發(fā)布時(shí)間:2023-12-19 11:21:00
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇司法行政信息化建設(shè),期待它們能激發(fā)您的靈感。
為切實(shí)做好司法所規(guī)范化建設(shè)和司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作,全面提升司法行政整體工作水平,充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中的作用,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:
一、司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)和要求
司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位,擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要職能。各地要認(rèn)真按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”(公安派出所、司法所、法院派出庭)建設(shè)的總體要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作的意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔*4〕27號(hào))精神和司法部、省司法廳關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的要求,理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制,切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)是:從*4年開始,用3年時(shí)間,使全市司法所達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,建立起綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,全面發(fā)揮司法所的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要設(shè)立司法所。司法所是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu),每個(gè)司法所由3名以上人員組成(目前編制不足的,暫配2人),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房建筑面積要達(dá)到120平方米,城市街道司法所辦公用房面積要達(dá)到100平方米。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給,納入縣、市、區(qū)司法局財(cái)政預(yù)算。
*6年,是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵一年,國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)*6年補(bǔ)助中西部地區(qū)“兩所一庭”建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔*6〕1148號(hào))安排我市55個(gè)司法所國(guó)債項(xiàng)目,總投資337萬(wàn)元,其中來安縣9個(gè)、瑯琊區(qū)5個(gè)、南譙區(qū)6個(gè),其他縣、市各7個(gè),每個(gè)所分別投資5.8—7萬(wàn)元。*6年新增中央??詈褪〖?jí)預(yù)分配我市61.1萬(wàn)元,為全市47個(gè)司法所配備裝備。因此,各縣、市、區(qū)要結(jié)合鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,以國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),確保全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地約100個(gè)左右司法所到今年底實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所國(guó)債項(xiàng)目可以調(diào)整到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);沒有列入國(guó)債項(xiàng)目的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地司法所也要同步建設(shè),先建設(shè)好,再爭(zhēng)取列入下一批國(guó)債項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必于今年9月上旬開工,年底前完工。要通過開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所,抓緊解決司法所的人員配備、辦公用房、裝備等方面的問題,不斷提高司法所的規(guī)范化水平和實(shí)際工作成效。
二、司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)
司法行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)是增強(qiáng)司法行政部門司法能力的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè),有利于司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮管理職能,改進(jìn)工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的司法行政管理體制。省里要求,今年年底前要全面建成市、縣兩級(jí)司法局局域網(wǎng),并接入全省政法網(wǎng)。
各縣、市、區(qū)要根據(jù)《滁州市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合本單位實(shí)際,嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))的原則,制定出本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃,明確信息化建設(shè)思路,安排工作進(jìn)度。根據(jù)省財(cái)政廳和省政法部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于縣級(jí)政法部門信息通信專網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的通知》(財(cái)政法〔*6〕582號(hào))精神,縣級(jí)政法專網(wǎng)建設(shè)工程從今年7月啟動(dòng),年底建成。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)是全市政法部門信息化建設(shè)一部分,司法行政系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)必須同步。各縣、市、區(qū)要按照省司法廳《各市、縣、區(qū)司法局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)參考方案》的要求,完成專用機(jī)房、內(nèi)部局域網(wǎng)和專用電話線路布線建設(shè),并安排符合要求的電視電話會(huì)議室。局域網(wǎng)要配備路由器、防火墻、交換機(jī)、服務(wù)器、UPS電源等設(shè)備;完成到各縣、市、區(qū)中心站1個(gè)2M的線路連接。要增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。根據(jù)省里的要求,市級(jí)司法局至少配備一名全日制本科計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員,縣、市、區(qū)司法局要有一名專科以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。要建以致用。本著“以建設(shè)促應(yīng)用,以應(yīng)用促發(fā)展”和“五個(gè)統(tǒng)一”的原則,加快司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和引進(jìn)工作,做到邊建設(shè)、邊使用,保證投資的合理性和科學(xué)性。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。要按照有關(guān)規(guī)定,配備相應(yīng)的安全保密設(shè)備,指定專人負(fù)責(zé)。不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)安全保密的標(biāo)準(zhǔn),自覺遵守有關(guān)的操作規(guī)程,確保司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)和司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持
一、信息化建設(shè)發(fā)展情況
(一)組織管理工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。我局高度重視組織各股、室、處及司法所的信息化建設(shè),并成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)和管理,各股室根據(jù)各自職能,具體承擔(dān)相關(guān)的信息化工作推進(jìn)職責(zé)。并制定了電子政務(wù)管理制度,門戶網(wǎng)站管理制度,局域網(wǎng)使用管理制度,信息編輯、審核、和更新制度,設(shè)備使用及維護(hù)制度等,為信息化建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。
(二)硬件建設(shè)投入力度不斷加大。自2009年開始,我局按照信息化建設(shè)要求,加大信息化建設(shè)資金的投入,購(gòu)置更新辦公電腦,保證局機(jī)關(guān)的日常工作的開展。同時(shí),添置了配套使用的傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、專線電話機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,形成了與省市司法行政專網(wǎng)、區(qū)政府機(jī)關(guān)協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時(shí)為各司法所配齊辦公電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)等辦公設(shè)備,達(dá)到了信息化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)配置。
(三)做好網(wǎng)絡(luò)安全及設(shè)備維護(hù)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)管理辦法和技術(shù)規(guī)范,認(rèn)真抓好了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(黨政網(wǎng))及局域網(wǎng)的安全保密體系建設(shè),做到了物理隔離和專機(jī)專用,安裝了防病毒系統(tǒng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控系統(tǒng),做到軟件及時(shí)升級(jí)、打補(bǔ)丁、更新病毒庫(kù)。使電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(黨政網(wǎng))、互聯(lián)網(wǎng)可管可控,達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)安全保密要求。全年無失泄密事件,無重要數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。
二、信息化建設(shè)遇到的問題
1、平臺(tái)過多,不便操作。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作涉及司法行政基層工作信息管理平臺(tái)、刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)、政法專網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái),不同的信息必須通過不同的平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送,一方面是需要切換平臺(tái),重新登錄,實(shí)際操作多有不便,另一方面是各種信息要求報(bào)送時(shí)間不統(tǒng)一,過于分散,不便操作。
2、資源無法共享,造成工作不便。目前我們的司法行政專網(wǎng)雖已建立但無法實(shí)現(xiàn)與監(jiān)獄,公安等部門的資源共享,嚴(yán)重制約了司法行政工作的有效開展。
3、平臺(tái)復(fù)雜,操作困難。辦公人員對(duì)即將到來的信息化社會(huì)沒有充分的思想準(zhǔn)備,對(duì)其在司法行政發(fā)展進(jìn)程中所處的地位沒有充分了解,工作比較被動(dòng)。目前基層司法所的隊(duì)伍還有待壯大,現(xiàn)有的部分工作人員年齡比較大,對(duì)于電腦操作方面幾乎沒有經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)起來也十分困難,加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)比較復(fù)雜,操作起來難度較大。
4、多個(gè)運(yùn)營(yíng)商,維護(hù)成本高。市局與我局局機(jī)關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)采用的電信運(yùn)營(yíng)商,我局局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之間的聯(lián)系采用的是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商,多個(gè)運(yùn)營(yíng)商同時(shí)使用造成了運(yùn)行成本高,運(yùn)營(yíng)商之間互相推諉,處理問題效率不高,此外,多邊繳費(fèi),維護(hù)成本也過高。
三、信息化建設(shè)有關(guān)建議
1、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)重要性的宣傳,使全系統(tǒng)人員充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇,是提高司法行政工作質(zhì)量和效率,降低辦公成本的便捷途徑,是進(jìn)一步提高決策水平,更好地為民眾服務(wù),加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效手段。
2、整合各平臺(tái),提高利用率。平臺(tái)多、難操作,建議將各個(gè)平臺(tái)整合到一起,盡量將報(bào)送各種信息的時(shí)間集中到一起,在一個(gè)系統(tǒng)中就能集中完成對(duì)各種信息的報(bào)送工作,這樣不僅提高了系統(tǒng)的利用率,也提高了司法行政系統(tǒng)的工作效率。
打開電腦,會(huì)見……
這樣的情景出現(xiàn)在銀川監(jiān)獄,它的專業(yè)名稱是“遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)”。
2011年5月份,銀川監(jiān)獄開通遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)?!斑@是全區(qū)5所監(jiān)獄第一家遠(yuǎn)程會(huì)見的試點(diǎn)單位。”據(jù)銀川監(jiān)獄的范警官介紹,銀川監(jiān)獄已與西吉吉強(qiáng)鎮(zhèn)、西吉興隆鎮(zhèn)、金鳳區(qū)良田司法所建立了遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)。主要是為家遠(yuǎn)的、年齡大的服刑人員和條件困難的人群提供便利,節(jié)省會(huì)見成本。范警官說:“目前,已會(huì)見50多次,得到了服刑人員及家屬的一致好評(píng),利于服刑人員的教育改造。”
近年來,銀川監(jiān)獄不斷加大信息化建設(shè)力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施,積極促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的應(yīng)用,使信息化建設(shè)初具規(guī)模。兩個(gè)基礎(chǔ)(IP監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)及信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ))、一個(gè)平臺(tái)(綜合信息管理平臺(tái))、兩個(gè)體系(業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系)、四大應(yīng)用系統(tǒng)(監(jiān)管安全防范數(shù)字信息系統(tǒng)、管教信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化及公文交換系統(tǒng))的構(gòu)架基本搭建,監(jiān)獄信息化成果得到了穩(wěn)步推廣。
自2009年截至目前,銀川監(jiān)獄信息化建設(shè)共投資1000余萬(wàn)元。
其實(shí),銀川監(jiān)獄信息化建設(shè)的大背景是司法行政工作改革與發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的有力推行,司法行政信息化建設(shè)是“三大戰(zhàn)略”工程之一。
司法行政信息化建設(shè)經(jīng)過3年多的發(fā)展,目前的司法行政信息化建設(shè)取得了哪些成效?
5000萬(wàn)元筑就“安防”
現(xiàn)代化的設(shè)施為監(jiān)所再筑銅墻鐵壁,使之變得更加安全可靠。
為了進(jìn)一步提升全區(qū)監(jiān)獄、勞教所的安防技術(shù)水平,全區(qū)累計(jì)投資5000多萬(wàn)元,建成10個(gè)指揮中心,新增監(jiān)控?cái)z像頭2950多個(gè),重點(diǎn)建設(shè)了監(jiān)獄勞教場(chǎng)所微震偵測(cè)系統(tǒng)、綜合布線、對(duì)講系統(tǒng)、機(jī)房改造、網(wǎng)絡(luò)廣播系統(tǒng)、監(jiān)舍門狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、AB門智能聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、安檢與門禁系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)內(nèi)(外)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)字化(IP)監(jiān)控及監(jiān)獄安全管理系統(tǒng)、IP存儲(chǔ)系統(tǒng)、無線電應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、VOIP語(yǔ)音系統(tǒng)、IP有線電視系統(tǒng)、LED顯示、視頻會(huì)議系統(tǒng)及遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)等,有效保障了監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。
綜合視頻,方便快捷
現(xiàn)在,各市、縣(區(qū))司法局的負(fù)責(zé)人不用舟車勞頓,趕到銀川參加各類司法行政會(huì)議,他們坐在辦公室里便能“出席”會(huì)議,對(duì)話“銀川”。
遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)只是綜合視訊系統(tǒng)的一部分,通過全高清硬件設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了區(qū)廳到廳直屬單位、各市、縣(區(qū))司法局的1080p高清視頻會(huì)議。還可以通過軟件與硬件對(duì)接的方式,實(shí)現(xiàn)從司法廳到全區(qū)各市、縣(區(qū))司法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的綜合視頻應(yīng)用。
該系統(tǒng)還可以將監(jiān)獄、勞教所視頻監(jiān)控圖像進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)可視指揮調(diào)度。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能通過可視調(diào)度系統(tǒng)快速調(diào)度監(jiān)獄、勞教指揮中心高清視頻圖像,同時(shí)還可以調(diào)度事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的視頻圖像,供領(lǐng)導(dǎo)決策指揮。此外,系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、罪犯、勞教人員的遠(yuǎn)程法律咨詢、心理咨詢、廳機(jī)關(guān)各處室與基層業(yè)務(wù)單位的遠(yuǎn)程會(huì)商等應(yīng)用,為司法行政多元化應(yīng)用提供多手段技術(shù)保障。
目前,通過該系統(tǒng)已進(jìn)行了多項(xiàng)應(yīng)用:召開了視頻會(huì)議、開展了遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等,取得了明顯效果。
“您好,請(qǐng)問有什么需要幫助的?”
2011年12月,“12348”法律服務(wù)咨詢專線平臺(tái)在全區(qū)開通。
這是寧夏司法廳按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則,對(duì)原有法律咨詢專線進(jìn)行的升級(jí)改造?,F(xiàn)在“12348”法律咨詢專線已成為集“法律咨詢、法制宣傳、法律援助、矛盾調(diào)解”于一體的多功能、綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。
平臺(tái)設(shè)計(jì)了知識(shí)庫(kù)、法律庫(kù)、人才庫(kù)三方面的后臺(tái)支持,及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地為群眾解疑釋惑。另外,還通過與公安“110”、政府“12345”、工商“12315”等專線實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),形成了維權(quán)合力,克服了各部門相互推諉、扯皮等問題,對(duì)群眾反映出來的矛盾糾紛,直接與各調(diào)解組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一接待,歸口管理,及時(shí)化解。
自2011年年底開通至2012年11月底,“12348”法律服務(wù)咨詢專線已接聽12000多個(gè)咨詢電話,群眾滿意度達(dá)95%以上,及時(shí)解答了百姓的法律疑問,有效化解了矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
鍵盤上的辦公室
辦公網(wǎng)絡(luò)化已是辦公現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。
按照“司法行政一張網(wǎng)”的建設(shè)要求,建成了廳至監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學(xué)院和全區(qū)各監(jiān)所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋市、縣司法局、基層司法所全部結(jié)點(diǎn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò),打通了我區(qū)司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息通道,成為全區(qū)司法行政業(yè)務(wù)的核心節(jié)點(diǎn),各直屬單位和各市、縣、鄉(xiāng)司法行政系統(tǒng)通過該網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)司法行政信息資源的共享。
通過自主研發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的辦公平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、績(jī)效考核、考勤管理、備裝管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、文件傳遞、博客交流等,提升了辦公效率。
為期一天半的全市法院辦公室暨司法行政工作會(huì)議即將結(jié)束了。會(huì)上,黨組成員__*同志、__*同志,司法行政科科長(zhǎng)__*同志分別就辦公室工作、信息化建設(shè)、司法行政工作作了發(fā)言,與會(huì)代表進(jìn)行了認(rèn)真的討論、交流,一致認(rèn)為:近兩年來,在各級(jí)、各有關(guān)部門的支持下,我市兩級(jí)法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績(jī),“兩庭”建設(shè)成效尤為明顯。同時(shí),大家強(qiáng)烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設(shè)的壓力大、困難多,任務(wù)十分艱巨,這要求我們進(jìn)一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實(shí)干,加快發(fā)展。剛才,鄒東仁院長(zhǎng)就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當(dāng)?shù)攸h委、政府匯好報(bào),并結(jié)合各法院實(shí)際,在操作層面上認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我結(jié)合全省司法行政工作暨信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求和與會(huì)同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設(shè)再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,再掀“兩庭”建設(shè)
“張家界會(huì)議”以來全市法院“兩庭”建設(shè)所取得的成績(jī)有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國(guó)的要求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質(zhì)裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權(quán)威和法院的形象。這要求我們務(wù)必站在推進(jìn)民主與法制建設(shè)的高度,用發(fā)展的眼光、與日俱進(jìn)的思維、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,正確看待“兩庭”建設(shè)的條件,正視困難,認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇。大家應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前仍然是“兩庭”建設(shè)機(jī)遇較好的時(shí)期,一是現(xiàn)行體制下法院搞建設(shè)的自主空間比較大;二是國(guó)家仍安排有國(guó)債資金;三是司法體制改革后想搞建設(shè)就難了。要鼓足勇氣,堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設(shè)。為此,一要統(tǒng)一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機(jī)遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件上。二要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),克服因陳守舊的思想,樹立現(xiàn)代文明意識(shí)。實(shí)踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個(gè)問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規(guī)劃,分步實(shí)施。一是機(jī)關(guān)審判大樓、人民法庭同步規(guī)劃,先建機(jī)關(guān),后建法庭。已完成機(jī)關(guān)審判大樓建設(shè)的法院,要著手法庭的建設(shè);二是堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn),注重多功能配套;三是嚴(yán)格執(zhí)行最高法院、國(guó)家體改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各項(xiàng)指標(biāo)不得低于下限;四是實(shí)行層層報(bào)批,除依規(guī)定辦理好計(jì)劃、立項(xiàng)審批外,新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案須報(bào)省高級(jí)人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結(jié)合,內(nèi)外結(jié)合,積極籌措建設(shè)資金。要注意克服完全靠上面、等國(guó)債資金的不良傾向,改變國(guó)債配套資金落實(shí)很少的狀況。省高院強(qiáng)調(diào),審判大樓建設(shè)是全社會(huì)的公益事業(yè),當(dāng)?shù)卣x不容辭,不管法院建設(shè)是不應(yīng)該的;現(xiàn)行訴訟費(fèi)管理模式?jīng)]有改變,訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額返還法院用于彌補(bǔ)辦案和建設(shè)經(jīng)費(fèi),調(diào)節(jié)金按文件不能收。在“兩庭”建設(shè)過程中,要注重爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和政策支持,包括納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃,減免有關(guān)費(fèi)用,撥付一定資金等等。
二、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財(cái)政撥付不足、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,通過依法收費(fèi),嚴(yán)格管理,精打細(xì)算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質(zhì)裝備建設(shè)需要。當(dāng)前的問題突出地表現(xiàn)在:一是不規(guī)范,二是不科學(xué),三是沒有司法特色。經(jīng)對(duì)全市、全省法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì),亂收費(fèi)、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)使用票據(jù)等問題仍不同程度地存在,個(gè)別法院還比較突出,務(wù)必引起我們的高度重視。一方面要按審計(jì)部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層[:請(qǐng)記住我站域名/]上報(bào)至省高級(jí)法院、省審計(jì)廳;另一方面,要切實(shí)加強(qiáng)管理,科學(xué)、規(guī)范理財(cái),使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴(yán)格依法收費(fèi),既要防止亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),又要防止為爭(zhēng)案源違規(guī)減緩免訴訟費(fèi),除最高人民法院規(guī)定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實(shí)行部門預(yù)算,積極與財(cái)政、結(jié)算中心協(xié)調(diào),開展有別于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,把法院特有的開支項(xiàng)目在預(yù)算中確定下來。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,做到計(jì)劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經(jīng)費(fèi),適當(dāng)集中財(cái)力搞建設(shè)的同時(shí),要注意保證干警的福利待遇。三要嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律,實(shí)行“一支筆”審批,堅(jiān)決取消帳外帳和庭室“小金庫(kù)”。四要實(shí)行專戶管理,對(duì)訴訟費(fèi)、糾紛款、罰沒款,實(shí)行分戶建帳管理,執(zhí)行好訴訟費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)定,嚴(yán)禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè)
為期一天半的全市法院辦公室暨司法行政工作會(huì)議即將結(jié)束了。會(huì)上,黨組成員***同志、***同志,司法行政科科長(zhǎng)***同志分別就辦公室工作、信息化建設(shè)、司法行政工作作了發(fā)言,與會(huì)代表進(jìn)行了認(rèn)真的討論、交流,一致認(rèn)為:近兩年來,在各級(jí)、各有關(guān)部門的支持下,我市兩級(jí)法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績(jī),“兩庭”建設(shè)成效尤為明顯。同時(shí),大家強(qiáng)烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設(shè)的壓力大、困難多,任務(wù)十分艱巨,這要求我們進(jìn)一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實(shí)干,加快發(fā)展。剛才,鄒東仁院長(zhǎng)就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當(dāng)?shù)攸h委、政府匯好報(bào),并結(jié)合各法院實(shí)際,在操作層面上認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我結(jié)合全省司法行政工作暨信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求和與會(huì)同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設(shè)再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,再掀“兩庭”建設(shè)
“張家界會(huì)議”以來全市法院“兩庭”建設(shè)所取得的成績(jī)有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國(guó)的要求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質(zhì)裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權(quán)威和法院的形象。這要求我們務(wù)必站在推進(jìn)民主與法制建設(shè)的高度,用發(fā)展的眼光、與日俱進(jìn)的思維、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,正確看待“兩庭”建設(shè)的條件,正視困難,認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇。大家應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前仍然是“兩庭”建設(shè)機(jī)遇較好的時(shí)期,一是現(xiàn)行體制下法院搞建設(shè)的自主空間比較大;二是國(guó)家仍安排有國(guó)債資金;三是司法體制改革后想搞建設(shè)就難了。要鼓足勇氣,堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設(shè)。為此,一要統(tǒng)一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機(jī)遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件上。二要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),克服因陳守舊的思想,樹立現(xiàn)代文明意識(shí)。實(shí)踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個(gè)問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規(guī)劃,分步實(shí)施。一是機(jī)關(guān)審判大樓、人民法庭同步規(guī)劃,先建機(jī)關(guān),后建法庭。已完成機(jī)關(guān)審判大樓建設(shè)的法院,要著手法庭的建設(shè);二是堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn),注重多功能配套;三是嚴(yán)格執(zhí)行最高法院、國(guó)家體改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各項(xiàng)指標(biāo)不得低于下限;四是實(shí)行層層報(bào)批,除依規(guī)定辦理好計(jì)劃、立項(xiàng)審批外,新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案須報(bào)省高級(jí)人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結(jié)合,內(nèi)外結(jié)合,積極籌措建設(shè)資金。要注意克服完全靠上面、等國(guó)債資金的不良傾向,改變國(guó)債配套資金落實(shí)很少的狀況。省高院強(qiáng)調(diào),審判大樓建設(shè)是全社會(huì)的公益事業(yè),當(dāng)?shù)卣x不容辭,不管法院建設(shè)是不應(yīng)該的;現(xiàn)行訴訟費(fèi)管理模式?jīng)]有改變,訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額返還法院用于彌補(bǔ)辦案和建設(shè)經(jīng)費(fèi),調(diào)節(jié)金按文件不能收。在“兩庭”建設(shè)過程中,要注重爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和政策支持,包括納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃,減免有關(guān)費(fèi)用,撥付一定資金等等。
二、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財(cái)政撥付不足、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,通過依法收費(fèi),嚴(yán)格管理,精打細(xì)算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質(zhì)裝備建設(shè)需要。當(dāng)前的問題突出地表現(xiàn)在:一是不規(guī)范,二是不科學(xué),三是沒有司法特色。經(jīng)對(duì)全市、全省法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì),亂收費(fèi)、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)使用票據(jù)等問題仍不同程度地存在,個(gè)別法院還比較突出,務(wù)必引起我們的高度重視。一方面要按審計(jì)部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報(bào)至省高級(jí)法院、省審計(jì)廳;另一方面,要切實(shí)加強(qiáng)管理,科學(xué)、規(guī)范理財(cái),使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴(yán)格依法收費(fèi),既要防止亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),又要防止為爭(zhēng)案源違規(guī)減緩免訴訟費(fèi),除最高人民法院規(guī)定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實(shí)行部門預(yù)算,積極與財(cái)政、結(jié)算中心協(xié)調(diào),開展有別于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,把法院特有的開支項(xiàng)目在預(yù)算中確定下來。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,做到計(jì)劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經(jīng)費(fèi),適當(dāng)集中財(cái)力搞建設(shè)的同時(shí),要注意保證干警的福利待遇。三要嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律,實(shí)行“一支筆”審批,堅(jiān)決取消帳外帳和庭室“小金庫(kù)”。四要實(shí)行專戶管理,對(duì)訴訟費(fèi)、糾紛款、罰沒款,實(shí)行分戶建帳管理,執(zhí)行好訴訟費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)定,嚴(yán)禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè),加速現(xiàn)代文明法院建設(shè)