序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇食品安全問題與對策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】進口食品安全；監(jiān)管制度；對策

一、進口食品安全的現(xiàn)狀

近日，國家質檢總局通報，2012年我國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格進口食品2499批，今年3月來自28個國家或地區(qū)的156批不安全進口食品被擋在國門外，主要是糕點餅干類、乳制品類和飲料類，品質不合格、微生物污染和食品添加劑超標。專家告誡，洋食品質量問題取證困難，食品安全不能掉以輕心。

1996年世界衛(wèi)生組織在《加強國家級食品安全計劃指南》中，將食品安全定義為“對食品按其原定用途進行制作和/或食用時不會使消費者受害的一種擔保。”目前我國進口食品安全面臨著諸多問題。

（一）進口食品中檢測出有毒有害物質

進口食品經(jīng)常檢測出硼酸、亞硝酸鹽等對人體有害的物質超標。2009年6月福州檢驗檢疫部門在一批來自韓國的鹽漬海蜇當中檢測出非食用物質硼酸。2010年6月，國家質檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來自美國的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標，英國多種食品被檢出丙烯酰胺超標，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國所售并非從英國進口。這些產(chǎn)品被檢驗檢疫部門全部予以禁止進口處理。

（二）進口食品的標簽存在不規(guī)范現(xiàn)象

根據(jù)國家《進出口食品標簽管理辦法》的規(guī)定，進口食品標簽必須事先經(jīng)過審核，在取得進出口食品標簽審核證書后，進口食品標簽必須為中文標簽。標簽的內(nèi)容不僅和外文內(nèi)容完全相同，還必須包括以下幾項：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產(chǎn)國家或地區(qū)，商品生產(chǎn)日期、保質期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址，在中國國內(nèi)的總經(jīng)銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內(nèi)容外，還要注意看所購部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國檢驗檢疫的縮寫）標志。但實際上進口食品標簽不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。2009年廈門檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)一批臺灣的進口素食存在虛報生產(chǎn)日期和未標注生產(chǎn)日期等現(xiàn)象，這批產(chǎn)品被檢驗檢疫部門全部查封。

（三）食品添加劑和非食用物質的使用不符合標準

2012年4月，全國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格的進口食品202批，根據(jù)通報，這些不合格食品涉及18類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糧谷及制品類、糕點餅干類和糖類。食品添加劑、品質和微生物等項目為主要不合格原因。對以上不合格的進口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷毀等措施，未進入國內(nèi)市場。2012年國家質檢總局10月公布一批進境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國家標準要求被退貨。

二、我國與發(fā)達國家在進口食品安全監(jiān)管上的差異

我國目前在進口食品安全問題上主要存在監(jiān)管機制缺失，查驗機制不完善，且突出問題反映在食品源頭監(jiān)管機制的缺失，進口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標準體系不完善等，以及對進口食品安全管理的舉措不合理等一系列問題，一方面食品安全監(jiān)管機構設置不盡合理，職責不夠明確，重復執(zhí)法，重復抽檢，批批檢驗，監(jiān)管責任難以落到實處。另一方面，與發(fā)達國家相比在進口食品問題方面還需要向他們借鑒。相比于我國，發(fā)達國家（例如日本，美國）在進口食品安全監(jiān)管上有一定的經(jīng)驗。

日本對進口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關。命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結果出來前貨物不允許通關。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

相比于日本，美國在進口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：

（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風險評估預測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。

相比于日本和美國對進口食品的監(jiān)管上，我國與他們還有一定的距離，比如：

（1）我國關于進口食品安全的法律法規(guī)很少，內(nèi)容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開始實行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

（2）我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。食品安全標準的更新速度也較慢。發(fā)達國家的食品技術標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。

三、進口食品安全問題的對策與建議

（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長效機制

制定一部統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例，對我國現(xiàn)有關于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

（二）構建我國食品安全的綠色貿(mào)易體系

近年來，由進口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見不鮮，必須加強對進口食品安全的重視，由此引發(fā)各國間的貿(mào)易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘體系來完善我國的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。

從理論上看，綠色貿(mào)易壁壘是指進口國為保護生態(tài)環(huán)境、人類及動植物健康，通過制定一系列技術性標準和法（下轉第183頁）（上接第181頁）規(guī)，對來自國外的產(chǎn)品或服務加以限制或禁止的貿(mào)易保護措施。發(fā)達國家習慣使用綠色貿(mào)易壁壘來限制他國，主要是發(fā)展中國家的不符合其制定的生產(chǎn)標準的產(chǎn)品、服務進入國際市場的障礙，但是從長遠來講綠色貿(mào)易壁壘確有保護環(huán)境的作用。我國可以建立綠色貿(mào)易壁壘來降低我國進口食品安全的風險。從現(xiàn)實上來看，由于我國在進口食品安全問題上沒有完善的監(jiān)管機制，所以，如果我國建立了完善的食品安全綠色貿(mào)易壁壘體系，我們就可以依法限制國外不合格的食品進入我國市場，為我國的食品產(chǎn)業(yè)提供良好的國內(nèi)環(huán)境。另外，進口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘體系必然也對我國企業(yè)食品的生產(chǎn)提出了較高的標準，促進了我國企業(yè)技術上的革新、質量上的提高，從而更有利于食品的出口。

（三）構建我國的技術標準化體系

技術性壁壘也稱技術障礙，是指制定強制性或非強制性的確定商品某些特征的技術法規(guī)、標準，旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)、標準，及在確定商品質量及其適應性能的實驗、審批和認證程序中形成的貿(mào)易障礙。在當前的國際貿(mào)易活動中，發(fā)達國家提高檢疫標準，增加檢疫項目等標準設置一些技術性的壁壘來降低本國的進口食品中的安全風險。WTO對技術標準是這樣定義的，“經(jīng)公認機構批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或專門設計適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求”。標準是產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場的技術門檻。技術標準在國際貿(mào)易中是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質量等為由采取的一些技術性措施，具有充分的合理性和科學性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關于制定、采用和事實標準的良好行為規(guī)范》在標準方面確定了WTO成員應遵循的重要規(guī)則。具體包括：標準化機構應該給予進口產(chǎn)品國民待遇；標準化機構應該保證在制定、采用和實施標準過程中不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙；標準化機構應該以已經(jīng)存在的國際標準為基礎；WTO成員的標準化機構應該定期（至少半年）公布相關技術標準信息。我國作為WTO的成員國，目前，技術標準措施現(xiàn)狀不容樂觀，甚至可以說標準化工作基礎很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動植物衛(wèi)生、環(huán)境保護、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產(chǎn)品等方面的標準不健全；認證認可尚處于摹仿和照搬國外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。

我們應該在現(xiàn)有國際標準上，結合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術壁壘，而應主動出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權利和相關優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術標準，建立起自己的食品安全標準體系，建立起保護自己的盾牌，積極參加各種標準認證，爭取到國際市場的通行證。通過提高標準化建設水平，在標準制定的過程中逐步發(fā)揮主導作用。

參考文獻：

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[3]邵繼勇.食品安全與國際貿(mào)易[M].北京：化學工業(yè)出版社，2006.

篇2

關鍵詞:網(wǎng)售食品食品安全監(jiān)管制度食品安全保險

一、我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自互聯(lián)網(wǎng)寒冬過后，以淘寶網(wǎng)為代表的電商平臺如雨后春筍般層出不窮，當下互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)已成為網(wǎng)售市場份額的增長極之一。消費者經(jīng)常使用的淘寶、天貓、當當、一號店、美團等食品電商平臺互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)銷售額正迅速成長和擴張。以生鮮電商的發(fā)展為例，2016年我國這一領域的銷量實現(xiàn)了翻倍增長，國內(nèi)整體交易額約為913億元，比2015年的542億元增長了80%。近來在移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中，“餓了嗎”模式的網(wǎng)售快餐以更貼合中國人飯來張口的習慣而異軍突起?？傊?，當下國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，具體來看呈現(xiàn)四大特點：交易便捷性；交易成本大幅降低；產(chǎn)品質量差別大；跨境電商網(wǎng)售食品日趨活躍。

二、互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

很多網(wǎng)店一個電腦就可以注冊網(wǎng)店進行食品加工、銷售，甚至不需要有實體門店，可謂門檻極低，同時大部分網(wǎng)店均未取得食品經(jīng)營許可，因此生產(chǎn)出的產(chǎn)品也就成為了無生產(chǎn)許可證編號、無產(chǎn)品保質期等有效信息的三無產(chǎn)品。網(wǎng)店的隱蔽性和流動性直接增加了監(jiān)管的難度。目前我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀總結起來如下：一是食品網(wǎng)店數(shù)量激增，監(jiān)管人員數(shù)量有限，很難做到及時跟進。二是網(wǎng)絡食品監(jiān)管平臺較少，監(jiān)管方法落后，很難適應當下快速發(fā)展的市場環(huán)境。三是網(wǎng)絡食品多采用快遞送貨上門方式，食品從發(fā)貨到配送環(huán)節(jié)過多，監(jiān)管難度大。四是消費者收到不合格產(chǎn)品時因缺乏有效的投訴平臺，導致有些違法行為不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，一定程度上縱容了一些不法分子。五是新的食品安全法出臺不久，各方面磨合不暢，“多龍治水”一定程度上人為制造了監(jiān)管真空。

三、網(wǎng)售食品存在的問題

1.網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的面對面經(jīng)銷方式，消費者在選購時只能通過拍攝的照片或者視頻或文字介紹等方式了解商品，無法用手觸摸，即便眼睛看到的也未必是真實的，因此消費者與經(jīng)營者存在明顯的信息不對稱。對于快餐類以及自制食品生產(chǎn)環(huán)境如何，是否達到衛(wèi)生要求則無法保證，即便一些賣家上傳了制作照片，但這種方式可靠性也不能保證，當下花錢刷好評，刷信譽早已經(jīng)就是屢見不鮮的事情了。在自制的一些食品中不乏一些商家單純?yōu)樽非罂诟惺褂眠^量或禁止的食品添加劑，消費者一旦出現(xiàn)腹瀉或其他急性癥狀，商家往往以返還金額了事，被爆出的“餓了么”事件，出現(xiàn)問題后先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)的行為已經(jīng)敲響了警鐘。

2.很多網(wǎng)售食品尤其是快餐類都是家庭作坊式生產(chǎn)，無證經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍，更無法提供發(fā)票等有法律效力的憑據(jù)，一旦被爆出質量問題后，消費者舉證困難，大部分人選擇大事化小，小事化了的方式。同時，鑒于我國食品監(jiān)管采用的是屬地管轄的法規(guī)，而網(wǎng)售食品狠多都是跨地區(qū)甚至跨境進行交易的，無疑加大了監(jiān)管的難度。同時食品行業(yè)有其自身規(guī)律，很容易變質，涉及到運輸、儲存等多方面，這也為賣家開拓理由提供了土壤，無疑增加了消費者維權的難度，例如微信朋友圈售賣的東西多是熟人購買，一些人即便發(fā)現(xiàn)有質量問題，也礙于情面，忍氣吞聲。

3.網(wǎng)售食品多是要通過快遞傳送，我國快遞行業(yè)同時處于快速爆發(fā)期，亂象頻發(fā)。現(xiàn)行法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)需要對所攬收的食品在貯存、運輸、配送過程中所要承擔的相應責任。同時快遞企業(yè)缺乏食品安全概念，也缺乏必要的責任心，而僅將食品視為普通物品進行貯存、運輸和配送，忽略了食品作為特殊商品需要的特殊處置，很容易導致食品變質。網(wǎng)售食品種類繁多，快遞商家也很難做到逐一處置，法律法規(guī)也未對此進行相應規(guī)定。因此快遞行業(yè)置身于監(jiān)管體系外無疑增加了網(wǎng)售食品的監(jiān)管難度。

4.長期以來，政府監(jiān)管秉持問題導向，主要以事后監(jiān)管為主，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，網(wǎng)售食品曝光的食品問題越來越突出，政府監(jiān)管人員往往難以滿足現(xiàn)實需求。同時政府監(jiān)管人員的認知并不比企業(yè)的可靠，此時盲目加大監(jiān)管力度，效果是很微小的。我國政府長期采用的多部門監(jiān)管方式，很容易形成監(jiān)管真空地帶，以新組建的食藥監(jiān)部門為例，其與其他監(jiān)管部門間均可能存在職能交叉重疊或權限模糊的地帶。面對食品安全問題，“碎片化”的分散監(jiān)管結構，使得沒有任何一個機構能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應對危機，也沒有一個機構能夠對所有的食品安全問題負責，職責不清造成相互扯皮，最終導致問責困難，同時進一步加劇監(jiān)管的無效與低效。

四、我國互聯(lián)網(wǎng)食品優(yōu)化的對策

目前食品線上營銷已經(jīng)是大勢所趨，政府部門應該理性看待，順時而動，既需要繼續(xù)保持網(wǎng)售食品方便快捷的特性，避免“一管死”；又需要加強網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，讓網(wǎng)絡食品重回政府監(jiān)管織就的法網(wǎng)之下。一是實行嚴格的準入制度。新修訂的《食品安全法》要求入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，推行嚴格的個人信息網(wǎng)上登記備案制度。實行嚴格的準入制度，針對第三方平臺監(jiān)管缺失和監(jiān)管漏洞要求第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進行實名登記的審查，其個人信息必須詳細如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。二是提升食品安全檢驗技術水平。目前受整體科學技術水平的影響，我國對食品安全監(jiān)管的行業(yè)標準與國外還有較大差距，因此必須下力氣培植專業(yè)性較強的食品檢測機構和高素質的食品監(jiān)管技術人才。完善我國食品安全預警數(shù)據(jù)分析方法，將事后監(jiān)管提升到事前、事中監(jiān)管。三是推行食品安全保險制度。食品安全保險制度在我國《食品安全法》和《保險法》領域都是一個全新的課題，處理好這一問題應該借鑒國外的成熟制度和經(jīng)驗。一方面食品安全責任保險屬于食品安全法律范疇，是食品安全法律體系的一個重要組成部分。另一方面，食品安全責任保險又具有保險的特點和獨立性。在構建食品安全責任保險時，除了遵循《食品安全法》的要求之外，還必須符合《保險法》的規(guī)范要求和內(nèi)在規(guī)律。如此，在網(wǎng)售食品領域發(fā)生侵權事件，食品安全的責任保險的保險賠償應是主要部分，懲罰性賠償、政府和社會保障補救方式應為輔助手段。四是盡快完善相關法律法規(guī)。解決食品安全公共治理失靈，需要加快構建監(jiān)管者的監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益和消費者支付水平三者之間的動態(tài)平衡機制。當下我國針對網(wǎng)售食品的法律法規(guī)還不夠健全，對如何平衡市場監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益、消費者支付水平的動態(tài)平衡機制研究還不夠深入，對于微信朋友圈售賣食品行為，是屬于第三方交易平臺還是個體化的網(wǎng)絡交易，尚存在爭議。因此，政府部門需要加快網(wǎng)售食品的機制探究并出臺相關法律法規(guī)規(guī)范微信等第三方平臺、無實體門店商家、跨境食品電子商務等的商業(yè)行為。

五、結論

互聯(lián)網(wǎng)銷售食品問題同時包含了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和食品行業(yè)，而食品行業(yè)又包含了食品制作和食品銷售，因此監(jiān)管的制度安排需全面予以回應。為了實現(xiàn)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的食品安全，實現(xiàn)食品安全問題由事后處罰到事前預防的轉型，必須著力在市場準入、技術手段等方面進行優(yōu)化，積極探索試點食品安全保險制度，通過制度的改進和創(chuàng)新來促進食品安全得到更有效率的保障。

參考文獻：

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篇3

1食品原料來源監(jiān)管不力與對策

食品的生產(chǎn)與加工企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊。受此影響，食品生產(chǎn)與加工原料表現(xiàn)出來源眾多的具體形態(tài)。在種植的過程中，化肥和農(nóng)藥應用不恰當，農(nóng)民為增加單位時間作物產(chǎn)量，有效提高經(jīng)濟收益、避免病蟲害，超過標準量使用化肥及農(nóng)藥，使收獲之后的農(nóng)作物果實產(chǎn)品有害物質殘余量嚴重超過規(guī)定用量。家禽及牲畜飼養(yǎng)過程中，為了有效減少家禽及牲畜感染疾病的幾率或者大大縮短其出欄時間，從業(yè)者往往會以飼喂或者注射的方式使用藥物，例如，生長激素類或者消炎抗菌類等等，從而使市場上流通的動物制品藥物含量大量超標，一方面，科學技術的發(fā)展也在一定程度上導致了食品不安全問題、例如，用被工業(yè)廢料破壞過的河水給農(nóng)作物澆水或攪拌用于飼喂牲畜、家禽的飼料，又或者是給它們做飲用水使用，致使各種各樣的重金屬滯留在動植物體內(nèi)。另一方面，來源于流通環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)或者加工原料的預前檢查往往不是很嚴格，致使一些不安全的食品原料進入到食品深加工環(huán)節(jié)，最后又重新回歸到產(chǎn)成品市場，直至消費者購買。因此，要規(guī)范食品原料的獲取渠道，苛刻控制化學藥物在食品原材料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的應用。要對食品原材料的獲取過程要進行細致的檢驗檢疫，保證食品的制作原材料的檢驗結果符合相應的衛(wèi)生及安全法律規(guī)定，要大力監(jiān)督廣大農(nóng)民的農(nóng)作物種植操作過程，嚴格管制化學藥品的不規(guī)范使用，并由食品衛(wèi)生專業(yè)人士進行蒞臨指導，利用食品生產(chǎn)經(jīng)營與流通行業(yè)內(nèi)分享優(yōu)質核心的資源和技術等有力條件，在充分保證增產(chǎn)增收前提的同時竭盡所能保障食品原材料來源的絕對可靠。國家要制定相關的有針對性有懲戒力度的政策方案，尤其要加大治理廠區(qū)所在地理區(qū)劃的河水流域污染情況的力度，并詞而行，不要在河水流域或者水源獲取地污染嚴重的條件下，種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜及家禽，一定不要使用含有危險成分的飼料及違禁物品喂養(yǎng)牲畜、家禽，對藥品的檢驗檢疫力度要更加嚴格，對有害成分超標食品要堅決杜絕，堅決將其阻擋在餐桌之外。

2食品添加劑的不當使用及相應監(jiān)管

食品生產(chǎn)者往往出于多種目的，例如：保持食品類生產(chǎn)產(chǎn)品外表美觀且富于吸引力，入口感受良好有嚼勁，表征觀察感受好，以及有效引觸消費者的購買欲望。通常會超過法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定超量使用食品添加劑甚至一些被明令禁用于食品之中的化學物質，這些不法舉動嚴重地逾越法律法規(guī)的底線，與社會主流群體提倡的綠色消費理念大相徑庭。有企業(yè)為過分延長食品的保質期限，過量使用防腐劑（例如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等），既使食品質量下降，又導致了食品安全問題。有些企業(yè)為節(jié)省成本，擯棄標準，使用假料劣料?；蛘咄耆活櫦吧鐣蠊鸞5]。規(guī)范食品添加劑的使用，大力確保食品的絕對安全，加強食品生產(chǎn)加工模式的創(chuàng)新研發(fā)，堅決不使用違禁化學品，從眾多角度出發(fā)建立監(jiān)管機制、堅決徹底懲戒屢教屢犯的企業(yè)，絕不姑息養(yǎng)奸，法外開恩，以此實現(xiàn)提高食品安全監(jiān)管水平的目的。

3食品安全監(jiān)督工作缺位及其對策

食品原材料獲取、生產(chǎn)以及物流運輸，批發(fā)零售等流程中都存在食品安全隱患，但相關部門的監(jiān)管工作有所缺位，我國目前條件下相關法律法規(guī)建設有失完備，針對具體環(huán)節(jié)的相關標準缺乏細化。有很多從業(yè)者利用法律漏洞謀求私利，他們的不法行為在很大程度上損害了消費者的利益。這些現(xiàn)象的另一個引致原因是有關部門的監(jiān)管不力。第一，如果要充分增強食品安全監(jiān)管工作強度，就要完善有關的法律和行業(yè)制度，將與食品安全領域的法律法規(guī)完備化、詳盡化、專業(yè)化。應當將其完全覆蓋到食品產(chǎn)業(yè)的全部流通環(huán)節(jié)。第二，增強監(jiān)督管理工作力度，規(guī)避生產(chǎn)者為得取最優(yōu)化利益而違規(guī)使用化學物質，化強食品安全檢疫強度，提高測驗技術水平，及時發(fā)現(xiàn)不安全食品，規(guī)避食品安全事故的發(fā)生、要賦予消費者充分的相關權利，充分保障消費者的合法權益、要強化食品安全事故處理體制機制的完善性，切實維護食品消費者的利益訴求。

4結語

篇4

關鍵詞:食品安全領域;監(jiān)督管理體系;食品安全

一、我國現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問題

(一)我國現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一

我國現(xiàn)行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關規(guī)定，食品安全的標準和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會導致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結果，面臨不同的命運。所以，我國食品類法律規(guī)范需要進行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟成本的增加。

(二)我國食品監(jiān)督管理體系職責不清

一直以來，我國食品安全法律體系實行多頭管理，表面上看，各個部門各司其職，各負其責，實際上，一旦食品安全出了問題以后，各個部門就會相互推卸責任，導致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責任承擔也就不了了之。例如在牛奶領域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運輸屬于交通運輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質量屬于檢驗檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個部門經(jīng)常推卸責任，導致問題不能很好查清查實，也就無法解決問題。

(三)食品安全的預警機制需要完善

雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預警機制，但是實際工作中存在很大問題。具體表現(xiàn)在:對于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒有統(tǒng)一管理的平臺，對違規(guī)廠家的主要負責人進行徹底追責。

二、完善我國食品安全監(jiān)督管理體系的建議

(一)理清食品安全領域的法律規(guī)范和部門職責

一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強的法律上經(jīng)常各說各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠將食品方面法律的規(guī)定專門統(tǒng)一到食品法領域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時，只有一個聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領域規(guī)范的時候，尋找法律的內(nèi)容更加簡單便捷。［2］例如:各個部門推卸責任的問題在美國也經(jīng)常出現(xiàn)，后來美國就專門立法，專門設立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關權力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲存、運輸、檢驗、銷售，從而避免了相關部門推卸責任所帶來的責任不清的問題。當然，權力統(tǒng)一不代表權力部門內(nèi)部不推卸責任，所有權力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠。

(二)加大食品安全領域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領域的違法犯罪需要從社會各個領域共同努力。在西方，信用領域涉及的范圍很廣，既包括個人的工資、稅務、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營領域，非常全面，一旦在一個方面違法犯罪或者違約，一旦證實以后就會在信用體系的所有領域同時受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營等等，在這樣嚴厲的情況下，失信者的生活和社會地位會受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預警機制

我國應當利用大數(shù)據(jù)和云計算，隨時更新食品安全領域的動態(tài)，而且能夠和公司的其他領域，例如企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)、投融資情況、社會形象等領域結合起來，而不是只是看到食品檢測的結果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領域存在的問題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風險，提高我國食品安全領域的預防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠將企業(yè)的食品領域的問題與其他領域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，相信一定能夠起到很好的預警效果及其督促效果。

三、結束語

保障人民群眾在食品安全領域的問題的合法權益是權力部門的基本職責，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺和管理手段，綜合運用大數(shù)據(jù)和云計算等先進手段，提高食品安全領域的預防控制水平，才能提前預測并化解風險，建設良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。

［參考文獻］

［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標準［M］．科學出版社，2010:219．

篇5

【關鍵詞】高校食堂；食品安全；管理制度

高校食堂食品安全關系到全校師生的身體健康和生命安全，關系到高校教學秩序的穩(wěn)定，關系到高校的健康發(fā)展和社會和諧。隨著我國教育體制改革的不斷完善，后勤社會化改革的不斷深入，全國各高校食堂的基礎條件、食品衛(wèi)生安全狀況均得到了改善。但在改革過程中形成的道德、技術、環(huán)境和消費觀念等風險也使得高校食品安全風險加大。同時，原有的食品衛(wèi)生安全理念及食品衛(wèi)生安全管理的措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。因此，正確審視目前高校食堂食品衛(wèi)生安全管理中存在的問題，制訂切實可行的改進措施，以加強食品衛(wèi)生安全管理，對于保證高校食堂的食品衛(wèi)生安全和師生身體健康，維護校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校食堂食品安全的現(xiàn)狀及問題

隨著我國教育體制的改革和學校內(nèi)部管理模式的轉變，大多數(shù)的高校后勤服務實行了社會化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機制和經(jīng)營機制發(fā)生了較大的變化。這種改革雖然有其積極的一面，但在食品衛(wèi)生安全方面存在著不容忽視的問題。這主要表現(xiàn)在：自身衛(wèi)生管理制度不健全；食品加工流程布局不合理，交叉感染的現(xiàn)象較為嚴重；食堂建筑布局不合理，消毒保潔等衛(wèi)生設施較少；食品的庫存不安全，食品采購缺乏完整索證備查；從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識淡薄，健康合格證的持有率低等。這表明高校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作存在著突出問題，一般表現(xiàn)為：

（一）高校食堂經(jīng)營者過于注重利益的獲取

在高校中，食堂一般采取的都是個人承包政策，將食堂的經(jīng)營權限承包給個人或團體。這樣一來，在食堂經(jīng)營的過程中，承包者就會通過各種方式盡可能地壓縮成本，盲目追求經(jīng)濟利益導致管理混亂、衛(wèi)生堪憂。由于監(jiān)管困難，且缺乏有效的制約措施，食堂承包人只考慮眼前利益，極少更新、添置設備和改善衛(wèi)生條件。勞動法施行后，為了降低人工成本，一些食堂聘用文化層次較低、衛(wèi)生意識淡薄的臨時人員。由于員工工作強度大，薪酬待遇偏低，導致食堂從業(yè)人員流動性大、人員更換頻繁。部分高校食堂新聘人員缺乏食品安全知識和專業(yè)技能的有效培訓，甚至未經(jīng)培訓就直接上崗。

（二）食品安全監(jiān)管流于形式

在實際管理過程中，部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后。缺少企業(yè)化管理的經(jīng)驗，缺乏對管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和細節(jié)引導，相關制度的執(zhí)行流于形式，管理松懈。部分高校領導對食品安全工作重視不夠。食品安全管理方面存在制度不健全、職責不明確、分工不夠細，沒有層層落實到個人等問題，在食品的采購、儲存、加工、垃圾排放等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）食品安全預警機制與應急機制不健全

尤其在食物中毒高發(fā)的季節(jié)，一旦發(fā)生食品安全問題，往往存在涉及人數(shù)多、發(fā)病快等特點，但由于很多高校缺乏有效的預警機制與應急機制，沒有在事發(fā)前啟動預警機制，事發(fā)后的應急機制很不到位，往往手忙腳亂，倉促應對，影響處置的效果。同時，在發(fā)生食品安全事件后，一些高校對于事件發(fā)生的原因、教訓等方面反思不夠，不能有效地防止食品安全事件的再次發(fā)生。

二、高校食堂食品安全機制的優(yōu)化對策

引入新的管理理念，健全管理組織與制度，是高校解決食堂食品安全問題的必由之路。

（一）建立健全高校食堂食品安全管理組織

為加強學校食品安全管理，預防學校食物中毒事故的發(fā)生，保護師生身體健康，須成立以校長為組長的食品安全領導小組，進行逐級明確分工，并簽署《食品安全保障責任書》，對各層組織的人員配置采取公布崗位標準、自愿報名、群眾推薦、組織批準、競聘上崗的方式。采購供應部、質量監(jiān)控部、各食堂的經(jīng)理必須具備2年以上飲食工作經(jīng)驗、豐富的食品安全知識以及商品流通基本常識，有較強的食品安全意識。只有組織健全、分工明確、責任到人，食堂食品安全工作才有了組織保障。

（二）建立健全高校食堂食品安全管理制度

1.嚴格學校飲食經(jīng)營準入制度

學校食堂經(jīng)營部門要建立餐飲經(jīng)營準入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營管理水平、技術水平、投資能力、資質信譽以及道德素質。從業(yè)人員的素質及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅決杜絕有其他不正之風發(fā)生。明確質量要求和處理處罰辦法，嚴把衛(wèi)生準入關。學校食堂在采購正常使用的主副食品時，必須要到合法的經(jīng)營單位采購飲食物資。為了體現(xiàn)公平公正對大宗飲食物資要實行公開招標采購制度。對零星飲食物資也要實行集中定點采購。選擇的定點供貨單位及采購品種應報學校后勤管理機構或飲食服務實體等有關部門備案。

2.加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生管理制度建設

食品安全水平的提高需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及消費者等各個方面的密切配合，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自律至關重要。為提高全體人員食品安全意識和守法意識，以食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評分為樣本，制定食品安全領導小組工作制度和食物中毒事件應急工作預案，針對性地建立健全各項食品安全管理制度和操作規(guī)范，做到所有部門有制度、所有工序有規(guī)范、所有崗位有規(guī)定。

3.開展食品衛(wèi)生安全知識培訓

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質是保證食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關法律知識。為使食品從業(yè)人員自覺達到食品衛(wèi)生的良好水平，每年安排食堂全體員工培訓，邀請食品衛(wèi)生專家和衛(wèi)生監(jiān)督人員為從業(yè)人員講授食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全基本常識，從思想上牢固樹立食品安全意識。

4.全方位開展食品安全自身監(jiān)查管理

學校食品安全工作責任重大，尤其在高校更為敏感。在制度上著重對各個工序間關連點的控制突出各個工序間關連點的制約關系。采用食品安全保障責任書的形式，分別與供應商、監(jiān)控部、中心倉庫、各伙食單位建立食品安全保障責任關聯(lián)體系。對食品保管、領料、加工、銷售各環(huán)節(jié)，明確責任和處理權限，列出高額的獎罰措施和責任追究程序，使各個部門、各個環(huán)節(jié)認真履行驗收程序，把制約機制落在實處。健全的管理制度和嚴格的執(zhí)行措施，為高校食堂食品安全構筑牢固防線。

參考文獻：

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[2]崔瑩.淺談加強學校食品安全的監(jiān)督管理[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（2）.

[3]王曉丹，徐桂花.高校食品安全問題芻議[J].中國食物與營養(yǎng)，2010（2）.