序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇加強社會治理現代化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】高等教育;治理體系;現代化建設;改革思路;策略探討

在未來很長一段時間內，現代化都將是我國高等教育事業改革與發展的主要方向之一。高等教育現代化建設是一項復雜的系統化工程，除了涉及到教育理念、人才培養目標、教學管理過程等方面的現代化，還包括體制改革、辦學能力的現代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現代化發展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業朝著現代化的發展方向蓬勃發展。

一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現代化發展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業健康可持續的發展。總的來說，高等教育現代化發展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業并非孤立發展的，而是一項復雜的系統化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩定發展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統進行全面完整的規劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業具體發展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現代化發展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養出符合社會經濟發展實際需求的高素質人才。第四，開放創新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優化當前的教育制度是必然。隨著時間的發展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創新，確保高等教育現代化建設的總目標得以順利實現。

二、高等教育治理現代化體系建設的基本思路

現階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現代化體系的建設工作可以從以下幾點出發來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發的混亂現象;第三，將法律法規中已明確規定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統，為高校教育現代化發展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現高等教育治理現代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發，結合教學管理的實際情況和人才培養目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現代化的科學全面發展。

三、加強高等教育治理現代化體系建設的具體策略

教育治理現代化體系的建設主要集中體現在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現代化進程的發展，有必要根據我國高等教育發展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現代化體系，具體可以采取以下幾點策略:

(一)將教育政策轉化為實際行動力

教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執行力。高校可以適當地開展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現代化體系的建設，一方面要加強下級執行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現斷章取義、一知半解、生搬硬套的現象，充分考慮每一項政策環節之間的內在聯系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發展取代局部發展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態度的現象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。

(二)將社會資源轉化為教育治理現代化的正能量

要想推動中國高等教育治理體系現代化進程的發展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發展的事業，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發展的客觀規律和社會經濟發展對教育現代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變為重要突破口，逐步建立起一個系統化的，能夠科學規范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現代化體系建設的正能量，進而有效激發各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現代化建設工作。

(三)構建高水平的良性互動政策環境

高等教育事業的現代化發展離不開教育治理體系的現代化，而高等教育治理現代化體系的建設則與良好的政策環境密切相關，只有提升了外界教育政策的環境水平，教育治理體系才會充分發揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現代化體系中對于高等教育現代化發展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現代化發展。構建高水平的政策環境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環境，共同推動高等教育治理體系的現代化建設。

【參考文獻】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現代化與高等教育現代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)

［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現代化的基本原則［J］．復旦教育論壇，2015(3)

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一是及時擬定了《縣發展和改革局市域社會治理現代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內容及責任分工

成立了縣發展和改革局市域社會治理現代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現代化的重大政治責任。

二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯系會議辦公室工作要求

及時指導縣委編辦、縣市場監督管理局做好縣總工會統一代碼問題數據糾錯工作。

三是進一步規范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設平臺規范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

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關鍵詞：治理；治理體系；治理能力；改革；發展；現代化

引言

國家治理體系作為一個制度體系，包括了經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理、政黨治理等多領域以及基層、地方、全國乃至區域與全球治理中的國家參與等多層次的制度體系。改革開放以來，我國在改革領域先后進行了對經濟、社會、文化領域有側重的改革，我們雖然已經認識到了改革存在的問題需要通過改革自身來解決，但是這些改革只能觸及問題的局部或表面，回避體制和機制就事論事，都無法從根本上來解決問題。因此，十八屆三中三中全會明確提出將國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，這既是我國改革發展的必然要求也是其必然結果。這將有利于中國特色社會主義事業的發展，推進建設經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的總布局以及由頂層設計與底層推進共同作用的總路線。

一、改革開放取得的成績及存在的問題

改革開放是把雙刃劍，社會問題和隱患往往是隨著社會經濟的發展逐步暴露出來的。比如，在人民生活水平普遍提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距有拉大的趨勢；在追求經濟發展速度的同時，忽略了對生態環境的保護，造成嚴重的環境污染和資源的極大浪費；在經濟迅速發展的同時，教育、醫療等社會公共事業發展相對滯后，出現了上學難、看病貴的問題，一些地方就業壓力增大；在社會主義民主法制建設不斷加強的同時，一些消極腐敗現象滋生蔓延；在文化事業大發展大繁榮的背后隱藏著腐朽文化的侵蝕和外來文化的入侵問題，等等。這些問題的具體成因非常復雜，好在這些問題的存在并不是因為改革的方向出了問題，有的是認識不到位、措施不配套，有的是設計不周到、操作不規范、有的也是在改革和發展過程中難以避免的問題。30年前，為了擺脫困境，重新奮起，我們毅然開啟了改革開放的偉大進程，由此創造了舉世矚目的中國奇跡。今天改革進程中暴露的一些問題是我們用三十年的努力和成績換來的，假使我們可以抹去改革暴露的問題，那我們的社會發展也將回到一窮二白的狀態。因此，我們不能因噎廢食，改革開放不僅是現代化的必由之路，也是解決前進中矛盾和問題的根本途徑。我們唯有繼續把改革開放推向前進，才能不斷解決改革和發展中的問題，因此推進國家治理體系和治理能力現代化建設就具有十分重要的現實意義。

二、國家治理體系和治理能力現代化的內涵

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，它包括政治、經濟、文化、社會、生態、黨的建設等各個領域體制機制、法律法規的安排，是一套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理體系現代化不僅要求實行現代國家治理，而且要求構建一個現代化的國家治理體系。這一體系使一個制度化的治理架構，不僅要有完整和科學的制度安排而且要建立起協調有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制。

治理能力則是我們運用這些制度和機制管理經濟社會事務的能力。完備的國家治理體系的建立是前提，還必須有效形成和充分發揮國家治理能力，有效解決改革發展中面臨的各種現實矛盾和問題。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班式上強調，制定出一個好文件，只是萬里走完了第一步，關鍵還在于落實文件。這正是形象地指出了二者之間的有機聯系。

三、 推進國家治理體系和治理能力現代化建設以鞏固改革發展的成果

國家治理的現代化是一個國家走向現代化別關鍵的一步，是政治發展和政治現代化的一個重要組成部分。國家治理能否達到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看對制度的執行能力是否到位。因此，治理體系現代化和治理能力現代化是一個有機的整體，二者在國家政治現代化建設方面的作用是相輔相成、不可分割的。改革開放35年來，中國的現代化建設進入一個高速發展的“黃金時期”，這是舉世公認的。工業化、城鎮化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現有的國家治理體系、挑戰著政府的治理能力。例如：

1.現有的政府強勢主導的發展模式難以持續，消極管控的維穩模式遭遇困境難以持續，實現可持續發展和可持續的穩定迫切要求國家治理轉型。

2.相當數量的資源分配權和行政審批權仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業、民間組織的自和自由活動空間不足，自主創新的環境不容樂觀，經濟社會發展的活力不足。

3.隨著義務教育和互聯網的普及，中國加速融入全球化進程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對更高水平的社會公共服務的期望中，現有的國家治理體制還難以完全滿足這些需求。

針對這樣的現狀，必須從制度和體制上對改革的成果甲乙鞏固，加強國家治理體系和治理能力現代化建設沿努力做到以下四點：

一是推進政治民主化建設。充分保障人民當家做主的地位，讓人民充分享受自己的主人地位，讓人民真正成為國家政權的所有者，提高人民政治參與和人情和信心。保障人民能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執行和監督等國家治理的全過程，并擁有追究責任者的制度化手段，這是國家治理體系現代化最重要也是最基礎的環節。

二是加強社會法治化建設。“沒有規矩，不成方圓”，國家政權的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行。國家公共權力的運行也應受到憲法和法律的約束，這是國家治理體系和治理能力現代化建設最有力的保障。

三是倡導政府文明化服務。國家治理應是“更少的強制，更多的同意”、“寓管理于服務之中”、“更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行”、“更多的激發權能，更少的排斥和歧視”。國家治理能力最重要的體現就是，頂層設計體系能否在最大程度上被人民接受，這是治理能力現代化的最高要求和最終檢驗標準。

四是實現社會治理科學化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業化和職業化分工程度不斷提高，執政黨和政府機關協調其他治理主體的能力、進行戰略和政策規劃的能力不斷提高等。只有做到以上四點，切實推進國家治理體系和治理能力現代化建設，才能鞏固改革和發展的成果，才能保證改革和發展的成果充分為人民享受。

結束語

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。推進國家治理體系和治理能力現代化，是繼“四個現代化”后我們黨提出的又一個“現代化”戰略目標，是推進社會主義現代化的題中應有之義，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。（作者單位：魯東大學學院）

參考文獻：

[1] 俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現代化》，《前線》2014年1月。

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中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

[1]史云貴.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會科學研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創新探索“三社聯動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.

[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯動”如何“聯”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創新社會管理的“三社聯動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.

[6]岳金.加快推進社會治理創新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作，全鎮社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現代化合格鎮，人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善，社會治理現代化水平和治理成效明顯提高，安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。

三、工作任務