序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地利用規(guī)劃管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經濟以及技術相結合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認知

土地利用規(guī)劃的基本內容是根據(jù)當?shù)鼗蛏鐣慕洕l(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現(xiàn)科學合理的利用土地，促進社會經濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當?shù)氐慕洕l(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農業(yè)用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關調理的要求，及時的調整規(guī)劃計劃，并將調整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農村以及城鎮(zhèn)的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關的調整，并且落實到關于規(guī)劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規(guī)劃、農村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據(jù)相關的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內的城市建設用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結合土地利用水平的相關規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在土地利用總規(guī)劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規(guī)劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現(xiàn)代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規(guī)劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規(guī)劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質的修養(yǎng)。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規(guī)和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發(fā)措施。

結語：

土地利用的規(guī)劃實施管理關系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮出良好的調控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；規(guī)劃修編；數(shù)據(jù)庫建設；土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)目標

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫，全方位查詢統(tǒng)計分析，輔助編制，實施管理，解決指標利用、規(guī)劃調整涉及圖形、數(shù)據(jù)調整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠實現(xiàn)規(guī)劃實施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標調整的空間配置難題，實現(xiàn)規(guī)劃指標、圖形管理與辦公一體化。

2.數(shù)據(jù)庫設計

1)數(shù)據(jù)內容：

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。

基礎地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營農場、林場、牧場界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點和等高線，等高線分為首曲線和計曲線。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經濟要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應滿足規(guī)劃編制的時限性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經濟要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點項目、土地利用規(guī)劃指標、土地利用規(guī)劃資料等。

注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網、比例尺符號、圖示符號及其他。

2)數(shù)據(jù)格式：

SQL SERVER數(shù)據(jù)庫存儲。

上報矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。

文檔報告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.系統(tǒng)設計

1)系統(tǒng)框架

采用面向對象的三層架構設計，在ArcEngine開發(fā)平臺上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結構圖如下所示：

2)功能應用

1)數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)建庫包括第二次土地調查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農田數(shù)據(jù)的入庫，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫，規(guī)劃指標入庫等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經過轉換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調查匯總表格等導入，實現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫。

2)成果管理

成果管理是對規(guī)劃的成果進行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統(tǒng)計、入庫情況等日常操作。

系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)規(guī)劃實施

規(guī)劃實施管理主要包括年度指標管理，建設項目預審，單獨選址項目預審，城鎮(zhèn)分批次項目預審，土地開發(fā)整理復墾項目預審等幾方面功能。在預審過程中，形成項目臺帳及一系列審查報件材料。

4)規(guī)劃局部調整

整根據(jù)規(guī)劃實施的需求，通過對不同管制區(qū)的地塊調整，制定并自動生成規(guī)劃局部調整方案及申請，對規(guī)劃進行局部調整。制定調整方案過程中，預警功能能夠全程監(jiān)控局部調整方案是否滿足規(guī)劃。

規(guī)劃調整情況，可以動態(tài)不限次數(shù)的進行歷史追溯。

5)查詢統(tǒng)計

實現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。

6)礦產資源分析

通過對礦產儲量數(shù)據(jù)的詳細分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。

通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內地質礦產情況，做到規(guī)劃實施管理可以同時兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產壓覆、地質危害等審查工作。

4.技術特點

嚴格的指標控制

人口規(guī)模規(guī)劃指標等專項分析

多種數(shù)據(jù)管理

支持土地地礦一體化管理

5.結束語

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計算機技術與土地利用總體規(guī)劃實施管理有效結合，保障了規(guī)劃管理實施措施的落實，有利于提高規(guī)劃管理的科學性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。

參考文獻

[1].國土資源部《國土資源信息系統(tǒng)建設規(guī)范》.

篇3

【關鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設是國土資源信息化的重點內容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉變的關鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對當前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評價，規(guī)劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權威性，也影響了規(guī)劃的項目用地的引導能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建庫工作難以推進。數(shù)據(jù)庫建設是整個系統(tǒng)建設的基礎。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎制定各項調控指標，而目前，要求在二次調查成果基礎上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。但二調成果尚未依法公布使用，使用二調成果涉及原規(guī)劃各項調控指標調整方案也未確定，致使基礎數(shù)據(jù)庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢性也是個問題。規(guī)劃現(xiàn)勢性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實時更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級較多，國家、省、設區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權限，如何使國和省審批的農轉用信息及時轉繪到各級規(guī)劃圖上，如何將國家、省、市三級規(guī)劃修改調整結果轉繪到各級規(guī)劃圖上，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術、機制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關業(yè)務流程，確保相關業(yè)務工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統(tǒng)建設中暴露出的各項業(yè)務各自為政的情況，應以信息化建設為契機，通過梳理完善相關業(yè)務，帶動完善信息系統(tǒng)建設工作，確保規(guī)劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯(lián)互通，及時更新。

3.2 充分應用“3s”技術，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學合理，決定了規(guī)劃的權威性和規(guī)劃批后實施監(jiān)管工作的難度。應充分運用”3S”技術，強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評價工作，擬定規(guī)劃方案時充分運用GIS技術，做多方案必選，加強規(guī)劃方案制定的科學性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫整體設計和功能軟件的開發(fā)。基于規(guī)劃管理現(xiàn)實需求，科學設計規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發(fā)出實用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術在規(guī)劃實施管理功能開發(fā)中的應用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時，也可探索規(guī)劃管理中運用，提高規(guī)劃調整的科學性，加強規(guī)劃實施評估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫建庫、規(guī)劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實施評價。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結構，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進行比較分析，評價規(guī)劃各項調控目標實現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評價。對規(guī)劃范圍內的土地進行適宜性評價，依據(jù)土地利用調查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應的評價因子，并賦予權重，對規(guī)劃范圍內的土進行評價，為用地結構和布局調整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時，建立地類、指標間邏輯關聯(lián)，調整一個指標，相關聯(lián)指標自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理是整個系統(tǒng)建設的基礎工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質量檢查及入庫。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標所對應的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用規(guī)模等指標的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質量審查。對規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)結構、拓撲關系等進行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質量。依據(jù)相關標準和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進技術，開發(fā)數(shù)據(jù)質量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統(tǒng)計分析等多種方法，對提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫庫體及其它相關資料進行檢查核實。

――成果數(shù)據(jù)庫管理。對規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計分析、制圖輸出等；對規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進行查詢調閱；對規(guī)劃指標數(shù)據(jù)進行查詢、報表等。

4.3 規(guī)劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計劃建議上報與指標下達，計劃指標核減，計劃臺帳管理，計劃指標結轉，度計劃剩余情況統(tǒng)計，計劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農轉用、預審規(guī)劃審查?？杉虞d瀏覽已入庫的空間成果數(shù)據(jù)，對項目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實施及修改調整后，相關規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應實現(xiàn)及時更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢性。

參考文獻

篇4

關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號： F301.23文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，對一定時期內一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調區(qū)域社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經濟和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是在對轄區(qū)內土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規(guī)劃期內土地利用的目標和方法；協(xié)調部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實重點建設項目用地和農田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實現(xiàn)省域內耕地總量動態(tài)平衡；地級規(guī)劃要重點安排好城鄉(xiāng)結合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設用地的范圍?？h級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標，劃分土地用途區(qū)，重點劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、農業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是根據(jù)城市經濟、社會發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設計。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務

綜合研究和確定城市性質和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內在關系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務可以得出兩者的內在關系如下：

1.1核心內容和根本目標的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設和經濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項規(guī)劃的側重點雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對現(xiàn)狀進行充分的分析和研究的基礎上，以國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，兩者是點和面的關系，是局部和整體的關系。所以，城市規(guī)劃中有關城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項建設用地指標，應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。同時，土地利用總體規(guī)劃也應為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關系

從規(guī)劃的內容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關系。城市總體規(guī)劃是以建設為中心，展開城市各項建設的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結構，促進各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系是建設與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調。

三、“兩規(guī)”協(xié)調的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術規(guī)范

根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標準，進行協(xié)調統(tǒng)一，重新確定一個兩項規(guī)劃都適用的用地分類標準，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關的各種規(guī)范、標準、技術手段和編制方法，以達到兩個規(guī)劃在基礎數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標等方面的協(xié)調一致。這里需要協(xié)調好3個方面內容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設用地規(guī)模指標。從建設現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點建制鎮(zhèn)的建設用地可以適當放寬，但對一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴加控制。（3）兩個規(guī)劃的用地分類指標。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進一步細分，使兩者有對應關系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調統(tǒng)一，必須先確定城市的性質，這對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護耕地應作為城市發(fā)展用地時首要考慮的問題。其次，應結合區(qū)域范圍內的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎設施的建設情況，在確?；巨r田的基礎上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎設施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調

土地利用總體規(guī)劃側重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調過程中，城市總體規(guī)劃應以土地利用的總體規(guī)劃為指導。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調控作用，城市總體規(guī)劃則詳細布置城市規(guī)劃區(qū)內各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實施一致有效

在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應在科學發(fā)展觀的指導下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應注重法律、行政、經濟技術等手段的綜合應用。此外，應加強規(guī)劃宣傳、社會監(jiān)督和規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進行規(guī)劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

結語

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域層次上對社會經濟發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經濟發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關系進行協(xié)調和安排。

參考文獻

篇5

Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.

關鍵詞： 土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；城市文化；宜居城市

Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0170-02

1 城市文化對城市建設的重要性

1.1 城市與城市文化的關系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當?shù)厝说纳畹臓顟B(tài)。城市同人們生活之間這種根本上的關聯(lián)，正是我們要理解城市文化的關鍵。如果說城市物質環(huán)境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識形態(tài)上的反映，是城市的內在。

1.2 城市文化對城市建設的作用

1.2.1 城市文化是經營城市的重要部分 經營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產來經營，經營的主要范圍是土地、基礎設施等有形資產以及城市文化、政策制度等無形資產。[1]無形資產是城市的軟實力，城市文化是經營城市的關鍵環(huán)節(jié)。

1.2.2 城市文化是發(fā)展城市經濟的重要途徑 城市文化是一種強大的精神力量，是城市軟實力的體現(xiàn)。這種精神是可以轉變?yōu)橥瑯訌姶蟮奈镔|力量推動城市的發(fā)展。領導世界文明前進的因素有兩個：一個是城市；另一個是文化。從發(fā)展城市經濟的角度考慮，加強城市文化建設無疑一條風險小、回報率高的道路。

2 城市文化與宜居城市的關系

2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。

2.2 宜居城市的內涵

2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會階層對宜居的期望或要求是不同的，同時他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個個體而言，每個人的價值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。

2.2.2 地域差異 地域差異主要體現(xiàn)在氣候、資源、經濟等各個方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會的資源的豐富與否也對此有影響。

2.3 城市文化與宜居城市的關系 隨著城市化的迅速發(fā)展，人們對城市生活品質的要求越來越高。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當人們衣食無憂時候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設想把城市建設成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點。

3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關系

3.1 土地利用規(guī)劃 在我國的規(guī)劃體制下，土地利用規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內，對土地未來的開發(fā)、利用、治理，在空間上、時間上超前性的計劃與安排，并且符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展和土地自然歷史的特性，在時空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經濟管理措施。

3.2 城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是指根據(jù)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模與發(fā)展方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調城市空間功能布局以及進行各項建設的合理安排和綜合部署。

3.3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系 土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家的全局和長遠發(fā)展的考慮；而城市規(guī)劃的基本任務是保證城市各項建設和發(fā)展的順利進行，保障城市社會的經濟發(fā)展。近幾年城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規(guī)劃的矛盾主要在以下幾點：①規(guī)劃目標相互不協(xié)調；②規(guī)劃部門職能差異；③規(guī)劃的時間與層次不合理。[3]城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調勢在必行。

4 城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關系

4.1 城市文化與城市規(guī)劃的關系

4.1.1 城市規(guī)劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個城市的核心價值，在城市規(guī)劃過程中往往被有意識的忽略，我們可以從很多文化景區(qū)的發(fā)展中看到很多古鎮(zhèn)模式。這種城市規(guī)劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價，而且給樹立城市品牌造成了嚴重的負面影響。因此，城市規(guī)劃的目的不僅僅是為了城市經濟的發(fā)展，同時也是為了使城市變?yōu)榫幼≈黧w所認同的宜居城市。

4.1.2 城市規(guī)劃要加強文化認同感 中華文明在數(shù)千年的發(fā)展史上，雖然飽經磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現(xiàn)的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養(yǎng)分，使中華文化變得包容性更強，更為多元化。我們應該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識，并貫徹到城市規(guī)劃中去。

4.1.3 城市規(guī)劃要與城市文化共存共榮 城市規(guī)劃是為了更快更好地為城市的經濟建設與發(fā)展做統(tǒng)籌，而城市的發(fā)展需要一個良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動漫作為日本現(xiàn)代文化中不可缺少的一部分，在城市的經濟建設和發(fā)展做出巨大的貢獻，廣義上的日本動漫產業(yè)已經占日本GDP十幾個百分點。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產業(yè)，而且也給城市創(chuàng)立了良好的形象。

4.2 城市文化與土地利用規(guī)劃的關系

4.2.1 土地利用規(guī)劃要對城市文化進行保護 城市歷史文化街區(qū)往往也成為地方政府的“犧牲品”，因為它不僅不能創(chuàng)造較高的GDP，而且大部分情況下占據(jù)了土地開發(fā)的有利地段。這樣目光短淺的規(guī)劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規(guī)劃必須加強對城市文化的保護，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發(fā)揚。

4.2.2 土地利用規(guī)劃以城市文化為基礎 城市文化得以保護，反過來土地利用規(guī)劃要以城市文化作為基礎完善土地利用規(guī)劃理論。雖然土地利用規(guī)劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規(guī)劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規(guī)劃可以從國外獲得很多借鑒。

以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會文化）問題越來越成為土地利用規(guī)劃的主題、規(guī)劃理論的復合化也越來越成為重點。中國的土地規(guī)劃應該結合國情，盡快完善土地規(guī)劃利用的法律體系以及行業(yè)標準；轉變土地規(guī)劃利用重指標、輕策略的弊?。灰牍妳⑴c土地規(guī)劃利用的各個環(huán)節(jié)；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護，同時也把城市文化作為評判土地規(guī)劃利用是否完善的一個標桿。

5 小結

隨著社會的發(fā)展和進步，中國的城市建設進入了新的篇章。一個城市的建設不能只從經濟的角度來考慮，更應該結合實際情況從城市文化入手，加強以城市文化建設為基礎對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進行調整，這樣不僅使城市的建設與發(fā)展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。

參考文獻：

[1]喬怡青.城市及城市規(guī)劃與城市文化的創(chuàng)造[J].山西建筑，2009（14）：37-38.

[2]吳宇靜.宜居城市建設與城市土地利用規(guī)劃[J].資源與人居環(huán)境，2012（2）：44-46.