序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政處罰與行政強(qiáng)制措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

論文關(guān)鍵詞 行政機(jī)關(guān) 行政強(qiáng)制措施 行政處罰

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，強(qiáng)行對(duì)公民的人身或者公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)或行為加以約束或控制的行政行為。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，按照法定程序，對(duì)違反法律規(guī)范的行政相對(duì)人予以制裁的行政行為。在很多行政處罰案件中，特別是公安交通管理執(zhí)法實(shí)踐，行政強(qiáng)制措施與行政處罰往往先后進(jìn)行，甚至發(fā)生重合，兩者的關(guān)系如何定位，將直接影響案件的最終審理結(jié)果。

一、實(shí)踐中兩者關(guān)系的困惑

原告：王某

被告：**市公安局公安交通管理局**交通支隊(duì)**大隊(duì)

2012年5月21日12時(shí)16分，被告民警執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某駕駛的機(jī)動(dòng)車沒有懸掛車牌，隨即對(duì)其進(jìn)行攔截檢查。王某稱其并非故意未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌上路駕駛，因?yàn)槠滠嚺苼G失且急于送女兒去醫(yī)院才駕車上路。民警認(rèn)為其理由不能成立未予采信，依據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)制作了《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，決定對(duì)其處以罰款200元，記6分的處罰決定。處罰決定書經(jīng)曲某某本人簽字送達(dá)后民警放行了王某的車輛。

2012年7月25日，王某將被告訴至法院。王某認(rèn)為：根據(jù)《道路交通安全法》第九十五條之規(guī)定“上道路行使的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。”如果民警對(duì)其因未懸掛車牌號(hào)上路行使的行為進(jìn)行處罰，首先應(yīng)該對(duì)其車輛進(jìn)行扣留，而執(zhí)勤民警沒有扣留車輛，說明民警執(zhí)法程序違法，被告作出的處罰決定因程序違法而應(yīng)該予以撤銷。

針對(duì)王某以上起訴意見，被告答辯認(rèn)為本案被訴的行為是行政處罰行為而非扣留車輛的強(qiáng)制措施，原告對(duì)被告沒有履行扣留車輛的強(qiáng)制措施有異議不屬于本案的審理范圍，可另行提起訴訟。

針對(duì)本案的處理結(jié)果有兩種不同的意見：

第一種意見認(rèn)為，行政處罰決定應(yīng)該被撤銷，因?yàn)楦鶕?jù)《道路交通安全法》第九十五條的規(guī)定，該行政強(qiáng)制措施是行政處罰的必經(jīng)程序，程序的缺失和違法必然導(dǎo)致處罰行為違法，因此本案被告作出的罰款行為應(yīng)該予以撤銷。

第二種意見認(rèn)為，行政處罰決定不應(yīng)該被撤銷，行政強(qiáng)制措施并非是行政處罰的一個(gè)程序，行政強(qiáng)制措施與行政處罰是兩個(gè)獨(dú)立的行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，行政相對(duì)人針對(duì)兩者分別具有相應(yīng)的訴權(quán)。本案中行政強(qiáng)制措施的違法沒有影響處罰行為的合法性。如果王某對(duì)被告沒有采取扣車的強(qiáng)制措施行為有異議，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)另行起訴。

以上兩種處理意見集中反映了關(guān)于行政強(qiáng)制措施與行政處罰關(guān)系的兩個(gè)爭(zhēng)議問題：（1）行政強(qiáng)制措施是否是行政行為的法定程序；（2）行政強(qiáng)制措施的違法是否導(dǎo)致行政行為的違法。

二、行政強(qiáng)制措施是否是行政行為的法定程序

公安交通管理部門為了制止違法嫌疑人的違法行為或預(yù)防違法行為持續(xù)引發(fā)危害后果，會(huì)對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施，然后通過進(jìn)一步調(diào)查，作出是否對(duì)相對(duì)人采取行政處罰的決定。行政強(qiáng)制措施發(fā)生于行政處罰作出過程中，強(qiáng)制措施程序與行政處罰程序時(shí)有重合。從形式上看，行政強(qiáng)制措施貌似是行政處罰的一個(gè)程序，生活中很多人甚至是執(zhí)法人員的觀點(diǎn)與王某一樣，認(rèn)為政強(qiáng)制措施是行政處罰的一個(gè)法定程序。如果行政強(qiáng)制措施是行政處罰的法定程序，那么法定程序的缺失必然導(dǎo)致行政處罰的違法；否則行政強(qiáng)制措施的違法并不必然導(dǎo)致行政處罰的違法。筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的行政強(qiáng)制措施不是行政處罰的法定程序，主要理由如下：

（一）行政強(qiáng)制措施和行政處罰的立法目的不同，行政強(qiáng)制措施違法，不會(huì)影響行政處罰目的的實(shí)現(xiàn)

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中行使行政強(qiáng)制措施目的在于制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大、保障行政管理行為的順利進(jìn)行等，它是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的程序性保障手段。而行政處罰是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)或者人身權(quán)利的實(shí)體處理方式，其立法目的在于通過行政處罰對(duì)行政行為相對(duì)人進(jìn)行懲戒，以防止相對(duì)人再次違法。從立法目的分析，《道路交通安全法》第九十五規(guī)定采用扣留機(jī)動(dòng)車等強(qiáng)制措施的目的在于防止未懸掛號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車?yán)^續(xù)上道路行使，督促當(dāng)事人盡快補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，而并非要達(dá)到對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲戒的目的。本文案例中公安交通行政管理機(jī)關(guān)對(duì)王某作出200元處罰的行為，目的在于對(duì)王某未懸掛車牌號(hào)上道路行使的違法行為加以懲處。本案被告因故沒有實(shí)施扣留機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制措施并不影響其對(duì)王某進(jìn)行200元行政處罰的懲戒目的的實(shí)現(xiàn)。

（二）行政強(qiáng)制措施與行政處罰的實(shí)施過程雖有時(shí)會(huì)發(fā)生重疊，但是兩者實(shí)施程序在法律規(guī)定上是相互獨(dú)立的，行政強(qiáng)制措施違法不是行政處罰違法的原因

車輛扣留作為行政強(qiáng)制措施，其實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)符合《行政強(qiáng)制法》第十八條的規(guī)定，而本案被訴具體行政行為是行政處罰行為，其實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》第三十三、三十四、三十五條的相關(guān)規(guī)定。兩者在程序上有相互重合之處，如現(xiàn)場(chǎng)出示執(zhí)法證件、告知處罰或者強(qiáng)制的理由、法律依據(jù)以及享有的權(quán)利和救濟(jì)的途徑等，但是此時(shí)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施違法分別與執(zhí)法人員執(zhí)法過程中程序違法之間存在因果關(guān)系，屬于一個(gè)行為帶來了兩個(gè)違法結(jié)果的“一因多果”現(xiàn)象，而不是行政強(qiáng)制措施違法導(dǎo)致行政處罰違法。

（三）法律賦予了行政行為相對(duì)人分別對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政處罰不服提起訴訟的權(quán)利

行政強(qiáng)制措施是一種程序行為、中間行為，是為了保證最終行政行為的做出而采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有達(dá)到對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施屬于可訴行為。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的……”，行政強(qiáng)制措施無疑屬于行政行為范疇，具有可訴性。就本案而言，王某對(duì)民警在執(zhí)法過程中沒有按照規(guī)定查扣其車輛有異議可以提起對(duì)被告沒有履行該行政強(qiáng)制措施的不作為的訴訟。

（四）從理論依據(jù)與實(shí)踐操作的角度看，認(rèn)為公安交通管理行政強(qiáng)制措施是行政處罰的法定程序的觀點(diǎn)無法解釋理論上和實(shí)踐中的問題

例如，《人民警察法》第九條的規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查。而認(rèn)定犯罪嫌疑人是否存在違法行為，則是經(jīng)盤問之后才能確定的事實(shí)。如果認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是行政處罰的法定程序，那么無疑在實(shí)施行政強(qiáng)制措施的時(shí)候就已經(jīng)開始了行政處罰行為的實(shí)施。行政處罰針對(duì)的是已經(jīng)確定違反法律規(guī)定的相對(duì)人，而采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)候并不必然已經(jīng)認(rèn)定行政相對(duì)人存在違法行為，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是行政處罰行為的法定程序在邏輯上就存在矛盾，行政強(qiáng)制措施是行政處罰法定程序的觀點(diǎn)顯然不能成立。還有一種情形，從兩者發(fā)生的時(shí)間上來說，行政強(qiáng)制措施有可能持續(xù)到行政處罰行為完成之后。如本案中，如果公安交通管理機(jī)關(guān)實(shí)行了扣留機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制措施，在當(dāng)事人補(bǔ)辦牌照或者提交有效證明之前，扣留狀態(tài)都將持續(xù)，而處罰行為在處罰完畢之后就已經(jīng)完成，扣留狀態(tài)很可能會(huì)持續(xù)到處罰行為完成之后，如果持續(xù)扣留車輛過程中被告發(fā)生違法行為導(dǎo)致扣留措施被撤銷，則顯然不能用處罰行為完成之后的行為來評(píng)價(jià)處罰行為，換言之，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是行政處罰法定程序的觀點(diǎn)不能成立。

三、行政強(qiáng)制措施違法是否必然導(dǎo)致行政處罰行為違法

雖然行政強(qiáng)制措施不是行政處罰的法定程序，但并不代表行政強(qiáng)制措施對(duì)于行政處罰的合法性認(rèn)定沒有任何影響。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在行政處罰過程中應(yīng)用行政強(qiáng)制措施主要有以下幾方面作用：一是預(yù)防或者制止正在發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)；二是為了保全固定證據(jù)，確保案件查處工作順利進(jìn)行；三是為了保障行政處罰決定得以充分執(zhí)行。

具體來講，行政強(qiáng)制措施對(duì)行政處罰的合法性認(rèn)定是否產(chǎn)生影響應(yīng)分以下兩種情形：

（一）當(dāng)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施對(duì)于行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出行政處罰的事實(shí)認(rèn)定不產(chǎn)生任何影響的情況下，行政強(qiáng)制措施完全獨(dú)立于行政處罰決定，行政強(qiáng)制措施違法不影響行政處罰的合法性認(rèn)定

例如本文案例中對(duì)車輛進(jìn)行扣留的行政強(qiáng)制措施的違法并不導(dǎo)致公安交通部門對(duì)王某做出的200元處罰決定違法。行政機(jī)關(guān)對(duì)王某做出處罰所認(rèn)定的事實(shí)是王某駕駛未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，扣留車輛的行政強(qiáng)制措施的實(shí)施并沒有直接或者間接的對(duì)這一事實(shí)認(rèn)定產(chǎn)生任何影響，因而，行政強(qiáng)制措施的違法，不對(duì)本案行政處罰的合法性認(rèn)定產(chǎn)生任何影響。

（二）當(dāng)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施對(duì)于行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出行政處罰的事實(shí)認(rèn)定產(chǎn)生影響的情況下，行政強(qiáng)制措施違法則可能導(dǎo)致行政處罰因違法而被撤銷

行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的時(shí)候，行政強(qiáng)制措施所查封或者扣押的物品成為公安機(jī)關(guān)證明相對(duì)人違法行為情節(jié)的證據(jù)，此時(shí)行政強(qiáng)制措施的合法與否就會(huì)對(duì)行政處罰決定的合法性產(chǎn)生影響。如果行政強(qiáng)制措施針對(duì)的證據(jù)是認(rèn)定違法行為的主要證據(jù)，則會(huì)導(dǎo)致因?yàn)槿〉米C據(jù)的行政強(qiáng)制措施違法，而使得證據(jù)具有瑕疵。當(dāng)這種瑕疵足以導(dǎo)致證據(jù)不被采納時(shí)，則最終導(dǎo)致的情形就是因?yàn)樾姓?qiáng)制錯(cuò)的違法間接導(dǎo)致了行政處罰的違法。如果行政強(qiáng)制措施針對(duì)的是次要的證據(jù)，即行政處罰行為即使缺少此部分證據(jù)仍然有充分確鑿的證據(jù)予以證明，那么行政強(qiáng)制措施違法亦不足以導(dǎo)致該行政處罰決定被撤銷。

篇2

《行政強(qiáng)制法》與《行政許可法》《行政處罰法》并稱“行政法三駕馬車”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，《行政強(qiáng)制法》則是平衡權(quán)利與權(quán)力，充分保障法律救濟(jì)，實(shí)行實(shí)體法與程序法并行。由此給城管執(zhí)法過程強(qiáng)制適用提出更嚴(yán)更高要求，筆者結(jié)合城管工作實(shí)際簡(jiǎn)要分析行政強(qiáng)制法在城管執(zhí)法領(lǐng)域中的影響（由于各地城管部門集中行使行政處罰權(quán)職能不一，難以一一具體闡述）：行政強(qiáng)制法實(shí)施以來城管執(zhí)法面臨主要問題：

1.法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施依據(jù)行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。因此，城管機(jī)關(guān)只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不能以規(guī)章、政府文件為依據(jù)來實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

隨著行政強(qiáng)制法實(shí)施、集中行使行政執(zhí)法權(quán)工作進(jìn)一步深入，目前各地集中行使行政處罰城管執(zhí)法都是間接引用的，從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章橫跨幾十部法規(guī)。城管執(zhí)法缺少專門統(tǒng)一法律由此帶來了執(zhí)法主體資格，適用法律依據(jù)等一系列問題，而相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)只是行使國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)地方人民政府批準(zhǔn)行使某法某一項(xiàng)。

2.執(zhí)法主體資格問題

行政強(qiáng)制法第十七條　行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。而具備資格行政執(zhí)法人員又無從鑒定，依據(jù)公務(wù)員法及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》執(zhí)法人員必需為公務(wù)員，因此就帶來了大批事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法人員領(lǐng)取執(zhí)法證后能否具備資格執(zhí)法問題。可喜的是今年江蘇省人民政府法制辦、省人社廳正進(jìn)行對(duì)事業(yè)單位人員執(zhí)法身份規(guī)范，進(jìn)一步推行事業(yè)單位改革加快城管執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理步伐。

目前行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇傭臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，《行政強(qiáng)制法》第17條第1款規(guī)定，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。這樣，城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)受托行使行政處罰權(quán)的事業(yè)單位，就無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)。

3.違建強(qiáng)拆執(zhí)行程序周期過長(zhǎng)問題

行政強(qiáng)制法第四十四條　對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議（60日復(fù)議期限）或者提起行政訴訟（3個(gè)月訴訟期限），又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法。

篇3

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施；行政處罰；濫用現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：DF34　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0221－02

一、目前公安實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)存在的問題

(一)學(xué)理上對(duì)行政強(qiáng)制措施含義的理解

通常所言的“行政強(qiáng)制措施”在行政法學(xué)體系中指的是“行政強(qiáng)制”，是與“行政處罰”、“行政許可”、“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。

1、行政強(qiáng)制措施的含義和特征。行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急的即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

(1)行政強(qiáng)制措施的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。適用行政強(qiáng)制措施的主體，應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制，都必須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其本身沒有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，它們可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制。

(2)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人或危及社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政相對(duì)人。行政強(qiáng)制措施并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人，但相對(duì)人必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制措施的條件。

(3)行政強(qiáng)制措施的目的是保障法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)或維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。其目的多在于控制，一般不具有懲罰性。

(4)行政強(qiáng)制措施的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無需相對(duì)方同意。但相對(duì)方不服行政強(qiáng)制措施，可以依法向人民法院提訟。

(二)公安行政強(qiáng)制措施的理論分類：

公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、戶政管理、消防管理等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這些管理業(yè)務(wù)都涉及行政強(qiáng)制，但本文重點(diǎn)談治安秩序管理中的行政強(qiáng)制措施。

1、以其適用目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施簡(jiǎn)單地說就是在緊急的情況下法律賦予特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。其目的在于預(yù)防某些情況的發(fā)生或者制止某種危害行為。即時(shí)性強(qiáng)制措施的主要特征是具有緊迫性，行政處理和執(zhí)行同步，相對(duì)方必須無條件執(zhí)行，即先執(zhí)行后爭(zhēng)訟，這一特征區(qū)別于行政強(qiáng)制執(zhí)行。即時(shí)性強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤查、約束、扣留、收容審查，使用警械和武器等。

執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式，因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅(jiān)持一定的合理度。

代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是多數(shù)國(guó)家均采用的一種強(qiáng)制執(zhí)行手段。

2、以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政強(qiáng)制措施分為人身方面的強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(行為)方面的強(qiáng)制措施。

對(duì)人身方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令嚴(yán)加看管和治療、約束、責(zé)令不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、收容教育、收容審查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制性教育措施(勞動(dòng)教養(yǎng))、強(qiáng)制傳喚等。對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施包括：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、收繳、追繳、強(qiáng)制鏟除等。對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令改正、取締。

(三)法理上對(duì)行政強(qiáng)制措施的定位

具體行政行為的種類繁多，理論上的歸納一般包括如下：行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決。

行政強(qiáng)制措施在一定情況下是獨(dú)立的具體行政行為，如預(yù)防性、制止性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)如此。但在多數(shù)情況下，行政強(qiáng)制措施是從屬性的具體行政行為，如執(zhí)行性的行政強(qiáng)制措施大多數(shù)是從屬性的具體行政行為。另外，個(gè)別的行政強(qiáng)制措施既可以是獨(dú)立的具體行政行為，也可能成為從屬性的具體行政行為，如盤問、收審等。

有學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不屬于行政強(qiáng)制的范疇，而應(yīng)屬于司法強(qiáng)制。也有有學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的延伸，故應(yīng)歸人行政強(qiáng)制的范疇。

(四)實(shí)踐中對(duì)行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多人搞不清什么是行政強(qiáng)制措施，行政處罰與行政強(qiáng)制措施不分。實(shí)際上，行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別主要體現(xiàn)這些方面：

1、性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)行政違法行為的事后制裁，是一種最終的處理結(jié)果，非經(jīng)法定程序任何人不得改變。而行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過程中只要達(dá)到行政目的，行政強(qiáng)制措施即可解除。

2、目的不同。行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為，使行為人承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以教育其遵守法律。行政強(qiáng)制措施的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，以及促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)。

3、法律后果不同。行政處罰是為了最終制裁相對(duì)方的違法行為，因而在處罰內(nèi)容上主要表現(xiàn)為課以或增加相對(duì)方的義務(wù)。行政強(qiáng)制措施的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對(duì)方課以或增加義務(wù)。

4、適用的頻率不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，即一事一罰或一次性處罰，不能對(duì)同一事多次進(jìn)行處罰。行政強(qiáng)制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)方持續(xù)適用，直至達(dá)到行政目的。

5、訴訟結(jié)果不完全相同。行政強(qiáng)制措施是羈束的行政行

為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ褐荒芘袥Q撤消。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為，對(duì)其中顯失公正的，人民法院可以判決變更。

此外，二者實(shí)施的對(duì)象也不盡相同。行政處罰的對(duì)象是違法的行為人，而行政強(qiáng)制措施的對(duì)象不一定是違法的。

二、公安實(shí)踐中運(yùn)用行政強(qiáng)制措施存在的濫用現(xiàn)狀問題分析

(一)濫用現(xiàn)狀問題之―――程序問題。這一問題的主要表現(xiàn)是不嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施，或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施不規(guī)范、任意實(shí)施。造成此類問題的主要原因有二，一是立法滯后，立法不健全，關(guān)于行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)過于分散。二是程序意識(shí)差，權(quán)力意識(shí)太強(qiáng)。

行政強(qiáng)制措施的一般程序，是指實(shí)施各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)遵循的程序規(guī)定。如行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后，由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施等等。在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。

(二)濫用現(xiàn)狀問題之二――比例原則的問題。現(xiàn)代行政法面臨的一個(gè)核心問題是如何將國(guó)家權(quán)力(包括警察權(quán))的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)，特別是在法律不得不給執(zhí)法者留有相當(dāng)?shù)淖杂煽臻g之時(shí)，如何才能保證強(qiáng)制權(quán)的行使是適度的，不會(huì)為目的而不擇手段，不會(huì)采取總成本高于總利益的行為。在大陸法中，這項(xiàng)任務(wù)是通過對(duì)手段與目的之間關(guān)系的衡量來實(shí)現(xiàn)的，也就是借助比例原則來進(jìn)行有效的控制。

篇4

關(guān)鍵詞：責(zé)令改正；法律屬性；行政處罰

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）14-0128-02

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定，大多同時(shí)附有“責(zé)令改正或限期改正”的規(guī)定。但學(xué)術(shù)界對(duì)責(zé)令改正的法律屬性一直存在分歧。那么責(zé)令改正是否是一種行政處罰？如果是行政處罰，就應(yīng)當(dāng)按照行政處罰所應(yīng)當(dāng)遵循的程序要立案、調(diào)查取證、告知、決定等，否則，就是程序違法；如果不是行政處罰，它的法律屬性又是什么，這對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，尤其是在基層執(zhí)法中必須要回答的問題。

一、責(zé)令改正的概念界定

1.責(zé)令改正的法律根據(jù)

責(zé)令改正的基本法律依據(jù)是《行政處罰法》第23條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”

關(guān)于責(zé)令改正的規(guī)定，有兩種模式，一種是單純的責(zé)令改正，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條第3款規(guī)定，銷售者未按照第1款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正。另一種是把責(zé)令改正作為處罰條件，例如《公司登記管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定，公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。公司未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)備案的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬(wàn)元以下的罰款。

2.責(zé)令改正的概念定位

責(zé)令改正因各種違法行為的不同而分別表現(xiàn)為責(zé)令停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令銷毀、責(zé)令更換、責(zé)令修理、限期拆除、責(zé)令改正、限期治理等很多種形式，概念非常抽象。根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)責(zé)令改正內(nèi)容的概括，筆者認(rèn)為可以把責(zé)令改正這一概念解釋或者定義為：責(zé)令改正一般是指國(guó)家機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強(qiáng)制性的決定。

二、行政處罰的性質(zhì)分析

1.行政處罰是對(duì)行政違法者的一種制裁

根據(jù)學(xué)界通說：行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為人的行政制裁。制裁是對(duì)違法行為的制裁，因而必須以違法行為的存在為前提。制裁的目的，是通過強(qiáng)制違法者為其違法行為付出對(duì)應(yīng)的、對(duì)其不利的代價(jià)。在行政處罰的所有特性中，“制裁性”是行政處罰最本質(zhì)的特性。

2.行政處罰的目的是為了預(yù)防違法者再犯

行政處罰的目的是對(duì)違法者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯。同時(shí)也是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3.行政處罰是要求違法者承擔(dān)一種行政違法責(zé)任，而不是一種法定的義務(wù)

按照傳統(tǒng)理論，責(zé)任有兩層含義，第一應(yīng)當(dāng)做的事，第二應(yīng)當(dāng)做的事沒做而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。行政處罰所要求追究的責(zé)任模式是第二層面的責(zé)任。即行政處罰實(shí)質(zhì)上是要違法者承擔(dān)一種違法責(zé)任。

三、責(zé)令改正與行政處罰本質(zhì)之契合

第一，責(zé)令改正的制裁性。首先，責(zé)令改正意味著宣告相對(duì)人所作行為是一種違法行為，這種違法性宣告，本身就是一種精神層面的懲戒；其次，責(zé)令改正還意味著相對(duì)人需要重新作出一定的行為，也就是要付出一定的代價(jià)。

第二，責(zé)令改正的目的。其目的首先是恢復(fù)合法狀態(tài)，但是深層次上，還是要給予相對(duì)人和社會(huì)一種警示，要求他們合法作出行為，否則就要重新作出行為。因而責(zé)令改正在一定程度上，也可以起到防止相對(duì)人再次違法的效果。因?yàn)槿缦鄬?duì)人再次違法就需要改正。

第三，責(zé)令改正具有的責(zé)任性，而不是義務(wù)性。即責(zé)令改正是要求違法者承擔(dān)一定的責(zé)任，而不是義務(wù)。這里可以借用民法的理論，民法通則中，民事責(zé)任總共有十種。其中，修理、重做和更換也是一種責(zé)任形式。也就是說，責(zé)令改正，表面上看是為相對(duì)人設(shè)定了一種義務(wù)。但在實(shí)質(zhì)上，是要相對(duì)人承擔(dān)一種違法的責(zé)任。

此外，責(zé)令改正和行政處罰在形式上，都是職權(quán)行為，都是針對(duì)違法行為。通過以上的分析，可以基本得出，責(zé)令改正與行政處罰具有本質(zhì)上的契合性，因而可以將責(zé)令改正定性為行政處罰。

四、責(zé)令改正與相關(guān)概念的辨析

1.責(zé)令改正與行政命令

行政命令是指行政主體依法要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是行政主體的一種強(qiáng)制，只存在于行政處理行為之中，與行政檢查、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相聯(lián)系，并且相互銜接。責(zé)令改正的作出以行政相對(duì)人違法為前提，而行政命令的作出并不以相對(duì)人行為的違法為前提。

2.責(zé)令改正與行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對(duì)特定的行政相對(duì)人或特定的物作出的、以限制權(quán)利和以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。它具有非制裁性，可以針對(duì)違法當(dāng)事人作出，也可以針對(duì)合法當(dāng)事人作出，如查封、扣押等強(qiáng)制措施。

責(zé)令改正與行政強(qiáng)制措施都是具有約束力的行政行為，但是兩者有明顯區(qū)別。一是強(qiáng)制程度不同，責(zé)令改正則是要求當(dāng)事人糾正或停止違法行為，不具有直接強(qiáng)制的作用；而行政強(qiáng)制措施直接表現(xiàn)為采取強(qiáng)制手段迫使當(dāng)事人作為或不作為，具有直接強(qiáng)制的作用。二是作出責(zé)令改正必須以當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為為前提；而部分行政強(qiáng)制措施不以當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為為前提。三是責(zé)令改正是一個(gè)終局性的行政處理決定，它以行政相對(duì)人存在不履行法定義務(wù)或存在違法行為為前提；而行政強(qiáng)制措施具有非制裁性，可以針對(duì)違法當(dāng)事人作出，也可以針對(duì)合法當(dāng)事人作出。因此不能把責(zé)令改正視為行政強(qiáng)制措施的一種。

五、責(zé)令改正定位為行政處罰的積極意義

1.將責(zé)令改正定性為行政處罰的積極意義

將責(zé)令改正定性為行政處罰，通過制定相關(guān)法律或司法解釋，可以將責(zé)令改正列為《行政處罰法》第8條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”之一。如此一來，不但可以填補(bǔ)法律上的漏洞、為相對(duì)人提供更好地救濟(jì)，還可以加強(qiáng)對(duì)責(zé)令改正行為的法律監(jiān)督，也有利于行政執(zhí)法工作人員，依照嚴(yán)格的行政處罰程序進(jìn)行執(zhí)法工作。將責(zé)令改正定性為行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令改正決定時(shí)，就必須按照《行政處罰法》的規(guī)定，遵循處罰法定、公開公正、事先告知、舉行聽證等要求，履行法定的行政程序義務(wù)，如必須告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。如果相對(duì)人不服提起行政訴訟，人民法院同樣應(yīng)按照行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。這是程序正義的應(yīng)有之義，也是依法行政的必然要求。

2.責(zé)令改正的適用問題

對(duì)于能夠改正的應(yīng)當(dāng)首先適用責(zé)令改正，給予相對(duì)人一種改過自新的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)行政處罰的人性化。對(duì)于拒不改正的，可以適用其他行政處罰；對(duì)于情節(jié)較輕的行為，原則上不再適用其他行政處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，原則上可以同時(shí)適用其他行政處罰。

根據(jù)法律法規(guī)所適用的責(zé)令改正規(guī)定，具體可以將責(zé)令改正的適用情形分為三種類型。

其一，行政處罰法第23條規(guī)定的責(zé)令改正行為，應(yīng)為行政處罰的附帶結(jié)果。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，除了要對(duì)相對(duì)人的違法行為進(jìn)行制裁外，更重要的是還要糾正違法行為并消除其消極后果。但是，在有些情況下，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰并不能直接消除違法后果，這時(shí)就需要借助責(zé)令改正違法行為。但是，這種責(zé)令改正是為了在行政處罰中更好地實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的一種措施，因此其從屬于行政處罰，本身并不是一種獨(dú)立的行政處罰。

其二，屬于行政處罰程序類的責(zé)令改正。這類責(zé)令改正是行政處罰的法定前置程序或者步驟，缺少這一步驟或程序，就不能完成行政處罰，而且這類責(zé)令改正必須是以書面形式告知行政相對(duì)人知道接受且拒不改正的。其表現(xiàn)形式為遞進(jìn)式，是為了行政處罰的完成提供證據(jù)的步驟或程序。

其三，屬于行政處罰類的責(zé)令改正。這類責(zé)令改正是行政處罰一種形式，可以單處，也可以并處，但多數(shù)是以并處的方式出現(xiàn)在行政處罰中。其表現(xiàn)的方式為“……的，責(zé)令停止生產(chǎn)（銷售），沒收非法所得，可并處……的罰款”。從處理后果上，責(zé)令限期改正是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，同時(shí)必然使相對(duì)人較責(zé)令其改正之前處于一種不利的地位，因此是對(duì)相對(duì)人課以的一種行政法上的不利，也符合行政處罰的本質(zhì)特征。

3.責(zé)令改正與“一事不再罰”原則之間沖突的調(diào)和

按照一事不再罰原則的精神，對(duì)于同一違法行為不能處以兩次以上行政處罰。如，工商局發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，責(zé)令其改正違法行為。這時(shí)如果企業(yè)拒不改正違法行為或改正不當(dāng)?shù)摹９ど叹謱?duì)其處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。這時(shí)候，是不是違反一事不再罰的原則呢？按照正常的理解，應(yīng)當(dāng)是違反一事不再罰原則的。因而將責(zé)令改正定性為行政處罰，必須要調(diào)和二者之間的沖突。

如果將責(zé)令改正定性為行政處罰，那么其與“一事不再罰原則”的沖突調(diào)和的原理應(yīng)當(dāng)是：責(zé)令改正盡管是一種行政處罰，但是如果相對(duì)人拒絕改正的，則該行政處罰并未對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。這時(shí)候，再對(duì)其處以行政處罰并沒有加重其負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，也可以從救濟(jì)性行政處罰的原理來論證，即責(zé)令改正只是一種救濟(jì)性行政處罰，其與負(fù)擔(dān)性行政處罰之間并不是完全不能同時(shí)適用的。當(dāng)救濟(jì)性行政處罰不能起到處罰目的時(shí)，完全可以適用負(fù)擔(dān)性行政處罰。

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關(guān)鍵詞:一般程序;行政處罰;辦案流程

中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0229-01

1.案源登記。依監(jiān)督檢職權(quán)查處的初步調(diào)查。或者或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦進(jìn)行核查。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等等,在此期間經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)可以采取行政強(qiáng)制措施。

2.立案。(1)根據(jù)初步掌握違法行為的證據(jù),填寫立案審批表;(2)報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批建議立案并指定兩人以上承辦;機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意立案。

3.調(diào)查取證。(1)調(diào)查取證。1)調(diào)查、收集有關(guān)違法行為證據(jù);2)依法檢查違法行為現(xiàn)場(chǎng),制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和證據(jù)提取單;3)當(dāng)事人簽名(當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)和拒絕簽名應(yīng)在筆錄注明)。(2)先行登記保存或采取行政強(qiáng)制措施(查封、扣押措施)。1)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或口頭批準(zhǔn)24小時(shí)后補(bǔ)辦;2)填寫先行登記保存通知書、采取行政強(qiáng)制措施通知書;3)制作清單,執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名蓋章。(3)詢問當(dāng)事人及證明人。1)詢問被詢問人,制作詢問筆錄(被詢問人應(yīng)核實(shí)并簽名蓋章);2)被詢問人拒絕簽名或蓋章,應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

4.案件調(diào)查終結(jié)。(1)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告書(尾部承辦人簽名署時(shí)間,辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也要簽名);草擬行政處罰建議書(即:填寫(行政處罰建議)的行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表或者填寫統(tǒng)一格式的《行政處罰建議書》),連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。(2)認(rèn)為違法事實(shí)不成立,應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微,沒有造成危害后果,不予行政處罰的;或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的,寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告,說明擬作處理的理由,報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

5.送核審與行政處罰建議審批。(1)法制機(jī)構(gòu)核審,填寫案件核審表;(2)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批行政處罰建議書。根據(jù)案情解除先行登記保存或強(qiáng)制措施:1)解除先行登記保存證據(jù)或者查封、扣押的物品(填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批);2)填寫解除行政強(qiáng)制措施通知書;3)當(dāng)事人在清單注明取回有關(guān)物品并簽名。

6.告知當(dāng)事人(處罰告知或聽證告知)。(1)制作行政處罰告知書,送達(dá)當(dāng)事人。或者(1)、制作行政處罰聽證告知書,送達(dá)當(dāng)事人;(2)制作陳述、申辯或聽證筆錄;(3)當(dāng)事人要求聽證,應(yīng)發(fā)聽證通知書。

7.當(dāng)事人要求聽證的舉行聽證會(huì),制作聽證報(bào)告(當(dāng)事人不申請(qǐng)聽證的該程序自動(dòng)省略)。

8.案件處罰決定審批并作出處罰決定(當(dāng)事人不申請(qǐng)陳述、申辯或聽證的三個(gè)工作日后或者當(dāng)事人陳述或者聽證程序結(jié)束后)。(1)填寫處罰決定審批表;草擬行政處罰決定書(2)簽發(fā)決定書。1)給予一般行政處罰的,機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批處罰決定;簽發(fā)行政處罰決定書;2)有規(guī)定擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的或者給予較重處罰或給予屬于聽證范圍的處罰,提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議(局長(zhǎng)辦公會(huì)議或案件審理委員會(huì))集體討論決定后。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批、簽發(fā)行政處罰決定書。(3)作出并送達(dá)行政處罰決定書(填寫送達(dá)回證)。

9.處罰決定執(zhí)行。當(dāng)事人到指定銀行交納罰款。