序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)土資源管理工作，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

成立__鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

顧 問(wèn)：__

組 長(zhǎng)：__

常務(wù)副組長(zhǎng)：__

副 組 長(zhǎng)：__

成 員：國(guó)土所、派出所、供電所、黨政綜合辦、政法綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、工業(yè)新區(qū)辦、基層基礎(chǔ)辦、安全打非辦等單位負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。

職 責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作的組織、協(xié)調(diào)，解決工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源所，__兼任辦公室主任，__兼任副主任，國(guó)土所、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、安全打非辦的全體干部為成員，負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃、拆違控違、打擊非法開(kāi)采的日常工作。

（一）界定非法行為。

國(guó)土資源違法行為包括：

1. 未批先占、少批多占、批東建西及騙取批準(zhǔn)用地的行為；

2. 非法買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為，包括假借農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)之名，私自買賣農(nóng)村集體土地，改變農(nóng)用地性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為；

3. 破壞耕地，特別是占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的違法建設(shè)行為。

4.違法建設(shè)行為，包括：（1）此次嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為集中行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)之日起仍繼續(xù)頂風(fēng)搶搭搶建的違法建設(shè)行為，以及經(jīng)有關(guān)部門制止、拆除、復(fù)耕或查處后再次搶建的違法建設(shè)行為；（2）影響供電、防汛和環(huán)境安全，占用公共通道，影響消防及其他公共安全的違法建設(shè)行為。（3）妨礙城鎮(zhèn)和市政建設(shè)、重大建設(shè)工程推進(jìn)、征地拆遷等的違法建設(shè)行為；（4）情節(jié)嚴(yán)重、規(guī)模大、群眾反映強(qiáng)烈的典型重大的違法建設(shè)行為。

5.農(nóng)村村民建新未拆舊。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建新房后未按規(guī)定拆除的舊房。

6.無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，以及持證礦山超深越界、以采代探等行為。

（二）界定管理責(zé)任

1. 主要領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作的總體部署，組織隨機(jī)性抽查和督查。

2. 主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、安全打非辦：對(duì)全鎮(zhèn)的國(guó)土規(guī)劃、拆違控違、打擊非法生開(kāi)采工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃日常工作的安排和部署。以健全依法用地、集約用地、節(jié)約用地、規(guī)劃用地、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制為抓手，多措并舉，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、整治有力。

3. 村（社區(qū)）、小區(qū)：負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）國(guó)土資源管理工作的具體組織實(shí)施。主職干部對(duì)本村（社區(qū)）的國(guó)土資源管理工作負(fù)總責(zé)，協(xié)助做好思想工作、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控。各村（社區(qū)）要明確一名村（居）支兩委成員擔(dān)任國(guó)土資源管理專干，具體負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理工作。全體村（居）支兩委實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，并建立村（社區(qū)）干部聯(lián)小區(qū)制度，形成齊抓共管的工作局面。

4. 各職能部門：在打擊國(guó)土資源違法行為的執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法、公安、工商、稅務(wù)、電力、供水等部門在驗(yàn)證、違法行為認(rèn)定、調(diào)閱資料、維持秩序、暫扣證照、斷電、停水等方面予以積極配合。

5. 聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村辦公室、聯(lián)村指導(dǎo)員：協(xié)助安排部署所聯(lián)系村（社區(qū)）的國(guó)土資源管理工作，聯(lián)村指導(dǎo)員具體指導(dǎo)。各聯(lián)村辦公室要協(xié)助所聯(lián)系村（社區(qū)）開(kāi)展排查、打擊，并對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行督查和匯總上報(bào)。

（一）建立例會(huì)和集體審查機(jī)制。鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月例會(huì)制度和國(guó)土資源重大違法案件集中辦理制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大事項(xiàng)。

（二）建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)政府設(shè)立有獎(jiǎng)公開(kāi)舉報(bào)電話（電話號(hào)碼：83485526），積極鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)國(guó)土資源違法行為。舉報(bào)新建違法用地，經(jīng)核查屬實(shí)，每例獎(jiǎng)200元。

（三）健全常態(tài)摸排機(jī)制

1. 建立以村（社區(qū)）為主，聯(lián)村辦公室配合的常態(tài)排查機(jī)制，分小區(qū)包干到人。

2. 各村（社區(qū)）應(yīng)分小區(qū)建立排查臺(tái)帳。

3. 對(duì)國(guó)土資源違法行為排查制止的，要求定期回訪排查是否按要求整改和消除違法狀態(tài)，并將回訪情況及時(shí)登錄臺(tái)帳。

（四）建立交叉檢查機(jī)制。由黨政辦統(tǒng)一安排，每月各聯(lián)村辦公室交叉抽查一次，檢查情況交黨政辦統(tǒng)一匯總并通報(bào)。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)督查機(jī)制。鎮(zhèn)長(zhǎng)每周不定期組織國(guó)土所、城市建設(shè)辦、督查辦人員對(duì)各村（社區(qū)）的工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查一次；黨委書記每月組織一次抽查，抽查結(jié)果納入季度考核和年終考核。

篇2

【關(guān)鍵詞】基層；國(guó)土資源管理工作；問(wèn)題；改善措施

國(guó)土資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

一、基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

如何有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在基層管理國(guó)土資源工作上，我國(guó)仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國(guó)土資源管理工作開(kāi)展的阻礙。

1、沒(méi)有形成保護(hù)觀念。對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，目前從我國(guó)的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對(duì)于我國(guó)的基層管理部門，國(guó)土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對(duì)個(gè)人、企業(yè)的用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。在很多基層的國(guó)土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對(duì)于國(guó)土的保護(hù)意識(shí)淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒(méi)有意識(shí)到這種混亂的審批會(huì)給基層國(guó)土資源管理帶來(lái)什么樣的問(wèn)題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗ＭǔＳ靡Y、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請(qǐng)，這不僅僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的土地資源不合理利用問(wèn)題。我國(guó)在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢(shì)必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡(jiǎn)化，這也是目前在基層的管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開(kāi)采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過(guò)正當(dāng)途徑獲得，國(guó)土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)。

2、基層執(zhí)法力度不足。作為基層行政管理部門，國(guó)土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過(guò)法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國(guó)的基層管理單位做的還十分不足，基層的國(guó)土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來(lái)的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國(guó)土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對(duì)某些個(gè)人、企業(yè)打開(kāi)方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問(wèn)題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國(guó)土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開(kāi)展，帶來(lái)了很多不利的后果。

3、沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)化。如何提高國(guó)土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國(guó)土資源的市場(chǎng)化是改善資源利用效率的核心。其中市場(chǎng)化改革是改善目前國(guó)土資源利用環(huán)境中問(wèn)題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場(chǎng)化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無(wú)法形成公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開(kāi)發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，不完善的市場(chǎng)化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開(kāi)展，極容易形成國(guó)土資源開(kāi)發(fā)上的壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。

4、征地補(bǔ)償措施的不完善。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開(kāi)展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

二、基層國(guó)土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國(guó)土資源管理工作的有效性。

1、加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開(kāi)采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2、提高執(zhí)法力度。對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法亂建和違法開(kāi)采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。首先，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。

3、完善征地補(bǔ)償措施。首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)國(guó)土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠?yàn)槿藗兯玫耐恋刭Y源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，基層管理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金波.淺談我國(guó)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].才智，2011，（26）.

篇3

剛才，××同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見(jiàn)我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，確保全市沒(méi)有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開(kāi)展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國(guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問(wèn)責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒(méi)有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開(kāi)局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問(wèn)責(zé)違法用地個(gè)案，還要問(wèn)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問(wèn)題。國(guó)土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。

篇4

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；國(guó)土資源；地籍測(cè)量

Abstract: GPS technology after all these years of development, the increasingly mature, is widely used in various industries, it and GIS technology, the organic combination of the people will be the most powerful tool information processing. GPS technology in the management of the land and resources play an important role. This paper focuses on the GP5 land surveying and mapping in the application and prospect forecast.

Keywords: GIS technology; Land resources; cadastral

中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：GIS是一門科學(xué)，也是一種技術(shù)。同時(shí)，更能為廣大的應(yīng)用和用戶帶來(lái)更加直觀、更加現(xiàn)實(shí)的信息。從前景的角度來(lái)看，絕對(duì)是未來(lái)信息技術(shù)發(fā)展的重要方向。基于GIS 技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)的建立，對(duì)于全面掌握全圖范圍內(nèi)可能發(fā)生自然災(zāi)害的分布、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)可能發(fā)生的工程地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防御和處理，最終保障社會(huì)的安全和正常有著極為重要的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。搶抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇。加快國(guó)土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化將成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此，國(guó)土資源信息化建設(shè)工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

1．GPS在地籍測(cè)量中的應(yīng)用

1.1GPS在地籍控制測(cè)量中的應(yīng)用

根據(jù)國(guó)家土地局頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求，地籍平面控制網(wǎng)可布設(shè)為二、三、四等三角網(wǎng)、三邊網(wǎng)及邊角網(wǎng)，一、二級(jí)小三角網(wǎng)，并且各等級(jí)地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模均可作為首級(jí)控制。四等網(wǎng)中最弱相鄰點(diǎn)的相對(duì)點(diǎn)位中誤差及四等以下網(wǎng)最弱點(diǎn)（相對(duì)于起算點(diǎn)）的點(diǎn)位中誤差不得超過(guò)5cm。《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（RTK）測(cè)量技術(shù)規(guī)范》中一二三級(jí)控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差≤5cm，完全滿足《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求。所以，嚴(yán)格按照《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（RTK）測(cè)量技術(shù)規(guī)范》的要求，先用合適的儀器，無(wú)論做動(dòng)態(tài)RTK測(cè)量或靜態(tài)測(cè)量，所得控制結(jié)果應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。

1.2把GPS新技術(shù)引入地籍要素測(cè)量中

地籍要素測(cè)量的內(nèi)容有：界址點(diǎn)、線及重要的界村設(shè)施，行政區(qū)域和地籍區(qū)、地籍子區(qū)的界線，建筑物和永久性的構(gòu)筑物地類界和保護(hù)區(qū)的界線。由地籍調(diào)查規(guī)程所知，界址點(diǎn)分為1至3級(jí)，界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距誤差中誤差分別為5cm、10cm、15cm。應(yīng)用GPS迸行地籍控制測(cè)量，不要求通視，這樣避免了常規(guī)地籍控制工作點(diǎn)位選取的局限條件，利用GPS的RTK技術(shù)能滿足上述精度要求，建議在適合GPS技術(shù)的測(cè)區(qū)使用該項(xiàng)技術(shù)。配合全站儀等測(cè)量工具，采用極坐標(biāo)法、圖解交會(huì)法等進(jìn)行測(cè)量，這樣有利于加快地籍細(xì)部測(cè)量進(jìn)度。

2.手持式GPS接收機(jī)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

當(dāng)前的工作模式下，由國(guó)土監(jiān)察人員在動(dòng)態(tài)巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法用地或違法采礦時(shí)，通知測(cè)繪部門進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪、定位、面積計(jì)算工作。這種工作模式效率低，同時(shí)存在人為因素。而在新近國(guó)土資源部推出監(jiān)察試點(diǎn)城市，即將配備的動(dòng)態(tài)監(jiān)察車輛中，有攝像頭、手持GPS接收機(jī)、上網(wǎng)部件等設(shè)備，攝像頭拍攝違法現(xiàn)狀，手持GPS接收機(jī)實(shí)測(cè)違法用地或違法采礦點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)和范圍，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)發(fā)至省級(jí)國(guó)土部門和國(guó)土資源部監(jiān)察部門。這種工作模式將使監(jiān)測(cè)速度和精度大大提高，克服了傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法的種種弊端。省時(shí)省工，適用于各種各樣復(fù)雜的變更情況，真正地實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性和數(shù)值化，保證了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的現(xiàn)勢(shì)性。目前，國(guó)內(nèi)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還不完善，由此，把尖端的GPS技術(shù)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的大膽嘗試，將大大加快動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的進(jìn)程．為形成實(shí)時(shí)、高效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系奠定基礎(chǔ)。但是，手持差分型GPS接收機(jī)的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件中的繪圖模塊所繪制圖件與土地利用現(xiàn)狀圖相差較大．由此就存在著野外實(shí)測(cè)與內(nèi)業(yè)成圖的不匹配。利用GPS差分技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)定位，定位數(shù)據(jù)使用微機(jī)軟件自動(dòng)成圖，解決好野外監(jiān)測(cè)與內(nèi)業(yè)成圖的連續(xù)性，在這方面還有待于有關(guān)人員研究開(kāi)發(fā)。

3.實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理工作的技術(shù)飛躍

國(guó)土資源管理工作具有技術(shù)密集的特點(diǎn)，信息技術(shù)應(yīng)用潛力巨大。基礎(chǔ)地理空間信息的數(shù)據(jù)采集、貯存管理、輸出、分發(fā)的技術(shù)體系的建立。使傳統(tǒng)模擬產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成了數(shù)字產(chǎn)品，傳統(tǒng)的測(cè)繪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一革命性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)作業(yè)人員也成功地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)崗，形成了電腦作業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

4.給國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了科學(xué)的平臺(tái)和手段

通過(guò)將執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程數(shù)據(jù)采集的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地、礦業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的比對(duì)，以查糾違法違規(guī)行為。并能夠方便存儲(chǔ)、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息。更加方便的對(duì)違法用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握違法用地地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、違法面積等，從而作出管理措施。

5.為土地分析、評(píng)價(jià)及利用等提供必要的技術(shù)支持

第一，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，有效保護(hù)基本農(nóng)田顯示基本農(nóng)田的位置、范圍、面積、責(zé)任人、以及保護(hù)區(qū)比例達(dá)標(biāo)情況，將農(nóng)田保護(hù)范圍線與不同時(shí)期的影像迭合，可以監(jiān)測(cè)保護(hù)情況。第二，建立土地利用規(guī)劃，規(guī)劃圖與不同年代的航空正射影像迭合，從中分析是否按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃的科學(xué)性與合理性是否正確，是否需要修編等。第三，灘涂圍墾決策的應(yīng)用：可以了解圍墾位置、地點(diǎn)、圍墾進(jìn)展、已成圍的面積，水流方向、暢順情況，分析它的排洪能力。

6.在政府土地使用決策中的應(yīng)用

對(duì)于農(nóng)業(yè)土地，從兩個(gè)時(shí)相的影像，可掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的地域、具體地點(diǎn)，可量算已變化的面積，可了解發(fā)生的變化，從而可確定制定鼓勵(lì)還是限制的政策。對(duì)于城市建設(shè)規(guī)模，可以掌握城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，根據(jù)建設(shè)占用耕地情況。分析人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而修訂城鎮(zhèn)擴(kuò)展有關(guān)政策。

7.在國(guó)土安全中的應(yīng)用

根據(jù)GIS的信息，有關(guān)部門可以掌握河堤、水閘的位置、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、防洪能力和作防災(zāi)預(yù)測(cè)。預(yù)先分析該地區(qū)可能發(fā)生的變故，出事的類型和規(guī)模，進(jìn)而擬定和推演相應(yīng)的救急方案。GIS的強(qiáng)大分析能力以及多年來(lái)積累的豐富應(yīng)用功能為國(guó)土安全提供了未雨綢繆的最好條件，這些防患于未然的分析研究又為不斷改進(jìn)準(zhǔn)備工作指出了方向。

8.GPS與GIS的有機(jī)結(jié)合對(duì)地籍信息系統(tǒng)的影響

GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，最早由土地部門發(fā)展起來(lái)，是在計(jì)算機(jī)硬件和軟件技術(shù)下，運(yùn)用地理信息科學(xué)和系統(tǒng)工程理論，科學(xué)管理和綜合分析各種地理數(shù)據(jù)，提供管理、模擬、決策、規(guī)劃、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)等任務(wù)所需要的各種地理信息的技術(shù)系統(tǒng)。它在國(guó)土管理方面應(yīng)用主要包括：土地管理信息系統(tǒng)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)。GPS由于定位的高精度和應(yīng)用的靈活性，目前已經(jīng)成為土地調(diào)查中進(jìn)行空間定位的主要手段。在土地資源分布調(diào)查中，GPS可以作為獨(dú)立數(shù)據(jù)獲取手段之一。對(duì)于權(quán)屬劃撥引起的用地類型改變的情況，可以使用GPS接收機(jī)在野外獲取變化區(qū)域的定位數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。此外，在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，GPS可以作為遙感技術(shù)的輔助定位手段。

結(jié)語(yǔ)：隨著GPS技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是GPS、GIS、R S（遙感系統(tǒng)）的有機(jī)結(jié)合，GPS將在國(guó)土資源管理工作中應(yīng)用更為廣泛。GPS技術(shù)在國(guó)土領(lǐng)域發(fā)揮重大作用并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（RTK）測(cè)量技術(shù)規(guī)范．

[2]現(xiàn)代應(yīng)用測(cè)量學(xué)，西安地圖出版社，ISBN7-80670-514-7．

篇5

關(guān)鍵字：手持GPS，特點(diǎn)，方法，國(guó)土資源，應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

近年來(lái)， GPS技術(shù)以其常規(guī)測(cè)量手段無(wú)可比擬的優(yōu)越性，在測(cè)量中應(yīng)用愈來(lái)愈廣范， 特別是手持式GPS以其價(jià)格低、使用方便、施測(cè)時(shí)通視條件不要求等特點(diǎn)深受廣大測(cè)量人員的喜愛(ài)，并在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮著重要的作用。

2手持式GPS接收機(jī)簡(jiǎn)介手持式GPS接收機(jī)具備有坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、直接讀出三維坐標(biāo)、兩點(diǎn)間距離量測(cè)、測(cè)時(shí)測(cè)速、面積計(jì)算、定位導(dǎo)航、航程顯示等功能，其特點(diǎn)是：全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益、體積小、重量輕、攜帶方便、顯示直觀、易操作、功耗較低。3GPS參數(shù)計(jì)算方法GPS采集的數(shù)據(jù)坐標(biāo)屬于WGS－84地心空間直角坐標(biāo)系，在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)將其轉(zhuǎn)換成地方實(shí)用坐標(biāo)系，即北京54坐標(biāo)系統(tǒng)或西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，因此GPS要求提供轉(zhuǎn)換參數(shù)，以便實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，得到需要的實(shí)用坐標(biāo)系統(tǒng)下的坐標(biāo)值。GPS單點(diǎn)絕對(duì)定位，必須計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)，先在GPS中輸入?yún)?shù)，再在國(guó)家控制點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)位置上核對(duì)后，確定校正后的GPS精度。載波相位法測(cè)量默認(rèn)值為WGS－84坐標(biāo)系下相應(yīng)數(shù)值，輸入?yún)?shù)X、Y、Z、A、F之值，可進(jìn)行WGS－84坐標(biāo)與用戶自選坐標(biāo)系統(tǒng)user之間的轉(zhuǎn)換。具體計(jì)算方法如下：（1）WGS－84坐標(biāo)系統(tǒng)其原點(diǎn)為地球質(zhì)心，屬地心空間直角坐標(biāo)系。GPS是通過(guò)空間直角坐標(biāo)系來(lái)轉(zhuǎn)換GPS坐標(biāo)和地面坐標(biāo)。需要選定測(cè)區(qū)內(nèi)三個(gè)以上已知坐標(biāo)點(diǎn)，分別用WGS－84坐標(biāo)系和所選坐標(biāo)系測(cè)量出的B、L、H、a、e2、f之值，半軸 f=(a-b)/a e2= (a2－b2)/ a2（2）計(jì)算出各自空間坐標(biāo)的X、Y、Z值，兩組X、Y、Z值之差，即參數(shù)X、Y、Z之值，A、F直接用WGS－84和所選坐標(biāo)系的a、f相減得出。（3）參數(shù)校正首先，將計(jì)算出的參數(shù)X、Y、Z、A、F之值輸入GPS所選坐標(biāo)系中。其次，選擇測(cè)區(qū)內(nèi)有代表性的控制點(diǎn)，用所選坐標(biāo)系測(cè)量出的坐標(biāo)與已知控制點(diǎn)坐標(biāo)相比照，確定兩者之間誤差。然后，調(diào)整參數(shù)X、Y、Z之值，使其測(cè)量出的坐標(biāo)值盡可能地接近已知坐標(biāo)。另外，還可采用直接比校法，即以此計(jì)算的參數(shù)為基準(zhǔn)，有規(guī)律地變動(dòng)參數(shù)X、Y、Z之值。 4精密求解 4.1 搜集應(yīng)用區(qū)域GPS“B”級(jí)網(wǎng)三個(gè)以上網(wǎng)點(diǎn)WGS－84坐標(biāo)系下B、L、H及自定義坐標(biāo)系（BJ54或西安80）下的B、L、h、§值。B－大地坐標(biāo)系緯度

L－大地經(jīng)度H－大地高

h－大地坐標(biāo)系中高程§－高程異常各參數(shù)可通過(guò)省級(jí)測(cè)繪局具有“A、B”級(jí)網(wǎng)的單位獲得。A－對(duì)應(yīng)橢球長(zhǎng)半軸e2－對(duì)應(yīng)橢球第一偏心率F－扁率 N－該點(diǎn)卯酉圈曲率半徑N=A/■ H=h+§4.2求出X、Y、Z，表示兩坐標(biāo)系間的三維平移量，利用WGS－84坐標(biāo)系的X、Y、Z值減法自定義坐標(biāo)系的對(duì)應(yīng)值，得出X、Y、Z。4.3參數(shù)驗(yàn)證在應(yīng)用區(qū)域內(nèi)選擇5個(gè)以上水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)，實(shí)測(cè)值與測(cè)繪部門提供的理論值相比照，如果最大誤差不超過(guò)15m，平均誤差不大于10m，則可以使用計(jì)算出的參數(shù)。

5手持GPS在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用

5.1在礦山監(jiān)管中的應(yīng)用

我縣地處山區(qū)，縣內(nèi)有礦山企業(yè)160多家，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行露天和井下測(cè)量，防止超層越界行為的發(fā)生，是國(guó)土資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。因?yàn)榇蟛糠值V山企業(yè)位于中高山區(qū)，山路陡，樹木多，行走困難，通視條件差，如果用傳統(tǒng)的測(cè)量方法來(lái)測(cè)量采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等圖件，將花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。所以，可采用GPS內(nèi)的功能，用于礦產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。如可利用原有的地質(zhì)地形圖，運(yùn)用GPS功能確定在地形圖上的位置；根據(jù)原有的礦區(qū)范圍界址坐標(biāo)，實(shí)地進(jìn)行測(cè)量定位，同時(shí)利用GPS定位測(cè)點(diǎn)成果對(duì)原有資料進(jìn)行檢核；還可按照導(dǎo)向功能指示的目標(biāo)方向，找到已有控制點(diǎn)并進(jìn)行常規(guī)測(cè)量等。

5.2在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界外業(yè)的工作量相對(duì)要大，技術(shù)難度較高，其中界址點(diǎn)設(shè)置的合理程度，測(cè)量工作的精確程度對(duì)整個(gè)勘測(cè)定界工作質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，而界樁的設(shè)置更是所有工作的重中之重，界址點(diǎn)位置是否合理，直接影響到測(cè)量后坐標(biāo)數(shù)據(jù)的正確與否。在土地征收、土地利用規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理等工作中、利用手持GPS的快速定位標(biāo)記航點(diǎn)、自動(dòng)編號(hào)、快速保存的自建航點(diǎn)功能，將現(xiàn)場(chǎng)采集測(cè)量線路中心航點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)及相關(guān)交點(diǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)中，在計(jì)算機(jī)上完成所有界樁的坐標(biāo)選址定位后，采集所有界樁坐標(biāo)信息并生產(chǎn)GPS識(shí)別的文本數(shù)據(jù)格式，重新導(dǎo)入到手持GPS中。在外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)手持GPS最近點(diǎn)自動(dòng)導(dǎo)航，由于所有界樁已經(jīng)預(yù)設(shè)并編號(hào)完畢，根據(jù)外業(yè)實(shí)際，可以從起點(diǎn)或終點(diǎn)開(kāi)始導(dǎo)航、埋樁，通過(guò)GPS距離、方向的指引，找到界樁位置，再參照實(shí)地狀況適當(dāng)調(diào)整，精確定位埋樁。

5.3在執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾日益緊張，土地違法案件也屢有發(fā)生。按照傳統(tǒng)方法，土地巡查人員發(fā)現(xiàn)推土動(dòng)工等情況后，要通過(guò)查找大量的檔案資料，并經(jīng)過(guò)多方調(diào)查取證，才能確定該地塊是否屬于違法用地，測(cè)量時(shí)也多采用目測(cè)、尺量等方法，精確定位困難。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多國(guó)土資源部門建立了數(shù)字監(jiān)察網(wǎng)，數(shù)字監(jiān)察網(wǎng)由GPS手持設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)察管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控平臺(tái)三部分組成，監(jiān)察人員通過(guò)GPS手持設(shè)備和系統(tǒng)可以查看地塊地形圖、影像圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、建設(shè)用地審批等圖件信息，執(zhí)法監(jiān)察及巡查人員可以全面掌握所查地塊在地圖上的確切位置及其周邊用地情況等。通過(guò)數(shù)字監(jiān)察網(wǎng)，巡查人員可以現(xiàn)場(chǎng)分析出該地塊用地情況，比如是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否存在未批先用、少批多用等違法用地行為等，從而為用地核查提供方便、快捷、準(zhǔn)確的技術(shù)手段。

6結(jié)論

與傳統(tǒng)的測(cè)量方法相比，GPS單點(diǎn)絕對(duì)定位的方法在費(fèi)用、時(shí)間、施測(cè)條件、人力、物力等方面均有明顯優(yōu)勢(shì)，且操作簡(jiǎn)單、使用方便、投資少、時(shí)間短、費(fèi)用較低。但是，在GPS定位過(guò)程中，應(yīng)注意：

1、接收時(shí)間不應(yīng)少于2min；

2、應(yīng)盡量保證內(nèi)置天線水平；

3、不同位置精度不同，在山溝中精度較低，在有障礙物時(shí)，應(yīng)將GPS盡量舉高以保證信號(hào)的有效接收。

GPS參數(shù)的計(jì)算與校正，是保證精度要求的關(guān)鍵，因此，已知點(diǎn)坐標(biāo)的選取必須能夠代表本區(qū)域，才能保證參數(shù)的正確選取，達(dá)到實(shí)際要求的精度。

我們相信隨著GPS技術(shù)的不斷發(fā)展， GPS將在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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