序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公允價值會計主要計算在公平交易中，交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換和負(fù)債清償?shù)氖袌鰞r值或未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，又叫市值會計，是一種計量屬性的會計模式。公允價值會計在金融市場中地位重要，其有利于金融市場和經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。在交易公平、交易雙方相互熟悉、自愿的前提下進(jìn)行計算公允價值；公允價值計算當(dāng)前交易下的價值，既不是過去的價值也不是未來估算的價值；公允價值要保證計算結(jié)果的可靠準(zhǔn)確性，還要保證會計金額的取得。這就是公允價值的三個典型特征。而公允價值會計的典型特點(diǎn)則是在當(dāng)前市場狀況條件下進(jìn)行計算分析。公允價值會計這種計算方式的優(yōu)勢是能夠?qū)κ袌鲲L(fēng)險變化所產(chǎn)生的收益損失作出及時的解釋，并在一定程度上影響了企業(yè)的財務(wù)會計。

2財務(wù)會計的內(nèi)容與本質(zhì)特征

2.1財務(wù)會計的內(nèi)容

（1）控制系統(tǒng)論。

楊時展先生根據(jù)20世紀(jì)90年代的會計發(fā)展水平提出財務(wù)會計是一個控制系統(tǒng)。他認(rèn)為，財務(wù)會計這個控制系統(tǒng)是在實際經(jīng)濟(jì)活動中計量、調(diào)控會計問題的經(jīng)過與結(jié)果，并在公認(rèn)的原則條件下進(jìn)行度量貨幣。

（2）管理活動論。

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，國家和企業(yè)不重視財務(wù)會計，財務(wù)會計對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大，所以其在經(jīng)濟(jì)與社會地位中不高，財務(wù)會計只是用來管理經(jīng)濟(jì)和反應(yīng)生產(chǎn)情況的重要手段。改革開放后，財務(wù)發(fā)揮反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的作用，受到政府和企業(yè)的重視。財務(wù)會計的理論與應(yīng)用說明其是一種管理活動。

（3）信息系統(tǒng)論。

財務(wù)會計在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的應(yīng)用中可被視為一個信息系統(tǒng)。隨著計算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)被應(yīng)用在財務(wù)會計中，會計信息的獲取與處理更加方便、快速，管理者可以根據(jù)得到的全面準(zhǔn)確的財務(wù)信息對企業(yè)發(fā)展做出判斷與決策。因此，可以把財務(wù)會計看作是一個專門提供信息的系統(tǒng)。

2.2財務(wù)會計的本質(zhì)特征

（1）真實反映。

真實反映是財務(wù)會計最基本的本質(zhì)特征。會計本身的根本屬性是反映一種現(xiàn)象，同時也是會計的本質(zhì)特征，財務(wù)會計是會計的一部分。財務(wù)會計的主要任務(wù)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公司利益分配進(jìn)行搜集、處理和反饋信息。會計本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興理論知識的運(yùn)用及公司與資本兩權(quán)分類而發(fā)生改變的，會計本質(zhì)是開放的，但會計原則能夠如實反映信息結(jié)果和復(fù)雜生產(chǎn)關(guān)系，其是不變化的。財務(wù)會計提高的會計信息直接影響企業(yè)對發(fā)展做出的決策與規(guī)劃，所以，財務(wù)會計對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。

（2）歷史性。

財務(wù)會計是為了給企業(yè)提供該企業(yè)某歷史時期的會計信息情況。財務(wù)報告是財務(wù)會計結(jié)果的載體形式，財務(wù)會計在財務(wù)報告中提供公司在某一時期內(nèi)的財務(wù)情況，所以歷史性也是財務(wù)會計的本質(zhì)特征。財務(wù)報表是財務(wù)會計的重要表現(xiàn)，財務(wù)報表也能夠提供某個歷史階段的企業(yè)財務(wù)信息。通過財務(wù)報表與財務(wù)報告，人們可以了解某個階段企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實情況，如這個時期企業(yè)的經(jīng)營活動成果，但是不能預(yù)測企業(yè)經(jīng)營成果的未來，也不能判斷未來環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響。了解財務(wù)會計的歷史性本質(zhì)特征，可以清楚獲悉企業(yè)的歷史經(jīng)營情況，并且能更好地區(qū)分公允價值會計與財務(wù)會計。

3公允價值會計與財務(wù)會計本質(zhì)特征之間的沖突

公允價值會計的本質(zhì)特征是交易公平與自愿、盯住市場與計量市價，而財務(wù)會計的本質(zhì)特征則是如實反映與歷史性。財務(wù)報表是財務(wù)會計的重要表現(xiàn)方式，財務(wù)報告是財務(wù)會計的重要產(chǎn)出，兩者皆繼承了財務(wù)會計的本質(zhì)特征，財務(wù)報表與財務(wù)報告能夠不受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而如實地反映某個階段企業(yè)的歷史真實的經(jīng)營情況。公允價值會計的本質(zhì)特征對財務(wù)報表與財務(wù)報告有著重要影響，影響在會計中進(jìn)行估價和重新估價或者后續(xù)計量，從而與財務(wù)會計沖突。公允價值會計與財務(wù)會計本質(zhì)特征之間的沖突集中表現(xiàn)在以下四個方面：一是是否需要會計計量主體；二是計量方式受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響程度；三是變動收益的計算；四是金融資產(chǎn)收益給財務(wù)報表帶來的不便。

3.1會計計量主體

財務(wù)會計是由會計主體進(jìn)行計量的財務(wù)活動，而財務(wù)會計主要反映會計計量主體的相關(guān)情況，如其各項交易、價值及變動情況。與之相反，公允價值會計是沒有會計計量主體組織而進(jìn)行計量的活動，公允價值會計是基于市場變化來進(jìn)行計量現(xiàn)值的，所以公允價值會計更關(guān)注市場變動情況，一般不會規(guī)定會計計量主體。是否有會計計量主體是公允價值會計與財務(wù)會計的一個比較明顯的區(qū)別，同時也導(dǎo)致公允價值會計與財務(wù)會計計量結(jié)果明顯不同。

3.2計量方式受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響程度

公允價值會計與財務(wù)資本會計最大的區(qū)別是看計量受周邊外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響程度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，雖然市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不對改變歷史的真實反映，但是會使市場價格上下浮動，公允價值會計進(jìn)行計量的前提條件是當(dāng)前市場變動情況，所以市場價格變動會直接影響公允價值會計的計量結(jié)果，公允價值會計受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場價格浮動的影響較大。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及市場價格變動對財務(wù)資本會計不產(chǎn)生任何影響，財務(wù)資本會計精準(zhǔn)計量企業(yè)歷史財務(wù)狀況。再加上這兩種計量方式的會計計量主體不同，最終會造成公允價值會計與財務(wù)會計之間的沖突。

3.3變動收益的計算

公允價值變動收益會影響企業(yè)財務(wù)報表和財務(wù)報告。一般情況下，用轉(zhuǎn)移的企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)來計算企業(yè)變動收益。會計主體不進(jìn)行企業(yè)持有金融資產(chǎn)期間的后續(xù)確認(rèn)，這是市場中其他主體負(fù)責(zé)確認(rèn)的。市場變動會影響公允價值會計的計量結(jié)果，無法真實反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)狀況，從而擾亂財務(wù)報表的內(nèi)在邏輯關(guān)系。企業(yè)持有金融資產(chǎn)期間沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移風(fēng)險與報酬，把企業(yè)持有金融資產(chǎn)期間當(dāng)作收益進(jìn)行公允價值會計計量，需要特別注意的是這個不是真正的收益，所以公允價值會計計量中不能對這個變動收益進(jìn)行計量。公允價值變動收益會影響企業(yè)會計信息的可靠性，也不利于企業(yè)投資者做出投資決策，不利于公司的正常發(fā)展，也不利于企業(yè)投資者利益的維護(hù)。公允價值變動收益需要適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.4金融資產(chǎn)收益擾亂財務(wù)報表邏輯關(guān)系

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中持有一定量的金融資產(chǎn)，公允價值會計把企業(yè)持有金融資產(chǎn)期間的變動收益納入財務(wù)中并計量，財務(wù)會計則不計算，企業(yè)持有金融資產(chǎn)的變動收益會對財務(wù)報表的邏輯關(guān)系。在公允價值會計中，計量的是某一個時間點(diǎn)市場變化的估計值，反映的是當(dāng)日當(dāng)前的市場價格或者市場估算價格，不能確定未來風(fēng)險與未來情況。收益變動是未來的預(yù)期收益，公允價值會計對企業(yè)持有的金融資產(chǎn)的變動收益是未來各期的現(xiàn)金流量及預(yù)期折現(xiàn)值變化，這個收益與企業(yè)實際經(jīng)營收益無關(guān)。企業(yè)持有的金融資產(chǎn)收益變動受公允價值會計的計量出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，從而破壞了企業(yè)財務(wù)報表的內(nèi)部邏輯關(guān)系，還會對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的計量造成干擾混亂。所以不應(yīng)該確認(rèn)企業(yè)持有金融資產(chǎn)變動收益，不然公允價值會計與財務(wù)會計有很大的沖突。

4結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時代性

一、研究背景

國內(nèi)有關(guān)于公共事業(yè)的管理工作是近幾年來才興起的，在過去很長一段時間對這一部分內(nèi)容都沒有引起人們過多重視。公共管理的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)七八十年代，其是在公共管理運(yùn)動的不斷發(fā)展中演變而來，無論是其理論的發(fā)展，還是模式的發(fā)展均適應(yīng)于時展特征。現(xiàn)階段世界范圍內(nèi)的大部分國家都在進(jìn)行政治改革運(yùn)動，再一次向公共事務(wù)傳統(tǒng)管理提出了新的挑戰(zhàn)，對于現(xiàn)代化的公共行政而言，應(yīng)當(dāng)在否定自我辯證的背景之下有效繼承批判性管理，只有使原有的公共管理本質(zhì)涵義得到拓展，才能夠在公共管理不斷完善的進(jìn)程中，使其所特有的時代性以及其他本質(zhì)特征得到發(fā)展。

二、公共管理的本質(zhì)特征分析

（一）合作共治性分析

所謂的合作共治性，其實質(zhì)上是指受國內(nèi)外公共管理所推崇的現(xiàn)代化治理理念的影響，整個的公共事務(wù)管理中，治理工作的職責(zé)并非是單方面的，相反，是社會整體所構(gòu)成的，其中包括了政府及公民之間的相互配合，只有共同承擔(dān)這一職責(zé)，才能夠?qū)⑵渥罡镜谋举|(zhì)特征表現(xiàn)出來。這樣的一種特征概述，是在新時代背景下形成的，其表現(xiàn)出了當(dāng)代思想的先進(jìn)性及創(chuàng)造性，因而對于整個的公共事務(wù)的管理工作而言是歷史性的突破，代表新時代的來臨。很多人探究公共管理時，不斷提出了一些新的問題，其中最發(fā)人深思的便是“合作共治性”是緣何出現(xiàn)的？經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為這樣特征主要是市場發(fā)展的局限性造成的。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)來自政府的宏觀調(diào)控已經(jīng)無法在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有自身的局限性，并且在人們自發(fā)調(diào)節(jié)的市場中受到了多方面的阻礙，這時政府的政策不能發(fā)揮最大的作用，優(yōu)化資源配置的宏偉目標(biāo)難以實現(xiàn)。這就需要從公共管理的角度上著手考慮，政府應(yīng)該以合作共治的方式促進(jìn)社會發(fā)展。換言之，在面對和解決社會及國家經(jīng)濟(jì)問題的過程當(dāng)中，由于受到內(nèi)外雙重因素的影響，不是所有的事政府都能夠做到盡善盡美。基于此，當(dāng)有另外一種局面在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成，人們就需要從其他方面的資源中提取精髓以彌補(bǔ)政府工作管理中的不足，而這種資源利用的形式，便視作是來自公共組織或民間的一種以權(quán)力為主體的公共管理力量。

（二）公共性分析

公共管理的公共性，其主要的涵義包括兩個方面，一方面是公共的參與性，眾所周知，人民大眾是公共管理正式實行過程中的主體，其中所包括的不僅有公民、政府，還有其他組織。從現(xiàn)代化的政治理念的角度來看，其想要表述的是公共管理中的公共性是政府合法性實現(xiàn)的基礎(chǔ)，因而政府行使任何一種權(quán)利均屬于公共權(quán)力的范疇。由此可以判斷，公共權(quán)力的本質(zhì)特征就在于公共性。這樣的一種權(quán)利，主要是將一些公共物品提供給公共服務(wù)維護(hù)工作。需要注意的是，這一權(quán)利特征并不會成為社會群體或某一階層制造經(jīng)濟(jì)利益的工具，自然政府及其相關(guān)人員也沒有權(quán)利憑借這一特征去剝削或壓迫人民，也沒有權(quán)利憑借這一特征來覆蓋自己違規(guī)犯法的證據(jù)。另一方面是利益的取向性，前文中已經(jīng)有提到，現(xiàn)代化的公共管理并不能被當(dāng)作某一階層或特定群體實現(xiàn)愿望或意志的工具，其所需體現(xiàn)的是整個社會的公共利益性，因而其放在工作首位的是人民整體利益的實現(xiàn)。簡言之，公共性存在于公共管理中，最主要的目的是成為一種能夠維護(hù)和實現(xiàn)公共利益的現(xiàn)代化管理形式。

（三）服務(wù)性分析

人們在探討公共管理服務(wù)性時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)市場發(fā)展行情與國外發(fā)展行情，從現(xiàn)代化發(fā)展的角度對這一特征進(jìn)行闡述，主要從三個方面著手進(jìn)行。一是，管理既協(xié)調(diào)，管理的作用是化解矛盾、避免沖突等，人們需要做的是借助管理的力量對世界萬物中的沖突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，而這一過程需要科學(xué)化的協(xié)調(diào)與管理，只有達(dá)到和諧共處的狀態(tài)，才能夠達(dá)到高效的管理效率。至此在遵循管理條例下完整確立一個公共事務(wù)管理目標(biāo)。二是，管理既決策，公共管理既管理一切可管理事務(wù)，從最開始的目標(biāo)確立到最后的評估績效都可以統(tǒng)一為決策。三是，管理即服務(wù)，無論是來自政府的強(qiáng)制、協(xié)商、指導(dǎo)，還是調(diào)控、約束等行為都能夠稱為以政府現(xiàn)行目標(biāo)為前提的管理措施，其能夠統(tǒng)稱為公共管理服務(wù)。

三、公共管理的時代性分析

（一）受到經(jīng)濟(jì)社會的影響，管理范圍不斷擴(kuò)大

自全球經(jīng)濟(jì)一體化形成以來，公共管理的工作范圍不斷擴(kuò)大。眾所周知，全球經(jīng)濟(jì)一體化是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的必然趨勢，例如：就經(jīng)濟(jì)方面而言，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，人們逐漸達(dá)到了資源共享的狀態(tài)，這對于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局而言，無疑是全新的一次挑戰(zhàn)，需要做的是資源配置的“重新洗牌”。毫無疑問，重新配置的全球經(jīng)濟(jì)市場格局必然會擴(kuò)大國內(nèi)公共管理的工作規(guī)模，從最開始的本地區(qū)發(fā)展，到最終的全球化發(fā)展，從省市延伸到全球這并非是一蹴而就的，而是“一步一個腳印”，只有在穩(wěn)定的步伐基礎(chǔ)奠定下，才能夠形成全方位的合作交流網(wǎng)。

（二）受到信息技術(shù)的影響，管理內(nèi)容不斷深化

隨著現(xiàn)代科技水平的迅猛發(fā)展，人們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，在人們?nèi)粘５纳钪袛?shù)字化及智能化設(shè)備應(yīng)用已經(jīng)十分普遍。在信息化網(wǎng)絡(luò)的利用之下，人們所看到的是公共管理在社會發(fā)展中所表現(xiàn)出的廣度和深度。例如：受到信息化網(wǎng)絡(luò)自身傳播靈活性及便捷性特質(zhì)的影響，使公共管理工作開展的速度以及效率得到了提高，尤其是在搭建快捷性及民主性信息化網(wǎng)絡(luò)交流平臺的工作當(dāng)中，人們看到了公共管理在信息化技術(shù)影響下缺德了最大化效益。當(dāng)公共管理信息的開放化及全面化得以實現(xiàn)，所有的公民都有權(quán)利在這一平臺上說出自己所想。民主性信息化網(wǎng)絡(luò)交流平臺不僅為自己的觀點(diǎn)提供了一同探討的平臺，而且為公共管理部門相關(guān)管理制度以及工作的開展提供了重要保障。此外，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，也對公共管理部門的公共管理能力及執(zhí)政能力提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。對于公共管理部門而言，其必須緊隨時展的腳步，在市場經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展的狀況下，結(jié)合自身所具備的管理能力，不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以科學(xué)化的角度和管理手段推動國家公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

時代在飛速發(fā)展，需要改變的不僅是市場經(jīng)濟(jì)格局、人們的思想觀念，還有公共管理內(nèi)容，人們應(yīng)當(dāng)從新時展角度出發(fā)，對現(xiàn)有的公共管理特征及時代性進(jìn)行審視，只有管理觀念不斷革新，緊隨時展的步伐，才能夠提煉出一個新的符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理理念。

作者:韓丹 單位:鄭州成功財經(jīng)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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[3]楊文靜.關(guān)于公共管理本質(zhì)特征及時代性的探討[J].商,2015(46):85.

[4]畢璐璐.論公共管理之本質(zhì)特征和時代性[J].經(jīng)營管理者,2015(10):294.

篇3

關(guān)鍵詞：當(dāng)代社會機(jī)構(gòu)；弱勢群體；本質(zhì)特征

在改革開放30年取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)成果的同時，我們也在反思改革過程中出現(xiàn)的諸多社會問題，進(jìn)而提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀其實就是公平公正的發(fā)展觀，體現(xiàn)的是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展的公平以及當(dāng)代和子孫之間的公平。如何維護(hù)弱勢群體的利益，構(gòu)建一個公平公正的社會結(jié)構(gòu)成了當(dāng)今的熱門話題，維護(hù)弱勢群體的利益的基本前提就是如何正確認(rèn)識當(dāng)代弱勢群體的本質(zhì)特征，轉(zhuǎn)型時期由于制度缺陷而產(chǎn)生的弱勢群體占了當(dāng)代弱勢群體的主體。正因為如此，本文將從當(dāng)代弱勢群體的界定及其本質(zhì)特征兩個方面來展開論述，試圖達(dá)到認(rèn)清楚當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀的目的。

一、弱勢群體的界定

在人們的日常生活中，對弱勢群體的界定經(jīng)常會犯兩大錯誤，首先是用財富多寡來解釋強(qiáng)勢弱勢，實際上是將弱勢和中低收入人群悄悄劃上了等號，表面上似乎合理，因為當(dāng)代的弱勢群體缺失和貧困人群高度重疊，但這樣的理解并沒有揭示弱勢群體的本質(zhì)特征，同樣由這種解釋推演出來的解決弱勢群體的措施就是增加弱勢群體的財富，這顯然是不全面的；其次是把強(qiáng)弱的相對性泛化，我們?nèi)粘Ｉ钪泻芏嘣~比如“有上就有下，有好即有壞”，同理有強(qiáng)也必有弱，在一個群體當(dāng)中只要“我”比另外一部分人相對較弱，那么“我”就是弱勢群體，對方就屬于強(qiáng)勢群體，也就有了社會上流行的“教授是弱勢群體，演員是弱勢群體，公務(wù)員也是弱勢群體”這樣的說法。這兩大理解都只看到了表象，不符合弱勢群體的本質(zhì)特征。

弱勢群體簡單地定義為基本權(quán)利受到了損害的群體。馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中曾說過，“人的智力和體力不同，贍養(yǎng)的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。”即社會上存在財富不均等是正常的，只要是在權(quán)利均等的前提下形成的差異就是合理的財富差異。因此不主張最廣大民眾的基本權(quán)利而談扶持社會弱勢群體，不以基本權(quán)利的保全狀況，而以財富來衡量強(qiáng)勢弱勢，對中國社會進(jìn)步?jīng)]有意義。

因此筆者從基本權(quán)利來界定弱勢群體的概念，弱勢群體就是基本權(quán)利受到很大程度損害，進(jìn)而在社會資源的分配過程中處于不利地位，無法與其他人群進(jìn)行正常的社會競爭，不得不退出主流社會，日益被邊緣化的底層社會群體。

中國公民的基本權(quán)利有哪些?從宏觀的方面來看就是根據(jù)《中華人民共和國憲法》賦予公民的基本權(quán)利：政治權(quán)利，主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)；言論集會等的自由；自由；人身、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化教育權(quán)利等內(nèi)容。造成弱勢最根本的一個原因之一就是受教育權(quán)這憲法賦予的人們的基本權(quán)利不公，城市人口中高學(xué)歷人口的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例，城鄉(xiāng)之間的巨大差距成為中國最主要、最顯著的教育差距。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。從此數(shù)據(jù)可知，近年來中國的農(nóng)村教育有全面惡化的危險，中國城鄉(xiāng)之間教育上的差距正在越來越演化成教育的不公平。而教育的不公平更加強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村子弟通過教育來改善自身境遇的希望變得更加渺茫。從某種程度上說，中國目前的教育投入和教育結(jié)構(gòu)，不僅沒有成為彌合城鄉(xiāng)差別的黏合劑，反而成了加劇城鄉(xiāng)分化的篩選機(jī)器。

從以上的界定分析，如果給予弱勢群體的僅僅是同情和憐憫，將起不到真正有效的作用。而正是因為忽略了對弱勢群體的基本權(quán)利的申張，所以才產(chǎn)生了種種以保護(hù)弱勢群體為借口，行進(jìn)一步損害弱勢群體基本權(quán)利之實的怪誕現(xiàn)象。

二、當(dāng)代中國弱勢群體的本質(zhì)特征

傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，往往是由于自身生理、經(jīng)歷、家庭背景、文化等特征形成的。而我們現(xiàn)在所分析的是“改革中的弱勢群體”的概念，是相對于傳統(tǒng)的“弱勢群體”的概念而言的。這個背景提醒我們注意到，目前中國弱勢群體的一個很重要的特征，即其同質(zhì)性、群體性很強(qiáng)。他們的經(jīng)歷、特征都比較類似，也往往居住在一起，甚至還有原來的單位的聯(lián)系，或者說是原來的同事關(guān)系的聯(lián)系。這就使得他們具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這些特征可能帶來兩方面的影響：一個方面，由于這樣的一些特點(diǎn)，他們表達(dá)和追求自己利益的能力要更強(qiáng)；另一方面來說，他們追求自己利益的時候也可能帶來更多的社會動蕩的因素。具體體現(xiàn)在以下方面：

(一)貧困定型化

無職化或低職化是造成貧困的直接原因，我們可以把社會資源分為經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會資源。由于弱勢群體基本權(quán)利受到很大程度的損害，因此無法有足夠的資源來進(jìn)行基本的社會交往，即就造成了弱勢群體比較典型的職業(yè)低下的現(xiàn)狀，甚至是沒有職業(yè)。更嚴(yán)重的是在進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)體系中，作為勞動力供給方，弱勢群體更不具備要價的權(quán)利。溫鐵軍說：“這是‘race to bottom’(向下競爭或向谷底賽跑)。全球20％的發(fā)達(dá)國家掌握買方市場，賣方是占80％殳展中國家，由此產(chǎn)生過剩、低價勞動力過度競爭，產(chǎn)品和勞務(wù)的價格降到最低。”中國出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的工人大多數(shù)是農(nóng)民工，在中國勞工更多地被融合進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的同時，中國的勞動標(biāo)準(zhǔn)卻在降低。“race to bottom”使得發(fā)展中國家以犧牲資源、環(huán)境和福利等來競爭。

貧富分化開始定型為社會結(jié)構(gòu)。目前，社會上下流動的渠道被堵塞，人們改變其地位的機(jī)會相應(yīng)減少。貧富差距定型為社會結(jié)構(gòu)是重要的，若僅僅是貧富差距，靠調(diào)節(jié)貧富差距的政策就可以解決問題，但在貧富差距定型為社會結(jié)構(gòu)的情況下，僅僅用政策來調(diào)節(jié)貧富差距就不夠了，同時需要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。

在社會定型化背景下，新的財富分配過程開始。近年來，一場空前規(guī)模的財富分配過程正在展開。當(dāng)今社會財富分配的過程主要是按資本而不是按勞動分配的，在社會中還沒有按勞動進(jìn)行分配的機(jī)制。

(二)社會生態(tài)系統(tǒng)惡化

在目前的城市管理和城市建設(shè)中，人們生存的社會生態(tài)，特別是貧困群體生存的社去生態(tài)，不僅受到普遍的忽視，甚至被遭到嚴(yán)重的破壞。如一些地方政府為了對城市發(fā)展追求美輪美奐的效果，將達(dá)不到規(guī)定營業(yè)面積的小飯館、食攤一律取締。這不僅對市民的生活非常不便，而且也使很多人失去謀生機(jī)會。而在這種追求之下，一切有礙觀瞻的事物，如棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，都在改造清除之列。而事實上，這些地方可能恰恰是下層民眾的安身立命之所。在西方發(fā)達(dá)國家，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財政能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國

的情況下也不能將貧民窟全部改造。

近年來，頻繁發(fā)生的城管與攤販的沖突，從某種意義上來說也就是城市管理與下層謀生機(jī)會的沖突。不幸的是，這種沖突并沒有在有效的城市管理下得到緩解，反而有愈演愈烈之勢。這樣的沖突因為涉及到生計，沖突本身就會帶有一種更為暴烈的特征。

再分配和社會保障固然是緩解貧富差距的重要乎段，但要根本改變貧困群體和弱勢群體的生存狀態(tài)，僅僅有再分配是不夠的，需要通過切實的措施，改善其在市場中的機(jī)遇和地位。否則，其脆弱的生存狀態(tài)就無法改變。底層生存生態(tài)的惡化是一個結(jié)構(gòu)性的問題。在社會中的資源越來越集中到上層，貧富分化也越來越大的背景下，如何防止底層生態(tài)的惡化，已經(jīng)成為一個我們必須面對的問題，也是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。

(三)心態(tài)邊緣化

在當(dāng)今社會，弱勢群體由于缺少基本的社會交往的資源和條件，進(jìn)而喪失了在社會發(fā)展中的基本話語權(quán)。弱勢群體因此遭遇不同形式的社會排斥，在社會發(fā)展的大小問題上缺乏甚至完全沒有他們的聲音，因而他們被不斷地邊緣化。

代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟(jì)精英和代表文化主體的知識精英，在共同“合法”地享受著社會主要經(jīng)濟(jì)成果的同時，初步形成了相互間身份轉(zhuǎn)換機(jī)制。在共同利益的驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定的社會統(tǒng)治集團(tuán)，實現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”。同時，廣大工人和農(nóng)民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強(qiáng)，成為社會弱勢群體。特別是被大部分知識精英遺棄的工農(nóng)處于無意識和無組織狀況，其生存條件和正當(dāng)利益得不到正常表達(dá)，出現(xiàn)了工農(nóng)的“失語癥”并表現(xiàn)為群體無組織的“散沙狀”。

全球化加速了中國工業(yè)化、現(xiàn)代化過程，整個社會在重構(gòu)，利益在重新分配，這一段時期是非常不均衡的。當(dāng)然，全球化進(jìn)程中，新興的民營企業(yè)主以及外資企業(yè)中的白領(lǐng)階層，無疑成為全球化的受益者。然而，這些幸運(yùn)者畢竟是少數(shù)。更加糟糕的是，全球市場的成功使人類發(fā)展的許多非市場活動邊緣化、使人類幸福更為脆弱。

(四)行動民粹化

作為一種社會思潮，民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動和政治制度合法性的最終來源，以此來評判社會歷史的發(fā)展。它反對精英主義，忽視或者極端否定政治精英在社會歷史發(fā)展中的重要作用。“普通大眾在特定的情況下通常會形成某種非理性的、情緒性的共識，盲目順從這種非理性的大眾意識，不僅可能有損其長遠(yuǎn)利益，而且可能會被某些別有用心的政客利用，使大眾被這些政客所操縱”。

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市場經(jīng)濟(jì)的核心問題之一，是商品價值的實現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現(xiàn)，或者說這種實現(xiàn)是低效率的，是與市場經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場經(jīng)濟(jì)以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場中的各個環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團(tuán)通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可。”從中可以看出市場經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經(jīng)濟(jì)政策對其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調(diào)解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競爭過程得以產(chǎn)生，但是社會平等原則在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識和尊重，因為“市場只能根據(jù)人們在市場中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟(jì)等社會政策來調(diào)解。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對計劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一個新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時的當(dāng)務(wù)之急是通過效率機(jī)制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場發(fā)展的實踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實際上是對“市場內(nèi)公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學(xué)者估計為0.458。可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，單純追求GDP的增長，從而給中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會發(fā)展滯后、社會矛盾比較突出等等。

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關(guān)鍵詞：財政模式；財政本質(zhì)特征；競爭性國有資產(chǎn)

關(guān)于財政模式選擇，一直是我國財政學(xué)界乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題。對這一問題進(jìn)行研究，不僅具有理論上的價值，而且對我國加快改革開放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實踐亦具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，本文從財政的本質(zhì)特征和幾種財政模式理論的比較研究入手進(jìn)行分析，并試圖作出一個粗略的回答。

一、財政的本質(zhì)特征

關(guān)于什么是財政，學(xué)界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應(yīng)為“國家分配論”，即財政是以國家為主體的分配。作為“國家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國著名財政學(xué)家鄧子基先生在第一次全國財政理論討論會上題為《為國家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會主義財政的本質(zhì)必須要與資本主義財政等剝削階級的財政相對比，國家的性質(zhì)決定財政的性質(zhì)。不難看出，此種解釋認(rèn)為財政的本質(zhì)特征是“階級性”。

近幾年來，越來越多的學(xué)者開始質(zhì)疑上述說法，廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為：“市場型財政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質(zhì)，任何肯定其中一個而否定另一個的觀點(diǎn)都是不全面的。”①這種論斷將財政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級色彩明顯的“國家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學(xué)界流行的“公共行政”論越來越強(qiáng)調(diào)財政的“公共性”，實際上認(rèn)為財政的本質(zhì)特征應(yīng)為“公共性”。可以這么說，幾十年來關(guān)于財政本質(zhì)的爭論就是“公共性”與“階級性”之爭，大體上沒有超出這一對概念的范疇。那么，財政的本質(zhì)特征究竟是“公共性”還是“階級性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財政，必須立足于我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對財政作一個涵蓋各種歷史階段、各種社會類型的定義既無必要，也對我國的現(xiàn)實實踐無實際上的意義。根據(jù)我國現(xiàn)時情況及改革發(fā)展方向，財政應(yīng)定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務(wù)。自然，財政的本質(zhì)特征就是“公共性”。本文認(rèn)為，之所以會產(chǎn)生“公共性”與“階級性”之爭，其根本原因在于許多學(xué)者在分析任何問題時都習(xí)慣采取階級分析方法，“時刻不忘階級斗爭”的訓(xùn)條仍然陰魂不散。目前，我國民營經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在國學(xué)報民生產(chǎn)總值中占有越來越大的比重，且大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)仍是我國經(jīng)濟(jì)改革的方向。民營企業(yè)家應(yīng)屬于哪個階級？是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵其發(fā)展？如果沿用階級分析方法，這些問題是難以回答的。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不確立法治的原則和理念，市場經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國的社會主義民主是比資本主義更切實的民主，那么將市場經(jīng)濟(jì)中的我國政府稱之為民主政府當(dāng)無錯誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務(wù)的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價值，財政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財產(chǎn)（國有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費(fèi)，其目的只有一個：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財政的本質(zhì)恰與此相對應(yīng)：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財政是政府的重要組成部分，為公眾服務(wù)即是其天然的職責(zé)，其公共性顯而易見。國家對公共資金的分配，僅是財政本質(zhì)的現(xiàn)象反映而已，并非是財政本質(zhì)本身。

據(jù)上述，“國家分配論”雖對我國財政學(xué)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但它是階級分析方法的產(chǎn)物，已不符合時展的需要，應(yīng)予摒棄。主張財政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質(zhì)的說法亦不準(zhǔn)確，因為“政府性”體現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國家分配論”的結(jié)論不同并使用了“政府性”這一階級色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國家分配論”的清晰痕跡。可見，沖破階級分析方法的樊籬，還財政本質(zhì)的本來面目，確為我國財政學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。綜上，我國財政的唯一本質(zhì)特征是“公共性”，財政模式的選擇應(yīng)與財政的本質(zhì)特征相適應(yīng)。即我國財政模式發(fā)展的方向和目標(biāo)應(yīng)定位為單元的公共財政模式。

二、財政模式的幾種不同理論

在我國財政學(xué)界，對財政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國有資本管理相分離的單一“公共財政”論、“雙元結(jié)構(gòu)財政”論、“復(fù)式財政”論等。其中，在學(xué)界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當(dāng)屬“雙元結(jié)構(gòu)財政”論。此種主張的核心觀點(diǎn)是：我國政府既是政治權(quán)力擁有者又是財產(chǎn)權(quán)力擁有者，據(jù)此財政應(yīng)為“公共財政”和“國有資產(chǎn)財政”或“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”的雙元結(jié)構(gòu)。其中，“公共財政”是依據(jù)國家政治權(quán)力進(jìn)行的分配，而“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”是以國家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財產(chǎn)權(quán)力進(jìn)行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”等量齊觀。財政的本質(zhì)屬性為“公共性”，財政的職能和目的都是為公眾服務(wù)，國有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應(yīng)是如此。如果說關(guān)于國有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等財政收支活動并列，而不能成為獨(dú)立于“公共財政”之外的另一種財政類型。其次，將政府權(quán)力劃分為政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力并據(jù)此推出“雙元結(jié)構(gòu)財政”。實際上，財產(chǎn)權(quán)力是政治權(quán)力的屬概念，政治權(quán)力在財產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)即為財產(chǎn)權(quán)力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國有資產(chǎn)區(qū)分為競爭性國有資產(chǎn)和非競爭性國有資產(chǎn)。非競爭性國有資產(chǎn)的設(shè)立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財政的有機(jī)組成部分。最后，忽略了競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競爭性國有資產(chǎn)是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的特殊問題，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的愈加成熟，國有資產(chǎn)退出市場競爭性領(lǐng)域乃是大勢所趨，關(guān)于國有資產(chǎn)的退出問題將于下文討論。“雙元結(jié)構(gòu)財政”論將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”平行并列，必然對國有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

至于“復(fù)式財政”論，其與“雙元結(jié)構(gòu)財政”論相比并無質(zhì)的變化，只是認(rèn)為在“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”之外還存在“功能財政”，“功能財政”不能包含在“公共財政”之中。這種提法并未在學(xué)界引起廣泛的注意，但為進(jìn)一步說明公共財政的范圍，本文在此仍對其主張的“功能財政”加以簡要評述。此種論斷認(rèn)為“社會保障支出作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會保障基金通過建立個人帳戶可在不同的時間以不同的份額分割給不同的社會成員享用。（2）消費(fèi)具有排他性。同一筆社會保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競爭性，即多一人享受社會保障支出，就要相應(yīng)增加其邊際成本，因此必須在社會保障的受益與繳費(fèi)之間實行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費(fèi)提供。社會保障實行國家、集體、個人三方分擔(dān)的原則，國家必須向集體和個人收取一

定的社會保障費(fèi)用。所以，社會保障同社會福利、價格補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當(dāng)然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會保障等轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)費(fèi)來源與受益者之間并不存在一一對應(yīng)和對等的關(guān)系，它實際上是用壓縮一部分社會成員私人需要的辦法去增加另一部分社會成員的私人需要，是對私人需要的調(diào)節(jié)，或者說是對社會成員收入的再分配，是對私人產(chǎn)品的調(diào)節(jié)。因此這部分財政職能從嚴(yán)格的意義上講，并非滿足社會的公共需要，從而不能納入”公共財政“的范疇。由于它發(fā)揮了調(diào)節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財政“。同理，財政分配中其他凡屬調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動，即滿足調(diào)節(jié)私人需要的活動，均可納入”功能財政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會得出“功能財政”不屬于公共財政的結(jié)論，主要源于其對公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會保障為例，論者將社會保障與社會保障基金、支出混為一談，然后得出社會保障具有效用可分割性、排他性、競爭性等特征。維護(hù)社會秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關(guān)于這一點(diǎn)恐怕沒有人會提出異議。但如按照論者的思路，因為警察可以在不同的時間用不同的形式為不同的社會成員提供服務(wù)，同一個警察在為某一社會成員提供服務(wù)時，其他社會成員則不能享受這一服務(wù)，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結(jié)論。

任何公共需要反映到每一具體的社會成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要則不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會保障、社會福利同國防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會公眾維持共同生活環(huán)境正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不僅如此，保護(hù)弱者、給予弱者救助也是一個文明社會共同的倫理價值需要，社會保障、社會福利等轉(zhuǎn)移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說，社會保障、社會福利等當(dāng)然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財政的范疇，試圖論證在公共財政之外還存在著獨(dú)立的所謂“功能財政”顯然是講不通的。

最后，關(guān)于上面提到的三種財政模式中唯一的單一“公共財政”論，雖然堅持了單元公共財政論，但又認(rèn)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財政應(yīng)該是與國有資本管理相分離的單一的公共財政”。④這種認(rèn)識仍然是不準(zhǔn)確的。首先，公共財政不可能與國有資本管理相分離，國有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財政，而不可能流向他處。國有企業(yè)需要補(bǔ)貼時也只能由公共財政負(fù)擔(dān)，而不可能有其他的負(fù)擔(dān)渠道。盡管國有企業(yè)的具體管理可以由某個具體部門負(fù)責(zé)，但從總體上來說，無法將國有資本的管理排除在公共財政之外。其次，公共財政無需與國有資本管理相分離。應(yīng)該說，學(xué)者們之所以提出分離主張，無論是主張獨(dú)立的國有資產(chǎn)財政還是獨(dú)立的國有資本管理，主要是基于競爭性國有資產(chǎn)特性不相容于公共財政本質(zhì)屬性的考慮。實際上，只要確立了公共財政的價值和理念，反而可以保證競爭性國有資本發(fā)展的正確方向。應(yīng)該認(rèn)識到，國有資本的競爭性只存在于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段。

通過以上比較分析可以得出結(jié)論：我國財政模式的選擇只能是以與財政本質(zhì)特征想適應(yīng)的單元公共財政模式為取向。

三、我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向

目前我國的財政模式還不能稱之為公共財政，如何認(rèn)識及定位我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對我國在不遠(yuǎn)的將來建立單元公共財政模式具有十分重要的意義。公共財政模式是唯一與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政模式，公共財政模式一個十分重要的職能就是為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個公平、良好的運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果競爭性國有資產(chǎn)長期存在，公共財政模式就無從建立，市場經(jīng)濟(jì)下財政的應(yīng)有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管政府對國有資產(chǎn)從市場競爭性領(lǐng)域的退出作出了大量努力，但我國現(xiàn)存的競爭性國有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國有企業(yè)質(zhì)量不佳、效益低下。如果這種狀況長期持續(xù)下去，不僅影響了公共財政的單一性，還會使公共財政背上沉重的負(fù)擔(dān)。從更深層次上講，還會嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的真正確立。但從另一方面來看，競爭性國有資產(chǎn)大量存在的特殊國情又決定了其從市場領(lǐng)域的退出不能一蹴而就。對此，本文認(rèn)為：

第

一、在目前階段應(yīng)確保競爭性國有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品責(zé)任的財政不背額外包袱，也才能確保國有資產(chǎn)不致流失，對人民負(fù)責(zé)。今年四月，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，掀開了國有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對國有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營者的職能，財政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能，而國家經(jīng)貿(mào)委、計委、勞動部分別行使技改投資審批、基本建設(shè)投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國資委的設(shè)立，結(jié)束了國有資產(chǎn)多頭管理的格局，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)會起到積極的促進(jìn)作用。國資委設(shè)立的一個重要目標(biāo)就是確保國有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無疑是正確的。因為國有資產(chǎn)即使退出市場領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國有資產(chǎn)應(yīng)有價值的退出。

第

二、應(yīng)該采取切實措施使國有資產(chǎn)盡快退出市場競爭領(lǐng)域，建立真正的公共財政。確保國有資產(chǎn)保值增值，只是適應(yīng)我國國情的特殊階段的特殊目標(biāo)，這并不意味著競爭性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大。國有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國資委的設(shè)立，都沒有解決競爭性國有資產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)沖突的根本矛盾。從財政的角度而言，財政應(yīng)處于市場競爭之外，為所有市場主體提供一視同仁的服務(wù)，而不能因企業(yè)是國有或民營而區(qū)別對待。如果大量國有資產(chǎn)長期存在于市場競爭領(lǐng)域，財政就要補(bǔ)貼甚至設(shè)立國有企業(yè)。這樣一來，財政既提供公共產(chǎn)品，維護(hù)市場的公平運(yùn)行，又親自參與市場競爭，實際上是既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)運(yùn)動員，既服務(wù)于己又服務(wù)于人，其提供的服務(wù)有所差別就勢在必然。沒有公平的市場運(yùn)行環(huán)境，市場的資源配置和自我調(diào)控能力就會大大削弱，建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就會永遠(yuǎn)只是一個夢想。在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上使國有資產(chǎn)退出市場競爭領(lǐng)域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應(yīng)是出讓。這樣不僅維護(hù)了公共財政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強(qiáng)財政的財力，使我國擺脫目前財政困窘的局面。最終的結(jié)果必然是：公共財政更有財力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。

［注釋］

①張馨我國“財政本質(zhì)”觀演變評述［J］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999（4），92.

②葉振鵬公共財政與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政［J］。財經(jīng)文摘。1999（6）。27.