序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇勞務(wù)分包管理存在問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)分包；管理困境；對策

Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.

Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題

1.1 勞務(wù)分包隊伍選擇環(huán)節(jié)

1.1.1 分包隊伍選擇不規(guī)范

對于勞務(wù)分包隊伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對分包隊伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，使用的勞務(wù)分包隊伍社會背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項目管理被動。

1.1.2 缺乏完善的分包合同管理

勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實中許多施工企業(yè)對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊伍達成口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結(jié)算時重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。

1.1.3 甲指分包現(xiàn)象普遍

所謂甲指分包，就是開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊伍。甲指分包對于施工企業(yè)而言，最大弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手中，難以對分包隊伍進行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進度慢，工程質(zhì)量難以保證。

1.2 施工過程控制環(huán)節(jié)

1.2.1 對勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制

雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊伍實力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險。而很多再分包隊伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場風(fēng)險能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險。

1.2.2 勞務(wù)分包隊伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配

勞務(wù)分包隊伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時，增加了工程質(zhì)量和進度控制的難度。

1.2.3 對勞務(wù)分包施工缺乏過程控制

施工企業(yè)在勞務(wù)分包進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費嚴(yán)重，經(jīng)常會造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對后期結(jié)算不利。

2 勞務(wù)分包管理中所存在問題的原因

勞務(wù)分包管理出現(xiàn)如上問題，既有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)、技術(shù)、財務(wù)管理等方面的影響因素，也有外在市場環(huán)境、開發(fā)商及政府政策的原因。

2.1 施工企業(yè)內(nèi)部因素

2.1.1 缺乏規(guī)范的招標(biāo)工作意識

科學(xué)完善的招標(biāo)流程，包括標(biāo)段安排、標(biāo)的設(shè)定等，有助于科學(xué)判定作業(yè)量，分配作業(yè)面。但在引進勞務(wù)分包隊伍的過程中，很多施工企業(yè)或者項目部對招標(biāo)工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標(biāo)流程，不僅使勞務(wù)隊伍素質(zhì)得不到保證，還會造成作業(yè)面初次分配不科學(xué)，增加進場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊伍之間的銜接脫節(jié)或者扯皮推諉。招標(biāo)工作不規(guī)范還會給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加施工企業(yè)的管理風(fēng)險。

2.1.2 企業(yè)自身技術(shù)管理不完善

隨著建筑市場的飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺的問題，企業(yè)承攬的工程量增長迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗不足，甚至缺乏對工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會助長工人的惰性；技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)、出現(xiàn)錯誤指導(dǎo)，則會降低工人的認(rèn)同感，增加勞務(wù)分包隊伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會產(chǎn)生懈怠情緒。一旦喪失技術(shù)管理的動力和激情，勞務(wù)隊伍的管理就更難以按既定計劃推進。

2.2 施工企業(yè)外部因素

2.2.1 施工勞務(wù)供應(yīng)市場的先天制約

一是勞務(wù)隊伍素質(zhì)偏低。施工項目出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等現(xiàn)象，與勞務(wù)隊伍自身素質(zhì)偏低有著直接聯(lián)系。低學(xué)歷化日趨突出，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之間。這些都影響到勞務(wù)隊伍素質(zhì)的提高。

二是勞務(wù)市場供給趨緊。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的變化。表現(xiàn)在施工領(lǐng)域，首先是農(nóng)民工絕對數(shù)量的短缺。隨著市場經(jīng)濟意識的增強，農(nóng)民工提供的勞動作為商品，也會進行價格選擇。在勞動強度、待遇、工作環(huán)境、住宿條件等因素上，相對于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)并無明顯優(yōu)勢。其次，由于進入人員的絕對數(shù)量減少，目前的勞務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)和經(jīng)驗的傳遞出現(xiàn)斷層，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對數(shù)量的不足。同時，開發(fā)商為提前回籠資金，對工期的要求都比較緊，必然要求施工企業(yè)加大勞務(wù)投入，增加了勞動力的有效需求。這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時間不會得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會進一步加劇，“民工荒”現(xiàn)象將會更加突出。

2.2.2 甲指分包增加勞務(wù)管理難度

作為項目的管理者，施工企業(yè)必須擁有統(tǒng)一指揮權(quán)、控制權(quán)，才能有效地調(diào)配各種資源，按照效率和效益的原則完成施工任務(wù)。但現(xiàn)實中，開發(fā)商為了降低成本或者獲得額外收益，常會指定部分工程的勞務(wù)分包，形成甲指分包，控制了該部分工程款的決定權(quán)。施工企業(yè)對甲指分包工期、工序、工種方面的管理措施，不得不通過開發(fā)商中轉(zhuǎn)，增加了管理層級。管理指令經(jīng)過開發(fā)商的過濾后再傳遞到勞務(wù)隊伍，管理時效和指令執(zhí)行效力大打折扣。

篇2

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但一些企業(yè)仍存在以下問題：

勞務(wù)合同未備案、每月報送信息不及時、不完整。第一季度我區(qū)在建項目36個，共有23家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。12個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個項目超時遞交，12個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有2個項目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時遞交的12個項目的勞務(wù)資料中也還有8個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

對以上存在問題，我局發(fā)出督促限期整改通知書7份。

二、開展勞務(wù)管理檢查情況

我局于月日至月日開展年第一季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了20個在建工程項目，涉及建設(shè)單位14家、施工單位19家、監(jiān)理單位13家、勞務(wù)單位16家，發(fā)出督促限期整改通知書17份。

檢查結(jié)果表明：大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務(wù)工作，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預(yù)期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)存在支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：

（一）部分私營經(jīng)濟業(yè)主單位未按進度撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低，不能足額支付工人工資。

（三）工資表存在代簽名、代領(lǐng)情況。

三、處理意見

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對能較好遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務(wù)工作的施工、勞務(wù)單位：安徽三建工程有限公司、市華恒益建筑勞務(wù)有限公司（明發(fā)·半島祥灣B02地塊）通報表揚，記入良好行為記錄。

（二）對未在每月日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料的勞務(wù)分包企業(yè)：市集美建工公司（市洪前中學(xué)實驗樓及宿舍樓項目腳手架分包）、市第一建筑工程勞動服務(wù)公司（后濱安置房二期項目）、百仕達建筑勞務(wù)有限公司（黎安小鎮(zhèn)一期A地塊樁基工程）、省交建集團勞務(wù)有限公司（特房•美地雅登A03-1地塊花園洋房Ⅱ標(biāo)段）通報批評。

（三）對未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促仍置之不理的施工單位省南建筑工程有限公司、省泉州市建筑工程有限公司（特房•美地雅登A03-1地塊Ⅲ標(biāo)段）2家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。

四、有關(guān)要求

（一）受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

篇3

一、檢查范圍和內(nèi)容

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報區(qū)建設(shè)局備案；

3、施工單位履行勞務(wù)合同支付勞務(wù)分包單位勞務(wù)費情況；

4、建設(shè)工程簽訂施工合同、勞務(wù)分包合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)與工人簽訂勞動合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)是否按資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、是否具備安全生產(chǎn)許可證；

5、勞務(wù)分包企業(yè)是否按要求向所承建項目委派項目勞務(wù)隊長等管理人員；

6、勞務(wù)分包單位支付工人工資情況，現(xiàn)場詢問工人工資發(fā)放情況；

7、勞務(wù)分包企業(yè)對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育情況；

8、勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員持有相應(yīng)的崗位資格證書情況；

9、勞務(wù)分包企業(yè)每月5日向區(qū)建設(shè)局報送《勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄表》、《各班組長的基本信息表》情況；

10、監(jiān)理單位審查勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、合同報備、每月報送工資發(fā)放記錄情況。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

檢查的20個在建工程項目，涉及建設(shè)單位14家，施工單位17家，監(jiān)理單位11家，勞務(wù)單位18家，發(fā)出督促限期整改通知書13份。檢查結(jié)果表明：經(jīng)過第二季度的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務(wù)工作，但還有個別施工單位和勞務(wù)單位互相推諉責(zé)任，對勞務(wù)管理工作不夠重視，支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在。檢查中存在的主要問題有：

（一）施工企業(yè)未及時足額撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，存在該問題的有3個項目。

（二）現(xiàn)場檢查勞務(wù)資料不完整、勞務(wù)公司人員未到場配合，存在該問題的有11個項目；勞務(wù)企業(yè)未與勞動者簽訂書面勞動合同、勞動合同未備案，存在該問題的有2個項目。

（三）勞務(wù)公司上報的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場詢問不相符，存在該問題的有3個項目。

（四）監(jiān)理單位應(yīng)未核驗勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)及是否具備合同報備、是否每月報送工資發(fā)放記錄審查，存在該問題的有3個項目。

（五）現(xiàn)場查無勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員技術(shù)工種人員崗位資格證書，存在該問題的有4個項目。還有個別項目勞務(wù)企業(yè)未對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育。

三、處理意見

根據(jù)檢查的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對按規(guī)定簽訂勞動合同、發(fā)放工人工資、按時上報報表的勞務(wù)單位：城東建筑勞務(wù)有限公司（國貿(mào)東X2004G01-3#地塊一期建設(shè)工程），廣鷺勞務(wù)有限公司（國貿(mào)金門灣別墅區(qū)A區(qū)二期建設(shè)工程、國貿(mào)金門灣別墅區(qū)B區(qū)一期建設(shè)工程）通報表揚，記入良好行為記錄；

（二）對未及時通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)分包款的施工單位：華宇（）置業(yè)集團有限公司（許繼（）高壓開關(guān)綜合樓工程）、中國二十冶集團有限公司（寶鋼精密鋼材科技有限公司）、省泉州市建筑工程有限公司等3家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。

四、有關(guān)要求

（一）受處理的施工企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。未受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改自身存在的問題并及時上報整改情況；對未整改未反饋的單位，我局將在下一季度通報批評、記錄不良行為。

（二）為加強模板工程和外腳手架分部分項工程的施工安全管理，落實安全技術(shù)交底的這一重要程序，各勞務(wù)單位應(yīng)在模板工程和外腳手架工程施工前組織班組所有工人接受施工單位施工員、安全員的技術(shù)交底。技術(shù)交底的時間應(yīng)提前向區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員報備，質(zhì)安站根據(jù)報備的時間組織抽查。技術(shù)交底應(yīng)留存書面資料，交底的技術(shù)方案應(yīng)附上班組所有人員的簽名。監(jiān)理單位監(jiān)理員應(yīng)對技術(shù)交底過程進行監(jiān)督并記錄。

篇4

【關(guān)鍵詞】施工分包；管理

近年來，施工企業(yè)一方面通過工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽和經(jīng)濟效益。同時由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也給國家利益和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。

施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。

施工承包商可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。

分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務(wù)分包資質(zhì)等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進行施工分包。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項目部）應(yīng)全面貫徹落實施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績。對工程項目分包進行上報建設(shè)單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對工程項目各參建單位分包管理考核評價。

監(jiān)理單位工程項目分包情況進行過程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進行入場驗證。動態(tài)核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。

施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機構(gòu)和人員，對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養(yǎng)和管理機制。

分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應(yīng)及時與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實體的材料、主要施工機械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進場施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對合同確定的目標(biāo)進行跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預(yù)測和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險。建設(shè)單位（業(yè)主項目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項目部）對檢查督查等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進行動態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進行限期整改，對有關(guān)情況及時在項目內(nèi)進行通報。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實各項應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時上報上級應(yīng)急管理機構(gòu)。

禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊伍建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。

參 考 文 獻

篇5

關(guān)鍵詞 勞務(wù)企業(yè) 管控 建議

一、引言

科學(xué)的勞動組織模式及良好的勞務(wù)企業(yè)管控水平是管好工程項目有力保證，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的勞動組織模式，通俗來說就是盡可能地優(yōu)化和集約組織機構(gòu)設(shè)置，強化總部職能，減少中間管理層次，實現(xiàn)項目管理的扁平化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，來提高工作效率，減少管理成本，充分調(diào)動各子公司在項目管理中的自主性和積極性；良好的勞務(wù)企業(yè)管控水平，主要是指盡可能地戰(zhàn)略培育、固定使用與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞務(wù)企業(yè)管控模式，實現(xiàn)對勞務(wù)企業(yè)管控的專業(yè)化，減少勞務(wù)成本，提高工程的質(zhì)量、安全和社會效益。

二、存在問題

（一）在市場環(huán)境方面

一是監(jiān)管政策不統(tǒng)一。由于長期受計劃經(jīng)濟體制影響，我國建筑市場監(jiān)管主體有住建部、交通部、鐵道部、水利部等多個部門，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不一致?！督ㄖā贰⒆〗ú恳?guī)定，施工總承包企業(yè)可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。但鐵道部2008年卻規(guī)定，鐵路施工總承包企業(yè)必須組建架子隊進行施工，不能夠再采用專業(yè)分包或勞務(wù)分包的組織形式進行施工，作業(yè)層的勞務(wù)人員可以實行勞務(wù)派遣。這就讓鐵路建設(shè)企業(yè)陷入“兩難”：分包，合法卻不合規(guī)；不分包，勞務(wù)人員大多零散派遣、技能較低，既不利于成建制管理，也不利于形成整體合力，無法滿足項目管理的需要。二是分包市場不規(guī)范。近十年來，我國總承包招投標(biāo)市場得到良好的發(fā)展，各地相繼建立了工程交易機構(gòu)，凡國家資金投資的房屋建筑與市政工程項目均已實現(xiàn)依法公開招標(biāo)。但是，分包市場信息公開與參與程度并不高，市場價格也沒能夠在資源分配中起到基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致目前建筑市場業(yè)主指定分包等現(xiàn)象層出不窮，在損害國家和企業(yè)利益的同時，也給企業(yè)規(guī)范管理帶來了挑戰(zhàn)。三是核心勞務(wù)企業(yè)并不多。由于建筑勞務(wù)企業(yè)實力參差不齊，誠信情況也良莠并存，市場中實力強、運作規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)本身就鳳毛麟角，而不斷增加的勞務(wù)供給成本進一步加劇了勞務(wù)市場供需的不平衡，特別是有實力、講信譽、有豐富勞務(wù)輸出經(jīng)驗的勞務(wù)企業(yè)并不多，企業(yè)選擇面非常窄，十分不利于長遠發(fā)展和規(guī)范管理。四是勞務(wù)人員年代更替步伐加快。80、90后都是計劃生育政策實行后出生的，他們大多都是父母的“獨生子女”、“掌上明珠”，也曾被人比作“垮掉的一代”。但無法逆轉(zhuǎn)的是，80、90后也即將成為工程項目建設(shè)的主力軍，其思想觀念的年代特征加上勞務(wù)人員歸屬感不強等固有特性，就給建筑企業(yè)的勞務(wù)人員管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）在企業(yè)管理方面

一是管理層級相對多。與兄弟單位中鐵四局“代局指”和國際先進企業(yè)日本大成公司“直線制”管理模式相比來說，公司工程項目的管理層級相對較多。以成綿樂項目為例，中鐵四局推行代局指，沒有成立專門的局指，二局局指配備了37人，僅3年下來，工資和管理經(jīng)費就比四局多了3000萬元。二是分包管理模式不統(tǒng)一。按照住建部、鐵道部有關(guān)部門的不同要求，公司相對應(yīng)的主要有兩類分包模式。第一類是住建部要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包，這也是路外項目普遍采用的。第二類就是鐵道部要求在全路建設(shè)領(lǐng)域推廣的架子隊管理模式。兩類不同的管理模式也就給企業(yè)管理帶來了一定的混亂：一方面，由于各單位思想觀念等多方面原因，兩類模式早已打破路內(nèi)、路外的界限而廣泛存在，十分不利于分包模式的規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。另一方面，相較于第一類模式，架子隊模式對企業(yè)軟硬件的要求非常高，但為了應(yīng)付檢查，許多單位只能傾盡資源勉強建立“資料架子隊”或“化妝架子隊”，最終也給項目分包管理帶來了一定的混亂。三是勞務(wù)企業(yè)管控難。目前，公司實際使用的勞務(wù)企業(yè)共有790家，管理的勞務(wù)人員多達7萬人，龐大的群體給管理工作帶來各種各樣的問題。同時在實際操作中，往往只要分包合同一簽訂，公司反而就會處于絕對弱勢地位，比如：雖然簽了合同，但單價低了勞務(wù)企業(yè)是不會實際履行的；雖然是合作伙伴，但所謂“實名舉報”可以層出不窮；雖然進行了技術(shù)交底，但為了利益經(jīng)常罔顧安全質(zhì)量；雖然沒有干好可以退場，但預(yù)計的收益不能少拿一分；雖然勞務(wù)人員都跟公司沒有勞動關(guān)系，但出了事故肯定會找總承包，就像湘桂2標(biāo)發(fā)生的“1·19”刑事案件，雖然和二局沒有什么關(guān)系，但相關(guān)的接待、處理費用卻承擔(dān)了不少。所以，無論從人力資源管理還是從工程項目管理來說，勞務(wù)企業(yè)管理都是目前管理最大的難點。四是勞動用工風(fēng)險大。隨著“和諧社會”建設(shè)的深入推進，國家先后出臺了《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，對勞務(wù)人員使用管理的要求越來越高，建筑企業(yè)承擔(dān)的連帶責(zé)任也越來越多。但公司目前對勞務(wù)人員基本上沒有管，或者說至少是失控狀態(tài)，同時勞務(wù)人員短期性、流動性、分散性、階段性等特征卻沒有根本改變，這就給企業(yè)勞動合同管理、五險一金繳交、工傷事故處理等方面都帶來了全新的挑戰(zhàn)，亟需從思想認(rèn)識、制度體系、教育培訓(xùn)等方面采取綜合性措施超前解決，真正把廣大勞務(wù)人員規(guī)范管理起來 。

三、政策建議

一、嘗試推行代局指及公司自營模式。這兩種模式都是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少管理層級，提高工作效率，節(jié)約管理成本，優(yōu)化和集約組織機構(gòu)設(shè)置的有效方式。但鑒于目前宏觀調(diào)控異常嚴(yán)格和鐵路市場急劇萎縮的嚴(yán)峻現(xiàn)實，各單位生產(chǎn)經(jīng)營幾乎都面臨巨大困難，大規(guī)模推行顯然不利于內(nèi)部平衡。因此建議在有條件的項目，公司可以選擇精兵強將，嘗試推行代局指或自營制模式（或者將同一片區(qū)或收尾項目的多個局指合署辦公），一方面不影響公司與各單位共度時艱；另一面也可以不斷積累管理經(jīng)驗，及時總結(jié)管理教訓(xùn)，為條件成熟時大規(guī)模推行打下基礎(chǔ)。