會議內(nèi)容重點就是區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,其中流動人口問題應(yīng)列為會談的重點,展開實質(zhì)性磋商,最后達(dá)成協(xié)議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行深入交流:一方面,發(fā)揮重點區(qū)域輻射作用,引導(dǎo)人口向重點區(qū)域適度集聚,重點區(qū)域包括國家戰(zhàn)略區(qū)域、重化工業(yè)基地和特大城市新城。如天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),要以市場機(jī)制為導(dǎo)向,放寬落戶條件,建立區(qū)域性人才交流市場,引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才,滿足快速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用工需求;另一方面,重視問題區(qū)域,及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關(guān)注兩類問題區(qū)域。第一種是特大城市,主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題,包括勞動就業(yè)、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環(huán)渤海地區(qū)貧困地區(qū),包括環(huán)京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區(qū)。建立地區(qū)援助機(jī)制是國際通行的經(jīng)驗,這也是環(huán)渤海地區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)對話機(jī)制內(nèi)容,重點探討建立一個環(huán)渤海地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展基金,以項目開發(fā)形式幫助落后地區(qū)發(fā)展。

第四,完善地區(qū)協(xié)作機(jī)制,推動服務(wù)管理一體化。除了省部級領(lǐng)導(dǎo)對話平臺之外,地區(qū)人口流動協(xié)作機(jī)制也是人口服務(wù)管理部門定期溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。建立流動人口機(jī)制的關(guān)鍵在于制度化建設(shè),包括聯(lián)席機(jī)構(gòu)、組成人員和磋商內(nèi)容。聯(lián)席機(jī)構(gòu)由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成,專設(shè)三省兩市流動人口協(xié)作臨時機(jī)構(gòu);每年擇期圍繞一個區(qū)域性人口問題展開磋商,提出實質(zhì)性解決方案,工作目標(biāo)就是逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化會議,負(fù)責(zé)起草地區(qū)人口服務(wù)管理一體化會議主題、行動綱領(lǐng)和逐步實施的框架協(xié)議,環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化的年度評估。地區(qū)流動人口服務(wù)管理一體化協(xié)作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可由國家計生委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,也可由三省兩市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。區(qū)域流動人口服務(wù)管理一體化重要內(nèi)容應(yīng)包括:流動人口信息共享,問題區(qū)域人口密度的跟蹤,建立流動人口服務(wù)管理互認(rèn)制度,深入評估流動人口對區(qū)域氣候變化和資源環(huán)境的影響等。

第五,關(guān)注重點人群生活,及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農(nóng)民工。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省,重點解決農(nóng)民工群體社會保障問題,宜于企業(yè)繳納;向農(nóng)民工提供法律援助,提高他們維護(hù)合法權(quán)益的能力;組織農(nóng)民工臨時工會,提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環(huán)渤海地區(qū)流動人口規(guī)模1/4左右,其生活和工作環(huán)境需要人口計生部門提供必要生育、維權(quán)等婦女關(guān)愛服務(wù);第三類群體是大學(xué)生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規(guī)模最大的集中地,他們來自全國四面八方,其中環(huán)渤海地區(qū)占相當(dāng)高的比例。跟“北飄”相比,“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點,居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部,生活環(huán)境惡劣,收入很低,應(yīng)對自身社會風(fēng)險能力低。對此,出臺政策措施解決“蟻族”問題,一方面,將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫(yī)療社會保障范圍;另一方面,設(shè)立“蟻族”援助社會服務(wù)機(jī)構(gòu),特別針對性地解決他們的心態(tài)和求職問題,盡可能地減少負(fù)面的社會問題。

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