序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇食品安全應(yīng)急體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】 集體用餐配送單位; 食品衛(wèi)生監(jiān)督; HACCP; 遠(yuǎn)程監(jiān)控; 指標(biāo)體系

危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analiysis and Critical Control Point，HACCP)，是一個(gè)保證食品安全的預(yù)防性管理系統(tǒng)，是對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中可能造成食品污染的各種危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面地分析，從而確定能有效預(yù)防、減輕或消除危害的加工環(huán)節(jié)(稱之為“關(guān)鍵控制點(diǎn)”)，進(jìn)而在關(guān)鍵控制點(diǎn)對(duì)危害因素進(jìn)行控制，并對(duì)控制效果進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)生偏差時(shí)予以糾正，從而達(dá)到消除食品污染的目的[1]。2008年1月，昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所立項(xiàng)開(kāi)展《集體用餐配送單位食品安全危害分析及風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)用研究》，以該所建立的重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為藍(lán)本[2]，分析集體用餐配送單位制售運(yùn)輸過(guò)程的食品安全危害因素。通過(guò)建立集體用餐配送單位食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，取得了很好的成效，現(xiàn)將研究情況報(bào)告如下。

1 危害分析(Hazard Analiysis)

1.1 建立食品安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

梳理重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]，以個(gè)人訪談及會(huì)議形式，請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行論證，最后確定《集體用餐配送單位食品安全評(píng)價(jià)表》，見(jiàn)表1。

1.2 食品安全水平評(píng)價(jià)

對(duì)接待單位按公式1進(jìn)行打分，每項(xiàng)指標(biāo)總分100分。只要有一項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)不為100分，或線性評(píng)價(jià)模型綜合得分低于60分，為食品安全高風(fēng)險(xiǎn)，建議取消送餐資格;所有“一票否決”指標(biāo)均為100分，且線性評(píng)價(jià)模型綜合得分高于60分，為食品安全低風(fēng)險(xiǎn)，確定有送餐資格。

yi=mj=1wjxij=0.0512X1+0.0497X2+0.0483X3+0.0453X4+0.0515X5+0.0384X6+0.0410X7+0.0494X8+0.0510X9+0.0515X10+0.0460X11+0.0497X12+0.0416X13+0.0497X14+0.0384X15+0.0494X16+0.0515X17+0.0499X18+0.0494X19+0.0515X20+0.0453X21　(1)

1.3 確定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目

把單項(xiàng)得分低于60分的項(xiàng)目確定為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

2 關(guān)鍵控制(Critical Control)

2.1 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

系統(tǒng)為二級(jí)管理模式，按照多個(gè)前端，一個(gè)中心設(shè)計(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)立兩級(jí)分布式網(wǎng)絡(luò)集中監(jiān)控系統(tǒng)[3]。系統(tǒng)包括三部分：① 前端系統(tǒng) 包括攝像系統(tǒng)和溫濕度測(cè)量系統(tǒng)。攝像系統(tǒng)主要完成監(jiān)控圖像的攝取，按照每個(gè)集體用餐配送單位5個(gè)監(jiān)控點(diǎn)考慮：其中送餐車安裝移動(dòng)監(jiān)控器1個(gè)，原料采購(gòu)、烹調(diào)、餐具洗消、分餐等場(chǎng)所各安裝定點(diǎn)監(jiān)控器1個(gè);溫濕度測(cè)量系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字式溫濕度傳感器獲取關(guān)鍵功能區(qū)溫濕度，至少在備餐間、運(yùn)輸車各安裝1個(gè)，具體實(shí)施時(shí)按照集體用餐配送單位需求對(duì)數(shù)量增減。② 系統(tǒng)平臺(tái) 包括視頻服務(wù)器、通信服務(wù)器、流媒體服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，采用專線、寬帶網(wǎng)連接Internet，并配置公網(wǎng)固定IP地址。視頻服務(wù)器負(fù)責(zé)管理所有前端監(jiān)控點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)視頻編碼器，并維護(hù)同它們的網(wǎng)絡(luò)連接(網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)后自動(dòng)重連)，對(duì)所有授權(quán)的合法用戶實(shí)現(xiàn)授權(quán)管理 。視頻服務(wù)器可對(duì)所有監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行錄像、報(bào)警和數(shù)據(jù)庫(kù)歸檔，合法用戶通過(guò)登陸進(jìn)入系統(tǒng)，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可以對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)警和錄像信息進(jìn)行檢索和回放。③ 客戶端 每組現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督員配備一臺(tái)具有通話、短信、拍照、錄音、手寫(xiě)、GPS、GIS等多功能手機(jī)(簡(jiǎn)稱“衛(wèi)監(jiān)通”)，衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)視頻源的名稱、編號(hào)、所在位置等屬性信息確定要察看的視頻信息，視頻信息可在市衛(wèi)生監(jiān)督所大屏幕、連網(wǎng)計(jì)算機(jī)、“衛(wèi)監(jiān)通” 上顯示。客戶端還具有web及wap頁(yè)面的功能，并對(duì)媒體數(shù)據(jù)流的分發(fā)、觀看質(zhì)量進(jìn)行控制。表1 集體用餐配送單位食品安全評(píng)價(jià)表

框架指標(biāo)代碼 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重衛(wèi)生信譽(yù)一年內(nèi)未曾發(fā)生集體性食物中毒*X1一年內(nèi)未曾因違反衛(wèi)生法律法規(guī)被處罰0.0512具備與供餐人數(shù)、規(guī)模、要求相適應(yīng)的接待服務(wù)能力*量化分級(jí)管理B級(jí)以上單位*認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)提出的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)*衛(wèi)生管理X2有健全的衛(wèi)生管理和崗位責(zé)任制度并落實(shí)0.0497X3有衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理員0.0483未超過(guò)衛(wèi)生許可經(jīng)營(yíng)范圍或有效期*未更改衛(wèi)生行政部門(mén)核定的加工場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)面積、設(shè)施與布局*X4有食品衛(wèi)生工作預(yù)案(包括食品污染及食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案)0.0453X5從業(yè)人員持有有效健康證上崗并掌握基本衛(wèi)生知識(shí)，衛(wèi)生習(xí)慣良好0.0515環(huán)境、場(chǎng)所、　設(shè)施　衛(wèi)生遠(yuǎn)離污染源25米以上、內(nèi)外環(huán)境整潔*環(huán)X6廢棄物盛放容器密閉、外觀整潔0.0384境X7墻壁、墻裙、天花板整潔，完好0.0410X8加工用設(shè)施、設(shè)備、工具整潔 0.0494場(chǎng)X9食品處理區(qū)(m2):供餐人數(shù)(人)≥1：50.0510所X10加工場(chǎng)所按原料、半成品、成品的順序予以布局0.0515X11防塵、防蠅、防鼠“三防”設(shè)施健全，室內(nèi)無(wú)蒼蠅、蟑螂、老鼠0.0460X12有足夠數(shù)量的冰箱(柜)，滿足生熟分開(kāi)存放的要求，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)0.0497有充足有效的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施*X13加工場(chǎng)所地面、墻壁、天花板材料符合衛(wèi)生要求0.0416設(shè)X14肉類原料(包括水產(chǎn)品)和蔬菜原料洗滌池、操作臺(tái)、用具和容器分開(kāi)使用，并有明顯標(biāo)志0.0497施X15各場(chǎng)所設(shè)置密閉的廢棄物盛放容器0.0384水源充足，水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》*X16專間設(shè)通過(guò)式預(yù)進(jìn)間，并有洗手、消毒、更衣設(shè)施0.0494分送膳食采用封閉式專用車輛*貯存、　加工　過(guò)程衛(wèi)生X17采購(gòu)、加工的食品和原料符合衛(wèi)生要求0.0515X18加工后的原料、半成品、成品存放不交叉污染0.0499X19用于原料、半成品、成品的工用具清潔、專用0.0494專間五專符合要求，溫度小于25℃、消毒設(shè)施落實(shí)*餐(用)具消毒專人負(fù)責(zé)，清洗、消毒、保潔符合衛(wèi)生要求*X20加工用設(shè)施、設(shè)備、工具清潔，直接入口食品及食品工具、用具、容器衛(wèi)生監(jiān)測(cè)均合格0.0515X21專人留樣，留樣規(guī)范0.0453車輛運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗、消毒，在運(yùn)輸裝卸過(guò)程中注意操作衛(wèi)生，防止污染膳食。*

注：“*” 為一票否決指標(biāo)。

2.2 系統(tǒng)功能

根據(jù)危害分析結(jié)果，確定系統(tǒng)的主要信息內(nèi)容，即點(diǎn)位查看、從業(yè)人員信息、采購(gòu)食品、菜單、餐用具消毒、成品留樣、實(shí)時(shí)監(jiān)控和截圖、溫濕度、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)等10個(gè)功能模塊。對(duì)從業(yè)人員健康證、食品保質(zhì)期、衛(wèi)生許可證等時(shí)效及高危菜單均設(shè)置自動(dòng)提醒功能。其中健康證到期時(shí)間按升序排列，即先到期人員排在數(shù)據(jù)庫(kù)的前列，可方便企業(yè)安排到期人員進(jìn)行體檢和換證。系統(tǒng)除授權(quán)用戶外，其他人員不可以隨意登錄。①點(diǎn)位查看模塊包括監(jiān)控點(diǎn)的信息、監(jiān)控點(diǎn)狀態(tài)、所屬公司、地址、衛(wèi)生負(fù)責(zé)人、食品衛(wèi)生許可證號(hào)、聯(lián)系方式、用餐單位情況等信息等;②從業(yè)人員信息包括從業(yè)人員姓名、崗位、健康合格證發(fā)證日期、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)日期、晨檢結(jié)果及個(gè)人衛(wèi)生狀況等;1、2兩模塊由各單位衛(wèi)生管理員根據(jù)變化情況及時(shí)錄入;③菜單信息包括菜單名稱、菜單類別、菜單說(shuō)明，是否禁用、備注等字段信息;該模塊由各單位廚師長(zhǎng)每周錄入;④采購(gòu)食品信息包括采購(gòu)食品的名稱、數(shù)量、索證情況、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及過(guò)期食品處理信息;⑤餐用具消毒信息包括器具名稱、消毒時(shí)間、數(shù)量、消毒方式和人員等;⑥留樣信息包括樣品名稱、留樣數(shù)量、時(shí)間及留樣人等;4、5、6三模塊由衛(wèi)生管理員根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況每日錄入;⑦實(shí)時(shí)監(jiān)控和截圖保存模塊可連續(xù)對(duì)送餐單位進(jìn)行監(jiān)控，并可對(duì)監(jiān)控圖像進(jìn)行錄像、截圖;溫濕度信息包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)、溫度、濕度、是否超標(biāo);⑧統(tǒng)計(jì)和報(bào)表模塊包括對(duì)送餐單位、監(jiān)控情況進(jìn)行月度或隨時(shí)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)生報(bào)表以供衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行決策;⑨衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)模塊，衛(wèi)生監(jiān)督人員可對(duì)各個(gè)送餐單位的監(jiān)督情況進(jìn)行匯總并提交至系統(tǒng)，送餐單位登陸后，則會(huì)收到該監(jiān)控情況報(bào)告，以備改進(jìn)。

3 討論

《中華人民共和國(guó)食品安全法》已于2009年6月1日起正式施行，該法第二章第十六條明確規(guī)定：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)”。食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全科學(xué)管理的重要手段。食品安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代食品安全監(jiān)管技術(shù)，建立適應(yīng)我國(guó)食品安全管理工作實(shí)際的食品安全危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，廣泛推行GMP、HACCP監(jiān)管模式，在全程衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中強(qiáng)化關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)管。

本項(xiàng)目實(shí)施后，集體用餐配送單位每日上報(bào)相關(guān)信息，衛(wèi)生監(jiān)督員可隨時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，有重點(diǎn)地實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)間，提高了衛(wèi)生監(jiān)督效率效能，實(shí)現(xiàn)了管理型衛(wèi)生監(jiān)督模式向服務(wù)型衛(wèi)生監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。不僅有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，更體現(xiàn)了政府對(duì)務(wù)工人員生命健康安全的人文關(guān)懷，是一項(xiàng)民生工程。對(duì)于創(chuàng)建“連續(xù)性預(yù)防”、“ 判別潛在危害因素”[4]、“動(dòng)態(tài)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合”、“ 糾正與防止相結(jié)合” 、“定性與定量管理相結(jié)合”的科學(xué)管理機(jī)制具有示范作用。

參考文獻(xiàn)

1 衛(wèi)生部.食品衛(wèi)生監(jiān)督.北京：法律出版社，2007，100.

2 賁智強(qiáng)，周宇揚(yáng)，趙春元，等.重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)方法的研究. 預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇，2008，5(14)：385～387.

3 周宇揚(yáng)，賁智強(qiáng)，趙建翔，等.集體用餐配送單位衛(wèi)生監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)研究. 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督，2009，16(2)：137～139.

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；安徽阜陽(yáng)；潁泉區(qū)

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站基本建立

潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2014年5月開(kāi)始籌建，總投資300萬(wàn)元，改造檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室496.2 m2，購(gòu)置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見(jiàn)光分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)和農(nóng)殘速測(cè)儀等儀器設(shè)備48臺(tái)套。現(xiàn)有高級(jí)農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師2名，助理農(nóng)藝師4名，農(nóng)殘化驗(yàn)員4名。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系框架基本形成

潁泉區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，6個(gè)鎮(zhèn)（辦）分別在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站站長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)兼任，每個(gè)站配備1名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6個(gè)監(jiān)管站的檢測(cè)室總面積為102 m2，試驗(yàn)臺(tái)12個(gè)，農(nóng)殘速測(cè)儀6臺(tái)（套）。

1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，潁泉區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品共有23個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，綠色食品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)1 個(gè)，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過(guò)5 333.33 hm2，綠色食品生產(chǎn)基地4 000 hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的35%以上。通過(guò)推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化管理，推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，使得全區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，保持農(nóng)產(chǎn)品的安全水平總體較高。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成

目前，整個(gè)潁泉區(qū)的主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中均采取登記制度，以保證其質(zhì)量有源可查；在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采取備案制度，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅(jiān)決杜絕，以防其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上正在逐步形成農(nóng)業(yè)投入追溯源機(jī)制[1-2]。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過(guò)程中涉及到的范圍廣泛、環(huán)節(jié)很多，但潁泉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)較差，機(jī)構(gòu)及人員等方面均較為缺乏，不能及時(shí)完善。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)，一般靠掛在其他的事業(yè)單位上，組織管理體系不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并不能有效地發(fā)揮出行政監(jiān)管職能。6個(gè)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管員都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員兼任的，平時(shí)他們還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，監(jiān)測(cè)效果不盡人意[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時(shí)等許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié)，基層現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備能力和保障措施還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完善；鄉(xiāng)、村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)尚未健全；農(nóng)民迫切需要的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息服務(wù)缺乏[5-6]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足是全區(qū)的共性問(wèn)題，已成為制約農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)成效的“瓶頸”。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未能全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需求，6個(gè)鎮(zhèn)辦的監(jiān)管站都沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)測(cè)費(fèi)是一項(xiàng)很大的開(kāi)支，長(zhǎng)期得不到解決，直接對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強(qiáng)化規(guī)范管理

通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系的不斷完善，可以使農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推行標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

一是潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)圍繞本區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測(cè)員，村級(jí)協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室，落實(shí)檢測(cè)設(shè)備，配備檢測(cè)人員，作為區(qū)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的有效補(bǔ)充；四是積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全區(qū)監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.3 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入

建議潁泉區(qū)政府出臺(tái)保障項(xiàng)目運(yùn)行的工作經(jīng)費(fèi)政策，把監(jiān)管工作涉及到的費(fèi)用都納入到潁泉區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作的有效開(kāi)展，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 史長(zhǎng)菊，王杰銀.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012（4）：37-39.

[2] 王農(nóng).淺議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2014（2）：5-6.

[3] 黃夢(mèng)來(lái).鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（18）：31-34.

[4] 倪華山.關(guān)于加快“三品一標(biāo)”建設(shè)的探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（10）：22.

[5] 檀尊社，許新萍.洛陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)技服務(wù)，2010，27（8）：1084-1085.

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全 預(yù)防體系 層次分析法

食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，它直接關(guān)系著居民的身體健康，也間接影響到政府的威望、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自我國(guó)改革開(kāi)改以來(lái)，食品供給逐漸由短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)剩余，人們對(duì)食品的關(guān)注也由數(shù)量需求轉(zhuǎn)向了質(zhì)量需求。食品安全問(wèn)題的事前防范勝于事后的處理，如何防止食品安全危機(jī)的發(fā)生或降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。

一 食品安全預(yù)防體系的要素

食品安全是任何國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中均難以回避的問(wèn)題。根據(jù)系統(tǒng)理論，本文認(rèn)為食品安全預(yù)防體系構(gòu)成包括具體如下：監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)體系和法律法規(guī)體系。

1．監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是食品安全預(yù)防體系的重要支撐

從食品原料、生產(chǎn)過(guò)程直到運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作始終是外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控的重要手段。食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)已經(jīng)滲入到從田間到餐桌的整個(gè)過(guò)程，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、生產(chǎn)、市場(chǎng)和超市等多個(gè)部門(mén)。

2．食品安全風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)

它其具有隱蔽性的特征，總有些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，人們必須做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備和長(zhǎng)期規(guī)劃，將問(wèn)題的影響范圍控制到最小程度。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的一個(gè)必不可少的手段。

3．建立準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息系統(tǒng)

在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，從而遵守法律、法規(guī)和慣例的企業(yè)可能被淘汰，而生產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高的企業(yè)可能成為市場(chǎng)的勝利者。食品市場(chǎng)具有很強(qiáng)的信息不對(duì)稱特征，要有效防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上。完善的信息化服務(wù)體系有利于食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并且能及時(shí)預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。

4．及時(shí)捕捉食品安全危機(jī)信號(hào)

要預(yù)防食品安全危機(jī)，需要在日常生活中及時(shí)捕捉這些征兆的信號(hào)，對(duì)可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域進(jìn)行了解、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并加以分類，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段分析其可能造成的后果，努力確保食品安全的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)；當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，不會(huì)擴(kuò)大到產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的地步，并對(duì)其可能造成的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須有食品安全動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)機(jī)制來(lái)確保。

5．建立適當(dāng)?shù)姆审w系

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，《食品安全法》是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是一國(guó)政府或地區(qū)為了保證本國(guó)或本地區(qū)的食品安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而制定的公共政策，也是建設(shè)食品安全預(yù)防體系的基本保障，同時(shí)也是食品安全預(yù)防體系正常運(yùn)行的保證。因此，法規(guī)體系建設(shè)是食品安全預(yù)防體系的基礎(chǔ)性問(wèn)題，國(guó)家和政府部門(mén)應(yīng)該重視食品安全法律法規(guī)建設(shè)。

二 食品安全預(yù)防體系各要素的關(guān)系

監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)體系和法律法規(guī)體系共同構(gòu)成了一國(guó)或地區(qū)的食品安全預(yù)防體系。從系統(tǒng)論的角度看，這些要素都是相互聯(lián)系、相互影響的。具體如下：（1）監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)對(duì)于食品安全預(yù)防來(lái)說(shuō)是最重要的。檢測(cè)能力是衡量一個(gè)地區(qū)食品安全水平的關(guān)鍵因素之一。食品的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是控制食源性疾病和污染物危害的基礎(chǔ)性工作，是食品安全預(yù)防體系中事前防范的內(nèi)容，同時(shí)是國(guó)家制定食品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是食品安全預(yù)防體系中相關(guān)部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。（2）法律法規(guī)體系在五要素中的重要性列第二位。合理、有效的法律體系是食品安全預(yù)防得到保障的有力手段，是食品安全預(yù)防體系得以正常運(yùn)行的依據(jù)。解決食品安全的一個(gè)重要舉措就是以法律來(lái)嚴(yán)懲那些涉及食品安全的違法違規(guī)者，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制裁，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，以此來(lái)警示非法生產(chǎn)者和銷售商。動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)是在既有檢驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)專業(yè)化的手段對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)估，通過(guò)日常抽查、專項(xiàng)抽查、季節(jié)性抽查，確定不同的警戒狀態(tài)，并依照法定程序和原則及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公布；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全國(guó)食品污染和食源性疾病相關(guān)信息、嚴(yán)密控制危機(jī)的發(fā)生和蔓延，同時(shí)指導(dǎo)合理科學(xué)的消費(fèi)，聯(lián)系著預(yù)防體系中食品安全的事前防范和事后控制處理，是必不可少的環(huán)節(jié)。（3）信息化服務(wù)體系為食品安全預(yù)防體系的運(yùn)行提供了必備的條件，食品安全預(yù)防的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要準(zhǔn)確、及時(shí)、完備、暢通的信息。暢通渠道、加強(qiáng)管理、綜合開(kāi)發(fā)和有效利用信息資源已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的當(dāng)務(wù)之急，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況與水平。（4）食品安全預(yù)防體系通過(guò)搜集信息、信息與數(shù)據(jù)分析、警情信息通報(bào)等進(jìn)行著信息的傳遞，尤其通過(guò)收集生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)外各種與食品安全有關(guān)的信息，準(zhǔn)確及時(shí)地捕捉有重大或潛在重大影響的信息，發(fā)現(xiàn)其中的焦點(diǎn)問(wèn)題，消除生產(chǎn)者、消費(fèi)者及與政府之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，能及時(shí)探測(cè)與發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的食品安全問(wèn)題，是各地制定重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)，其重要性列第四位。（5）應(yīng)急反應(yīng)體系是食品安全預(yù)防體系中必不可少的組成部分，承擔(dān)著預(yù)防事后危害擴(kuò)大的職責(zé)。由于預(yù)防體系強(qiáng)調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，針對(duì)已發(fā)生的食品安全問(wèn)題采取的應(yīng)急處理在五要素中列最后一位，與其他四要素構(gòu)成了完整的食品安全預(yù)防體系。

三 食品安全預(yù)防體系的類型

食品安全預(yù)防體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的概念，其建設(shè)需要社會(huì)大系統(tǒng)中各利益主體共同參與。本文從參與主體的關(guān)系角度，將食品安全預(yù)防體系劃分為三種類型：多元體系、綜合體系和單一體系。

1．多元體系

主要指建立在多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上的食品安全預(yù)防體系。這種體系要求食品安全預(yù)防從食品類別分工開(kāi)始，以保證對(duì)每一種食品從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管。將影響食品安全的因素按環(huán)境、操作方式、技術(shù)因素等進(jìn)行細(xì)分，對(duì)各食品安全管理部門(mén)進(jìn)行明確的分工，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理和消費(fèi)者利益于一體的預(yù)防體系。

2．綜合體系

主要表現(xiàn)為以一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管，其它部門(mén)組織實(shí)施為基礎(chǔ)。綜合體系是從多元體系向單一體系過(guò)渡的中間形態(tài)。該體系中有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管全國(guó)的食品安全工作，以保障食品安全為中心，管理機(jī)構(gòu)在政策制定過(guò)程和決策中充分征求消費(fèi)者的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)其他各部門(mén)的工作，避免了多元管理中可能出現(xiàn)的管轄權(quán)混亂、相關(guān)部門(mén)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題互相推卸責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提高了預(yù)防體系運(yùn)行的效率，降低了監(jiān)管成本。

3．單一體系

主要表現(xiàn)為食品安全預(yù)防和監(jiān)管集中于中央政府某一個(gè)職能部門(mén)，主要工作包含了從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查及標(biāo)簽檢查的全部?jī)?nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。單部門(mén)管理的預(yù)防體系明晰了食品安全權(quán)責(zé)、行動(dòng)集中迅速、信息暢通、法規(guī)健全，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門(mén)、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作。

四 食品安全預(yù)防體系的特點(diǎn)

食品安全預(yù)防是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在食品生產(chǎn)和銷售的整個(gè)過(guò)程中采取預(yù)防措施，而不只是在食品安全事件出現(xiàn)后采取抽查、檢驗(yàn)等彌補(bǔ)手段。另外，食品安全預(yù)防體系中各要素是具有相對(duì)性的，預(yù)防體系需要有合理、適度的管理層次和寬度。本文按食品安全預(yù)防體系各利益主體之間的聯(lián)結(jié)方式將預(yù)防體系劃分為三種類型：

1．多元體系

由多個(gè)利益相關(guān)者共同參與的食品安全預(yù)防體系，單個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)成本較低，但作為系統(tǒng)存在的預(yù)防體系由于各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，信息溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)成本較高。另一方面，多部門(mén)重復(fù)監(jiān)測(cè)，會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。各部門(mén)間權(quán)責(zé)交叉，法律法規(guī)雖涉及面較廣，但對(duì)于交叉部分卻出現(xiàn)真空地帶，無(wú)人問(wèn)津，執(zhí)法難度大。從系統(tǒng)論出發(fā)，食品安全預(yù)防體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，參與主體越多，信息獲取和傳遞的成本越高，基于完全信息的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)就越困難。但由于多部門(mén)管理各部門(mén)都能提供信息服務(wù)，該體系信息化服務(wù)效果是最好的。最后，對(duì)于食品安全領(lǐng)域，危機(jī)事件是可怕的，但更可怕的是危機(jī)出現(xiàn)后不能妥善應(yīng)對(duì)，或者行動(dòng)滯后。

2．綜合體系

從多元體系發(fā)展而來(lái)的綜合體系逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。集中多部門(mén)法規(guī)要求的綜合體系完善了食品安全預(yù)防的法律體系建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了法律的可操作性，彌補(bǔ)了多元體系多頭監(jiān)管導(dǎo)致無(wú)人管的不足。綜合體系雖然具備了整體性的特征，但職能部門(mén)和協(xié)調(diào)者之間還是存在層次差異，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)有一定的困難，以致監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、信息化服務(wù)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)都不及單一體系迅速、有效。

3．單一體系

該體系將食品安全涉及的部門(mén)統(tǒng)一到一個(gè)負(fù)責(zé)食品安全預(yù)防管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程進(jìn)行防范和監(jiān)管。單一體系將權(quán)責(zé)集中化，主要職責(zé)就是制定食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全預(yù)防監(jiān)管程序，打擊食品安全漏洞等，因此，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)效率最高。由于食品生產(chǎn)普遍存在信息不對(duì)稱，而單一部門(mén)的工作又難以搜集、全面完整的信息，尤其對(duì)于有毒、有害食品安全預(yù)防信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)者的摻雜造假行為，因而信息化服務(wù)與其他兩種體系相比是最差的。法規(guī)體系沒(méi)有綜合體系全面，但執(zhí)法效率較綜合體系要高，介于兩者之間。

通過(guò)上述分析，食品安全預(yù)防體系基于準(zhǔn)則之間的優(yōu)劣比見(jiàn)表1：

五 食品安全預(yù)防體系的選擇

食品安全預(yù)防體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，呈現(xiàn)多樣化的特征。不同的環(huán)節(jié)對(duì)食品安全預(yù)防的貢獻(xiàn)率是不同的，本文以食品安全有效預(yù)防為目標(biāo)，依據(jù)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)為準(zhǔn)則，采用AHP（層次分析法）對(duì)食品安全預(yù)防的多元體系、綜合體系、單一體系等三種類型進(jìn)行排序。判斷矩陣是邀請(qǐng)食品行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究學(xué)者等共同建立的，并通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

本文以食品安全預(yù)防體系的構(gòu)建為目標(biāo)層，以監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)為準(zhǔn)則層，評(píng)判三種預(yù)防體系的績(jī)效。

1．構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖1）

2．按食品安全預(yù)防體系為目標(biāo)建立判斷矩陣（見(jiàn)表2）

通過(guò)運(yùn)用AHP方法進(jìn)行分析，可以得出監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)這五個(gè)要素對(duì)食品安全預(yù)防體系的相對(duì)重要程度。計(jì)算結(jié)果表明監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)在構(gòu)成預(yù)防體系中占主要地位，法律法規(guī)體系是列第二位的，預(yù)測(cè)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行改造和提高科學(xué)管理水平的一種重要手段，在預(yù)防體系中權(quán)重列第三位。位于第四位的是信息化服務(wù)準(zhǔn)則，應(yīng)急反應(yīng)因著重于事后處理在預(yù)防體系中列最后一位。

3．不同的預(yù)防體系類型相對(duì)于食品安全預(yù)防要素準(zhǔn)則的權(quán)重

按照上述方法，將其他判斷矩陣用層次分析法軟件計(jì)算，可以分別得出以下結(jié)論：

（1）在監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)準(zhǔn)則下，單一體系是最理想的預(yù)防體系類型，權(quán)重為0.5939，綜合體系和多元體系的權(quán)重分別為：0.2496、0.1565，這一結(jié)果與前面的分析是相符的。單一體系實(shí)現(xiàn)了分工的專門(mén)化，主要針對(duì)食品領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，可以集中優(yōu)勢(shì)資源從事技術(shù)研究、革新，監(jiān)測(cè)結(jié)果也能及時(shí)予以公布，正確指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，而其他兩種形式雖然各部門(mén)都有監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的功能，但由于權(quán)責(zé)交叉不明確，反而會(huì)影響監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的效率。由于有一個(gè)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一定程度上緩解了職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的效果比多元體系要好，因此居中。

（2）在應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系是最理想的預(yù)防體系模式，綜合體系由于有專門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，因此應(yīng)急反應(yīng)的效率相對(duì)較高，列第二。而多元體系由于涉及部門(mén)較多，統(tǒng)一行動(dòng)存在較大困難，延緩?fù)话l(fā)事件處理時(shí)機(jī)，應(yīng)急運(yùn)行效率最差。

（3）法規(guī)體系下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.3038、0.5180、0.1782。綜合體系中的法律法規(guī)相對(duì)于其他兩種形式運(yùn)行效率要高得多。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，單一體系的法規(guī)建設(shè)難免出現(xiàn)遺漏，因此其完善程度不及綜合體系，但執(zhí)行程度比多元體系要好。

（4）信息化服務(wù)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.1967、0.3353、0.4680。多元體系的信息化服務(wù)最好，單一體系的信息化服務(wù)最差，綜合體系居中，這與前文的分析是一致的。

（5）動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系由于職能明確，從事專門(mén)的食品行業(yè)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，因此預(yù)測(cè)結(jié)果科學(xué)、真實(shí)。綜合體系其次，多元體系預(yù)測(cè)效率最差。

以上所有的評(píng)判矩陣用AHP計(jì)算軟件，最終的一致性比率均小于0.1，因此都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

4．最終排序結(jié)果（見(jiàn)表3）

5．簡(jiǎn)要結(jié)論

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)排序，得出食品安全預(yù)防體系基于運(yùn)行效率準(zhǔn)則下具有相對(duì)優(yōu)先排序，按權(quán)重排序分別為單一體系、綜合體系、多元體系。這一結(jié)果也是與食品安全管理的情況相符的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的食品安全實(shí)行的都是多頭分段管理，看似職能分工很細(xì)，但職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大。對(duì)于食品生產(chǎn)的源頭如農(nóng)村來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)條件十分簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村又有相當(dāng)大的消費(fèi)群體，食品生產(chǎn)企業(yè)除領(lǐng)取工商部門(mén)督促辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，沒(méi)有見(jiàn)到其他有關(guān)部門(mén)出具的整改函件，這就為食品安全事故爆發(fā)埋下了隱患。多元體系中各行政執(zhí)法部門(mén)多頭管理，使食品市場(chǎng)尤其是農(nóng)村食品市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的監(jiān)管，同時(shí)查處食品案件取證時(shí)也往往因?yàn)榉N種原因而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的整治。另一方面，多頭管理帶來(lái)重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，大大影響了食品預(yù)防體系效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)食品安全事故時(shí)又都不愿承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮，最終造成監(jiān)管不力、問(wèn)題難究的困境。這種政出多門(mén)、職能交叉重疊的現(xiàn)象，一方面加大了預(yù)防監(jiān)管的成本，另一方面也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，在食品預(yù)防體系中不是職能部門(mén)越多越好，也不是監(jiān)管職能越廣越好，食品安全預(yù)防是需要有落到實(shí)處的有效的責(zé)任制，單一體系比多元體系、綜合體系效率高。綜合體系是食品預(yù)防由多元體系向單一體系過(guò)渡的中間地帶，主要表現(xiàn)為將食品預(yù)防監(jiān)管集中于一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)職能部門(mén)。為了提高食品安全預(yù)防效率和力度，各部門(mén)之間的行動(dòng)由上述的職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。相對(duì)集中的綜合體系增強(qiáng)了管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，一方面讓全社會(huì)參與其中，另一方面強(qiáng)化了管理體系的系統(tǒng)建設(shè)，做到職責(zé)分工明確，行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。系統(tǒng)最核心的原則是整體性，從系統(tǒng)角度來(lái)分析，食品安全預(yù)防體系需注意各組成部分的變化及相互關(guān)系，單一體系的建立實(shí)現(xiàn)了專門(mén)化的分工，提高了系統(tǒng)運(yùn)行的效率，是最理想的食品安全預(yù)防體系。

參考文獻(xiàn)

［1］薛瀾、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌.危機(jī)管理［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2003

［2］賈敬敦、陳春明.中國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)分析［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003

［3］黃大川.我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題初探［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2007（3）

［4］沈曉彭.食品安全危害因素簡(jiǎn)析與對(duì)策探討［J］.食品工業(yè)科技，2005（4）

［5］周應(yīng)恒、霍麗.食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)入及其研究動(dòng)態(tài)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004（8）

［6］徐曉新.中國(guó)食品安全：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（10）

［7］周潔紅、黃祖輝.食品安全特性與政府支持體系［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2003（9）

篇4

一、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，提高食品安全綜合協(xié)調(diào)水平

（一）加快推進(jìn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

積極爭(zhēng)取市、區(qū)政府支持，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)以下食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，建立市、區(qū)、街道三級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力向人事部門(mén)爭(zhēng)取綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制力量。推動(dòng)成立各級(jí)食品安全委員會(huì)和食品安全委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善各項(xiàng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作制度，提高綜合協(xié)調(diào)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)工作能力

抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及食品專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員的能力和水平，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍。

二、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（一）制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案

根據(jù)衛(wèi)生部等六部門(mén)印發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》、《年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》等規(guī)定和省有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的要求，結(jié)合深圳實(shí)際，制訂《深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估管理辦法》和《深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作方案（年）》，建立深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，開(kāi)展轄區(qū)食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭。

（二）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)

落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)19號(hào)）和省有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和體系建設(shè)的要求，依托現(xiàn)有各級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系以及各監(jiān)管部門(mén)資源，在本市建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)和各區(qū)、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)已知和潛在的有毒有害物進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、識(shí)別、鑒定和評(píng)價(jià)，為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)交流提供支持。

（三）提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

以我市食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等院校為依托，加快培養(yǎng)本市掌握國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流方法的高水平專業(yè)人員，不斷提高承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的能力。

三、突出重點(diǎn)，牽頭推進(jìn)全市食品安全監(jiān)管工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任

根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)和市政府機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確市食品安全委員會(huì)各成員單位監(jiān)管職責(zé)，理清監(jiān)管邊界，避免監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，形成全市食品安全工作合力。編制出臺(tái)《年深圳市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書(shū)》和《年深圳市食品安全工作總結(jié)和年工作要點(diǎn)》，對(duì)全市食品安全工作進(jìn)行總體部署，加強(qiáng)對(duì)全市食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各部門(mén)和各區(qū)政府的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。

（二）繼續(xù)組織實(shí)施食品安全三年規(guī)劃

積極組織各部門(mén)、各區(qū)政府實(shí)施《食品安全三年規(guī)劃綱要（年-年）》，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等社會(huì)各界的力量，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，保障各項(xiàng)工作順利落實(shí)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展食品安全整頓工作

繼續(xù)按照《深圳市食品安全整頓工作實(shí)施方案》（深食安委6號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，組織各食品安全監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)抓好違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品等各類違法犯罪行為，使我市食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（四）做好大運(yùn)會(huì)食品安全保障工作

與大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局密切溝通，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)食品安全保障工作方案的通知》（深府辦42號(hào)）的要求，牽頭組織各區(qū)、各部門(mén)建立健全供大運(yùn)會(huì)食品安全保障機(jī)制，為大運(yùn)會(huì)的召開(kāi)營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

四、完善食品安全應(yīng)急體系，妥善處置各類食品安全突發(fā)事件

（一）完善應(yīng)急工作機(jī)制

明確全市食品安全事故調(diào)查處置流程，修訂《深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。建立市、區(qū)、街道三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力，打造一支“招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊(duì)伍，妥善處置各類食品安全突發(fā)事件，將其影響降到最低。

（二）組織查處重大食品安全事故

發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，要依法迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急救援，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理及對(duì)與食品安全事故有關(guān)因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；做好信息工作，及時(shí)向政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告；查清事故責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

五、加強(qiáng)食品安全信息和宣傳工作

（一）完善食品安全信息管理制度

完善食品安全信息報(bào)送、考核和統(tǒng)一制度，整合目前分散在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的食品安全信息，協(xié)調(diào)建立部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，及時(shí)公布食品安全信息。繼續(xù)做好《食品安全和營(yíng)養(yǎng)信息簡(jiǎn)報(bào)》的編印工作，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)全市食品安全工作信息。

（二）加強(qiáng)食品安全宣傳教育力度

組織開(kāi)展《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育工作，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，用科學(xué)的食品安全知識(shí)武裝市民，營(yíng)造全市食品安全工作的良好氛圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】食品安全；建立；應(yīng)急體系

食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。我國(guó)在基本解決溫飽后，食品安全越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生多起惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作工作比較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步晚、問(wèn)題多，缺乏完整的保障體系也是我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不止的原因。因此，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、食品安全的內(nèi)容

食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測(cè)、食品市場(chǎng)認(rèn)證、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全社會(huì)信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規(guī)、規(guī)章制度和與標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測(cè)，建立對(duì)食品流通、加工企業(yè)進(jìn)行自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)、政府部門(mén)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，定期或不定期的開(kāi)展專項(xiàng)抽檢，加強(qiáng)上市銷售食品的質(zhì)量安全檢測(cè)；三是食品市場(chǎng)認(rèn)證，按照《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》和有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證建設(shè)，并積極探索制定市場(chǎng)分級(jí)管理辦法；四是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立索票、索證、檢測(cè)、QS認(rèn)證、認(rèn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；五是食品安全社會(huì)信用，運(yùn)用信息技術(shù)建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

上述五項(xiàng)安全中，食品安全檢測(cè)和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入是與食品安全監(jiān)測(cè)有著直接聯(lián)系。

食品安全監(jiān)測(cè)從原料來(lái)源到上市銷售的整個(gè)過(guò)程如下：

原料來(lái)源檢驗(yàn)檢疫收購(gòu)加工監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫貯存成品檢驗(yàn)運(yùn)輸商品檢驗(yàn)，在整個(gè)過(guò)程中要檢驗(yàn)的指標(biāo)有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質(zhì)量、數(shù)量等是否符合安全、健康、衛(wèi)生的要求。

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

一是實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度。凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；二是對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售；三是對(duì)檢驗(yàn)合格的食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS標(biāo)志，向社會(huì)作出“質(zhì)量安全”承諾。

二、加強(qiáng)食品檢測(cè) 確保食品安全

我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段、經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要。

三、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)

目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題是：總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間存在著交叉、矛盾、重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比，接軌程度不夠，直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。

四、建立我國(guó)食品安全信用體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺(jué)意識(shí)。

五、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系