序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇工程建設監(jiān)理合理化建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】水利工程；工程項目；施工；工程造價；質(zhì)量機構

根據(jù)水利部近期通報的自2009年9月開展工程建設領域突出問題專項治理以來的一系列問題。2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發(fā)現(xiàn)了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復出現(xiàn)，甚至性質(zhì)相當嚴重。這些質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在兩個方面:一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設計存在錯誤或缺陷，不嚴格執(zhí)行有關部門對初步設計的批復意見，或是施工單位不按程序進行設計變更；二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規(guī)范，招投標工程不合規(guī)，監(jiān)理工作不到位。

針對水利工程存在的以上普遍問題，結(jié)合自身多年來的工作經(jīng)歷及體會，談談我對水利工程建設質(zhì)量管理的粗淺看法。

1 工程項目能否按質(zhì)按量完成主要體現(xiàn)出前期組織部門及業(yè)務專業(yè)情況。

項目的實施階段包括設計前的準備階段、設計階段、施工階段等。項目管理的核心任是項目的目標控制，如果一個項目沒有明確的投資目標、沒有明確進度目標和沒有明確的質(zhì)量目標，就沒有必要進行管理，也無法進行定量的目標控制。工程項目往往由多個參建單位承擔不同的建設任務和管理任務，各參建單位的工作性質(zhì)、工作任務和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益的項目管理。各參建單位應選派有經(jīng)驗豐富的人員，按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。

2 進行圖紙會審及設計交底為按設計要求施工打好基礎。

主體工程開工前，施工單位技術人員通過熟讀圖紙、規(guī)范往往會發(fā)現(xiàn)各種對施工質(zhì)量有一定影響的問題，這些問題都可在設計交底會議中得到研究與處理。圖紙會審及設計交底會議由建設、監(jiān)理單位組織，設計、施工、質(zhì)監(jiān)等單位參加，通過會議磋商使各方明確設計意圖、設計要求、施工技術參數(shù)，經(jīng)設計單位對各方提出的圖紙、設計等方面相關問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設計交底會議紀要，指導工程施工。

3 擇優(yōu)選擇承包商，合理確定工程造價，是確保水利工程施工質(zhì)量的前提。

建設一處好的工程，施工企業(yè)的隊伍素質(zhì)和管理水平是最重要的因素，承包者既要有精良的設備，優(yōu)秀的施工隊伍，又要有高素質(zhì)的管理人才和科學的管理手段，還必須有經(jīng)驗豐富的領導群體，協(xié)調(diào)各方關系，做到政令暢通，令行禁止。因此，在工程實施階段要嚴格按國家規(guī)定開展施工招標，認真審核投標單位投標文件中的質(zhì)量保證措施和施工方案能否按合同要求保質(zhì)保量完成工程作為選擇承包商的重要依據(jù)，在此前提下以合理報價擇優(yōu)選擇承包商。

4 建立健全工程質(zhì)量機構。

4.1 建立質(zhì)量保證的組織機構

施工單位與工程質(zhì)量關系最直接、最密切，其活動直接影響工程建成后的工程質(zhì)量。強有力的項目部是確保工程質(zhì)量的關鍵，因此，建立高效、多能的項目經(jīng)理部顯得非常重要。根據(jù)項目對人力資源的要求，擇優(yōu)選用技術能力高、質(zhì)量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構，確定以項目總工為首，技術科、質(zhì)檢科、財務科和實驗室為輔的技術管理系統(tǒng)，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎。

4.2 建立健全質(zhì)量保證體系

項目部應建立以項目總工為首、專職質(zhì)檢員為主、以質(zhì)檢員和施工員為骨干的質(zhì)量管理體系，建立各項規(guī)章制度和措施，完善質(zhì)量控制手段。施工中，嚴格按照規(guī)范、基本建設程序和施工合同進行施工，認真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運行。

5 提高施工管理人員的質(zhì)量意識和技術能力。

施工人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量能力，是確保工程質(zhì)量的首要條件，因此，施工企業(yè)必須加強質(zhì)量意識教育和質(zhì)量技能訓練，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規(guī)定持證上崗制度，建立一支高素質(zhì)的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業(yè)環(huán)境，調(diào)動施工人員的工作積極性、主動性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，高質(zhì)量地完成施工任務。

嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權限、任務。調(diào)動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發(fā)揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，建立良好的人際關系和工作氛圍，形成有效的內(nèi)部團隊機制，使項目部能夠高效運轉(zhuǎn)。

6 嚴把控制好工程建設材料的質(zhì)量關。

原材料、半成品是構成建設工程實體的基礎，材料的質(zhì)量也就形成了建設工程項目的質(zhì)量，因此，對原材料質(zhì)量的控制是提高工程質(zhì)量的必要條件和前提。施工過程中，首先要控制材料的性能、標準與設計文件是否相符，然后從材料的采購、運輸和保管上嚴格控制材料的質(zhì)量、及時掌握材料的價格變化、供貨能力等信息，選擇信譽好的供貨廠家，取得質(zhì)量好、價格低的材料資源。按照規(guī)定要求進行材料的存放，對用量大、進貨渠道暢通的材料，可定期進料；對用量較少供貨緊張的材料，適當多進或一次進足，確保不誤工需。進場材料要求提供出廠合格證和化驗單，質(zhì)量人員按要求進行抽樣檢驗，嚴把進料關，杜絕不合格材料應用于工程建設中。

7 了解施工地理環(huán)境。

施工環(huán)境因素主要包括地質(zhì)水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現(xiàn)場的通風、照明、安全衛(wèi)生防護設施和作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。環(huán)境因素對工程施工的影響一般難以避免。要消除環(huán)境對施工質(zhì)量的不利影響，主要是采用預測預防的方法進行控制。對地質(zhì)水文等方面的不利影響的控制，應根據(jù)工程要求，分析基地地質(zhì)資料，預測不利因素，采取相應技術措施，如降水排水加固等技術控制方案；對天氣方面水利條件，應落實人員器材等方面的各項準備以緊急應對。

篇2

關鍵詞：公立醫(yī)院 成本核算 信息化建設

隨著醫(yī)療體制改革的推進，尤其是國務院辦公廳的《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》中明確提出要“強化公立醫(yī)院精細化管理，加強醫(yī)院財務會計管理，強化成本核算與控制，落實三級公立醫(yī)院總會計師制度”，提高成本核算的精確度和成本管理水平成為公立醫(yī)院的迫切需求。筆者對目前公立醫(yī)院成本核算信息系統(tǒng)所存在的問題進行研究，對深化成本核算信息系統(tǒng)建設路徑進行思索。

一、公立醫(yī)院成本核算信息化現(xiàn)狀

（一）公立醫(yī)院信息化現(xiàn)狀

公立醫(yī)院整體信息系統(tǒng)發(fā)展可分為三個層次。第一個層次，即是以收費、掛號、藥品管理為核心的HIS醫(yī)院信息系統(tǒng)。HIS信息系統(tǒng)是醫(yī)院最先開發(fā)的系統(tǒng)，是給財務人員、收費人員、藥品管理人員使用的。第二個層次，是以電子病歷為核心的臨床信息系統(tǒng)，包括PACS系統(tǒng)、CIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)、手術麻醉系統(tǒng)、心電系統(tǒng)、病案管理系統(tǒng)等臨床系統(tǒng)。臨床信息系統(tǒng)是醫(yī)療信息化的核心，它的使用者是醫(yī)生和護士。目前，大部分醫(yī)院（包括多數(shù)公立醫(yī)院）的信息系統(tǒng)還主要停留在以上兩個層次上。第三個層次，即ERP醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，目前已有醫(yī)院開始建設。

（二）公立醫(yī)院成本核算信息化現(xiàn)狀

1.公立醫(yī)院院科兩級成本核算信息系統(tǒng)初步建立

2013年，相關研究人員開展了為期3個月的公立中醫(yī)類醫(yī)院成本核算信息化現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，收入數(shù)據(jù)中門診收入和住院收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計到科室的比例均在95%以上；支出數(shù)據(jù)中人員經(jīng)費、藥品支出、衛(wèi)生材料耗費統(tǒng)計到科室的比例均在80%以上。另外，工作量數(shù)據(jù)中對門診人次和住院床日數(shù)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計到科室的比例也在85%以上；內(nèi)部服務量數(shù)據(jù)中的醫(yī)療輔助科室數(shù)據(jù)統(tǒng)計到科室的比例達到80%。同時，該研究就被調(diào)查公立醫(yī)院所使用的成本核算軟件品牌也進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明，被調(diào)查者的成本核算軟件配備率較低，而且成本核算軟件品牌繁多，難以達成統(tǒng)一。

2.醫(yī)療服務項目成本核算系統(tǒng)基本成型

目前公立醫(yī)院項目成本核算軟件眾多，表現(xiàn)不一。以某公司醫(yī)療服務項目核算軟件為例，該軟件是基于醫(yī)院科室成本核算結(jié)果通過分析重述產(chǎn)生醫(yī)院醫(yī)療服務項目成本。但由于數(shù)據(jù)共享性有待提高，導致核算工作量過大，核算周期長，成本核算及時性受到挑戰(zhàn)。

3.病種成本核算系統(tǒng)尚在探索

目前病種成本核算的軟件尚不成熟，有基于醫(yī)療服務項目成本疊加的病種成本核算軟件，但由于基于臨床路徑的病種管理方式在醫(yī)療管理方面正在推廣過程中，同時在臨床醫(yī)療管理中由于疾病表現(xiàn)不同，存在出路徑的情況，因此基于臨床路徑的標準醫(yī)療服務項目構成仍在探索中，故基于臨床路徑的病種成本核算系統(tǒng)也在探索之中。

二、公立醫(yī)院成本核算信息化存在問題

（一）公立醫(yī)院醫(yī)療管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)并未有效融合

醫(yī)院醫(yī)療管理的HIS、LIS、RIS、PACS等醫(yī)療信息系統(tǒng)，盡管在掛號、收費、藥品管理、耗材管理、醫(yī)療管理等環(huán)節(jié)為醫(yī)院管理創(chuàng)造了比較好的信息條件，但尚未與財務核算系統(tǒng)實現(xiàn)有效融合。

（二）公立醫(yī)院財務核算系統(tǒng)與成本核算系統(tǒng)及成本核算系統(tǒng)未能有效融合

在財務核算方面，目前公立醫(yī)院科室成本核算系統(tǒng)、項目成本核算系統(tǒng)和財務會計核算系統(tǒng)是分別獨立的系統(tǒng)，并未實現(xiàn)有效融合。科室成本核算的數(shù)據(jù)是基于財務會計核算系統(tǒng)的結(jié)果，對成本數(shù)據(jù)進行直接或間接分配歸屬到耗用科室，形成各類科室成本。依據(jù)科室成本核算結(jié)果，再進行分析分攤形成醫(yī)療服務項目成本，工作重復效率低。

（三）成本核算準確度有待提升

盡管目前公立醫(yī)院在信息化方面通過HIS、LIS、PACS、RIS等系統(tǒng)，實現(xiàn)了醫(yī)療業(yè)務管理和部分成本核算基礎數(shù)據(jù)的取得，但這些系統(tǒng)之間在信息交互方面仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，導致散落在醫(yī)院各個職能條線的信息管理系統(tǒng)不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，成本核算缺乏有效數(shù)據(jù)基礎。由于成本核算粗放，成本歸集和分配的標準不準確，從而導致科室成本核算的準確性和核算精度亟需提高，在此基礎上的項目成本核算結(jié)果準確性也受到質(zhì)疑。

同時公立醫(yī)院提供醫(yī)療服務項目眾多，國家發(fā)展和改革委員會價格司、衛(wèi)生部規(guī)劃財務司的《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》（2012年版）工作手冊（征求意見稿）列示，醫(yī)療服務項目共分為綜合、診斷、治療、康復、輔助操作、中醫(yī)等六大類十一章9360項。盡管這些項目并非在一個公立醫(yī)院全部開展，但綜合性公立醫(yī)院開展的醫(yī)療服務項目數(shù)以千計，如果再考慮同一醫(yī)療服務項目存在多個科室共用因素，考慮大型綜合性公立醫(yī)院每年數(shù)百萬人次的診療規(guī)模等因素，再考慮到單個醫(yī)療服務項目所包含的成本構成分類，公立醫(yī)院成本核算存在巨大數(shù)據(jù)壓力。

三、公立醫(yī)院成本核算信息一體化需求

公立醫(yī)院成本核算的客觀情況使公立醫(yī)院必須通過信息系統(tǒng)才能實現(xiàn)成本核算的真實、準確、精細，提高成本核算的工作效率，改善成本管理的效果，可以說信息系統(tǒng)是成本核算的基礎。建立一體化成本核算系統(tǒng)，使成本數(shù)據(jù)、成本消耗建立在自動的成本采集、傳遞、處理、分析基礎上，從而提高公立醫(yī)院成本核算準確性和成本核算效率。公立醫(yī)院一體化成本核算系統(tǒng)需要滿足下述需求。

（一）醫(yī)療服務項目成本核算應成為公立醫(yī)院成本核算中最基礎的業(yè)務單元

在醫(yī)院成本核算時，應該建立科學信息系統(tǒng)，將提供該醫(yī)療服務項目所消耗的材料、動力、人力、設備等一系列成本因素進行成本數(shù)據(jù)的自動歸集和分攤，把醫(yī)療服務項目作為成本歸集的最基礎業(yè)務單元，實現(xiàn)醫(yī)療服務項目成本核算的自動化。同時將醫(yī)療服務項目在人員操作時間、物資消耗、設備使用時間等數(shù)據(jù)基礎，在信息系統(tǒng)建設時進行數(shù)據(jù)積累和流程固化。如果采用作業(yè)成本法的醫(yī)院，還應該在成本核算一體化信息系統(tǒng)建設中考慮作業(yè)劃分并進行固化。

（二）科室成本核算和病種成本核算應建立在項目成本核算基礎上

1.科室成本核算應以醫(yī)療服務項目成本核算為源頭

科室成本核算應基于對科室所承擔的醫(yī)療服務項目進行科室識別，并將該科室間接成本進行歸集、形成間接成本向項目成本的分攤，實現(xiàn)基于醫(yī)療服務項目成本的科室成本自動核算。

2.病種成本核算應以醫(yī)療服務項目成本核算為基礎

建立一體化成本核算信息系統(tǒng)在病種成本核算的信息化需求上，表現(xiàn)為首先需要有基于臨床路徑的標準醫(yī)療服務項目構成。基于臨床路徑的診療是病種成本核算的應用基礎，在病種成本核算時，需要將該病種的臨床路徑細化在信息系統(tǒng)之中，成為診療的依據(jù)和病種成本核算的依據(jù)。其次需要有基于醫(yī)療服務項目成本的病種成本歸集路徑，病種成本包含了患者從進入醫(yī)院到出院期間發(fā)生的所有耗費，在成本核算方面需要準確核算各項醫(yī)療服務項目及與治療相關的藥品耗材消耗，實現(xiàn)成本的自動歸集核算，因此病種成本核算應該以醫(yī)療服務項目成本核算為數(shù)據(jù)基礎。

（三）建立一體化財務成本核算信息系統(tǒng)

在此基礎上需要探索將成本核算系統(tǒng)嵌入財務核算系統(tǒng)中，通過借助信息化手段將各類成本核算一體化，提高成本核算的合理性和準確性以及核算效率。

四、公立醫(yī)院成本核算信息一體化建設優(yōu)化路徑

（一）加強公立醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設

公立醫(yī)院需要將醫(yī)院管理所需要的信息系統(tǒng)（包括HIS、LIS、病案管理等醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)），耗材、藥品等資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及人事、財務等行政管理系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一與醫(yī)院管理相關的各類數(shù)據(jù)字典，包括職工類別及代碼編制規(guī)則、科室名稱及編碼規(guī)則、供應商名稱及代碼、會計期間及結(jié)賬邏輯、明細科目及二級科目設置、作業(yè)劃分及作業(yè)庫劃分、設備名稱及代碼、成本構成及編碼等以及各項成本指標、財務及考核指標等基本信息的編碼、名稱、定義等。將醫(yī)院信息系統(tǒng)建立在統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)院綜合管理的基礎資料信息（通稱為“數(shù)據(jù)字典”）之上。消滅醫(yī)院信息系統(tǒng)的“孤島”，實現(xiàn)信息共享。通過理順醫(yī)院部門之間的協(xié)同、管理與服務，借助信息集成平臺實現(xiàn)信息自動交互，保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可靠性。

（二）形成一體化的數(shù)據(jù)基礎

一體化的成本核算系統(tǒng)不但應建立在與成本核算相關的各類規(guī)范數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)字典之上，還應建立在各個業(yè)務數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)共享的基礎之上。比如耗材需要明細核算數(shù)據(jù)，核算到最基礎的收費項目和庫存數(shù)量，實現(xiàn)耗材的采購、入庫、領用申請、出庫、消耗、應付款管理的全流程閉環(huán)管理，并與收費掛鉤。同時在項目收入方面要實現(xiàn)醫(yī)療服務項目數(shù)量來源基于HIS醫(yī)療業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，這樣既減少成本核算的成本，又實現(xiàn)成本與收入的配比，堵塞收費中的漏洞并有效監(jiān)控成本信息。

（三）建設一體化的臨床路徑醫(yī)療服務項目構成

在建立一體化成本核算信息系統(tǒng)中需要固化標準的項目構成，考慮到疾病表現(xiàn)的復雜性，可以將常見并發(fā)癥的項目構成作為選配模塊進行勾選。在病種成本核算的設計階段，一定要充分考慮系統(tǒng)的可延展性和可擴展性，預留充足的病種成本核算信息路徑，將構成病種成本的標準醫(yī)療服務項目進行固化，實現(xiàn)根據(jù)項目成本核算數(shù)據(jù)，自動生成病種成本、病人成本、診次成本、床日成本等成本數(shù)據(jù)需求，提高成本核算的效率。

（四）建設一體化的成本分攤依據(jù)

醫(yī)院成本構成中很大一部分成本需要分攤，在成本核算一體化信息系統(tǒng)建設時，需要充分考慮成本分攤的依據(jù)并進行固化，并留出持續(xù)改進的充足空間。

比如，人力成本是醫(yī)院成本的重要組成部分，在人力成本的核算設置中，需要將提供醫(yī)療服務的醫(yī)生時間進行科學計量，而無法明確計量的時間則需要合理地分攤到相應作業(yè)中去，因此，需要設置科學的分攤依據(jù)。

同樣設備折舊也是成本的重要構成，從作業(yè)成本核算及管理的角度，對設備使用落實“誰耗費資源，誰承擔成本”的原則，將設備折舊費歸口到相應醫(yī)療服務項目上。這種分攤可以依據(jù)使用時間或使用當量，或者占用面積，也有以占用面積和時間兩個緯度進行綜合確定的方法，進行系統(tǒng)設置，才能使成本核算更為準確和細化。只有如此才能夠與管理職責掛鉤，對設備使用部門的成本進行歸集，找出成本管理的重點，更好地發(fā)現(xiàn)設備使用中的問題，發(fā)揮成本核算的管理作用。

總之，通過一體化成本核算系統(tǒng)能夠使醫(yī)院的成本核算變得更加便捷、可靠，實現(xiàn)項目、科室、病種及財務數(shù)據(jù)的共享，為醫(yī)院成本管理提供科學準確的數(shù)據(jù)基礎；有效的項目成本核算數(shù)據(jù)，可以為物價管理部門進行醫(yī)療服務價格限價的調(diào)整提供依據(jù)；有效的病種成本核算數(shù)據(jù)，還可以為醫(yī)保付費標準確定及院間比較提供數(shù)據(jù)基礎。

參考文獻：

[1]徐德林.HRP建設2.0開啟醫(yī)院信息化一體化時代[EB/OL].海外網(wǎng)（北京），2014-8-12.

[2]徐靜晗，陳越，蔣艷等.中醫(yī)醫(yī)院成本核算信息化基本情況調(diào)查[J].國際中醫(yī)中藥雜志，2014（6）.

[3]藺懷勇.強化信息管理，促進和諧醫(yī)院建設[J].醫(yī)院管理，2008（4）.

[4]曾軍.醫(yī)院會計信息化存在的問題及對策[J].會計之友，2009，（7）：58-59.

[5]周海平.現(xiàn)行醫(yī)院科室成本核算存在問題的思索[J].中國衛(wèi)生資源，2015，（5）：178-180.

[6]周海平.基于作業(yè)成本法的醫(yī)療服務項目成本核算探索[J].中國衛(wèi)生資源，2015，（3）：136-138.

篇3

關鍵詞：水利工程；移民；安置；移民問題與措施

本水利工程是我國“八五”計劃重點工程，移民涉及人數(shù)總數(shù)多，移民項目投資幾十億元人民幣，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民十幾萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟條件相對較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越。在基礎設施建設方面，每個村都修建了公路，架設了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構的房屋中。

水工移民工作多年的實踐，我們深深體會到，維護移民的合法權益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關鍵。

一、搞好移民安置規(guī)劃

移民項目設計是移民安置實施的藍圖，是恢復和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學合理的規(guī)劃設計，就不可能妥善地安置移民，移民的權益就不可能得到保護。2006年7月7日，自2006年9月1日起施行《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應與設計任務書（或可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項目設計工作是非常重視的。要做好移民安置設計首先應有正確的符合實際的設計指導思想和遵循的原則，必須以人為本。

設計工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎設施建設要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；④移民項目的實施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權利在安置后應得到保護。

——農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的確定：

生產(chǎn)安置人口是指由于水工淹沒失去了賴以生存的生產(chǎn)資料而需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口，包括勞動力和撫養(yǎng)人口。在可行性研究報告階段一般以村為計算單元，初步設計階段以村民小組為計算單元，按計算單元內(nèi)的征用耕（園）地和總的耕（園）地比例確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，通常的計算公式如下：

P’=A’/（A/P）

式中P’——生產(chǎn)安置人口；

A’——基本計算單元的征用耕（園）地面積；

A——基本計算單元總的耕（園）地面積；

P——基本計算單元總農(nóng)業(yè)人口。

——農(nóng)村移民搬遷人口的確定：

因水庫淹沒及淹沒影響需要遷建房屋的人口稱為搬遷人口。搬遷人口包括淹房搬遷人口、淹地不淹房需搬遷人口和水庫浸沒、滑坡等影響區(qū)居住人口中必須搬遷的人口。

規(guī)劃搬遷人口：B=B1+B2+B3

式中 B——搬遷人口；

B1——淹房搬遷人口；

B2——淹地不淹房需搬遷人口；

B3——影響區(qū)必須搬遷的人口。

移民安置持續(xù)時間少則幾年，多則十多年，考慮規(guī)劃指標的增長因素，應將各規(guī)劃指標推算到規(guī)劃水平年。預測移民搬遷后是否達到或超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否與安置區(qū)居民經(jīng)濟發(fā)展同步。

監(jiān)測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測落實該項目貫徹執(zhí)行國家有關移民政策情況，評估項目移民安置實施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實施單位和項目業(yè)主工作中的不足，并提出改進建議。評估內(nèi)容包括勞動就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對組織機構、社會服務與社會發(fā)展的評價，從而在各方面維護移民的權益。

二、后期扶持工作

水庫移民后期扶持方式與規(guī)劃的編制管理，水庫移民后期扶持范圍的確定是貫徹和落實后期扶持政策最基礎的工作，后期扶持人口的準確核定關系著每一位移民群眾的切身利益和社會的長治久安。后期扶持范圍的界定是一項十分復雜、極為敏感的工作，為了順利落實后期扶持政策，本著公開、公平、公正的原則，保障移民的切身利益。

移民自愿選擇后期扶持方式，我國采取的水庫移民后期扶持方式基本都是項目扶持，雖然有一部分地方采用了困難戶移民現(xiàn)金補助、貧困學生上學補助、銀行貸款貼息等直接或間接的補助方式，但中央和地方原則上都沒有明確扶持

資金可以直接發(fā)放到個人手中。

采取了自愿選擇的方式，確定了 3 種扶持方式供移民選擇：①現(xiàn)金直補方式，后期扶持資金能夠發(fā)放到移民個人的應盡量發(fā)放移民個人手中，直接用于移民生產(chǎn)生活補助。這是一種新的移民后期扶持方式，其目的是為了讓更多的移民群眾直接受益；②項目扶持方式，以資源調(diào)整、基礎設施、生產(chǎn)發(fā)展、科技培訓等項目為載體，通過各種項目的組織實施，達到改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高移民文化素質(zhì)、增加移民收入的目的；③采取以上兩種方式相結(jié)合的方式。移民后期扶持方式的確定，涉及到移民與安置區(qū)原住居民的共同利益，如果處理不當，極易引發(fā)社會問題，因此在確定后期扶持方式的時候應充分尊重移民意愿并廣泛聽取移民安置區(qū)原住居民的意見，因地制宜、充分合理地確定，嚴厲杜絕使用行政命令等方式進行決策。

三、引入社會監(jiān)理監(jiān)測機制人們的合法利益

社會監(jiān)理及監(jiān)測評估機制的引入，是我國水工移民走向正規(guī)化管理的最重要標志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，因水利工程建設造成的移民有上千萬人，通過政府堅持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當時對水庫移民的復雜性和艱巨性認識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學，缺乏有效而公正的監(jiān)督機制，也是重要的原因之一

3.1水工移民存在的問題

從政府層面來看，政策宣傳落實不夠，部分移民對者政策不理解、不配合，甚至抵觸，政府行為與部分移民行為不高，對后扶政策的期盼等產(chǎn)生過高的心理預期；移民對政府存在著依賴心理，使移民處于消極、被動和等待的狀態(tài)，增收致富的自覺性難以發(fā)揮出來；部分移民對政府存在著不信任心理，從而影響了移民搬遷安置的主動性和積極性，影響了移民同政府的合作態(tài)度，進而阻礙著安穩(wěn)致富的實現(xiàn)。

3.2解決措施

移民最終能否安居在當?shù)兀罡镜某晒σ蛩鼐褪且先松娴幕緱l件。 移民大部分都是就地后靠，移民和當?shù)鼐用裨谘墶v史、文化等方面并沒有大的差異。真正意義上的移民只有十幾多萬，因此移民不是強勢移民，不要期望它會在移民史上發(fā)揮很大的作用。移民更多還是一種解決生存的移民，不會帶來大量的資金、人才，作用是極其有限的。能否安置好，是否出現(xiàn)回流，才是移民面臨的最重要的問題。

3.3移民政策的完善

完善土地合理流轉(zhuǎn)制度，將移民的土地經(jīng)營權相對集中，為移民就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)提供配套政策支持；調(diào)整補償政策，出臺城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)遷建改制和關破的優(yōu)惠政策，以促進商貿(mào)流通企業(yè)的搬遷，確保商貿(mào)流通企業(yè)的安置穩(wěn)定；建立移民綜合性社會救助體系，對城鎮(zhèn)居民移民實行基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，其參保費用由中央、市財政共同承擔。

3.4政府工作的改善

移民是政府了解移民情況的主要方式，也是移民向政府反映社會問題的主要途徑，可是實際情況表明，縣政府在對待移民的問題上存在一定的缺陷：例如對一些難解決問題的推卸，對某些長期問題的拖沓，機構接待速度過慢等。移民向縣政府反映問題，這是對政府工作的信任，提高工作的質(zhì)量是及時解決移民問題的重要前提。

3.5提高移民各方面素質(zhì)

提高移民的培訓和教育質(zhì)量，保證多元化，同時結(jié)合當?shù)氐那闆r進行合理的人力資源分配。最好的移民模式是有進有出，吸引外來高素質(zhì)的移民的同時，也要鼓勵本地居民走出去。能在外地能夠找到更好的發(fā)展環(huán)境的，應該鼓勵他們外遷。高素質(zhì)人才的引進也可以促進當?shù)亟?jīng)濟政治等各方面的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 浙江省水利工程安全管理條例

篇4

【關鍵詞】工程建設監(jiān)理；控制目標；信任和認可

工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權，根據(jù)有關工程建設法律法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及有關工程建設合同的旨在實現(xiàn)項目投資目的微觀監(jiān)督管理活動。因此業(yè)主與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的有償技術服務關系。因此監(jiān)理單位應該深刻體會到監(jiān)理工作通過高智能服務贏得業(yè)主認可的重要性。監(jiān)理活動根據(jù)業(yè)主的委托，不論是參加哪個階段的工程監(jiān)理，監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置，處理好與業(yè)主的關系，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能有效地開展監(jiān)理工作，本文從以下幾個方面結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作的開展談談在具體監(jiān)理工作中如何贏得業(yè)主的認可。

1 嚴格監(jiān)理單位內(nèi)部管理及加強內(nèi)部素質(zhì)建設時贏得業(yè)主信任和認可的基礎

監(jiān)理單位根據(jù)具體工程規(guī)模及復雜程度組建項目監(jiān)理部，在開展監(jiān)理工作的同時，要監(jiān)理和健全項目監(jiān)理管理制度，明確各崗位的職責及工作標準，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術文件管理規(guī)定等項目監(jiān)理管理制度。因為沒有一套以明確職責、指導工作、規(guī)范行為的管理辦法是難以把工作順利開展好的。

同時，配合公司培訓，監(jiān)理部每周抽出一定時間統(tǒng)一學習建筑法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，定期考核，并進行思想素質(zhì)和職業(yè)道德的教育培訓，以提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)監(jiān)理人員具有較高的綜合素質(zhì)是做好監(jiān)理工作的基本保證，也從側(cè)面體現(xiàn)處監(jiān)理人員的精神面貌，反映出公司的企業(yè)文化。

2 強化監(jiān)理工作深度和力度，力爭控制目標的實現(xiàn)是贏得業(yè)主信任和認可的保障

及時、適時做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙的細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則，按照實施細則開展監(jiān)理工作。

質(zhì)量是工程項目的核心，質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重心。工程項目質(zhì)量包含工作質(zhì)量，而工作質(zhì)量包含諸如社會調(diào)查等社會工作質(zhì)量及生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，工程項目質(zhì)量的好壞是各環(huán)節(jié)、各方面的工作質(zhì)量的綜合反映，而不是單純靠質(zhì)量檢驗檢查出來的。為此，應該從提高工作質(zhì)量入手做好質(zhì)量控制。

安全監(jiān)理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜盡各類不安全隱患，杜盡、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要做好安全監(jiān)理工作的事前控制，做好安全監(jiān)理事中控制，發(fā)現(xiàn)題目及時糾偏，安全監(jiān)理要突出“以人為本”的理念只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，消除各種事故隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

進度控制是以施工合同、工程設計及業(yè)主的總進度計劃為依據(jù)，編制項目監(jiān)理進度控制計劃及工作細則，并據(jù)此審核施工單位提交的施工進度計劃。監(jiān)理過程中應及時了解施工進度計劃執(zhí)行過程中存在的問題，分析實際進度與計劃進度產(chǎn)生偏差的原因，提出行之有效地措施。

投資控制是通過加強工程量審核、做好工程款結(jié)算審核、把好工程款支付關、加強索賠管理制度等方式協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)投資目標、針對施工方存在挪用工程款或施工單位賬戶被封等情況，通過召開協(xié)調(diào)會、建議開設本工程專用賬戶等方式協(xié)調(diào)解決，避免因工程款無法決絕而影響工程進度。

工程建設監(jiān)理要重視工程信息的收集。工作過程中，全面、準確、及時地整理、傳遞、存儲、應用收集到的信息，形成一個信息網(wǎng)，及時總結(jié)投資、質(zhì)量、進度等方面的問題，分析原因，提出向業(yè)主有充分依據(jù)的解決方案。

3 公正地保護業(yè)主和承包商的正當利益，是贏得業(yè)主信任和認可的重要因素

監(jiān)理單位首先要尊重業(yè)主，遇事主動和他們協(xié)商。要維護業(yè)主的合法權益，急業(yè)主所急，想業(yè)主所想，要盡力滿足業(yè)主關于投資、進度、質(zhì)量的合理要求，努力為業(yè)主提高投資效益。

監(jiān)理單位與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關系，要堅持原則，嚴格按規(guī)范、程序辦事，講究科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)，要互相尊重，以理服人，協(xié)商解決問題，以自身的規(guī)范化管理促進承包商提高管理水平，并公正地維護業(yè)主和承包商的正當利益。

4 積極提供合理化建議，充分贏得業(yè)主的信任和支持

針對工程工期緊、投資大的一些大工程項目，在不影響結(jié)構、使用功能的基礎上，如果能向業(yè)主提出合理化建議，以達到縮短工期、降低工程造價的目的，無疑會帶給業(yè)主更大的驚喜。為此，應該積極利用合理化建議對建設、施工中的不合理部位與各方協(xié)商。但對業(yè)主不正確的做法不遷就，原則問題不讓步，注意處事基本，有理有節(jié)。

5 結(jié)束語

監(jiān)理工作，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。監(jiān)理單位要通過自己的努力，并從以上幾個方面入手，充分贏得業(yè)主的信任和支持，合理、充分地行使業(yè)主所授予的權利，才能協(xié)調(diào)和處理好與參建各方的關系，提高監(jiān)理工作的成效，作出監(jiān)理業(yè)績，在工程建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

【參考文獻】

[1]建設工程監(jiān)理概論[M].中國建設監(jiān)理協(xié)會.

篇5

【關鍵詞】高速公路；機電工程；建設管理；公路養(yǎng)護

近年來，隨著高速公路全方位持續(xù)進步，在很大程度上推進了高速公路機電設備方面的發(fā)展，并且這些相關的機電設備裝置直接影響著高速公路建設及管控和養(yǎng)護。再者說還充分降低了人員成本及創(chuàng)設了新的工作模式。因此高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化方面的研究是一項極為關鍵的工作。

一、高速公路機電工程建設中所存在的問題

1、高速公路機電工程建設設備不統(tǒng)一

高速公路機電工程建設及管理和養(yǎng)護等各方面工作均是需要一系列配套機電設備裝置統(tǒng)一化進行施工，當下國內(nèi)高速公路施工過程中各類機電設備裝置頗多，并且均是良莠不齊且兼容性約束較大和各大施工企業(yè)都是不同的，以至于用在高速公路施工建設過程中的機電設備裝置之間品牌及型號更是差異極大，導致施工期間的設備裝置檢修工作不能有序展開，同時也降低了檢修效果及效率且增多了維護人員工資成本，關鍵是耽擱了施工工期以及維護項目的進行。

2、施工和管理人員之間技術水平相差偏大

國內(nèi)高速公路施工及管理過程均是各個路段分配于好幾個施工團隊及單位共同展開，各個企業(yè)或單位之間分管一個施工路段，不過通常來講各施工團隊及單位或企業(yè)間的人員建設及管理水平差異偏大，導致工程進度不相同以致工程質(zhì)量降低，這也嚴重制約著工程項目正常的竣工驗收。著眼于國內(nèi)當下的國情來講，中國機電設備裝置發(fā)展較晚及沒有整套系統(tǒng)性較強的評價系統(tǒng)及指標，導致機電系統(tǒng)在高速公路中各個方面的使用不能充分統(tǒng)一化，還有就是諸多人員素質(zhì)較低且對高速公路機電工程建設和管理及養(yǎng)護等方面更是不利，諸多優(yōu)秀的管理人員通常很難找到較為公正的衡量標準，有些工程建設中很難發(fā)現(xiàn)施工及管理方面的各類問題。高水平公路建設通常都是需要專業(yè)知識較強及技能較強，在不同的施工團隊里這些專業(yè)性技能人員往往技術水平偏低，這也就嚴重制約了高速公路有序運行。

3、正規(guī)化管理條款及明確的衡量標準

高速公路建設總是會涉及到各個方面，但是其間人員素質(zhì)不統(tǒng)一，并且也沒有較為明確的管理條款及衡量標準，這也就導致施工或者是在養(yǎng)護其間出現(xiàn)混亂狀況，再加上公路建設和養(yǎng)護方面并未有定期日常護理對應內(nèi)容及進程狀況，導致高速公路不管是建設方面或者是管理、養(yǎng)護方面都有著極大的約束，以至于不能有序的進行之后的各項工作。

4、機電工程及各個部門之間的協(xié)調(diào)性

機電工程各項施工活動及諸多行業(yè)息息相關，比如土木及檢測和電器，再加上照明和機械或者是計算機等各種行業(yè)，其各類技術涵蓋面非常廣泛，設計方案更是具備極強的系統(tǒng)性。高速公路工程的展開務必要促使各個方面均是協(xié)調(diào)著共同進行，若是有關部門協(xié)調(diào)不到位則會出現(xiàn)極度混亂的狀況，出現(xiàn)界面協(xié)調(diào)諸多不良問題。施工中則機電工程極易和橋隧道預留埋及供配電和房建等相關工程界面出現(xiàn)糾紛。及房建工程工期交叉或者是施工現(xiàn)場重合及界面諸多的問題，因此展開更多的協(xié)調(diào)工作以便于確保返工及窩工等現(xiàn)象不會出現(xiàn)。

二、高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化策略

1、強化機電工程建設管理

高速公路建設中則務必要嚴格規(guī)范機電施工管理，緊抓每項工程各個細節(jié)標準及規(guī)范，促使管理標準化、規(guī)范化、有效化。機電工程在施工之前務必要展開各項施工準備工作管理，應該按照相關合同中所核實機電裝置要求及各類安裝材料數(shù)量及質(zhì)量等方面的要求。同時明確該類工程材料審核及檢查，以便于防止未達標的材料混入。并且，嚴格加強機電工程施工中安裝施工管理以及最終的驗收管理，充分強化獎機制管理，不能讓各個項目驗收工作管理成為形式。

2、早期施工準備工作

務必要盡早確定機電工程管理機構和人員，并且組織相關人員進行初步設計文件了解。要強化調(diào)研力度，充分掌握設計單位的相關設計內(nèi)容和工程進度，設計人員應該進入施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場指導協(xié)助，認真的檢查工程各類界面設計以便確保無縫及無遺漏連接。項目企業(yè)應盡早完成機電監(jiān)理招標工作，并嚴格審核修改各類技術性文件，確保招標文件近似于施工圖方面的水平。

3、協(xié)調(diào)管理機制及程序

通常機電工程所處界面問題關鍵是依賴于協(xié)調(diào)方法所展開的工作處理，這是可以分為設計及業(yè)主和施工企業(yè)與監(jiān)理這幾個方面。機電工程施工中務必要重視施工企業(yè)間所出現(xiàn)的各類糾紛。機電工程關鍵負責人應爭取到項目領導對項目的支持，構建協(xié)調(diào)管理機制且把工作職責及界面進行合理明確的劃分，以便于落實各項協(xié)調(diào)工作。

4、構建專項工程團隊

某些極為緊迫的界面問題有時總是不能明確出各自之間的責任，再者就是相關的責任企業(yè)由于遇到困難，從而不能按時及按要求完成各項界面工程任務。這時則項目企業(yè)務必要分派專項施工團隊進行問題處理，解決界面所出現(xiàn)的各項整改問題以確保機電工程可以依計劃進行。界面的整改項目企業(yè)務必要嚴格依據(jù)界面處理程序展開。

5、缺陷責任期工作

監(jiān)理工程人員要定期核查承包方所剩余的各項工程進展計劃，并重視工程視察及對承包商剩余的某些工程計劃提供有效的調(diào)節(jié)建議。重視已經(jīng)完工的工程施工核查，并且詳細的記錄工程交付時間以及所存在的各項缺陷，加上證書的交接和簽發(fā)等過程所存在的工程缺陷，這時要促使承包方對進行修復。

結(jié)束語

總而言之，機電工程建設及管理與養(yǎng)護可謂是高速公路的主要構成，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對高速公路各個方面要求多發(fā)生著極大的改變，以便于確保現(xiàn)代化交通運輸行業(yè)的正常運行。機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化對高速公路建設是一項極為關鍵的工作，因此本文就高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化等進行了分析探討，從而推進國內(nèi)高速公路建設發(fā)展及技術水平的提升。

參考文獻

[1]李實永.高速公路機電工程養(yǎng)護質(zhì)量檢驗評定標準簡介[J].交通標準化，2014（8）.

[2]梁焱坤.對我國高速公路機電工程建設與維護模式的探討[J].科技資訊，2015（2）.