序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會建設與社會治理的關系，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：法治政府；社會管理；創新

一、研究社會管理創新與法治政府建設之間關系的意義

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權力。但由于人性自身的弱點，權力欲會惡性膨脹。為了防止權力的濫用導致社會嚴重的不公，從而大大增加社會的不穩定因素，有必要對權力進行一定的約束。我們知道，法律是規范和限制權力的，保障的是公民的權利。因此，有必要將社會管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設所要求的。社會是不斷發展變化的，人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化，管理社會的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災等突發性自然事件，還有種種體現社會不安定因素的社會暴力事件，都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設法治政府的提出，對社會管理創新提出了新的要求，而社會管理創新必然會對法治政府建設產生一定的影響。因此，理清兩者之間的關系不但有理論上的意義，更有現實的需求。

二、法治政府建設是社會管理創新的保障

1、給社會管理創新以合法性

法治政府建設的基本要求是政府實施公共管理行為，必須依照法律的規定進行。因此，在法治政府下的社會管理創新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規定的范圍內創新，唯有這樣才能真正達到創新的目的、社會管理的目標。否則，所謂的"創新"很可能成為一些"利益集團"謀取私利的工具。同時，法治政府建設要求檢察機關履行好法律監督職能，司法機關擔負起公正審判的重擔，從而保證各級政府真正做到依法執政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實體法。

2、提供社會管理創新權威性

法治是相對于人治來說的，人治條件下，個人代表著權威，而法治自然是法律標示著權威。法治政府的社會管理創新必然在法律制度的框架內進行，有其合法性。法律是社會管理的堅強后盾，賦予了社會管理創新以權威性。因此，法治政府建設要求社會管理創新依法進行，這樣社會管理有了權威性，可以更好地避免或解決爭議。

3、使社會管理創新具有合理性

法治政府建設要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則，按照法律規定的程序進行。社會管理創新的目的是更好地實施公共管理，給社會一個穩定、和諧的秩序，給人們一個安穩、幸福的生活。否則，不在陽光下運作的創新管理只會滋生更多地腐敗，使創新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會管理創新具有可操作性

法治政府建設促使社會管理創新行為在法制下進行，法律有著較強的規范性，必然有較強的可操作性。因此，在法治政府下的創新管理是規范的管理、科學的管理，有利于穩定的、正常的社會秩序。

三、社會管理創新對于法治政府建設的推動

法治政府建設給社會管理創新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實現高效的社會公共管理，必要的社會管理創新可以彌補法制滯后性的不足。同時，創新管理行為推動法制構建，為法治政府建設的完善提供動力。

1、突發性事件導致的社會管理創新促使法治的完善

近幾年，我國自然性、社會性突發事件頻發，給人民的生命財產造成了無可挽回的損失，嚴重阻礙了我國社會主義建設事業。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。

2、政府職能轉換中的社會管理創新需要法治的支持

民間組織的興起，維權運動沖擊著傳統的社會管理模式。由政府主導的"單向管制"單一權力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權力與權利的多元互動制約體系逐步建立。將分權理念注入到法治政府建設的實踐中，推動法治化進程。同時，法治環境有利于保障民間組織的合法權利，抵制政府權力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進社會的和諧。

3、社會管理的完善有利于降低風險，強化法制的公信度，使法治化進程更加順利

政府作為社會公共管理者，其公信度對法治政府建設起著決定性的作用。權力只有在陽光下才不會腐敗，政務公開的創新理念有助于重塑政府公信力，應推動進行相關立法工作。

4、信息化帶來的社會管理創新，需要法治的支撐

信息產業無疑是當今世界發展最為迅速的產業之一，信息化的迅猛發展加快了信息的流通，給社會創新管理帶來了契機。同時，信息化能夠更好地實現政務公開，給予民眾知情權，并且有助于民眾的政治參與，強化政府與民眾之間的溝通機制。

四、實現法治政府建設和社會管理創新的共通途徑

法治政府建設和社會管理創新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會秩序的穩定、人們的公共生活有序進行。因此，兩者在實現途徑上必然有共通的地方。

1、堅持公開、公平、公正的原則

法律的原則是要公開、公平、公正，因為法律是保護權利制約權力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會激化社會矛盾，保證社會秩序穩定。

2、提高管理主體的素質，培養主體的法律素養

法治政府建設和社會管理的主體是權力的持有者，他們的素質高低在很大程度上決定了我國社會主義建設的進程。因此，建立有效的培訓制度，培養管理主體的法律素養，提高主體的道德素質，對于法治政府的建設和社會管理的創新有著極其重要的意義。

3、培養全體公民的公民意識，促使民眾積極參與政治活動，維護自身權利

受到西方思想的沖擊，我國的公民意識逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統的"官本位"思想不利于法治政府的建設，更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民理性表達訴求，依法維護權益。積極推進基層民主法治建設，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監督體系，保障法治政府建設和社會管理創新的有序進行

權力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監督的權力是不可能真正服務于廣大民眾的。法治政府建設和社會管理創新要想真正做到符合"三個代表"思想，完善的監督體系是必須的。第一，權力機關和司法機關要積極履行其監督職責；第二，重視輿論監督能力，尤其是信息化時代的到來，給了輿論監督強有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監督方式，給民意充分的訴求機會，讓民眾得以維護自身權利。

參考文獻：

[1]王立民.法治與社會管理創新[J].企業經濟，2010，（7）.

[2]陳用龍.深化社會管理創新的法治思考[J].嶺南學刊，2011，（1）.

篇2

董保華的《“社會法”與“法社會”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個新起點。作者首先從基本概念入手，從我國法律理論研究與建設兩個方面著手，對其中存在的問題進行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問題的存在，而且還對于我國法制建設提出了自己的看法和建議。該書不僅對我國法律理論在新時代的發展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國社會的法制建設奠定了堅實的基礎。這是該書對我國法律學術研究產生的第一個重要意義。

其次，該書的出版也為我國政府部門制定相關法律法規與社會政策提供了很多有價值的參考意見。尤其是其中對于法社會構建問題的詳細闡述，更是為我國政府部門制定相關法律法規提供了標準和依據。而對社會法的論述，則提高了人們的法律意識，從另一個方面增強了我國政府的執法能力，突出了我國政府部門依法治國的根本理念和工作原則。

另外，在論述過程中，作者的很多觀點都值得我們細細品味思考。例如在著作中一個重要的論點就是“第三法域”的概念。對這一法律概念的具體論述，該書主要借助了分層理念，即公法、私法與社會法應該詳加區分。雖然其觀點也引來了不可避免的諸多學術爭議。但是對其產生的社會影響，尤其是對法律領域理論研究的重要作用是統一認可的。從社會發展的角度來說，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會法加以區別，深化了社會法的特征與概念，使政府在立法過程中能夠避免進入或偏公、或偏私的惡性循環之中，而選擇社會法來減少社會矛盾，促進社會法制的改革創新，無疑是一種最好的維穩方式。在學術爭鳴部分中，作者又總結思考了我國目前社會法研究領域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會法研究中，有關“部門”與“理念”的關系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關法律“廣義”和“中義”的問題。這些不僅反映出了我國當前社會法研究的蓬勃發展，而且也對我國社會法研究思路的創新及發展具有很強的啟迪意義。從整體上看，在該書上篇中，我們可以對當前我國關于法律領域的學術爭鳴進行大體的了解，為中篇“法社會”的現實分析提供了理論保障。

值得注意的是，作者為了充實該書的實踐素材，也順應時代主題的發展要求，在對“法社會”的現實分析中從制度觀察、案例分析兩個角度進行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對我國勞動安全保障制度各個方面進行了闡述與探討，這其實是將理論與實踐相聯系，通過對勞動安全保障法律法規的分析梳理，為作者的觀點提供更多的佐證素材。通過閱讀學習，我們會發現，作者選取的各類實例基本上都是近幾年來發生的重大法律糾紛問題。通過對這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發對案件的再思考，甚至是對當前法律弊端的再次反思，從而重視法社會和社會法的建設與發展，另一方面，可以從法律實踐中來總結規律和信息點，表達自己個人的看法和建議。

再次，《“社會法”與“法社會”》對法律教育的發展具有非常重要的意義，尤其在實際教學的過程中，這部學術著作確實可以當作法律教學的輔助參考資料。實踐證明，很多教師和學生從這部著作中找到了法律理論與社會發展聯系的啟示與研究靈感。就教學實踐而言，筆者認為教師在向學生闡述具體的法律理論的過程中，一定要將該書的脈絡理順清楚，首先闡述社會法的具體含義，其次要對當前法社會的建設問題進行詳細闡述。這都是該書給予我們具體教學實踐的啟迪，也是我們在研究法律教育過程中必須要遵循的規律。不僅要激發學生的法律理論研究意識，更重要的是要與當前法社會的建設聯系起來，解決社會中存在的實際問題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發。

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[關鍵詞]法人治理結構；圖書館理事會制度；圖書館治理；公共圖書館

中圖分類號：V226 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0180-02

黨的十八屆三中全會召開后，在文化事業單位建立法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會已經被列入今年文化體制改革的工作重點，是黨的十八屆三中全會部署的構建現代公共文化服務體系的重點任務之一。以此為標志，公益性文化事業單位建立以理事會制度為核心的法人治理結構，已經由一個理論問題變成了實踐問題

1 我國圖書館理事會制度現狀

隨著我國事業單位改革議題的逐年推進，進入21世紀以后，圖書館理事會制度也在我國得到關注，一些科研圖書館、公共圖書館開始嘗試建立理事會，對圖書館管理進行改革。

2006年，中國科學院國家科學圖書館率先實行理事會領導下的館長負責制，并制定了該理事會章程，確立了理事會監管決策的職能。而在公共圖書館領域，2010年深圳圖書館理事會成立，2012廣州圖書館理事會成立，2013年深圳寶安區圖書館理事會成立，均通過會議制定圖書館章程，規定了理事會的宗旨和業務范圍，明確由理事會負責確定圖書館的發展戰略和發展規劃，行使圖書館重大事項決策權和議事權，理事長由行政主辦單位分管領導或圖書館長擔任，理事會成員由政府部門代表、社會人士、圖書館法定代表人、圖書館員工代表構成。

可見，我國圖書館理事會制度建設目前仍處于起步階段，在公共圖書館領域更是鮮有嘗試，但隨著全國事業單位分類改革的深入推進，明確要求圖書館建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，如何構建符合我國公共圖書館實際的圖書館理事會制度成為現階段各級各類公共圖書館所面臨的重要課題。

2 現階段我國公共圖書館實行理事會制度將面臨的挑戰

2.1 圖書館理事會制度沒有相應的法律保障。

目前，我國還沒有一部關于公共圖書館的法律法規，因此在公共圖書館設立、管理、財政保障等方面都缺乏相應的法律支撐。而從國外成熟的圖書館理事會制度來看，其理事會制度的順利運行都是由成熟的法律體系為支撐的。以美國伊利諾伊州為例，在該州《服務公眾：伊利諾伊州公共圖書館標準》中明確規定：“圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產以及資金的合理之處權力?！狈杀Ｕ系娜笔е挛覈膱D書館理事會制度在構建、實施過程中缺乏足夠的法律保障，同時也將極大地制約圖書館理事會制度優越性的發揮。

2.2 公共圖書館舉辦資金的單一性與理事會制度的沖突

我國公共圖書館由政府全額投資舉辦，因此政府是公共圖書館產權的唯一投資者和所有者，一直以來在圖書人、財、物和事業發展的各個方面發揮著決定性的作用。雖然圖書館理事會成員的組成是多元的，但是真正掌握資源的仍然只有政府，如何構建科學合理的制度規范，使所有理事成員享有同樣的話語權和決策權還需要進一步的探索。

2.3 國內缺乏符合法人治理要求的相對成熟的制度范本

圖書館理事會制度在國內是一個新生事物，只有少數圖書館在試點實施圖書館理事會制度。從這些試點實施的單位來看，由于公共圖書館具有事業單位的獨特性質，在借鑒和引進發源于西方的理事會制度時，面臨著諸多困惑和難題，至今沒有相對成熟的制度設計和豐富的實踐經驗。因此，在各級公共圖書館理事會制度的構建中既要摸著石頭過河，更要注重中央的頂層設計，在破解難題中不斷創新思路、積累經驗，結合我國實際探索理事會制度在我國的新發展。

3 當前公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型

在理事會制度治理結構中，理事會類型選擇至關重要，它不僅能反映各利益相關者之間的關系，也直接影響決策層于執行層之間的權利義務關系。理事會人員結構和理事會選擇什么樣的監督機制和決策機制直接影響理事會于執行層的權利比重。

我們從當前公共圖書館法人治理結構建設的實際情況來看，根據理事會的職能劃分，大概可分為決策型理事會、咨詢型理事會、決策監督型理事會、議事與決策型理事會等模式?！白稍冃汀崩硎聲愃朴谕獠孔稍儥C構，它的主要職責是利用其專業知識參與事業單位發展戰略的制定，對其業績和財務狀況進行判斷對管理層進行監督。“決策型理事會”其責權類似于公司董事會，是事業單位最高權利機構，對組織發展規劃及重大事件負有決策權?！皼Q策監督型”理事則在決策型理事會行使的職能基礎上，對組織的運營狀況、財務狀況、執行層的執行狀況等負有監督權。（具體案例分析請見附表《公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型分析》）

4 結合自身實際，探索適合自身發展的理事會定位

文化事業單位實行法人治理、建立理事會制度在我國還是一個新事物，現在雖有發達地區成功的經驗、先行先試的做法，但對于任何一個公共圖書館而言并沒有全盤復制的可能性，因為形式上的完備不等同于實施上的有效，僅僅搭建起理事會的框架不等同于法人治理結構的全面建立，許多問題需要在實踐中探尋突破的方向、解決的辦法。

目前，我國公共圖書館法人治理結構的建立開始步入積極推廣，廣泛嘗試的階段，各地區圖書館紛紛成立理事會，圖書館屆正式開啟了法人治理的新紀元。圖書館法人治理結構的建設需要進行全面而周密的制度設計，需要政府配套制度的支持，也必將受到政府與事業單位改革進程，特別是政府職能轉變進程的影響。從調研的結果來看，在建立法人治理結構之初的階段，理事會被賦予的權利角色更多是咨詢者，只能建言獻策、扮演的只是咨詢機構、智囊團角色，暫時還無法獨立提出決策議案和獨立進行決策論證。相反地，理事們可以通過自身的優勢，為審議圖書館長期發展戰略和發展規劃等建言獻策，更好地推進圖書館事業的發展。搭建起法人治理結構是籌建圖書館理事會的首要任務。由于我們還處于試點和探索時期，各方認識未充分到位，配套制度未有效銜接，法制建設也未給予有力保障，因此從當前實際出發，將咨詢型理事會作為一種過渡形態，待時機成熟后，再逐漸轉變為決策型或決策監督型理事會，亦不失為一種實事求是之舉。

參考文獻

[1] 肖容梅.公共圖書館法人治理結構初探[J].公共圖書館，2008（2）

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《勞動和社會保險管理信息系統建設規劃要點》已經勞動和社會保障部第10次部長辦公會議審議通過，現予印發，請參照執行。

勞動和社會保險管理信息系統建設規劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統建設的新要求，適應信息技術飛速發展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統建設的規劃要點。

一、系統建設的總體目標和指導思想

勞動和社會保險管理信息系統是為勞動和社會保險各項業務工作提供信息技術支持的計算機系統。該系統由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統及社會經濟各信息機構，以網絡為依托，實行系統內信息資源共享。

（一）系統建設的總體目標

建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業發展相適應、與國家經濟信息系統相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統；以適用、及時的數字和文字信息為基礎，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業和勞動者個人提供信息服務。

1.以就業服務與失業保險、養老保險子系統為重點，帶動醫療保險等其他業務管理信息系統建設。建立符合統一標準的基層單位管理平臺，努力提高業務管理信息系統和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數據庫，并以此為基礎建立全國勞動和社會保險計算機網絡系統，逐步實現“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統，建立多渠道的信息采集制度，實現包括統計分析、預測分析、監測預警、政策模擬和政策評價在內的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統建設的指導思想

1.按照勞動和社會保障事業發展的總體目標，在確保信息系統的發展能夠滿足勞動和社會保障事業發展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統建設的進度和各項工作目標。

2.將“統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施、分級管理、網絡互聯、信息共享”作為貫穿于系統建設各環節的基本原則。

3.堅持一體化的設計思想，積極組織系統開發，保證各開發系統為將來形成統一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅持開發、推廣一起抓的方針。從基礎建設和規范基層數據入手，條件成熟一個，開發一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統的開發效益。

5.根據勞動和社會保險業務的需求以及信息技術發展狀況，按照經濟實用、成熟先進、持續穩定的原則，確定系統建設的規模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統具有廣泛的擴充空間。

二、系統主要構成及相互關系

（一）系統的主要構成

勞動和社會保險管理信息系統的構成可分為宏觀決策系統、業務管理系統、基層單位管理平臺和部辦公管理系統四部分，見圖一。

勞動和社會保險管理信息系統結構總圖見圖二。

1.宏觀決策系統

宏觀決策系統是勞動和社會保險管理信息系統的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統計數字信息，經過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據和支持，對政策執行狀況進行監測。

勞動和社會保險管理信息系統

管理系統

宏觀決策系統業務管理系統基層單位管理平臺部辦公系統

統計信息管理系統

監測系統

決策支持系統

政策法規系統

就業服務與失業保險管理系統

養老保險管理系統

醫療保險與生育保險管理系統

工傷保險管理系統

工資收入管理系統

勞動關系管理系統

職業技能開發管理系統

辦公管理系統

查詢系統

運轉系統

外部信息接入系統

對外信息交換系統

圖一系統構成圖

宏觀決策系統的數據來源主要有四種：

一是常規統計報表制度采集的信息。

二是抽樣調查和典型調查采集的信息。

三是國家統計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。

四是通過對各業務管理系統的分布式資源數據庫進行“掃描”得到統計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質量可靠且信息量大。隨著各業務管理系統的建設，這種方式將成為宏觀決策系統信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規統計報表和抽樣調查。

在勞動和社會保險管理信息系統中這四種數據來源將長期并存。

2.業務管理系統

業務管理系統是勞動和社會保險管理信息系統的主干部分。管理的內容涉及勞動者個人、企業和其他勞動組織和微觀信息。業務管理系統一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業務管理系統中擁有的微觀信息進行統計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業務管理系統的主要內容和功能詳見附件一。一般說來，由業務管理系統建設的資源數據庫主要建在中心城市。宏觀決策系統對資源數據庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺

基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統的基礎部分。是企事業基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關系和社會保險管理，并與財務管理和企業生產管理相銜接的系統軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統和業務管理系統數據采集的需要。特別要保證社會保險基金統一征繳的需要。

4.部辦公系統

部辦公系統包括辦公管理系統、查詢系統、運轉系統等方面的內容（見圖三）。這些系統就信息內容而言相對獨立，各系統軟件開發也相對獨立。該系統開發的主要目的是為機關有關廳司事務管理提供輔助支持手段。系統開發、運行建立在部機關統一的網絡上，發揮系統效用，實現信息共享。

（二）系統之間的相互關系

宏觀決策系統、各業務管理系統及基層單位管理平臺在系統的數據采集處理過程中是一個完整的數據流，構成了一個有機的整體。各系統之間的基本關系見圖四。

宏觀決策系統

各業務管理系統

基層單位管理平臺

圖四系統基本關系示意圖

＃131.系統內部的關系

宏觀決策系統的直接服務對象是各項政策決策者。該系統將從各業務管理系統資源數據庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經濟模型等分析手段，提供政策監控信息和決策建議。各業務管理系統之間的橫向聯系比較緊密，為宏觀決策系統提供數據支持，是宏觀決策系統的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統和業務管理系統微觀數據采集的基礎。

勞動和社會保險各項工作相互關聯，要求宏觀決策系統、業務管理系統和基層單位管理平臺之間，各業務管理系統之間，以及部？??？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統建設一個網絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。

2.與外部系統的關系

勞動和社會保險管理信息系統是國家經濟信息系統的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛生等系統關系密切。待條件成熟時與有關部門共同協商，統一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。

三、系統建設的現狀和主要問題

（一）建設的現狀

原勞動部信息中心結合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統總體設計方案》，并經部黨組批準，從1989年開始實施。經過近十年的努力，取得了重大的進展。

1.隊伍建設和制度建設

目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了一支信息技術隊伍。同時制定了各項管理制度和開發規范。

2.系統的開發建設

（1）宏觀決策系統完成了統計信息采集的自動化處理過程，支持了常規統計報表和抽樣調查等信息采集方式。

（2）在業務管理系統中，就業服務和失業保險系統已有用于不同平臺的職業介紹系統統一版本軟件在各地應用，現正進一步制定就業服務和失業保險管理系統發展規劃綱要。

養老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統建設在全國各地的進展程度不一，尚無統一版本的軟件。

醫療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業技能開發管理系統因業務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規劃。

（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統”，目前已進入推廣階段。

（4）部辦公系統中辦公管理軟件已在部機關局域網上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。

（5）部機關局域網實現了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統內聯網的規劃，建設了部機關的內聯網中心站，已具備和中國互聯網及國際互聯網相聯通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統、部機關？？勞科院微波通信網。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區縣）勞動保障部門遠程通信網或廳（局）的局域網。

（二）存在的主要問題在系統建設過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現在：

1.信息機構和信息系統管理體制不適應系統建設的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業務流程不規范且穩定性很差；

3.標準規范不統一，影響系統間的互聯互通；

4.應用軟件開發和基礎設施建設滯后；

5.重復建設，導致資源浪費；

6.系統建設和系統應用方面的人力、財力、物力不足；

7.思想認識不統一，對信息系統建設缺乏應有的理解和支持。

四、重點工作安排

根據勞動和社會保障事業“三二一”工作目標和信息系統建設的總體目標，今后四年重點做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統的規劃標準制定、業務系統軟件開發、宏觀決策數據庫建設及網絡建設等工作。

1.制定信息系統核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數據交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調研與統一規劃。

2.推廣《勞動和社會保險統計管理信息系統》。建設部級和省級宏觀決策數據庫，提高分析預測和決策水平。

3.完成就業服務和失業保險管理信息系統業務前臺統一軟件的開發。在中心城市進行市內網與資源數據庫的建設。

4.在總結各地系統建設經驗教訓的基礎上，提出養老保險管理信息系統建設的規劃綱要。統一基層數據采集指標分類體系、標準和規范，完成統一版本軟件的開發工作。

5.規范醫療保險業務流程、作好需求分析，建立統一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統一軟件的開發工作。

6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理及財務、生產管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

7.根據部新的業務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

8.完善部機關局域網，建立網絡管理系統和網絡安全體系，加強上網信息資源的組織工作。加快省級網絡中心的局域網建設，1999年建成部？？省級內部互聯網。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設資源數據庫、實現“掃描”方式的信息采集和構建全國信息網等工作。

1.繼續進行養老保險管理信息系統的試點與推廣工作。

2.構建就業服務與失業保險、養老保險全國信息網絡。

3.進行中心城市養老保險資源數據庫建設，以“掃描”方式進行信息采集。

勞動和社會保險管理信息系統工作進度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實現系統建設目標，要認真做好以下幾項基礎工作。

1.加強對系統建設和系統應用的宣傳力度，使各級領導和管理人員對系統建設迫切性、重要性及其基本內容有正確的認識。

篇5

關鍵詞：社會體育指導；管理；本科；專業布局

G807.4

從目前我國對社會體育指導和管理的專業定位角度可知，它屬于新興、交叉性發展的學科。尤其是在近年來，人們對健身活動表現出較高的參與性。根據相關統計資料可知，從一九九三年我國的天津體院首先開設此專業以來，截止二零零八年，此專業所招收的人數逐年呈現出上升的趨勢，并且各大體育院校也在積極建設此專業。然而在專業在發展過程中還處在不斷完善與發展階段，出現了許多問題。本文首先分析這些問題，然后根據該專業對人才培養的目標而提出具體的建設意見，期待能夠更好地提升社會體育對人才培養的能力，為我國的體育事業發展帶來積極幫助。

一、分析專業設置所出現的問題

（一）目標設置出現模糊性

根據我國教育部相關部門所主編二零一二年高等院校本科專業的目錄可知，將社會體育指導和管理專業的人才培養目標設計為：培養學生更好適應社會的發展需要，從理論基礎、知識以及技能角度不斷提升學生的綜合能力，從而能夠使得學生更好從事體育發展過程中的各項工作[1]。通過閱讀此目標可知，教育部只是對此專業在人才培養方面提出大的發展方向，而各個院校在實際執行過程中也呈現出較大的差異性。例如當前三明學院在此專業人才培養中的目標定位是：更好促進社會體育人才能夠參與組織、管理、策劃以及表演等活動中，由此可知，這十分重視對人才的實踐應用能力培養。在不同的院校中，學校對人才培養方案也表現出自己的獨特價值。

（二）職業教育目標不顯著

根據我國9所院校對此專業設計情況分析，其中2所院校缺乏明確發展規劃，而其他七所院校則主要在選修課程中稍微體現出職業教育的目標。如某學院在課程設計方面，將肚皮舞、瑜伽以及拉丁舞所需要的學時均設置為32學時，在這些學時中，學生只能夠掌握一些入門的技能，從而不利于學生更好地提升自己的專業能力。此外，學生在學分的比例方面也較為偏低，難以滿足學生在就業中所需要的各項專業能力。

二、體育指導和管理專業發展的建議

（一）做好專業發展的定位工作

根據社會體育發展逐漸走向產業化，在人才培養方面要做好定位工作，這是培養體育人才的導向。經過實踐思考，首都體育學院的趙立教授提出了體育人才培養過程中，應該和學生的就業情況結合在一起，這就需要學校在課程設計方面結合學生即將從事的事業而積極做好規劃。第一，隨著我國體育事業不斷向前發展，目前已經具有一定的規模，在此背景下，體育產業與市場結合越來越緊密，因此，這就需要大量的人才從事各種各樣的活動，這就需要在層次結構日漸清晰的背景，做好人才培養工作；第二，社會體育發展過程中還有一類職位具有公益性，如體育指導員，這些職位進入一些街道或者是體育局才能夠擁有就業的前景，除此之外，其就業的前景不容樂觀，因此，這就需要體育院校嚴格地控制學生招錄工作，并逐漸開發具有商業性和技能型的人才教育、培養模式[2]。

（二）做好課程設置，提升學生的職業能力

該專業在課程設計方面，就需要根據體育事業發展情況而不斷調整課程設置，從而使得該專業在人才培養方面能夠更好地滿足社會發展的要求。首先，課程設置方面，需要強調社會性和職業性教育相結合的模式。如在二零一二年中，我國教育部門對在本科專業介紹當中，就把“社會體育”的名稱改成“社會體育指導與管理”，這就使得課程設計方面需要體現出應用型[3]，不僅要重點考慮學生對體育技能的掌握情況，而且還需要培養學生的應用能力；其次，體育院校在課程設計方面，還要結合職業教育的思想，把學生的綜合能力提升放在重要位置上，構建出“通才加專才”相結合的課程體系，進而有效提升體育學生的綜合素質；最后，在專業課程方面，可以展現出模塊化以及體系化，同時使得學生在此專業學習過程中能夠掌握更多的知識，促進學生能夠不斷拓展自己的綜合能力以及知識視野；最后，學校在專業課程設計方面，還可以同時設計及選修課程的方式滿足學生的學習要求，因為選修課程具有較大的靈活性，所以學生能夠根據自己的職業規劃情況以及自己能力發展情況而自主選擇，這能夠幫助學生在有限的課程體系中更好地拓展學習內容，同時也有效提升學生對體育知識的學習興趣以及掌握能力。

（三）增加專業實踐教學

這主要是根據當前體育市場發展情況分析，對應用型的人才需求量不斷增加，因此，學校在設計體育教育課程中就需要增加一定的實踐性，并通過學習理論和實踐相結合的模式而更好地強化學生的綜合能力。目前，許多學校積極地構建出具有鮮明特色的實踐體系，如不斷創新學生參與實踐的途徑，其中“工學結合”以及“校企合作”模式就重要體現。這不僅能夠更好地符合學生職業發展的要求，而且也是學校教育逐漸走向教學與實踐一體化發展的重要方式[4]。除此之外，學生中自主組織和創辦的健身俱樂部以及體育協會等，都能夠有效提升學生參與實踐的能力，并能夠在校內、校外交叉、融合中提升學生的綜合能力。

三、結束語

根據目前我國社會體育指導和管理專業對人才培養的目標，需要不斷調整當前專業課程設置情況，更好地提升學生體育知識的能力，并能夠我國體育事業發展輸送優秀的后備人才。因此，本文中提出了具體的推動該專業發展的幾點建議，希望能夠對該專業發展帶來一定的指導價值。

參考文獻：

[1]李廣學，趙嘉宜.四川省高師院校社會體育指導與管理本科專業課程設置與實踐研究[J].當代體育科技，2015，05（05）：132-133.

[2]羅曦光，林明洪.我國社會體育指導與管理專業課程設置研究——以廣東海洋大學為例[J].湖北體育科技，2013，32（10）：931-933，930.

[3]王伯超，劉永光.“多位一體”導師制人才培養模式探究——以佛山科學技術學院為社會體育專業例[J].當代體育科技，2014，04（21）：3-4.