序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】 聚焦解決護理模式； 先天性晶狀體脫位； 生存質(zhì)量； 不適感

Study on Influence of Solution-focused Nursing Mode for Life Quality and Discomfort of Patients with Congenital Dislocation of Lens/YUAN Fang-lan.//Medical Innovation of China，2016，13（35）：093-096

【Abstract】 Objective：To investigate and analyze the influence degree of solution-focused nursing mode for the life quality and discomfort of patients with congenital dislocation of lens.Method：A total of 54 patients with congenital dislocation of lens in our hospital from November 2013 to May 2016 were selected as the study objects，and they were randomly divided into the control group and the observation group，the control group was taken care with conventional nursing of congenital dislocation of lens，the observation group was taken care with solution-focused nursing mode，then the life quality，psychological and body discomfort of two groups before the nursing and at different time after the nursing were compared.Result：The evaluation results of life quality，psychological and body discomfort of two groups before the nursing were compared，there were no significant differences（P>0.05），while the evaluation results of life quality，psychological and body discomfort of the observation group at different time after the nursing were all better than those of the control group，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Solution-focused nursing mode； Congenital dislocation of lens； Life quality； Discomfort

First-author’s address：Jinan University Affiliated Shenzhen Eye Hospital （Shenzhen Eye Hospital），Shenzhen 518000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.35.023

先天性晶狀體脫位的危害極為突出，其不僅可導致患者出現(xiàn)視力異常及機體的其他不適感，對患者的心理情緒也具有較大的不良影響，因此在治療及護理的過程中，應(yīng)重視對此類患者的生存質(zhì)量、心理及機體不適感的改善[1-2]，同時這也是評估護理模式的重要參考依據(jù)。本文中筆者就聚焦解決護理模式對先天性晶狀體脫位患者生存質(zhì)量與不適感的影響程度進行探究及分析，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2013年11月-2016年5月本院收治的54例先天性晶狀體脫位患者為研究對象，將其按照隨機數(shù)字表法分為對照組和觀察組兩組。對照組27例患者中，男20例，女7例；年齡5.8～18.0歲，平均（11.7±2.5）歲；術(shù)前矯正視力：無光感者5例，光感-手動者18例，指數(shù)及以上者4例；其中全脫位15例，半脫位12例；其中繼發(fā)性青光眼者14例。觀察組27例患者中，男19例，女8例；年齡5.5～18.2歲，平均（11.8±2.4）歲；術(shù)前矯正視力：無光感者5例，光感-手動者18例，指數(shù)及以上者4例；其中全脫位16例，半脫位11例；其中繼發(fā)性青光眼者15例。兩組基本資料比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 對照組的27例患者進行常規(guī)晶狀體脫位護理，根據(jù)患者的疾病及治療情況進行相關(guān)知識的宣教，并進行常規(guī)的癥狀體征方面的對癥護理，另外根據(jù)治療方案進行配合護理，同時積極對患者進行不良心理情緒的疏導。

1.2.2 觀察組的27例患者則采用聚焦解決護理模式進行干預，即首先針對每位患者的治療情況、護理需求及其他方面的綜合需求進行評估，然后進行現(xiàn)存護理問}及潛在護理問題的評估，對每位患者評估所得的個性化護理問題進行聚焦解決的方式處理，即將每個護理問題進行系統(tǒng)全面的評估，包括問題本身及其影響因素，將問題放大化，進行細致解決，從細節(jié)入手，解決過程充分以患者為中心進行全面細致的解決，即與患者進行全面有效的溝通，了解其需求，然后將其需求的護理解決措施融入到護理問題的解決過程中，另外，健康宣教、基礎(chǔ)護理、對癥護理及心理疏導等多方面均采用聚焦解決護理模式進行解決。

1.3 觀察指標與評定標準 將兩組患者護理前和護理后不同時間的生存質(zhì)量、心理及機體不適感評估結(jié)果進行比較。（1）生存質(zhì)量采用WHOQOL-BREF量表進行評估，此量表對患者的四個生存質(zhì)量評估指標進行評估統(tǒng)計，四個指標分別為生理維度、心理維度、環(huán)境影響與社會關(guān)系，每個指標均采用百分制進行評分，分值越高則生存質(zhì)量越高[3]。（2）心理不適感采用Zung量表進行評估，此量表對患者的焦慮和抑郁等心理不適感方面進行評估，每個方面均以分值越高表示存在焦慮、抑郁的可能性越高，且以超過50分表示存在焦慮抑郁狀態(tài)[4]。（3）機體不適感則以視覺模擬評分標準為準進行評估，分值范圍為0～10分，分值越高則不適感越為明顯，其中3分及以下、4～6分、7～10分分別表示輕度、中度及重度不適感[5]。

1.4 統(tǒng)計學處理 采用SAS 7.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗。P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者護理前和護理后不同時間的生存質(zhì)量比較 護理前兩組患者的WHOQOL-BREF量表評分比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），而護理后1、2、4周觀察組的WHOQOL-BREF量表評分均高于對照組，差異均有統(tǒng)計學意義（P

2.2 兩組患者護理前和護理后不同時間的心理不適感比較 護理前兩組患者的Zung量表評分和陽性率比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），而護理后1、2、4周觀察組的Zung量表評分和陽性率均低于對照組，差異均有統(tǒng)計學意義（P

2.3 兩組患者護理前和護理后不同時間的機體不適感比較 護理前兩組患者的視覺模擬評分重度不適感比例比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），而護理后1、2、4周觀察組的視覺模擬評分重度不適感比例均低于對照組，差異均有統(tǒng)計學意義（P

3 討論

先天性晶狀體脫位對患者造成的不良影響較大，不僅體現(xiàn)在使患者的視力處于較差的狀態(tài)，而且繼發(fā)性青光眼等情況對患者造成的機體不適感也十分突出，同時對患者造成的心理壓力也較大[6-7]，因此先天性晶狀體脫位對患者的綜合生存質(zhì)量造成十分不良的影響，而此類患者的綜合生存狀態(tài)也成為臨床治療、護理及干預的重點方面[8]。另外，隨著臨床對患者整體需求重視程度的提升，機體及心理不適感的提升也成為護理的重點方面。而上述方面也成為護理模式選取過程中的重要參考方面[9-11]。

聚焦解決護理模式是基于護理問題解決需求的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的護理模式，本護理模式更為注重于對護理問題的解決模式，并且本護理模式以患者為中心，將患者現(xiàn)存與潛在的護理問題進行放大處理[12-15]，將問題本身及其影響因素進行綜合評估，并進行針對性解決，同時本護理模式也更為重視患者的需求滿足，因此其臨床受肯定程度較高[16-17]。臨床中關(guān)于聚焦解決護理模式在各類患者中的研究并不少見，且多數(shù)研究顯示，聚焦解決護理模式在臨床中的應(yīng)用值得肯定，但是關(guān)于本護理模式在眼科患者中的應(yīng)用研究十分不足，尤其是關(guān)于其在先天性晶狀體脫位患者中的應(yīng)用極為少見，故此方面的探討價值較高，尤其是本護理模式對先天性晶狀體脫位患者綜合生存狀態(tài)相關(guān)方面的研究意義較高[18-20]。

本文中筆者就聚焦解決護理模式對先天性晶狀體脫位患者生存質(zhì)量與不適感的影響程度進行探究與分析，并與采用常規(guī)先天性晶狀體脫位護理的患者進行對比，對比結(jié)果顯示，聚焦解決護理模式的臨床應(yīng)用優(yōu)勢更為明顯，表現(xiàn)為此類患者護理后1、2、4周時的生存質(zhì)量、心理及機體不適感均改善更為明顯，體現(xiàn)在患者上述時間點的WHOQOL-BREF量表、Zung量表及視覺模擬評分均處于更好的且持續(xù)的改善狀態(tài)，從而肯定了聚焦解決護理模式在此類患者中的應(yīng)用效果與價值。分析原因，筆者認為與聚焦解決護理模式對于此類患者存在的護理問題解決更為細致及突出有關(guān)，同時患者的受重視程度也相對更高，同時護理問題的解決也更為細致，因此效果也更為突出。綜上所述，聚焦解決護理模式對先天性晶狀體脫位患者生存質(zhì)量與不適感的影響更為積極，因此其更為適用于先天性晶狀體脫位患者。

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篇2

一、工作開展情況

一是強化組織領(lǐng)導，靠實工作責任。各村社區(qū)落實全員責任制，層層傳導壓力，從包村組長到村社干部，實行包片到社、責任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)的陳年垃圾進行地毯式排摸，組織各村村民進行限期十天的集中整治，切實把道路沿線地頭，上街和下街兩個橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。

二是強化宣傳引導，完善運行機制。各村進一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，抓好各項制度的落實。確保清潔人員到位、負責人員到位、經(jīng)費落實到位，注重經(jīng)常管和管長遠，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農(nóng)忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時斷時續(xù)做表面文章，強化真抓實干。鎮(zhèn)村社三級建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時傳送環(huán)境整治行動圖片，加大宣傳力度，讓村民認識到環(huán)境整治的重要性。

三是強化壓力傳導，加大問責力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領(lǐng)導為組長的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進行督查。對于工作落實不力、整改不到位的村，將嚴肅處理問責。強化真抓實干，不斷推動我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細化、長效化發(fā)展。

二、存在的問題

（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識不強。各村雖然在宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象。群眾衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產(chǎn)生活方式還有待改進，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現(xiàn)象比較突出，垃圾清了又倒、占道經(jīng)營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象比較突出。

（二）環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施缺乏，工作經(jīng)費不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，短期內(nèi)只有村干部家用農(nóng)運車清理，造成垃圾清運不及時，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運車，街道只配套大垃圾箱，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場承載力不能滿足逐年增加的垃圾量。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、引言

黨的十首次提出“建設(shè)美麗中國”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[1]。近幾年，廊坊市深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求，以霸州市省級重點片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進固安縣和北三縣兩大往年省級重點片區(qū)，同步打造9個市級片區(qū)，突出抓好265個省級重點村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點及面、串點成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設(shè)美麗”向“經(jīng)營美麗”轉(zhuǎn)變的新階段。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗做法，鞏固建設(shè)成果，深入謀劃下步工作思路，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村廊坊版建設(shè)。因此，針對廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題，下大力氣，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標和規(guī)劃，采取治理與修復措施，從根本上改變廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利進行。

2、廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造全國50%以上GDP，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展上起到關(guān)鍵作用，但是在促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時伴隨而來的是嚴重的環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在：

2.1污染嚴重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市規(guī)模的擴大，一些城市周邊原有的工業(yè)項目，已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，同時受到地價、環(huán)境治理成本升高的影響，這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。一些不法企業(yè)，鉆法律的空子，打球，只顧自身經(jīng)濟利益最大化，把環(huán)保不達標、污染嚴重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、管理和各種制度不健全，環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象，具有企業(yè)規(guī)模小，排放量大、造成污染嚴重的特點。粗略統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量，目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右[2]。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向快車道，鄉(xiāng)村級“工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般遍地成立，一時間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業(yè)相繼在鄉(xiāng)村各種不同的工業(yè)園（區(qū)）落戶建廠，在當時確實對當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的增長作用，但由于鄉(xiāng)村園區(qū)規(guī)模小，而各種配套設(shè)施不健全，特別是應(yīng)該建設(shè)的污染治理措施不到位，造成園區(qū)工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)垃圾未經(jīng)處理直接排放，致使鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題日趨顯現(xiàn)，因環(huán)境污染而引發(fā)的民事糾紛集中暴發(fā)。另外，廊坊市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多以一家一戶的家庭作坊式工業(yè)為主，分散、規(guī)模少為特征，主要包括文安縣廢塑料（造粒、吹塑）加工，安次區(qū)的包裝印刷，霸州的小電鍍，大城的有色熔煉加工和巖棉等，其部份企業(yè)工業(yè)污染物未經(jīng)處理直排環(huán)境，污染危害非常突出，環(huán)境壓力加大。

2.2農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份農(nóng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，隨著污染加劇，同時也將嚴重污染了空氣、水源、耕地，進而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用，除帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時，也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)機綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問題，當前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現(xiàn)場焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴重污染重要來源之一。廊坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

2.4水污染日趨嚴重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅

近幾年，廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力，已使本區(qū)域內(nèi)河流水體水質(zhì)不能達到地表水環(huán)境功能要求。另外農(nóng)村中的生活污水和一些企業(yè)存在污水處理設(shè)施不完善、污水超標排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流，河流下滲到補給地下水，則造成了農(nóng)村飲用水的污染。此外，農(nóng)村供水設(shè)施基本上靠農(nóng)民和村委自籌資金建設(shè)，受投入不足影響，多為小型規(guī)模，長期在設(shè)備簡陋、處理工藝落后情況下運行，加之輸水配套管線老化嚴重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，農(nóng)村飲用水給水水質(zhì)難以得到安全保障，是當下農(nóng)村迫切需要解決的問題。

2.5農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

我國農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營，單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，長期過量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機質(zhì)含量流失下降、導致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平，對人體健康和生物安全構(gòu)成威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前，我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂觀[4]。有統(tǒng)計資料顯示,中國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%,比發(fā)達國家低將近20個百分點?；省⑥r(nóng)藥的大量流失，長此以往，不僅增加生產(chǎn)成本，還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán)，首先在土壤中沉積，通過下滲進入地下水，被雨水沖刷流進河流、湖泊，有部分揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

2.6環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作在人力、資金投入嚴重不足情況下，已經(jīng)成為全國環(huán)保工作的短板；部分領(lǐng)導為了追求GDP的高速發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環(huán)境保護意識相對淡薄，缺乏自主性，對農(nóng)村的"臟、亂、差"現(xiàn)象見怪不怪的不良習慣仍有一定市場。

3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，要著力做好以下幾方面：

3.1加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴格依法保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

長期已來，在農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理與執(zhí)法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設(shè)，有計劃分步奏進行人員培養(yǎng)，盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊伍；二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決嚴懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺做保護生態(tài)環(huán)境維護者。三是對農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標準；加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價標準和方法。

3.2加強宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門組織專家對廣大農(nóng)民進行環(huán)境科學知識普及宣傳活動，對村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負責人進行有針對性環(huán)境法律法規(guī)講座，讓農(nóng)民意識到保護環(huán)境應(yīng)該成為每一個人的自覺行為，是關(guān)系到子孫后代，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事；讓農(nóng)民時刻牢記破壞環(huán)境可恥，保護環(huán)境光榮，著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在自覺地保護生態(tài)環(huán)境中承擔責任，獲得榮譽，做到發(fā)展與保護并行，建設(shè)與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

3.3加大對農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

長期以來，在環(huán)境治理方面，國家層面對農(nóng)村污染防治投資嚴重不足，地方各級政府又缺少資金投入，專項治理經(jīng)費也難以申請到位，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作壓力大、任務(wù)重。今后應(yīng)采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，把農(nóng)村的環(huán)保指標納入當?shù)卣兛己梭w系中，促進地方政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視[3]。廊坊市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，狠抓農(nóng)村環(huán)境清理整治工作，在大力開展“兩改一清一拆”專項行動基礎(chǔ)上，推進“PPP”市場化運作模式，基本建立了有清運車輛、有保潔隊伍、有資金保障的“三有”長效管護機制。2016年全市省級重點村清理垃圾雜物297.5萬立方米，清理殘垣斷壁和路障1.6萬處，建立垃圾處理長效保潔機制的村莊達到3128個。據(jù)統(tǒng)計，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，全市省級重點村鋪設(shè)供水管道408萬米，完成村內(nèi)主要道路和街巷硬化5026公里，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所22.5萬個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)129萬米，建設(shè)污水處理設(shè)施9934處。在推進農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作中，深入推進榮烏高速以北涉及8個縣(市、區(qū))的全域“電代煤”“氣代煤”，省級重點村已完成煤改電、煤改氣2萬戶[5]。

3.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染

在財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。制定促進企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策。對因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設(shè)備購置等投入，應(yīng)給予一定財政補貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[6]。

3.5大力推動農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)

圍繞爭創(chuàng)國家森林城市和建設(shè)綠美鄉(xiāng)村目標，廊坊市啟動了“兩年大提升，創(chuàng)建森林城”工程。省級重點村完成村內(nèi)街道和休閑游園綠化427萬平方米，建成環(huán)村林帶綠化4034萬平方米。三年多來，我市持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全，共鋪設(shè)供水管道408萬米，覆蓋全市農(nóng)村的10個飲水安全工程水質(zhì)檢測中心全部建成，隨時監(jiān)測農(nóng)村水廠飲用水水質(zhì)[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路是：深入貫徹省、市委關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，站位全局，統(tǒng)籌推進，以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級片區(qū)引領(lǐng)，突出打造香河省級重點片區(qū)和9個市級片區(qū)；以傾力打造40個省級精品村為抓手，全力實施“12個專項行動”，建設(shè)好268個省級重點村和161市級重點村；以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導，全力提升“兩改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村為亮點，全面啟動鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中培植新業(yè)態(tài)，突出“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，工作中努力實現(xiàn)“四個跨越提升”。

5、結(jié)語

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在此基礎(chǔ)上才能更快、更好的全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望，要充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級政府的積極性，上下同心，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果。

參考文獻：

[1]劉彥隨,.中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[N].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學報,2015,4,32(2):97～105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究[J].價值工程,2010,29(11):220.

[3]張長娟.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[N].河南日報,2015-11-01.

[4]京華時報.農(nóng)業(yè)部:農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[N].2015-04-1501:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)記錄.發(fā)表時間:2017-02-08.來源:廊坊文明網(wǎng).

篇4

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟的迅猛增長，城市化、工業(yè)化進程不斷推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫(yī)藥高等?？茖W校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項目的動工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項目和商貿(mào)物流項目的引進建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應(yīng)當看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”）的總體目標是背道而馳的，已經(jīng)嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進程中極為重要的一環(huán)，也是一項惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。

（二）調(diào)查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調(diào)研的重點對象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區(qū)的居民。對大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調(diào)研對象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對對美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的調(diào)研主題，90％的居民認為既要抓經(jīng)濟發(fā)展又要重視環(huán)境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經(jīng)濟再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認為應(yīng)當在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟（見圖9）?？傮w看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設(shè)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。2．居民對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對象認為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對較低，對環(huán)境知識獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識總體偏低，環(huán)?；顒又鲃有暂^差，導致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對象非常了解與環(huán)境保護密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識極度匱乏，而且參與環(huán)保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動，另外還有75％的調(diào)查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環(huán)?；顒拥膭訖C主要出于個人利益需要，出于環(huán)保責任促動的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護的上述態(tài)度，無疑成為當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調(diào)查數(shù)據(jù)進一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對象中，認為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識較弱的占18％，經(jīng)濟發(fā)展水平低的占13％，當?shù)卣芾聿簧?、環(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟、科技發(fā)展水平，提高當?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識以及加強政府主導、擴大環(huán)保宣傳治理力度、加強執(zhí)法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導以及自身環(huán)保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜?，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護管理條例以及企業(yè)附近居民對各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實際，針對美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，增強村民環(huán)保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環(huán)境環(huán)保責任意識。提高村民環(huán)保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強化村民對“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)出來的先進典型或先進經(jīng)驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發(fā)達國家的經(jīng)驗，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護和管理。同時，實行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環(huán)境保護活動等都是提高居民環(huán)保意識的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對環(huán)境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識偏低，環(huán)保活動主動性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法規(guī)制度，加強環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宏偉目標的實現(xiàn)，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實把農(nóng)村環(huán)境保護放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強鄉(xiāng)村環(huán)境的保護工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對影響當?shù)丨h(huán)境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠。首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭取實現(xiàn)所有建成中心村各項基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設(shè)的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施村內(nèi)主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運、鎮(zhèn)處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；粐栏窨刂妻r(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導基層政府財政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護工作的開展，經(jīng)濟來源不充分是重要制約因素。各項建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時，各級政府還應(yīng)當安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保專款專用。

篇5

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標，全椒縣委、縣政府率先行動，堅持“三年當做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機制入手，組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動，引入PPP合作模式，打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長效機制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導向，政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運營費用都由中標企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費采取政府主導、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔，緩解了政府環(huán)境治理中的財政負擔，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標準不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點，結(jié)合先進工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)模化帶來的成本優(yōu)勢，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運費引導企業(yè)通過源頭分類實現(xiàn)減量化，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補辦法》，實行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點

區(qū)域橫向一體化，清掃收運縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負責，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉(zhuǎn)運縱向到底，責任到底。通過科學規(guī)劃垃圾收運路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時作業(yè)標準、管理標準與考核標準的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運車的標準，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項目，也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)、迅速精確地下達作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設(shè)備、保潔人員進行遠程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細化。降低運營成本是當前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格采取承包制，承擔獨立責任、接受獨立考核；每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機制的形成?；谙到y(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運，保障了精細化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標的方式購買服務(wù)。對政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理，創(chuàng)新了社會治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說：通過競標獲得參與社會治理的機會，不僅有利于其在項目執(zhí)行過程中不斷改進技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)公眾利益最大化，進而促進企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理，通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過去責任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠來看，應(yīng)進一步利用機械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進技術(shù)裝備，推進農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學的開展。通過試點試驗，逐步擴大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進而建立具有推廣復制意義的常態(tài)化、長效化機制。