序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，一直被視為大學(xué)生向上流動(dòng)的自然軌跡。然而，近年來(lái)，一些地方悄然出F大學(xué)生“逆勢(shì)”下鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

雖然總計(jì)僅約百萬(wàn)的“新農(nóng)人”，在每年都達(dá)數(shù)百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生中數(shù)量并不算多，但是，他們的選擇卻透露出，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村正對(duì)年輕一代釋放新的吸引力。 廖正軍在養(yǎng)殖基地查看小

火雞的生長(zhǎng)情況

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路”

6月，在福建福安市曉陽(yáng)鎮(zhèn)曉陽(yáng)村的葡萄大棚，整齊的藤架枝繁葉茂，林恩輝熟練地噴灑農(nóng)藥。“夏季是葡萄防治各種病蟲(chóng)害的關(guān)鍵期。”經(jīng)過(guò)幾年創(chuàng)業(yè)，她已是熟練的“莊稼把式”。

2010年林恩輝大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家銀行工作。幾個(gè)月后，從小渴望田園生活的她，聽(tīng)從內(nèi)心召喚，走進(jìn)大山建立起一個(gè)全循環(huán)、生態(tài)化的立體養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)。

“種最好吃的葡萄”是她的追求。林恩輝的農(nóng)場(chǎng)采用水肥一體化管理、太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈和各種生物防控技術(shù)，將生態(tài)理念貫穿于種植全過(guò)程，葡萄畝產(chǎn)值由6000元提高到了15000元。

這樣的故事并不鮮見(jiàn)。本刊記者在福建、浙江、江蘇等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)農(nóng)村留不住人才的現(xiàn)象出現(xiàn)變化，越來(lái)越多的大學(xué)生正“逆流”下鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)部測(cè)算，到2015年末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1%，預(yù)計(jì)“十三五”期間這一比例還將提高。阿里研究院此前的一份關(guān)于“新農(nóng)人”的報(bào)告顯示，截至2014年底，僅狹義概念上“新農(nóng)人”已突破100萬(wàn)人，主要人群包括返鄉(xiāng)大學(xué)生和城市白領(lǐng)。

2008年，當(dāng)江蘇軍曼火雞產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人廖正軍放棄了上海年薪十幾萬(wàn)元的工作回鄉(xiāng)養(yǎng)火雞時(shí)，他父親生氣地用斧頭砸爛他的辦公桌，說(shuō)：“跑回來(lái)養(yǎng)雞，能有什么出息？”

“我認(rèn)準(zhǔn)養(yǎng)雞是條致富路，絕不是盲目沖動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)研后才下的決心。”廖正軍說(shuō)，他在大學(xué)期間作過(guò)調(diào)查，每只火雞能有30元至50元的利潤(rùn)，是普通家雞的好幾倍。

“農(nóng)民缺錢(qián)、缺技術(shù)，市民缺綠色食品。我兩頭打通，一方面搞訂單農(nóng)業(yè)，給農(nóng)戶(hù)提供種雞、飼料和培訓(xùn)，另一方面開(kāi)加工廠(chǎng)為消費(fèi)者提供‘私人訂制’。”目前，公司年銷(xiāo)售額8300多萬(wàn)元，產(chǎn)品除了國(guó)內(nèi)，還銷(xiāo)往歐美。

江蘇省人社部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，從2014年實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃以來(lái)，全省共扶持近9萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其中不少是返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);據(jù)浙江有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有9.5萬(wàn)多人;福建寧德市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生從2013年的600人增至2000多人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從500多個(gè)增至1800多個(gè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類(lèi)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn)。其中，居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

拓荒“藍(lán)海”，互聯(lián)網(wǎng)突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘

福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)賴(lài)鐘熊認(rèn)為，大學(xué)生下鄉(xiāng)普遍體現(xiàn)出主動(dòng)性，是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與自身優(yōu)勢(shì)、興趣權(quán)衡后的理性選擇。

――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯示“藍(lán)海”吸引力。多年冷門(mén)的農(nóng)業(yè)，在中國(guó)正逐漸受到資本的青睞，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出“高效益性”。“現(xiàn)在介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能成為‘藍(lán)海’拓荒者，值得期待。”寧德返鄉(xiāng)大學(xué)生謝思惠放棄保送研究生的機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)新的種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生姜畝產(chǎn)值由500元增長(zhǎng)到5000元，帶動(dòng)上千戶(hù)農(nóng)民致富。

――政府大力扶持，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻明顯降低。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，從簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)等對(duì)包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有山東、江蘇、福建等十幾個(gè)省通過(guò)給予稅收減免、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，增強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)的積極性。如福建寧德從2015年起，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度達(dá)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

――生活成本“洼地效應(yīng)”。一方面大城市競(jìng)爭(zhēng)和生活壓力加大，另一方面隨著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，加之無(wú)論是地價(jià)、房租還是勞動(dòng)力價(jià)格，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比大城市低，這讓下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和空間在增加。

江蘇大學(xué)生劉敏2012年回到老家連云港市贛榆區(qū)河西村，成立公司種植杏鮑菇。在她看來(lái)，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花費(fèi)四五萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粦?hù)村民一年的收入。“返鄉(xiāng)后，吃的是自己種的菜，住的不花錢(qián)。房租加上十幾個(gè)工人的工資，每個(gè)月公司的成本僅約兩三萬(wàn)元。”

――城鄉(xiāng)一體化加速，“數(shù)字鴻溝”縮小。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村交通和物流不斷完善，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向良性互動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射力越來(lái)越強(qiáng)。

“隨著收入水平的提高，城市消費(fèi)者更加關(guān)注食品質(zhì)量安全，追求多樣化的消費(fèi)。”顧益康說(shuō)，“這些消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間。”

此外，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放和滲透，城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”在縮小，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，突破了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)壁壘，這為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。

阿里研究院的一份關(guān)于返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的研究報(bào)告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新潮流，電子商務(wù)有效釋放草根創(chuàng)造力，成為推動(dòng)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力。

福建大學(xué)生姚志忠受到家鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的影響，回鄉(xiāng)養(yǎng)雞。“我養(yǎng)雞不喂抗生素，在山地上放養(yǎng)，給雞足夠的運(yùn)動(dòng)空間。”姚志忠現(xiàn)在每天把出欄雞的照片發(fā)到微信朋友圈，常常收到許多消費(fèi)者的求購(gòu)信息，訂單源源不斷。

城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的意義

幾年前，英國(guó)曼徹斯特大學(xué)博士生姚麗云，從國(guó)外知名企業(yè)辭職回到老家福建古田縣養(yǎng)殖食用菌。她依托京東、天貓等平臺(tái)，將產(chǎn)品賣(mài)到全國(guó)大江南北，還與大學(xué)院校合作，進(jìn)軍銀耳保健品、護(hù)膚品等領(lǐng)域。在她的帶動(dòng)下，周?chē)芏嗄贻p村民開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)。如今，古田縣電子商務(wù)活躍網(wǎng)店超過(guò)120家。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)讓返鄉(xiāng)大學(xué)生具備了直接與市場(chǎng)對(duì)接的能力，從產(chǎn)業(yè)鏈條末端迅速走到前端，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向信息化、市場(chǎng)化發(fā)展。

吉林大學(xué)商學(xué)院教授張秀娥認(rèn)為，大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)，變過(guò)去的城鄉(xiāng)資源單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化有積極意義。

“農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，不僅物質(zhì)成本高，還會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村空心化等一系列社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地消化提供了良好途徑。”張秀娥說(shuō)。

在連云港市贛榆區(qū)河西村，劉敏的公司帶動(dòng)400多戶(hù)村民種植蘑菇，全村有260多人在公司工作。這個(gè)曾經(jīng)對(duì)外連公路都不通、買(mǎi)瓶醬油都得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”，已吸引大量青年返鄉(xiāng)。如今，村里大部分人都蓋起新房子，新建的寬闊水泥馬路也通向周邊城鎮(zhèn)。

篇2

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的就業(yè)求穩(wěn)

當(dāng)今中國(guó)，一方面是高達(dá)8%～10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，形勢(shì)看好；另一方面卻是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)焦慮以及社會(huì)斷裂帶來(lái)的無(wú)所適從。我不否認(rèn)生活中存在著就業(yè)者希望工作穩(wěn)定的社會(huì)心理，但究竟該如何看待社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)的“求穩(wěn)心理”？我們需要冷靜客觀(guān)地分析，而不能簡(jiǎn)單地貼個(gè)“創(chuàng)業(yè)欲望弱化”的標(biāo)簽。直言之，求穩(wěn)的就業(yè)心理是對(duì)不確定環(huán)境和未來(lái)的能動(dòng)反映。“存在決定意識(shí)”，社會(huì)心理和集體意識(shí)的產(chǎn)生絕對(duì)不是無(wú)緣無(wú)故的。

國(guó)情決定就業(yè)求穩(wěn)要求。對(duì)一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的矛盾比較突出。當(dāng)前及整個(gè)“十二五”期間，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，就業(yè)總量壓力依然很大，勞動(dòng)力格局并沒(méi)有改變。今后五年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口每年達(dá)1300余萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的1200萬(wàn)增加100萬(wàn)。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)企業(yè)招工難和部分勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題同時(shí)存在。

經(jīng)過(guò)“十一五”的“洗禮”，“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入了“穩(wěn)健發(fā)展”的新時(shí)期。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)政府提出的“十二五”規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“平行式”發(fā)展，這包括進(jìn)一步平衡東西部發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及縮小貧富差距、共同發(fā)展的問(wèn)題。穩(wěn)健發(fā)展需要在各個(gè)方面減少社會(huì)摩擦和沖突，需要“穩(wěn)健就業(yè)”。特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)健就業(yè)可以減少就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)生活保障。在我看來(lái)，“穩(wěn)健就業(yè)”的含義是降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，縮短平均失業(yè)時(shí)間，延長(zhǎng)平均在業(yè)時(shí)間，而且就業(yè)者的就業(yè)心態(tài)相對(duì)平穩(wěn)，就業(yè)滿(mǎn)意度相對(duì)高。“穩(wěn)”包含著降低風(fēng)險(xiǎn)、代價(jià)、成本乃至問(wèn)題的價(jià)值取向，具有積極的含義。當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，求職競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷，失業(yè)率得不到有效控制，必然影響社會(huì)穩(wěn)定。

就業(yè)求穩(wěn)的合理性與積極意義。就業(yè)中的求穩(wěn)意味著可以減少擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本、減少失業(yè)帶來(lái)的代價(jià)以及生計(jì)和心理上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口和就業(yè)機(jī)會(huì)的理性結(jié)合，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)核心關(guān)系的和諧發(fā)展。穩(wěn)定并不一定是固步自封、僵化死守或者衍生出其它負(fù)面的含義，而是可以成為穩(wěn)扎穩(wěn)打、徐圖發(fā)展的基礎(chǔ)。在一個(gè)充滿(mǎn)活力和變數(shù)的經(jīng)濟(jì)體制中，“穩(wěn)定”和“變化”的關(guān)系同時(shí)擺在政府、家庭和個(gè)人的前面，但穩(wěn)定是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)比較重視穩(wěn)定的價(jià)值，曾經(jīng)提出“穩(wěn)定壓到一切”的主張。經(jīng)驗(yàn)表明，“和諧、穩(wěn)健、發(fā)展”是一個(gè)人口大國(guó)在改革開(kāi)放中逐步走向復(fù)興的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)價(jià)值。我們需要肯定和發(fā)揚(yáng)積極的“穩(wěn)健就業(yè)觀(guān)”，即在發(fā)展中求穩(wěn)健，在穩(wěn)健中求發(fā)展。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)人假定和理性預(yù)期假設(shè)，對(duì)人類(lèi)的行為作出了有說(shuō)服力的詮釋。在道德進(jìn)化和人情濃郁的基礎(chǔ)上，人類(lèi)理性的發(fā)展應(yīng)該看做是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的象征，說(shuō)明人們行事更有計(jì)劃、更加務(wù)實(shí)也更有效率。穩(wěn)健就業(yè)心態(tài)的普遍化說(shuō)明了隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的就業(yè)心理日趨成熟和理性，不再莽撞和隨意。打個(gè)比方，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二十余年的洗禮，我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)心理已經(jīng)度過(guò)沖動(dòng)的青春期，進(jìn)入到成熟的中年期。所以，與其說(shuō)是要擔(dān)憂(yōu)什么，不如說(shuō)應(yīng)該可喜可賀。

就業(yè)穩(wěn)則天下平

針對(duì)當(dāng)下的就業(yè)求穩(wěn)現(xiàn)象，我的基本觀(guān)點(diǎn)是：就業(yè)穩(wěn)則天下平，安居才能樂(lè)業(yè)，穩(wěn)定才能安心。

第一，就業(yè)乃民生之本，穩(wěn)健就業(yè)是幸福生活的根基。失業(yè)率、待業(yè)率高的國(guó)家潛伏著不穩(wěn)定的因素，失業(yè)和待業(yè)人口的無(wú)所事事和焦灼心理可能導(dǎo)致行為失范，引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。求穩(wěn)心理的出現(xiàn)在主觀(guān)上反映了就業(yè)者對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)和生活風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)規(guī)避，客觀(guān)上也反映了改革開(kāi)放的深化所帶來(lái)的就業(yè)環(huán)境的整體改善。觀(guān)念和心態(tài)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映，求穩(wěn)心態(tài)既是勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)狀態(tài)的一種追求，也是對(duì)就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定性的一種肯定。這種心態(tài)的普遍出現(xiàn)說(shuō)明了近年來(lái)“就業(yè)乃民生之本”在政策層面和環(huán)境層面上得到了較大的改善和促進(jìn)，是改革開(kāi)放成果的一個(gè)反映，是就業(yè)理性增長(zhǎng)、就業(yè)人口現(xiàn)代化的折射。

第二，勞動(dòng)力就業(yè)過(guò)程中的“求穩(wěn)”心態(tài)是一個(gè)雙向負(fù)責(zé)的態(tài)度。既是對(duì)自己和家人的負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)和政府的負(fù)責(zé)。相反，如果頻繁跳槽，頻繁流動(dòng)，恰恰是社會(huì)不穩(wěn)定的表征。

求穩(wěn)是風(fēng)險(xiǎn)最小化的做法，求穩(wěn)心態(tài)可以減少失業(yè)和社會(huì)摩擦。如針對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的求穩(wěn)現(xiàn)象，有人似乎并不贊賞：很多大學(xué)生喜歡穩(wěn)定、清閑、福利保障好的單位，希望以此就能選定理想的職業(yè)，而不愿意選擇有風(fēng)險(xiǎn)、有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，更不敢去自己創(chuàng)業(yè)。我倒以為，年輕人的這種求穩(wěn)心態(tài)不僅是人之常情，而且是理性的做法，是對(duì)自己能力的恰當(dāng)估計(jì)。年輕大學(xué)生無(wú)論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，只要是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)父母負(fù)責(zé)以及對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的行為都是值得肯定的。除非有來(lái)自父輩強(qiáng)力的支持（如富二代），一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，開(kāi)始階段，還是“穩(wěn)”為上。當(dāng)然，如果有足夠的勇氣、膽識(shí)、條件和機(jī)遇，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也不妨一試。

目前農(nóng)民工人口的流動(dòng)和遷移出現(xiàn)了令人矚目的變化，曾有“離土不離鄉(xiāng)”的說(shuō)法，部分農(nóng)民能夠“離土不離鄉(xiāng)”，這是一件好事。古人云：鄉(xiāng)土難離。家鄉(xiāng)有老父老母，有愛(ài)人孩子，有親戚朋友，有熟悉的一切。所以，隨著我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增加，來(lái)自中西部的農(nóng)民可以不再背井離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)愁與離苦兩忘了。農(nóng)民工就近就業(yè)是穩(wěn)健就業(yè)的一種方式。

不難想象，在中國(guó)這么一個(gè)重視親情和家庭的國(guó)度，只要“家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”得以長(zhǎng)足發(fā)展，“家鄉(xiāng)人口”也會(huì)因此放慢流遷的步伐，兩者的結(jié)合也將是相得益彰。對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，得到了家鄉(xiāng)人力資源的支持；對(duì)家鄉(xiāng)人口來(lái)說(shuō)，就近就業(yè)和照顧家庭一舉兩得。例如，安徽省蕪湖市創(chuàng)業(yè)富民、小額貼息貸款以及惠民工程等政策深深吸引了大家，吸引了不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)。而80后、90后新生代農(nóng)民工中，不再單純追求收入、“求穩(wěn)”現(xiàn)象尤為明顯。新生代農(nóng)民工認(rèn)為：離家近有安全感和歸屬感。在這個(gè)意義上，如果說(shuō)改革開(kāi)放之初的“離土不離鄉(xiāng)”是因?yàn)槿丝诖罅鲃?dòng)的外部環(huán)境還不夠好，那么今天的“離土又離鄉(xiāng)”則是我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)證明。

第三，穩(wěn)健的就業(yè)景象才能創(chuàng)造和諧、發(fā)展的社會(huì)格局。與往年相比，隨著越來(lái)越多的企業(yè)在中西部地區(qū)“安營(yíng)扎寨”，更多的農(nóng)民工傾向于家門(mén)口找活干。截至2010年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2363萬(wàn)人，居全國(guó)第一。2363萬(wàn)人中有近一半農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)就業(yè)，達(dá)1142萬(wàn)人，比2009年增加123萬(wàn)人。在河南省人才交流中心2011年春節(jié)后首場(chǎng)招聘會(huì)上，富士康等180多家招工企業(yè)打出“提薪牌”，薪酬普遍上調(diào)10％至30％，招聘會(huì)提供2.5萬(wàn)個(gè)崗位，涵蓋職位從高管到工人。“一江春水向東流”的“民工潮”現(xiàn)象歷經(jīng)20多年之后，終于有所改變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮涌動(dòng)，農(nóng)民工在“家門(mén)口”就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這是穩(wěn)健就業(yè)的新變化。

河南是我國(guó)人口第一大省，長(zhǎng)期以來(lái)都是人口輸出省。但河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在日新月異，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力人口多帶來(lái)的就業(yè)壓力劣勢(shì)轉(zhuǎn)而變成了人力資源優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)之后，勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)得到很大提升，減少了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增強(qiáng)了就業(yè)的穩(wěn)定性。2010年河南省組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全年共完成近200萬(wàn)人的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已認(rèn)定各類(lèi)農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1400多家，初步建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。河南還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款20.6億元，共扶持4.8萬(wàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。良好的政策環(huán)境使河南省農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出可喜變化：一是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)；二是參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)不斷增多，2010年外出務(wù)工人員中參加過(guò)技能培訓(xùn)的為835萬(wàn)人，占總數(shù)的35.34%，比2009年提高7.13個(gè)百分點(diǎn)。

東部地區(qū)招工難現(xiàn)象在一定程度上反映了中西部經(jīng)濟(jì)回升看好，企業(yè)用工需求增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，勞動(dòng)力人口流向和流量發(fā)生轉(zhuǎn)變；也反映了農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步減少，新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期不斷提高等現(xiàn)象。人口大省和中西部地區(qū)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的興起是東部沿海地區(qū)近年出現(xiàn)“民工荒”的重要原因，如2010年，安徽全省農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)1300萬(wàn)人，其中在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力近400萬(wàn)人，比2009年末增加42萬(wàn)人；截止2011年2月10日，地處川中丘陵地區(qū)的遂寧市17.3萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，已有16.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

第四，穩(wěn)健就業(yè)與積極創(chuàng)業(yè)并不矛盾。中國(guó)提出要打造成一個(gè)自主創(chuàng)新的國(guó)家，這離不開(kāi)積極的創(chuàng)業(yè)和科技的創(chuàng)新。我們?cè)诳隙ǚ€(wěn)健就業(yè)觀(guān)的同時(shí)，絲毫不否認(rèn)積極創(chuàng)業(yè)的價(jià)值和作用。創(chuàng)業(yè)需要的不僅僅是勇氣，也需要經(jīng)驗(yàn)、資本和人力等。穩(wěn)健就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)這兩種觀(guān)念既適用于不同的人群，也詮釋了不同人群的社會(huì)分化，例如，一些來(lái)到城市打工的農(nóng)村年輕人，經(jīng)過(guò)幾年的歷練和積累，有了經(jīng)驗(yàn)和資本，眼界開(kāi)闊了，本領(lǐng)增強(qiáng)了，搖身一變從就業(yè)者變成了創(chuàng)業(yè)者。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流中，有很多這樣的成功者。

2010年政府工作報(bào)告指出，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四川某一總?cè)丝?50萬(wàn)的中等城市，每年約有1萬(wàn)名本籍大中專(zhuān)畢業(yè)生，但近年卻只有78名畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。調(diào)查者感嘆：不是大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)激情，而是他們受到太多環(huán)境的限制。全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)教授陳放給出的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)仍然困難重重。自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生中，46％從事農(nóng)、牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，36％從事服務(wù)業(yè)，他們中的70％在畢業(yè)兩年內(nèi)收回成本并略有贏(yíng)利。初期創(chuàng)業(yè)者期望投入少、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，使他們集中在初期投入額、資金周轉(zhuǎn)速度等比第二產(chǎn)業(yè)更有“優(yōu)勢(shì)”的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)缺少流動(dòng)資金、無(wú)力擴(kuò)大資金規(guī)模者占79.4％。投資額10萬(wàn)元以下者占58.9％，投資額10萬(wàn)～50萬(wàn)元者占29.4％，投資額50萬(wàn)～100萬(wàn)元者占1.2％，投資額100萬(wàn)以上者占2.4％。僅有20.5％的畢業(yè)生在政策咨詢(xún)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面得到過(guò)當(dāng)?shù)攸h政、群團(tuán)組織的直接或間接支持，其余畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)則完全靠向親戚、朋友借貸、自己“跑關(guān)系”和自我摸索來(lái)“起家”和運(yùn)作。地方有關(guān)部門(mén)對(duì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持不夠。

就業(yè)壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

不爭(zhēng)的事實(shí)是，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出改革高等院校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)配”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的就業(yè)制度。1999年全國(guó)教育工作會(huì)議中，明確提出發(fā)展高等教育事業(yè)，高校開(kāi)始大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，以滿(mǎn)足廣大學(xué)生求學(xué)需要，受到社會(huì)歡迎。但由于改革配套措施沒(méi)有跟上，為大學(xué)生就業(yè)埋下了隱憂(yōu)。高校畢業(yè)生數(shù)量的大幅度上升導(dǎo)致就業(yè)壓力持續(xù)增長(zhǎng)。1999年以來(lái)，高校擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)招后畢業(yè)生面臨新的就業(yè)形勢(shì)。根據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬(wàn)，待業(yè)人數(shù)約為34萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的30%。到2005年，待業(yè)人數(shù)增加到93萬(wàn)，比2001年增加了近兩倍。2007年中國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬(wàn)，比2006年的413萬(wàn)增加了82萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。有媒體調(diào)查報(bào)道稱(chēng)，2007年有六成大學(xué)畢業(yè)生面臨失業(yè)。2008年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到559萬(wàn)人，2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生630萬(wàn)人，2011年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)660萬(wàn)人。急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型、激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、未來(lái)發(fā)展的不確定性等因素使得年輕大學(xué)生一般不敢輕舉妄動(dòng)，而是采取求穩(wěn)為上的謹(jǐn)慎理性的態(tài)度。

到底大學(xué)生就業(yè)難與大學(xué)畢業(yè)生人口的增加有沒(méi)有聯(lián)系？互聯(lián)網(wǎng)上有一個(gè)分析，說(shuō)得有些道理，作者說(shuō)：大學(xué)生就業(yè)難和擴(kuò)招并沒(méi)有必然的關(guān)系。大學(xué)生就業(yè)作為勞動(dòng)力供給方，不管擴(kuò)招還是不擴(kuò)招，供給總量沒(méi)有變。大學(xué)生多念了幾年書(shū)，沒(méi)增加也沒(méi)有減少勞動(dòng)力總量。就這一點(diǎn)講，和就業(yè)壓力沒(méi)有什么直接正相關(guān)關(guān)系。但是，到底是18歲就業(yè)還是22歲就業(yè)卻大不相同，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和普通農(nóng)民工就業(yè)難性質(zhì)不同，個(gè)中原因要看勞動(dòng)力素質(zhì)的變化。換言之，延遲就業(yè)改變的是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，而不是勞動(dòng)力的數(shù)量。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，那么這種變化將有利于高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)。相反，高層次勞動(dòng)力人數(shù)的增加也會(huì)優(yōu)化勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供生生不息的人口動(dòng)力，以人口素質(zhì)的不斷提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相輔相成的，既相互制約，也相互促進(jìn)，關(guān)鍵看制度安排。

大學(xué)生就業(yè)難是一種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。上了幾年學(xué)，有了一個(gè)專(zhuān)業(yè)，有了相應(yīng)的知識(shí)和技能，在就業(yè)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)明確的就業(yè)預(yù)期，例如，希望專(zhuān)業(yè)對(duì)口，收入預(yù)期升高，而不僅僅像簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者那樣只要能掙錢(qián)就滿(mǎn)足了。而對(duì)于勞動(dòng)力需求方來(lái)說(shuō)，需要的不是眼高手低，而是腳踏實(shí)地。何況有些用工單位需要的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)力或者有一定技能的勞動(dòng)力，而非是有知識(shí)卻無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力。退一步說(shuō)，即便大學(xué)生就業(yè)難與大學(xué)畢業(yè)生增加有關(guān)，也不能因此否認(rèn)高校擴(kuò)招的重大意義。勞動(dòng)力人口發(fā)展的數(shù)量和素質(zhì)能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求和素質(zhì)需求相契合，就是完美的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展正在不斷轉(zhuǎn)化人口壓力，同時(shí)也期待著可持續(xù)的人口動(dòng)力。人口問(wèn)題是一個(gè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化的問(wèn)題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力人口，勞動(dòng)力資源的素質(zhì)得到提升之后，人口壓力就轉(zhuǎn)化成了人口推力。

篇3

關(guān)鍵詞：就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；有效需求

一、導(dǎo)言

隨著我國(guó)的就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)配”徹底走向“市場(chǎng)化就業(yè)”，國(guó)有企業(yè)改革的“再就業(yè)工程”使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人下崗、轉(zhuǎn)崗：加速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)：高校擴(kuò)招又使每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”。特別是自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)問(wèn)題更成為全世界共同的難題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)雖然一直保持8％以上的GDP年平均增長(zhǎng)率，只在2009年上半年下滑至7.1％，但就業(yè)形勢(shì)同樣嚴(yán)峻，2002年以來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在2003年后每年都超過(guò)了800萬(wàn)人。在這樣的背景下，研究我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于就業(yè)的研究主要有：以胡鞍鋼博士為代表的學(xué)者關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的研究，以中國(guó)社科院的蔡防研究員為代表的學(xué)者研究了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割與歧視以及人力資本投資等多方面問(wèn)題，以袁志剛為代表的理論研究，集中體現(xiàn)在其著的《失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》之中。還有楊宜勇對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況的分析。

而本文的研究把有效需求限定在一個(gè)特殊的框架――勞動(dòng)力市場(chǎng)之內(nèi)，區(qū)別于凱恩斯提出的有效需求理論，只有增加就業(yè)數(shù)量的需求才是勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求，隨后探討了勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求不足的原因，最終基于文章的分析提出一些對(duì)策建議。

二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”并存

勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求直觀(guān)地反映在企業(yè)提供崗位的多少，間接體現(xiàn)在勞動(dòng)力的就業(yè)之上。企業(yè)招工與人員就業(yè)看似具有直接因果聯(lián)系，企業(yè)招聘的人員越多必然導(dǎo)致人們就業(yè)的輕松，然而在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻出現(xiàn)“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。2003年起開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”，2004年甚至在農(nóng)民工輸出大省，也出現(xiàn)企業(yè)招工難的現(xiàn)象。2007年。勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)113個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師的嚴(yán)重短缺。與此形成鮮明對(duì)照的是，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，可見(jiàn)大多數(shù)農(nóng)民工的崗位技術(shù)性不強(qiáng)，受市場(chǎng)形勢(shì)的影響非常大。農(nóng)民工技術(shù)能力的要求直接影響著其需求。同時(shí)，擁有高學(xué)歷的大學(xué)生群體也出現(xiàn)就業(yè)困難，盡管持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求，高薪招攬人才的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，但隨著高校擴(kuò)招普通高校畢業(yè)人數(shù)逐年增多，2008年已逾580萬(wàn)，而年平均就業(yè)率自2001年以來(lái)逐年走低，2008年為70％。高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)達(dá)到174萬(wàn)。就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求

馬克思在其工資決定理論曾提到，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，工資由就業(yè)的“勞動(dòng)”供求決定而不是“勞動(dòng)力”的數(shù)量來(lái)決定，勞動(dòng)力的數(shù)量可以由雇主方面自身決定：因此，在資本積累的過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)上雖然可能存在整體的“勞動(dòng)”需求增加，但不一定會(huì)導(dǎo)致“勞動(dòng)力”需求的增加即就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量的增加。這一觀(guān)點(diǎn)可以很好解釋“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)的需求增加，卻并沒(méi)有形成對(duì)于勞動(dòng)力的需求增加，因而直接導(dǎo)致“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”的局面產(chǎn)生。因此，勞動(dòng)力的有效需求指的是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上。供給與需求實(shí)現(xiàn)平衡時(shí)的勞動(dòng)力需求。它表現(xiàn)了在一定的制度安排下，整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的意愿的吸納水平。只有帶來(lái)就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量的增加才能稱(chēng)作構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求。

三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求不足原因探討

盡管我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求比較旺盛，但鑒于我國(guó)勞動(dòng)人口眾多、國(guó)民教育水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)就業(yè)容量有限的基本國(guó)情。21世紀(jì)頭20年，受我國(guó)城鎮(zhèn)化將加快發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈變化，農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，加入世貿(mào)組織后我國(guó)經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系等因素的影響，使得我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體處于供大于求的狀態(tài)。換言之。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求不足，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因有以下幾方面。

(一)歷史性原因或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的有效需求不足

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到發(fā)展：到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期后，國(guó)有企業(yè)受到市場(chǎng)化的沖擊，冗員情況嚴(yán)重，不得不將富余人員釋放出來(lái)。而此時(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力需求卻嚴(yán)重不足。大批人員的下崗、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)，不僅僅在當(dāng)時(shí)造成了失業(yè)率居高的局面，也在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)形成了就業(yè)壓力。

(二)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求不足

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很高的比重。但是第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能夠創(chuàng)造就業(yè)的能力卻很低，制造業(yè)部門(mén)技術(shù)水平的提高使得資本有機(jī)構(gòu)成上升，一定程度上造成“機(jī)器排斥工人”的現(xiàn)象：同時(shí)，能夠吸收大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。最終的結(jié)果就是“奧肯定理”在我國(guó)失靈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的創(chuàng)造就業(yè)能力下降，這集中體現(xiàn)在近幾年來(lái)就業(yè)彈性的下降。

(三)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力有效需求的增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期在很大程度上以犧牲農(nóng)村為代價(jià)發(fā)展了城市。城鄉(xiāng)差距開(kāi)始拉大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中在城市，但就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)也僅僅限于城市，又由于城市自身發(fā)展程度及地域和環(huán)境的限制，還有戶(hù)籍、人事制度等阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的因素存在，城市承受就業(yè)的能力有限。且根據(jù)邊際收益遞減的原則，很多時(shí)候每增加一單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)降低，即就業(yè)彈性呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。因此，相對(duì)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而言。城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)將擁有相對(duì)較低的勞動(dòng)力有效需求。

(四)其他市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的溢出作用，作為引致需求的對(duì)勞動(dòng)力的需求必然受到商品市場(chǎng)需求的影響

由于受到其他市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的溢出作用，考慮到企業(yè)生產(chǎn)行為的兩個(gè)方面即為商品供給與勞動(dòng)力需求，因此作為引致需求的對(duì)勞動(dòng)力的需求必然受到商品市場(chǎng)需求的影響。我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)去幾年內(nèi)極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題，但這種外貿(mào)依存度高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展形式，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)東南沿海大量企業(yè)倒閉、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)緊張

更說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到刺激內(nèi)需上來(lái)，由于內(nèi)需不足直接影響著企業(yè)的銷(xiāo)售及資金回籠，使得我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在，從而也使企業(yè)新增崗位出現(xiàn)困難，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求較為低迷。

四、構(gòu)筑我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求的建議

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著勞動(dòng)力歧視、崗位待遇差距過(guò)大等問(wèn)題，我們應(yīng)著力對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，并對(duì)非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)者的情況加以改善。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的供給和需求應(yīng)多樣化，避免大學(xué)生與下崗工人爭(zhēng)搶同一職位的局面。在建立平等、健康的勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上積極采取措施構(gòu)筑我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求。

(一)發(fā)展中小企業(yè)，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)容納就業(yè)空間

中小型企業(yè)始終是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主力軍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的相關(guān)資料，我國(guó)中小型企業(yè)占全部企業(yè)總戶(hù)數(shù)的99％以上，而就業(yè)人數(shù)約占全部就業(yè)數(shù)量的75％。在我國(guó)城市的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)上，大型國(guó)有企業(yè)的就業(yè)基本飽和，有些仍處于“富余”的狀態(tài)，對(duì)于勞動(dòng)力需求潛力相對(duì)較低。而中小型企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，無(wú)疑在今后的勞動(dòng)力市場(chǎng)上扮演主要角色，中小企業(yè)能夠廣泛吸收社會(huì)上各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力，尤其能夠吸收國(guó)有企業(yè)中的富余人員，其對(duì)勞動(dòng)力的需求在很大程度上決定了整個(gè)市場(chǎng)的需求。因此，扶持中小企業(yè)發(fā)展，是努力增加勞動(dòng)力有效需求的主要途徑。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有其特定規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)甚至用行政手段來(lái)推進(jìn)，會(huì)干擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主成長(zhǎng)機(jī)制，破壞產(chǎn)業(yè)的均衡性。以致效率性降低。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)要求，但一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平方面，也體現(xiàn)在資源稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)方面。為此，要兼顧我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源充裕之特點(diǎn)，在充分考慮該產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在大力提升工業(yè)部門(mén)科技水平的同時(shí)，要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力

當(dāng)前城鄉(xiāng)差距過(guò)大、勞動(dòng)力流動(dòng)受阻、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題的解決可有賴(lài)于建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)。縣城可以作為“農(nóng)村一城市”的過(guò)渡地區(qū)，其發(fā)達(dá)程度不像大城市那樣高，產(chǎn)業(yè)也更傾向于勞動(dòng)密集型；而且生活成本較城市要低，生活方式也更貼近農(nóng)村，限制人口流入的壁壘較少，是作為城市接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩沖之地的絕佳場(chǎng)所。建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)存的縣城和具有相對(duì)條件地區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。充分考察該區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、政策等條件，同時(shí)顧及周邊的城市以及鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)周邊地區(qū)起到帶頭和示范作用。

(四)拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需。間接刺激勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求

我國(guó)整體消費(fèi)需求不足的關(guān)鍵在于農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，原因不在于缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)，而在于農(nóng)民收入水平仍偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距加大，農(nóng)民的消費(fèi)水平增長(zhǎng)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)的總生產(chǎn)供給增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，需求不足。因而，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。拉動(dòng)他們的消費(fèi)是解決我國(guó)內(nèi)需不足問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入的提高一方面可以帶動(dòng)農(nóng)村城市化的建設(shè)，有效地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，另一方面通過(guò)帶動(dòng)整個(gè)商品市場(chǎng)的需求使得企業(yè)利潤(rùn)增加。追加投資擴(kuò)大生產(chǎn)一。加大新增崗位的供給，從而對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求的增加都有著積極意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策，是社會(huì)居民獲取收入和謀生的根本手段。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有效需求在一定時(shí)間內(nèi)仍將處于不足狀態(tài)，在分析原因的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議以著力構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效需求，從而解決就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；新能源產(chǎn)業(yè)；自我發(fā)展能力；三元合作治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-0461（2012）11-0066-07

一、 引 言

2000年1月“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，十年間西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均收入水平和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均取得了跨越式發(fā)展[1]。2010年，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年[2]，要破解資源和環(huán)境硬約束、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)前，西部地區(qū)在爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持政策連續(xù)性的同時(shí)，更要從自身自我發(fā)展能力著[，減弱對(duì)中央政策的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育、提升自我發(fā)展能力。

西部地區(qū)新能源資源種類(lèi)多樣，儲(chǔ)量豐富，有風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能（包括沼氣、酒精、生物制柴油和生物制甲醇等）以及煤層氣、頁(yè)巖油氣等多種非常規(guī)油氣資源，目前的勘探程度和總體利用水平低，具有巨大的可供勘探開(kāi)發(fā)潛力[3]。過(guò)去幾十年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)重點(diǎn)部署的電子信息、航空工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、常規(guī)武器工業(yè)、新材料工業(yè)以及大型科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工大專(zhuān)院校，建成了產(chǎn)學(xué)研一體、國(guó)防科技工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)基地，人力資源豐富，為西部地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面上奠定了基礎(chǔ)。要改變西部地區(qū)長(zhǎng)期處于“欠發(fā)達(dá)”的境地，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)基于歷史積累和時(shí)代機(jī)遇的跨越式發(fā)展的重要突破口[4]。

全球化視角下，環(huán)境保護(hù)、低碳減排的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已成為各國(guó)共識(shí)。新一輪西部大開(kāi)發(fā)的思路應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流由過(guò)去掠奪性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向可持續(xù)性開(kāi)發(fā)、由資源依托型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)、由國(guó)家推動(dòng)型外源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向自我發(fā)展型內(nèi)源開(kāi)發(fā)。培育和發(fā)展西部新能源產(chǎn)業(yè)的核心問(wèn)題，是在當(dāng)前全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。

二、 西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制因素

新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)西部的發(fā)展目前受制于三方面因素：一是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律；二是西部以及我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)情況；三是西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，面臨以下7個(gè)發(fā)展障礙：

1.西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，盡管西部地區(qū)這十年取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是和東部地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距。西部地區(qū)的人口占全國(guó)27.5%，而消費(fèi)份額占全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的份額只有18.4%。西部地區(qū)還有相當(dāng)一部分地區(qū)是貧困地區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)年收入在1，196元以下貧困人口，有66%在西部地區(qū)。此外，在金融危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性，作為后發(fā)地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力更弱，正如發(fā)改委副主任杜鷹指出：“在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，地方財(cái)力薄弱，還要承受勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。因此，從某種意義上講，西部地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的回旋能力弱于東部地區(qū)；從整個(gè)周期看，西部地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)面臨的困難將更加突出，付出的努力會(huì)更加艱辛。”[5]

2.東西部互動(dòng)面臨新困難

首先是政府觀(guān)念問(wèn)題。與中央政府大力推動(dòng)相比，地方政府對(duì)東西互動(dòng)的積極性顯然較弱，東部一些地方認(rèn)為企業(yè)西進(jìn)是經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富的流失，會(huì)影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而推動(dòng)力度不夠，更多把東西互動(dòng)視為政治任務(wù)或扶貧措施；而西部一些地方政府缺乏根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移的意識(shí)和能力，辦事效率較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策不能保持連續(xù)和穩(wěn)定，還存在著地方保護(hù)、市場(chǎng)封閉等傾向，不利于生產(chǎn)要素的跨區(qū)域合理流動(dòng)。其次是產(chǎn)業(yè)層次問(wèn)題。東部轉(zhuǎn)到西部的很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端，無(wú)法實(shí)現(xiàn)西部的跨越式發(fā)展；如果僅遵從正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，西部必然要陷入中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直承受的產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展之痛——微利，難以形成有效的資本積累和快速發(fā)展。還有環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問(wèn)題。少數(shù)東部地區(qū)企業(yè)無(wú)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，借國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)西移之機(jī)把資源利用水平低、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平落后的產(chǎn)品和工藝轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，在西部地區(qū)形成新的污染源。

3.環(huán)境保護(hù)難題待解

建立可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在設(shè)計(jì)上存在較大問(wèn)題：一是環(huán)境責(zé)任主體不明確，目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，部門(mén)分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部門(mén)利益化和利益部門(mén)化，區(qū)域補(bǔ)償很大程度上成為了部門(mén)補(bǔ)償，這導(dǎo)致了補(bǔ)償不到位，農(nóng)牧民得到的實(shí)際補(bǔ)償少。其次是補(bǔ)償方式設(shè)計(jì)不科學(xué)，采取“項(xiàng)目工程”的補(bǔ)償方式，主要對(duì)農(nóng)牧民退耕、退牧進(jìn)行補(bǔ)償，而缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)、生活方式調(diào)整的補(bǔ)助，導(dǎo)致生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶(hù)主要依靠補(bǔ)償金生活，當(dāng)補(bǔ)償結(jié)束后，農(nóng)戶(hù)喪失生活來(lái)源時(shí)，面臨“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難選擇，不可避免又要造成新一輪的生態(tài)破壞，政策缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。對(duì)比陜北和甘肅就可發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，陜北由于資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向采掘業(yè)轉(zhuǎn)移，生態(tài)保護(hù)成效顯著；而甘肅缺乏這樣的產(chǎn)業(yè)支持，生態(tài)保護(hù)效果極其有限。最后是生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定困難進(jìn)而引起跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償困難。盡管目前中央確立了“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的補(bǔ)償原則，但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，難以確定生態(tài)效益的提供者、受益者，特別是在國(guó)家層面上實(shí)施東西部大尺度區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快

目前制約西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有：首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論氛圍不足，自然經(jīng)濟(jì)觀(guān)念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和做法仍大行其道，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，等、靠、要思想嚴(yán)重，更有甚者，部分地方自己沒(méi)能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外部引入的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在排外心理，對(duì)其發(fā)展設(shè)置各種障礙。其次，部分地方政府缺乏為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，習(xí)慣于以公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對(duì)象，行為不規(guī)范，對(duì)民營(yíng)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，角色錯(cuò)位，政出多門(mén)，政策缺乏連續(xù)性、公平性、穩(wěn)定性。再次，當(dāng)?shù)厝狈ζ髽I(yè)家。改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)人才大量外流，從而造成發(fā)展的人力資本不足，加大了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的成本，再加上輿論氛圍不利，導(dǎo)致企業(yè)家產(chǎn)生的土壤不足，有個(gè)說(shuō)法是：在西部是條蟲(chóng)，出了西部就成龍。人們只津津樂(lè)道于西部地區(qū)出了多少個(gè)有全國(guó)影響的大企業(yè)家、大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但往往忽略了這些人雖在西部出生、學(xué)習(xí)，卻不是在西部創(chuàng)業(yè)并發(fā)展起來(lái)的。最后，資本市場(chǎng)不完善，企業(yè)缺乏必要的融資手段。西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，規(guī)模小，內(nèi)部積累不足，不管是直接融資還是間接融資，其資質(zhì)都比較有限，融資渠道不暢，中小企業(yè)融資難問(wèn)題在西部尤其突出。

5.重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不強(qiáng)

大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)投資建設(shè)數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)工程，但這些工程往往與西部地區(qū)本土經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性小。如西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)工程主要是為東部地區(qū)發(fā)展服務(wù)的，工程承包商、主要設(shè)備與材料、技術(shù)人才主要也來(lái)自于西部地區(qū)之外，西部沿途地區(qū)的政府主要提供附加值不高的輔助材料和非熟練工人，不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和直接獲益小，還要付出土地成本，貢獻(xiàn)與收益極不對(duì)稱(chēng)。就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)而言，“十一五”規(guī)劃中提出西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源化工、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工、裝備制造、高新技術(shù)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游六大產(chǎn)業(yè)，前四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)密集度高，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力有限。事實(shí)上，西部地區(qū)以資源采掘、軍事工業(yè)、裝備制造為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定封閉性特征，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)配套要求少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性一向較弱。

6.地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的意愿與能力差距大

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西、四川、重慶等西部地區(qū)的主要省份均制定了雄心勃勃的高新技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，建立起多家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，此舉被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是破解西部地區(qū)資源環(huán)境約束難題、加快提升發(fā)展質(zhì)量的迫切要求。但由于發(fā)展基數(shù)較小，目前西部高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重仍然很小；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，對(duì)地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐能力有限，主要問(wèn)題在于科技與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)問(wèn)題比較嚴(yán)重。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的最主要環(huán)節(jié)，西部地區(qū)的科技成果主要來(lái)源于高等院校和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，大中型企業(yè)多數(shù)不設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科研、生產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)行的體制和機(jī)制導(dǎo)致了科技與產(chǎn)業(yè)相脫離的現(xiàn)象，科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的程度比較低。盡管西部在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的渠道不暢，以至于科技優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

7.人才外流問(wèn)題比較突出

西部地區(qū)的人力資本儲(chǔ)備與人口比是全國(guó)最低的。造成西部地區(qū)人才（除企業(yè)家外的人才）短缺的原因是多方面的，其客觀(guān)原因在于條件較為艱苦、待遇較低，經(jīng)濟(jì)較落后，吸納聚集人才的能力較弱，客觀(guān)上造成長(zhǎng)達(dá)近30年的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，而因經(jīng)濟(jì)落后造成的教育投入不足進(jìn)一步造成人才不足；其主觀(guān)原因在于人才激勵(lì)機(jī)制不健全，政策規(guī)定多而落實(shí)少。雖然國(guó)家近年來(lái)通過(guò)對(duì)口支援，加大對(duì)西部地區(qū)教育投入，鼓勵(lì)大學(xué)生、留學(xué)生、東部人才去西部開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)等措施，加上西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得西部人才流動(dòng)的宏觀(guān)環(huán)境不斷改善，人才大量外流的現(xiàn)象已經(jīng)得到了初步遏制，但從整體看，目前西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)不夠雄厚、高層次優(yōu)秀人才緊缺、科技隊(duì)伍創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。

結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身限制因素，可以將西部發(fā)展新能源的限制性因素總結(jié)為：西部經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展動(dòng)力都不如東部，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制不成熟，在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，在東西部互動(dòng)—產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，難以擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端陷阱，且新能源市場(chǎng)尚處幼稚期，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)難以支撐產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展，無(wú)法大力支持地方建設(shè)，由于缺乏企業(yè)家發(fā)揮的空間，民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)較慢，人才外流嚴(yán)重，創(chuàng)新不足，環(huán)境保護(hù)的要求在提高，環(huán)保機(jī)制尚待健全以形成環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)的雙贏(yíng)而不是矛盾。這些限制因素都是局部的，而真正的限制是在局部因素之上的、整體性的。解除前述產(chǎn)業(yè)限制，專(zhuān)項(xiàng)措施必不可少。但頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的做法有即時(shí)性和專(zhuān)業(yè)性，弊病也不少。缺乏整體的體制支持，問(wèn)題會(huì)層出不窮。

三、 西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力理論分析

1.自我發(fā)展能力理論分析框架

自我發(fā)展能力是指“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)積累能力。它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)或造血功能。它并不排斥外部力量對(duì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，相反，它是外部力量發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)。”[6]但是如果過(guò)度依靠外部資金的扶持和幫助，會(huì)增加自身經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。而且如果一個(gè)地區(qū)的自我發(fā)展能力很差，也不會(huì)吸引更多的資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。自我發(fā)展能力對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到?jīng)Q定性的作用[7][8][9]。其構(gòu)成包括要素凝聚能力、資源組合能力、科技進(jìn)步能力、制度創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力五個(gè)方面。概括總結(jié)廣義的自我發(fā)展能力發(fā)現(xiàn)，其具有以下四個(gè)方面特性[10]：

自生性——在沒(méi)有外部推動(dòng)的情況下，能力主體可以在某種制度下適應(yīng)該制度的“選擇標(biāo)準(zhǔn)”而生存，但沒(méi)有外部扶持不等于不能利用外部資源。

擴(kuò)展性——能力主體在規(guī)模和范圍上擴(kuò)大，可比照哈耶克的擴(kuò)展秩序。

內(nèi)生性——依靠知識(shí)和技術(shù)的積累、創(chuàng)新，使能力主體的結(jié)構(gòu)升級(jí)和改善。

持續(xù)性——能力主體的存在是持久的，短期和長(zhǎng)期都能夠適應(yīng)環(huán)境（廣義的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)）。

由此可以得到兩點(diǎn)啟示：

第一，“自發(fā)性”不是自我發(fā)展能力的必要條件。例如，一國(guó)的某一產(chǎn)業(yè)，由于外力（國(guó)家政策、國(guó)外的技術(shù)創(chuàng)新）促使而生成，一樣可以培育出自我發(fā)展能力，否則后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是空談；又比如一個(gè)區(qū)域，它的經(jīng)濟(jì)起飛是靠外力促成的（國(guó)家政策、特殊時(shí)機(jī)、外資涌入），但一樣可以培育出四個(gè)特性，進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。這樣的例子在區(qū)域發(fā)展研究中比比皆是。新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期理應(yīng)借助外力（如政府扶持）。美歐日各國(guó)發(fā)展新能源的過(guò)程中，就沒(méi)有寄希望于自發(fā)性。

第二，要素稟賦不是培育自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。如果能力主體的要素稟賦具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則主體在短期內(nèi)會(huì)較容易加強(qiáng)自生性和擴(kuò)展性，而內(nèi)生性和持續(xù)性受益不多。主體需要利用先發(fā)（或自生）優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)內(nèi)生性和持續(xù)性，才能真正培育出自我發(fā)展能力，否則只會(huì)是曇花一現(xiàn)，甚至于陷入“富饒的貧困”。如果能力主體的要素稟賦不具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（例如，沒(méi)有順應(yīng)“其所在經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦”，或要素稟賦在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中都不占比較優(yōu)勢(shì)），它在短期內(nèi)自生性會(huì)很弱，進(jìn)而在放任競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在起步階段很容易被后發(fā)劣勢(shì)限制發(fā)展。但制度提供者可以通過(guò)人為設(shè)計(jì)，靠后天彌補(bǔ)先天不足，借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)培育、加強(qiáng)擴(kuò)展性、內(nèi)生性和持續(xù)性，培育出自我發(fā)展能力，獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就為政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)形成自我發(fā)展能力提供了理論依據(jù)，也是美歐日等國(guó)目前著力作為的。加強(qiáng)研發(fā)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步就是要彌補(bǔ)自然資源要素稟賦不足，形成內(nèi)生性和持續(xù)性。

綜上所述，在理論上，自由放任經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者們所批評(píng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、扶持政策是“可以”有積極意義的，關(guān)鍵在于目的和路徑的選擇、設(shè)定。在實(shí)踐中，由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的不成熟和市場(chǎng)本身的不完美性，唯市場(chǎng)主義之外的制度安排（例如法律、政策）就是經(jīng)濟(jì)管理者培育、增強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的重要手段。但是在國(guó)內(nèi)外制度安排的理論和案例研究中，尚未發(fā)現(xiàn)普適性的“好制度”。這就需要制度制定者針對(duì)特定能力主體的個(gè)體情況，在一定的原則下（例如總體戰(zhàn)略）進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。根據(jù)自我發(fā)展能力的四個(gè)特性，注重要素稟賦和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)基本能力因子的作用，尤其是后者。還要注重在不斷學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上完善制度。

2.三元合作經(jīng)濟(jì)治理體制

政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系歷來(lái)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)治理框架的基本元素（見(jiàn)圖1）。

在已有的經(jīng)濟(jì)理論中，大都會(huì)提到政府、市場(chǎng)和企業(yè)，但是真正研究三者關(guān)系的理論并不多。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，關(guān)注的是市場(chǎng)—企業(yè)關(guān)系，但是企業(yè)不是治理制度的主體，只是在市場(chǎng)上以利潤(rùn)最大化為目的的“黑匣子”，市場(chǎng)才是經(jīng)濟(jì)資源配置的制度主體。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場(chǎng)和企業(yè)并列為經(jīng)濟(jì)治理的主體制度，交易成本是區(qū)別二者的根本因素。新古典和新制度兩種理論范式構(gòu)成了當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是都沒(méi)有對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)中的治理關(guān)系進(jìn)行深入探討，而僅僅是堅(jiān)持古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“看不見(jiàn)的手”的原理，排斥“積極有為的政府干預(yù)”。所謂的大市場(chǎng)小政府，其實(shí)并不是指在經(jīng)濟(jì)治理中的比例大小，而只是單純規(guī)模上的橫向比較（與其它類(lèi)型經(jīng)濟(jì)體制的比較），因?yàn)槎吒揪筒皇菍?duì)等的制度主體。無(wú)論是凱恩斯式的政府干預(yù)，還是福利國(guó)家式的公共經(jīng)濟(jì)，都是如此。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，政府和市場(chǎng)成為主要的治理主體。日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家[11]總結(jié)了三種政府干預(yù)模式：市場(chǎng)友好型（market-friendly）、市場(chǎng)替代型（market-substituted）和市場(chǎng)增強(qiáng)型（market-enhanced）。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府是市場(chǎng)友好型的，是維護(hù)市場(chǎng)的制度供應(yīng)主體。另一個(gè)極端是古典社會(huì)主義（東歐劇變之前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式），強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)替代型政府，彌補(bǔ)、糾正市場(chǎng)的不足和錯(cuò)誤，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理的絕對(duì)主體。但是從目前的實(shí)踐來(lái)看，這種全能型政府并不能取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而20世紀(jì)下半葉東亞經(jīng)濟(jì)騰飛使得市場(chǎng)增強(qiáng)型的政府頗受重視和贊賞。這種理論總結(jié)認(rèn)為，政府和市場(chǎng)并不是對(duì)立的，至少在實(shí)踐中政府是可以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展。

基于對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理念不同，政府和企業(yè)的關(guān)系也是多樣的。在主流經(jīng)濟(jì)理論中政府和企業(yè)可以用比賽中的“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”來(lái)類(lèi)比，而市場(chǎng)則成為比賽場(chǎng)所和規(guī)則的象征。在這種情況下，即便企業(yè)（firm）未必都是私有的，例如公共企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)、NGO等，但是都遵照私有制下的市場(chǎng)規(guī)則追求自己的目標(biāo)。在市場(chǎng)替代型政府治理體制中，企業(yè)幾乎都不是私有的，也就是通常意義上的國(guó)有企業(yè)，僅僅是政府在微觀(guān)層面治理經(jīng)濟(jì)的工具。這種經(jīng)典意義上的國(guó)企在古典社會(huì)主義時(shí)期比較流行，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)企顯示出極大的不適應(yīng)性，目前也多數(shù)成為了市場(chǎng)上的商業(yè)行為（逐利）主體。在市場(chǎng)增強(qiáng)型政府治理框架下，企業(yè)也并不是完全市場(chǎng)化的行為主體，政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的邊界是模糊的，是變化的。

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正處于一種意識(shí)模糊狀態(tài)，企業(yè)并沒(méi)有成為治理主體，市場(chǎng)被當(dāng)作一種不成熟的、有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，而政府始終是起主導(dǎo)作用的治理主體。但是，這種模糊是主體和主體功能含糊不清，與三元合作治理機(jī)制提倡的模糊（fuzzy）的內(nèi)涵是不同的，后者強(qiáng)調(diào)的是摒除非0即1、非對(duì)即錯(cuò)的二分法，避免極端化，接近于中庸的理念。三元合作治理模型并不是作為漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)體制改革的工具來(lái)設(shè)計(jì)應(yīng)用的，而是融合了市場(chǎng)替代型政府治理的一種經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)前設(shè)計(jì)大政府還是小政府時(shí)，與主流經(jīng)濟(jì)理論相比，意義有著本質(zhì)的不同。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)是從全能的政府治理轉(zhuǎn)向政府—市場(chǎng)—企業(yè)的三元合作治理，而非轉(zhuǎn)向純粹的市場(chǎng)友好型政府。當(dāng)然政府的經(jīng)濟(jì)治理主體地位是可以與社會(huì)管理功能兼容的，二者不必然發(fā)生沖突。

至今為止，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、設(shè)計(jì)政府職能改變時(shí)，受市場(chǎng)友好型政府治理理念影響過(guò)深，恰恰喪失了我國(guó)政府，尤其是地方政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)作用。實(shí)踐中，地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府及官員業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)指標(biāo)，但是地方政府在財(cái)政收入（主要是稅收）上被稅制束縛，財(cái)力短缺，同時(shí)禁止干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)，而只能將短缺的資金投入到“商業(yè)環(huán)境”的改善上，以便招商引資。這就造成了重復(fù)性建設(shè)過(guò)多、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的困境，而招商引資在短期內(nèi)是零和博弈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。地方政府雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)有責(zé)任，卻沒(méi)有干預(yù)的權(quán)力和能力；市場(chǎng)會(huì)加劇極化效應(yīng)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為不利；企業(yè)以逐利為目標(biāo)，不會(huì)自動(dòng)開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟(jì)潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化了極化效應(yīng)，這些共同造成了地方層面經(jīng)濟(jì)治理的失效。

3.創(chuàng)新三元合作治理體制，推動(dòng)西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展

設(shè)計(jì)三元合作治理體制，首要的是堅(jiān)持解放思想，突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制性要求和普遍規(guī)律，緊緊圍繞如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)的主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。結(jié)合前文對(duì)自我發(fā)展能力的探討，可以從其四個(gè)特性分析西部的三元合作治理框架。

西部經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，在全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不具競(jìng)爭(zhēng)力。而新能源行業(yè)也由于技術(shù)限制而不具有經(jīng)濟(jì)可行性。但是二者在長(zhǎng)期來(lái)看，是有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的。因此，關(guān)鍵是如何在短期存活并與長(zhǎng)期效益對(duì)接。在主流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樾鹿诺涞倪呺H效用理論計(jì)算出的長(zhǎng)期效益最優(yōu)是基于短期效益的不斷最優(yōu)的。西部發(fā)展新能源必須要走新路。而市場(chǎng)增強(qiáng)型的政府治理就成為必要條件。通過(guò)改變區(qū)域市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”標(biāo)準(zhǔn)，使暫時(shí)不具有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)起步，企業(yè)借助起步之勢(shì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，獲取短期的生存能力。這恰恰是我國(guó)政府與市場(chǎng)友好型政府相比的優(yōu)勢(shì)所在，目前大多數(shù)政府也這樣做了。關(guān)鍵是起步后，企業(yè)要依靠知識(shí)和技術(shù)的積累、創(chuàng)新，提高內(nèi)生能力以獲得長(zhǎng)期的生存能力，當(dāng)然這種技術(shù)進(jìn)步也可以是政府部門(mén)和企業(yè)（包括各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)）共同完成的。只有具備了內(nèi)生性，企業(yè)才能利用自身掌控的資源“生產(chǎn)出外部市場(chǎng)”（即供應(yīng)滿(mǎn)足需求），發(fā)展市場(chǎng)，并在市場(chǎng)中進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生能力、擴(kuò)展能力和自生能力，同時(shí)減少對(duì)政府的依賴(lài)，并做好適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備，形成良性循環(huán)。

三元合作治理應(yīng)用在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可具體關(guān)注三元的各自職能設(shè)計(jì)：

（1）市場(chǎng)職能。從經(jīng)濟(jì)角度而言，市場(chǎng)是供需關(guān)系的集合，其本身具有“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)成本成為優(yōu)劣勝敗的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部分有潛力但暫時(shí)成本高的產(chǎn)品就不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)本身無(wú)法糾正這一競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果，只能依靠政府干預(yù)。市場(chǎng)的有效性是基于競(jìng)爭(zhēng)和要素回報(bào)，合理分配資源。在推動(dòng)市場(chǎng)化的過(guò)程中，應(yīng)理順要素價(jià)格和投資回報(bào)機(jī)制。

市場(chǎng)并不是一成不變的、普世的，市場(chǎng)本身就是制度，是一系列規(guī)則的集合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受時(shí)代環(huán)境的限制，無(wú)論是自生的、還是催生的（如我國(guó)人為設(shè)定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型），都體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，我們當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力必然是對(duì)規(guī)則的設(shè)定，即我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未必和其他各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的，我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)則必然要服務(wù)于我國(guó)的宏觀(guān)—微觀(guān)、產(chǎn)業(yè)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

西部市場(chǎng)必然受欠發(fā)達(dá)的地區(qū)特征影響，在價(jià)格機(jī)制和回報(bào)機(jī)制上不如發(fā)達(dá)地區(qū)完善，因此，就地區(qū)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)（比較的是市場(chǎng)的效率）而言，西部不具有優(yōu)勢(shì)，要素流出是正常的。要扭轉(zhuǎn)這一不利局面，發(fā)展西部，就需要政府干預(yù)。國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)條款在一定程度上也可以在國(guó)內(nèi)使用，雖然有地方保護(hù)主義的質(zhì)疑，但是，這種保護(hù)是對(duì)資源稟賦高而技術(shù)資本實(shí)力弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保護(hù)，既有經(jīng)濟(jì)上的積極意義（根據(jù)中心—邊緣理論，國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大不利于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)效率的提高），又有切實(shí)的社會(huì)效益（維穩(wěn)）。

（2）政府職能。新能源產(chǎn)業(yè)在全球尚處于起步前階段，即便在“完全”競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也無(wú)法擺脫“幼稚產(chǎn)業(yè)”的先天不足。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有共同認(rèn)識(shí)：在全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，新能源產(chǎn)業(yè)仍然缺乏自我發(fā)展能力，政府的有效作為是新能源行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的唯一可見(jiàn)的助力。

簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力的過(guò)剩使得低技術(shù)水平的規(guī)模擴(kuò)展極為容易，卻在擁擠的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈。要擺脫低端產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)利競(jìng)爭(zhēng)的陷阱，政府的資助方向應(yīng)有所選擇，著重投向西部難以獨(dú)立完成的新能源科技研發(fā)，而非投入簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。目前地方政府財(cái)力有限，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)新能源科技專(zhuān)項(xiàng)投入（尤其是回報(bào)不確定的基礎(chǔ)研究投入）做好規(guī)劃，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投入科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)商業(yè)化。政府的投入不應(yīng)過(guò)于追求短期高回報(bào)，在研—產(chǎn)過(guò)程中的成本、利潤(rùn)分配上應(yīng)秉承政府投資預(yù)算控制、企業(yè)投資利潤(rùn)導(dǎo)向的原則，進(jìn)行公私合作。

在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和資產(chǎn)重組的同時(shí)，還要加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控，中央政府應(yīng)為西部大開(kāi)發(fā)和新能源資源的開(kāi)發(fā)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，抓好重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)極，加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建東西互動(dòng)與合作雙贏(yíng)平臺(tái)，廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作；地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，探尋適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，發(fā)展各具特色的新能源產(chǎn)業(yè)，切實(shí)輔助企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不搞重復(fù)建設(shè)，防止簡(jiǎn)單照搬、盲目攀比，更不能頭腦發(fā)熱、制定不切實(shí)際的高指標(biāo)、提一些假大空的跨越式口號(hào)。

目前非常規(guī)油氣正面臨迅猛發(fā)展，例如美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉葱袠I(yè)、市場(chǎng)格局。我國(guó)西部也有巨量的頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源，是否可以在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)前新能源的范疇，納入非常規(guī)油氣？如此，針對(duì)非常規(guī)油氣的諸多優(yōu)惠以及良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期和現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)收益將極大彌補(bǔ)其他新能源行業(yè)發(fā)展的乏力，并以?xún)?yōu)勢(shì)帶動(dòng)弱勢(shì)，為其他新能源行業(yè)提供共享性配套政策、設(shè)施、技術(shù)。

針對(duì)缺乏發(fā)展動(dòng)力的各新能源行業(yè)，政府除了補(bǔ)貼生產(chǎn)方，還應(yīng)在公共采購(gòu)中適度傾向于新能源產(chǎn)品，一方面可以保證基本需求量；另一方面可能會(huì)帶動(dòng)（而不是擠占）民間需求，并獲得低碳減排的效果。例如，政府公車(chē)可全部采用電動(dòng)車(chē)。

中央政府出臺(tái)“全國(guó)一刀切”的產(chǎn)業(yè)扶助政策有四個(gè)弊端：一是對(duì)尚未全國(guó)一體化的諸多地方市場(chǎng)扭曲嚴(yán)重，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展；二是在具體的地方操作上會(huì)出現(xiàn)很多政策不對(duì)路的情況，降低政策的效率；三是容易被國(guó)外政府在進(jìn)口我國(guó)新能源產(chǎn)品時(shí)以過(guò)度補(bǔ)貼、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易保護(hù)等違反WTO原則的理由處罰或設(shè)限；四是同樣的扶助政策，會(huì)在發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更高的效率，進(jìn)一步導(dǎo)致西部的資源流出。因此，中央政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)西部發(fā)展新能源的優(yōu)惠政策，或者給西部的地方政府授予更大的產(chǎn)業(yè)政策自，可以使西部出臺(tái)適合自身的扶助政策，當(dāng)然這些優(yōu)惠政策必須加以期限。另外，中央政府應(yīng)調(diào)整財(cái)稅體制，在新能源相關(guān)稅項(xiàng)上除了進(jìn)行削減之外，還應(yīng)加大地方財(cái)稅的留成比例，使得地方政府有動(dòng)力扶持發(fā)展新能源。

（3）企業(yè)職能。企業(yè)是利潤(rùn)導(dǎo)向的，從事新能源也必然要滿(mǎn)足資本回報(bào)的要求。新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)的利潤(rùn)幾乎是依附于設(shè)備制造和能源生產(chǎn)上，可以由簡(jiǎn)單再生產(chǎn)完成，但容易出力不討好，低利導(dǎo)致激勵(lì)不足。要想改變這種不利的市場(chǎng)環(huán)境，把政府僅當(dāng)作“裁判員”是肯定行不通的。哪怕政府不作為，讓企業(yè)在合法的前提下隨意發(fā)展，企業(yè)也無(wú)法找到利益突破。“看不見(jiàn)的手”在當(dāng)前新能源的發(fā)展上是無(wú)力的，企業(yè)必須和政府合作。如前所述，在科技研發(fā)和商業(yè)化上與政府各負(fù)其責(zé)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益（收益模式不同）。

向政府尋求政策扶助和資金支持，這只是自我發(fā)展的基礎(chǔ)，更應(yīng)借助政府的支持和國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)合作拓展技術(shù)的應(yīng)用并開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，用供應(yīng)刺激需求。另外，投資回報(bào)可以是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的商機(jī)，例如企業(yè)可以利用在新能源產(chǎn)業(yè)中的投入向政府交換部分受限制產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也有助于打破其他產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。

企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，確定發(fā)展戰(zhàn)略，是技術(shù)研發(fā)—?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)需求，還是著重于技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、商業(yè)化。前者雖然有極高的盈利期望，但是風(fēng)險(xiǎn)也高，而且對(duì)技術(shù)水平要求很高，目前國(guó)內(nèi)的大部分企業(yè)并不具備這樣的實(shí)力，即便在國(guó)際上，技術(shù)瓶頸仍然亟待突破。后者更適合目前國(guó)內(nèi)的企業(yè)。國(guó)外很多技術(shù)受制于當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和人口、文化等因素，無(wú)法投入到實(shí)際應(yīng)用中，更無(wú)法商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。例如，歐洲很多新能源車(chē)已有技術(shù)和原型，但人口少、基建不足，無(wú)法大量投入使用，無(wú)法形成規(guī)模效益。而這些缺陷在我國(guó)卻不存在，我國(guó)缺的主要是相關(guān)技術(shù)。這就為企業(yè)提供了廣闊的合作空間。目前，已有不少?lài)?guó)外的新能源技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)入我國(guó)，獨(dú)立或合作開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，我國(guó)的政府和企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，共同致力于對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際合作，真正把握市場(chǎng)換技術(shù)的本質(zhì)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)尚不成熟的新能源市場(chǎng)和國(guó)外較成熟的新能源技術(shù)間找到結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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On Self-development Capacity of the New Energy Industry in Western Region

Zhu Kai1， Wang Na2

（1.West Development Center， Sichuan Social Sciences Academy， Chengdu 610071， China；

2.School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha 410079， China）