序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市管理相關法律法規，期待它們能激發您的靈感。

篇1

During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.

【關鍵詞】水利工程資金監管法規

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

當前水利工程建設期中建設管理單位積極推行資金監管措施，保障資金專款專用。因為措施實施涉及對承包商工程賬戶的監督，必須賬戶所在銀行的服務配合，故實施該措施的必要性和法律依據值得探討。同時，資金監管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會產生哪些不利的影響，筆者認為也有必要站在承包商的角度認為分析。

一、水利工程建設單位對施工承包商實行資金監管的必要性

1.水利工程投資規模大、建設周期長，社會效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設的南水北調中線一期工程于2003年底開工至今，根據可研報告批復，主體工程靜態投資為1435億元。

從以上數據看出，正在修建的南水北調中線工程耗資巨大，設計規劃耗時長久。所以在建設期內，做好資金管理工作是確保質量、進度、安全等工程建設管理要素的關鍵之一。資金的及時支付和準確使用是資金管理的重點。

2.當前工程承包商的資金調配靈活，資金濫用現象頻現。隨著國內各施工企業大多完成從計劃經濟體系轉向企業化進程，資金和人員調配靈活度高，較容易出現款項挪用、外借、轉移等問題，造成資金浪費甚至出現缺口，進而影響工程建設。

例如筆者親身參與了南水北調中線工程的京石段應急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監管措施。因承包商資金轉移挪用、經營不善、原材料漲價等原因，建設后期部分承包商陷入資金困難，建設單位的月進度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現場工程建設。部分材料廠商因欠款屢拖不結，頻頻到建設單位告狀。這些經驗教訓是迫使南水北調中線工程建設單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監管措施的重要原因。

為了保證工程建設的順利開展，保證專款專用。工程建設單位在做好自身資金管理的同時加強對支付給施工承包商的各項資金執行監管措施就是迫切需要。

二、實施工程建設資金監管的政策要求

根據財政部和水利部共同下發的《財政部、水利部關于切實加強水利資金使用監督管理的意見》（財農【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進水利資金的科學化精細化管理，切實加強水利資金使用（的）監督管理等方面。強調從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面，加強水利資金使用監督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監督體系，減少數據不實、虛假立項、擠占挪用資金等違規違紀行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項目管理等環節在內的整個資金運行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點要求方面。水利工程的建設單位必須在提高水利工程建設管理水平，加強資金監管方面采取多種措施。保證資金按國家有關規定和合同條款及時、準確的支付和專款專用。

三、實行建設資金監管的合理合法途徑

對承包商實行資金監管在水利項目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業政策法規的矛盾。實行資金監管涉及施工承包商經營自和現場項目部與總局的資金調度和管理權限等問題。因此順利實行資金監管的前提是解決其合法合規的問題。

1．建設單位支付給施工承包商的資金，因為在所有權上已經發生轉移，建設單位無權干預審查資金的使用，建設單位就需要得到授權具備監督權。在南水北調中線漳古段工程的招標階段，建設單位就將實行資金監管的條款納入招標文件內以取得監督權。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項目投標，就視同對招標文件所列條件的相應，其投標價格應考慮實行資金監管對施工成本產生的影響。所以，通過招標文件和監管協議等合同有效組成部分可以明確資金監管的范圍、方式、權責等，順利解決了工程資金監管的合法合規問題。同時擬定的資金監管協議，將承包商在當地開設的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監管協議具備落實的基礎條件。

2.銀行在協助資金管理方面有天然的優勢，在銀行內對資金流動行使監督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺建立對資金流動信息的收集整理和反饋，實現對資金監管理論的落實。

3．資金監管協議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實施過程中，對施工承包商的資金使用進行約定權利范圍內的監管，只有出現施工承包商轉移、挪用資金等違約情況時，才能采取協議措施。就如同建設單位要求施工承包商按照投標承諾投入人員、設備等管理措施一樣，資金監管不能給予建設單位干預施工承包商正常生產的權利。

通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監管在日常工程管理實施中的合理合法性問題。

四、資金監管對各方的影響分析

1．首先水利工程項目是一種特殊的商品，除了技術含量較高外，建造過程持續時間相當長，就是商品交易過程復雜，期間因為政策、市場和環境等因素可能發生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風險。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。

2．在項目建設期間，施工承包商的項目部主要有以下幾項資金來源：自備的資金；建設單位支付的預付款和進度款；質保金；其他收入。同時，項目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設備、材料采購租賃費；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費、利潤和代繳的各類費用等。在資金監管過程中，為了起到有效監管的作用，承包商的人員費用、日常辦公開銷和各項稅費等都不可避免的被納入監管范圍以內，這樣無形中增加了施工承包商調撥資金的時間成本和管理成本。

3．中標的施工承包商總局對建設資金監管制度多持反對意見。因為當前工程建設市場，各承包人需要不斷參與各類工程項目的投標和建設，需要人員、設備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺或者成本高昂或者程序復雜，所以在各工程項目資金較充裕時互相調撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設單位的資金監管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實施銀行監管措施時，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監控并不被銀行系統全面接受的尷尬。銀行在參與監管協議后獲得了穩定的資金注入保證，同時賺取相應的服務費用和資金占用權利。對于協議的落實，并沒有過多的積極性。協議相關條款的實施完全依賴于負責監管賬戶的銀行的負責態度、柜臺員工責任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現工程監管力度迥異的現象，出現了監管期間，仍有個別違反監管協議的資金調撥情況的發生。

5.資金監管的推動主體只有建設單位，施工承包商和銀行只是被動接受，客觀上限制了監管措施更好的發揮它的效力。建設單位在資金監管協議中沒有處罰手段和措施，協議其余兩方違約成本實質為零。銀行在監管協議中，沒有義務缺失下的成本付出。在整個三方中處于最主動的地位，建設單位有求于銀行落實監管協議，施工承包商有求于銀行順利提取或劃撥資金，造成了事實上銀行可以毫無顧忌的隨意處置資金監管協議的實施。

篇2

一．目標任務

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“行政為公、執法為民”工作理念；以提升城鄉發展戰略和改善城鄉環境衛生為目標，積極參與創衛活動，以全縣轄區范圍為整治抓手，以實現城鄉環境“暢、綠、亮、潔、美”為目標，監管并重，標本兼治，實現美麗生態和諧幸福建設為目標。

二、工作任務

結合單位職能職責，在全縣范圍著力亂推亂放、垃圾亂倒、車輛亂停等“九亂”整治，嚴格落實包衛生、包秩序、保設備、包綠化、包外觀的“門前五包”，和城市管理領域的生態環境保護執法，強化責任主體落實，提高城市環境衛生質量。

（一）開展城鄉環境整治。

1.加強戶外廣告、電線亂扯亂掛現象的綜合執法，規范整治縣城“蜘蛛網”現狀。

措施：一是加大相關法規宣傳力度;二是加強大型戶外廣告、電線管理，強化日常巡查，依法拆除未經審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容的廣告設施，對存在安全隱患的戶外廣告、門頭匾額及時拆除或整改;三是督促商戶及時清除可視范圍內臨街墻面、箱體、線桿等設施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等違法張貼現象。

2.加大城鄉“九亂“規劃監察執法力度，做到城區“五個無”：無店外經營、無亂停亂放、無亂扯亂掛、無亂貼亂畫、無亂搭亂建。

措施：一是充分利用車輛流動宣傳、微信公眾號、電視廣播、印發宣傳單、設立宣傳欄、面對面講解等形式，加強市容法律法規宣傳;二是建立市容市貌曝光平臺，跟蹤曝光影響市容市貌的個別“難纏戶”，直至依法取締;三是科學規劃停車位，完善禁停標識。對在人行道上禁停路段停車、逆向停車、停車不入泊位、非機動車無序停放等違法違規行為加大查處力度，清理長期占用臨時停車泊位的“僵尸車”，全面提高道路通行能力。利用新媒體、微信公眾平臺、等對違章車輛進行曝光，嚴格按照處罰程序，依法處罰違章車輛。　四是加大相關法規和危房翻建修建申報流程宣傳，發放宣傳單，走村入戶宣講;五是摸排違建底子，開展巡視巡查，對違建早發現、早制止、早拆除，減少群眾損失，并建立違建臺賬;六是按照誰負責誰監管、誰監管誰拆除原則，構建防范和整治相結合的長效機制，對不按程序申報或者超標準建房依法處罰、依法拆除，做到當罰必罰、應拆盡拆。

3.全面落實門前“三包”責任制，做到門前衛生、綠化、市容徹底整治。

措施：一是建立“門前三包”責任制領導體系。落實領導責任制，實行專職領導分管，專門部門主抓，建立工作制度，協調、督促“門前三包”責任制整治工作開展，并配備相應數量的執法人員，每日對履行“門前三包”責任制整治情況進行檢查，建立長效管理機制。二是簽訂“門前三包”責任書。責任書應當約定“門前三包”責任人、責任范圍、責任內容、監督電話以及法律責任，明確限期整改、履約責任保證等處理措施。三是建立“門前三包”責任制整治聯動機制和巡查制度。實行定人、定時、定路、定責，建立全方位的監管、服務體系，切實加強城區“門前三包”落實情況的巡查和管控。對巡查出的不履行或履行不到位“門前三包”責任的經營戶，進行通報，責令整改，監督其履行職責。四是將采取定期與不定期相結合的方式對商戶落實“門前三包“責任制和環境衛生死角整治情況進行檢查。

（二）開展城市管理執法領域生態環境保護專項行動。

1.加強城區道路揚塵污染執法。通過道路設點檢查、聯合夜查等方式，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運、傾倒工程渣土等行為進行排查，嚴格按照相關法律法規進行處置，嚴格依法依規實施行政處罰。

2.加強垃圾、落葉露天焚燒執法。加大對城中村、居民小區、背街小巷、臨時空地的巡查力度，通過多種方式和渠道加強宣傳教育和引導，對對露天焚燒垃圾、落葉的行為，發現一起制止一起，嚴格按照相關法律法規進行處置，嚴格依法依規實施行政處罰。

3.加強城區露天熏制臘肉執法。按照規定集中規劃布點，加強巡查力度，通過多種方式和渠道加強宣傳教育和引導，對違規在露天熏制臘肉的行為，嚴格按照相關法律法規進行處置，嚴格依法依規實施行政處罰。

4.加強餐飲油煙污染執法。依法依規清理取締露天燒烤行為，全面整治規范提升燒烤、大排檔經營作業，嚴控店外經營影響街容街貌行為，嚴格執照相關法律法規進行處置，嚴格依法依規實施行政處罰。

（三）開展法律法規宣講和業務培訓。

本著“誰執法、誰普法、行政執法、教育優先”的原則，充分利用公告、微信平臺等新媒體進行廣泛宣傳，增強廣大群眾對相關法律的了解認知，從而對綜合行政執法工作更多的理解和支持，同時開展整體執法隊伍思想、紀律作風、業務支持的培訓工作，提升執法能力水平，規范執法程序。

三、工作要求

（一）加強組織領導。縣綜合行政執法局高度重視，將責任列出清單，把任務分解到崗位、到人頭，扎實開展執法行動。

（二）加大工作推進力度。依法依規加大城市管理執法領域生態環境保護方面違法違規行為的執法力度，積極配合生態環境等部門，加強協調聯動，形成工作合力，確保專項行動取得實效。

篇3

【關鍵詞】城市生活垃圾；處理；建議；可持續發展

引言

隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導致一系列問題：長期占用大量土地，嚴重污染空氣、土壤和地下水，城鄉結合區域生態環境惡化，居民生活質量下降，并且引起嚴重的社會問題和經濟問題，這一系列問題已經制約著人類與自然環境的可持續發展。如何解決垃圾問題，還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境，已成為全社會關注的一個焦點問題。

1、處理城市生活垃圾的意義

實現對城市生活垃圾的科學有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護環境，提高人們的生活質量；②對城市生活垃圾進行分類加工處理，可促進資源的充分利用；③發展城市生活垃圾處理產業可以增加社會的經濟效益；④城市生活垃圾處理產業會帶動相關行業的發展，還可提供大量的就業崗位。

2、處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優點，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應用。目前我國主要城市均已建設了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮、醫院等，也建有相應的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內城市生活垃圾的處理技術已經相當成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛生填埋法填埋是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種城市固體廢物處理技術，經過長期的改良，廢物填埋已經演變成一種系統而成熟的科學工程方法，即衛生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術措施，防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛生填埋法的主要優點是：①其一次性投資較低，運行也較為經濟；②適應性廣，對生活廢物的種類、性質和數量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運行管理相對簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機物發生一系列放熱分解反應，最終使有機物轉化為簡單而穩定的腐殖質過程，腐殖質中含有可被土壤接受的有機營養物，能夠解決土壤板結問題，并維持了自然界物質的良好循環，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現廢棄物無害化與資源化的優點，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質肥效不佳[2]。

3、城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環保意識薄弱，習慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經濟效益，因此投資渠道窄，其經費來源主要靠政府撥款，造成政府財政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設施以及配套建設相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規和管理體系不完善，執行力度不到位我國固體廢物處理行業尚處于初級發展階段，相關法律法規仍然存在一些不足，還有待進一步完善。而隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現有的環保管理制度執行力度不強，“重形式，走過場”，使得相關法律法規和管理制度無‘法落實。

4、城市生活垃圾的管理建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強環境宣傳教育，提高公眾環保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實現垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產生量。②拓寬垃圾處理產業投資渠道，加大資金投入力度。為了增強企業在城市生活垃圾處理過程中的責任，投資者必須關注政府部門制定的相關法律法規及政策，積極出謀劃策，不斷改進企業的技術水平。對于企業投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認真履行自身的責任和義務，并且應該積極引進國內外先進技術，認真執行，并且創新。③加緊完善有關城市生活垃圾處理的法律法規，出臺相關管理制度。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度，都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度，推動這些法律法規的實施。

5、結語

垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學合理的處理處置，才能實現垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應制定相應政策，積極推進垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業，實現城市資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播，2011，68.

篇4

一大隊女子中隊作為市級青年文明號參加了團市委、舉辦的青年文明號示范月活動--和諧xx，青年先行為主題的xx市青年文明號優質服務示范月，暨青年文明號服務青年就業創業主題活動，并積極將活動引向深入。為即將面臨畢業及待業學生簡述了自己參加工作的經驗，社會經歷，幫助他們更好的了解社會，為走出校園，跨入社會奠定基礎。

為推動城管志愿者工作的開展，女子中隊還積極參加了五四城管青年志愿者啟動儀式，與xx四所高校xx師范學院、xx城市職業學院、xx職業技術學院、xx衛生職業學院進行結對，向四所院校學生志愿者代表發放了宣傳手冊等相關材料，并帶領學生志愿者隊伍走上街頭，為市民發放宣傳冊，介紹城市容貌管理的相關法律法規，不僅讓志愿者們切身體驗了城市管理工作，了解城市管理，而且給群眾上了一堂生動的城市管理現場課，使到會的青年學生志愿者及現場的群眾更加深入了解城管工作，理解城管工作，擁護城管工作。讓群眾切身感受到我們人性管理執法服務的新模式。

在各項主題活動大會后，女子中隊以兩促進、兩提高為宣傳主旨開展走進校園活動。

首先，隊員們以圖文并茂的宣傳圖片、法律法規宣傳單頁及xx市城市容貌標準要求等材料，為在校的學生深入淺出，直觀具體地介紹了xx市城市管理行政執法局的行政職能，以及市區主要干道市容市貌管理現狀。并結合學校周邊實際，指出城管領域違法現象的實質，尤其是亂擺賣、流動經營等影響城市容貌的現象。同時，執法人員向學生闡述現代城市管理的必要性，對他們進行相關法規宣傳，剖析城管文明執法的積極性，呼吁與會學生講究衛生、健康飲食，以城市主人翁的思想自覺抵制亂擺賣和流動經營行為，力爭城市管理從我做起、人人自覺參與。

篇5

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以城市機動車輛清洗行業規范管理的有關法律法規為依據，以人民群眾切身利益為出發點和落腳點，從創建全國文明城市大局出發，通過有效的專項整治行動，切實改變我市機動車輛清洗行業經營管理現狀，努力創造優美城市環境，全面提升城市管理水平。

二、環保整治范圍和內容

（一）整治范圍

主要是四個行政區、四個開發區、濱湖新區、政務文化新區、巢湖市轄區內所有機動車輛清洗站（點）。

（二）整治內容

1．車輛清洗站未執行環保法律法規行為。

2．車輛清洗所產生的油污未按處置要求進行處置，污水、

淤泥和其它污物未按有關規定處理，任意在路面排放、堆放和傾倒的。

3．在居民區住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內從事機動車輛清洗業務，噪音污染超標的。

三、整治步驟

根據我市機動車輛清洗行業具體現狀，本次機動車輛清洗行業專項整治行動分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動和調查摸排階段（11月1日至20日）

1．宣傳發動。各市、區環保部門突出抓好《中華人民共和國環境保護法》、《省環保保護條例》、《市環境噪聲污染防治條例》、《市城市機動車輛清洗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等相關法律法規的宣傳工作。各市、區市環保部門通過上門發放相關宣傳材料，闡明規范機動車輛清洗整治工作的現實意義和必要性，動員從事機動車輛清洗業務的單位和個人自行整改，自我約束。

2．調查摸排。各市、區環保部門根據專項整治實施方案，負責向違法機動車輛清洗站（點）下達整改通知書，要求其限期自行進行整改。

第二階段：整治實施階段（11月21日至12月20日）

按照《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規的有關規定，在從事機動車輛清洗業務的單位和個人自行整改的基礎上，圍繞整治重點內容，集中整治。

對在居民區住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內從事機動車輛清洗業務，未辦理環評審批手續、未辦理“三同時”驗收手續、無污水治理設施超標排放和環境噪聲排放超標等違反環保法律法規行為的機動車輛清洗站（點），依法給予處罰。

第三階段：檢查驗收階段（12月21日至12月31日）

各市、區環保部門先進行自查，自查情況于12月15日前報市環保局。12月20日至24日，為迎接市環保文明辦的驗收檢查，市環保局將組織有關部門對全市機動車輛清洗站點的專項整治行動進行檢查驗收。對整治工作力度大、成效明顯的給獎勵表彰；對工作不力、相互推諉的予以通報批評，并實行責任追究。

四、有關要求

（一）加強領導，明確責任。各市、區環保局要圍繞專項整治工作切實加強領導，明確工作責任，制定實施方案，嚴肅工作紀律，切實將整治工作落到實處。