序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇人口老齡化的建議和措施，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：人口老齡化；完善養老保障體系

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、我市老齡人口基本概述

受經濟社會發展和人民生活水平提高，計劃生育政策實施和人口平均預期壽命提高等諸多方面因素影響，我市60歲以上人口占總人口的比重由1990年的7.89%上升到2000年的9.65%，2010年第六次全國人口普查數據顯示我市60歲以上人口占總人口的比重已高達12.43%，由此可以看出全市老齡化社會進程逐步加快。

從歷次人口普查數據來看：全市總人口平均每年遞增只有0.73%，而60歲及以上老年人口平均每年遞增卻高達3.3%，高于總人口增長率2.57個百分點。老年人口的大量增加將給我市的經濟社會可持續發展帶來巨大的挑戰，其中最直接的影響就是對城鄉養老保障體系的不斷完善和健全提出了新的更高要求。因此，采取有力措施應對人口老齡化高峰的到來、對促進我市人口、社會、經濟的可持續發展顯的極為迫切和重要。

聯合國劃分人口老齡化程度的標準為：一個國家或地區60歲以上的老年人口占總人口的比例超過10%或65歲及以上人口的老年人口占總人口的比例高于7%，那么這個國家或地區就進入了老齡化社會。2010年第六次人口普查結果表明：我市常住人口中60歲及以上的老年人口已占到全市總人口的12.43%，其中65歲以上老人占總人口的比重為8.03%。數據充分說明了我市的人口年齡結構已經進入典型的“老齡化”人口社會。

二、人口老齡化使家庭和社會撫養負擔不斷加重

老年人口既是適齡勞動人口的撫養對象，也是社會和家庭的撫養對象。在人口老齡化的過程中，老年人患病率會逐年增加。日常生活自理能力會越來越差，必然會加重社會醫療和護理的負擔。2010年第六次全國人口普查數據顯示60歲及以上生活不能自理的老年人口我市已高達7萬人以上，為老年人提供照料的服務資源將承受巨大的壓力，現有的養老機構與日益增長的養老服務需求矛盾將更加突出。

人口老齡化使社會養老基金的開支大幅度增長。隨著社會人口中老年人比例的上升，用于社會保障的支出負擔將會加重，不僅需要支付更多的養老金，而且需要更多的醫療費用支出。①從養老保險看，由于在養老保險制度改革前已經離退休的老年職工沒有任何養老資金積累，以及養老保險制度改革前參加工作的中年職工養老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付他們離退休后的養老金；②從醫療保險看，雖然現在大多數退休職工有了基本醫療保險，農村也開始了新型合作醫療保險，但由于報銷比例較低，并沒有從根本上解決了老年人看病難、看病貴的問題，尤其是還有一些破產和特困企業的退休人員至今未能參加醫療保險，使他們養老、就醫面臨著十分困難的境地。

三、對不斷完善和加強城鄉養老保障體系的建議

讓人人都“老有所養”，既是中國文明的優良傳統，更是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的基礎。因此，我們要在深入研究分析的基礎上正確認識我市人口老齡化的發展變化規律及其對城鄉社會養老保險制度可持續發展的影響，緊緊抓住當前社會養老負擔還相對較低的有利時機，積極采取相應對策，不斷完善和加強全市城鄉居民的養老保障體系，平穩度過人口老齡化進程，促進人口、經濟、社會協調可持續發展。提出以下幾點建議和對策僅供參考：

1.加快推進城鄉老年居民養老保障制度建設

在推進城鄉老年人養老保障制度建設中，一要重點關注未被納入養老制度的城鄉高齡老人和不能自理的老人，將老年福利關注的重點由特困和困難老人轉向惠及更多需要幫助的普通老人。著手解決實際生活中存在的部分老人“老無所養”的狀態；二要積極完善并推行新型農村社會養老保險制度。堅持“個人繳費，政府補貼、統賬結合”的原則，不斷完善繳費水平與收入現狀和承受能力相適應，保障水平與全市發展水平相協調，社會保障與家庭保障相結合，保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的養老保險制度。

2.整合社會資源，完善居民養老制度

要全面建立新型農村合作醫療保險制度，逐步構建以居民養老服務為基礎，社區服務為依據，機構養老為補充的養老服務體系。努力改善為老年人服務的設施條件，在社區逐步推廣建立為老年人服務的呼叫熱線、送醫上門等多種形式的服務，建設便捷有效的為老年人服務信息系統。

3.制定扶持政策，鼓勵發展興辦民辦養老機構

鼓勵扶持引導民間資本進入老齡產業，投資、發展養老服務業是切實可行的助老之事。要大力興辦老年公寓、老年康復中心、托老所、養老院等養老服務設施，不斷提升養老服務硬件設施配套水平，提高為老年人服務的質量和品位。

4.大力發展文化產業， 給“空巢老人” 更多關懷

要在社區、村級逐步建立和完善圖書館、文化室、游藝室等娛樂設施，特別要建立完善基層老年協會，形成“政府搭臺、協會組織、老年人參與”的活動機制，要經常性組織“空巢老人”開展各種文化娛樂活動，方便這些老人信息互通、生活互助、精神共娛，使他們在物質生活上真正感受到“老有所依、老有所樂”，為老年人頤養天年創造更好的條件。

參考文獻：

[1]1990年陽泉市人口普查資料.

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關鍵詞：人口老齡化；養老服務

中圖分類號：C913；K27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）06-180-002

隨著經濟的發展、人民生活的提高以及醫療水平的進步，人的平均壽命在不斷增加，而長期實施的計劃生育政策，使家庭結構普遍小型化，人口老齡化問題在我國發展甚為迅猛。在此背景下，積極探討如何滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，提高老年人晚年生活質量，選擇并實施切實可行的養老服務方式，進一步加快完善養老服務體系的全面發展成為當務之急。

一、社會養老服務的概念

社會養老服務是指政府和社會通過制度、政策、資源投入等方面的建設，為老年人提供生活照顧、醫療護理和精神慰藉等社會化的養老服務支持，它是人口老齡化程度不斷加深的產物。

我國的社會養老服務體系建設起步較晚，通過對國際經驗的充分學習借鑒以及對我國現實國情的綜合考量，歷經多年的積極探索，我國已初步形成一種有中國特色的社會養老服務新模式。社會養老服務需要在多方面加以系統完善，在推動力量上，要進一步明確政府的主導地位；在機構建設上，要充分整合利用社會各方資源；在購買服務上，鼓勵老年人直接支配政府補貼：在監督管理上，要建立社會養老服務評估制度；在服務范圍上，要力爭廣覆蓋，實現城鄉統籌。

二、社會養老服務的模式

具體而言，根據我國老年人居住形態的不同，可以將社會養老服務模式分為機構養老、社區養老和居家養老三大類。

機構養老就是指以老年福利院、敬老院、老年公寓、托老所、老年護理院等養老機構為載體，每月按額繳納規定費用，就可以獲得專門為老年人提供的食宿、護理、照料、娛樂等服務的養老模式。

社區養老服務是一種以社區為核心，以社區養老服務中心和社區日間托老所等形式為社區老年人提供專業化、多樣化的養老服務模式。隨著全國范圍內城鄉社區發展建設的不斷完善，社區養老服務功能逐漸增強，這一方面的研究被學術界所關注。

居家養老，就是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的一種社會化養老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家，在經歷了家庭養老、機構養老之后，于近年提出的又一種養老模式。

三、張家港市養老服務基本情況

張家港位列全國縣域經濟百強縣市前10名，也已率先步入人口老齡化的城市隊伍，至2014年底，全市共有60周歲以上老年人21.35萬人，占全市總人口的23.34%。較為沉重的人口老齡化負擔加劇了張家港完善養老服務工作的重要性和緊迫性。

1.機構養老

近年來，張家港市積極應對社會老齡化，以全面健全養老服務保障機制為重點，加快設施建設，落實優惠優待政策，普惠全體老年人的社會養老服務體系已基本建立，并逐步由政府包辦逐步向社會化養老轉型。全市共有各類養老機構39家，床位總數8450張，其中：公辦養老機構19家（床位數5262張），民辦養老機構20家（床位數3188張）；千名老人床位數39.6張。

2.社區養老和居家養老

張家港目前的養老方式仍然以家庭養老為主，老人們還是喜歡與子女生活在一起。隨著80年代的獨生子女成家立業以及城鎮化的發展，現在事實上的留守老人也越來越多，學者對貧困落后地區的留守老人研究較多，而對經濟發達地區的留守老人研究較少。伴隨著這些老年人的身體素質的退化，他們對養老的需求也會越來越多，而現有的機構養老已經滿足不了這些需求，因此張家港這兩年也開始探索社區養老和居家養老，目前來說發展緩慢，而且受到資金的限制，還沒有能夠形成比較有影響的品牌。在一些拆遷社區，已經在考慮預留社區養老設施。

作為張家港市養老服務體系的有益補充，農村家庭養老院，在創新社會化養老服務模式的同時，又有效幫助了農村剩余勞動力就業。這類養老機構一般設在本鎮或本村，方便子女探視和老人入住；護工多為本地人，便于感情交流；同時因其收費低廉（收費約為800-1200元/月含伙食），受到農村老年人的普遍歡迎。現全市有“家庭養老院”6家，床位185張，入住率超過85%。

張家港市還積極推動“醫養融合”的養老模式，2013年印發了《申辦護理院和新增老年康復護理床位的有關規定（試行）》，鼓勵民營資本申辦規模性護理院，支持醫療機構調整現有資源增設康復醫學科，增加老年康復護理床位。

四、社會養老服務存在的問題

我們通過走訪了解到，雖然政府在養老機構的投入非常巨大，同時也支持和鼓勵社會力量參與養老事業，給予了很多政策優惠。但是，養老機構的發展速度跟不上養老需求的增加速度。公立養老院的入住率經常達到100%。對于一些失能老人，想進入公立養老機構需要排隊等上很久，民辦養老機構評估后不愿意接收入院，私立護理院可以接收，但是收費高昂，工薪階層家庭一般無法負擔。

社區養老服務方面還比較薄弱，社區老年人日間照料中心最受上班族的歡迎，然而老小區在規劃時沒有考慮到養老問題，現在很難找到合適的用房來安排社區日間照料中心等服務設施，這個問題在目前的高房價下顯得更為突出和難以解決。

五、社會養老服務的發展方向

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關鍵詞：老年大學；模式；對策

1人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標準，當一個國家或地區60歲以上的人口占總人口的10％或65歲人口占總人口的7％時，就標志著該國或地區已經進入老齡社會。以60歲為標準，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會的到來既是一個挑戰又是一個機遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學就是其產物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。

2老年大學的發展模式

老年大學最先于西方發達國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進入老齡化社會,是世界上最早進入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發展較為完善。根據提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統、地方教育當局系統以及志愿團體組織系統。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學”的辦學形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題。總體說來，美國老年大學的主要由兩類機構提供：其一是各類大學，包括國家級、地區級和社區大學；其二是專門負責老年活動的非營利機構。老年大學的教育形式多樣，可以是課堂學習，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實施形態主要有：政府和地方公共團體等公共機構實施的形態、民間團體等實施的形態、利用通訊媒體進行函授教育的形態。前兩者可稱為設施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學級、高齡者教室；發揮高齡人才作用事業；老年人大學、大學院及長壽學院。

我國老年大學的辦學模式脫胎于計劃經濟體制，老年大學主要依附于政府、教育系統和國有企業，其政治意義強于教育意義。

3我國老年大學的現狀

1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學創辦了世界上第一所老年大學，亦稱“第三年齡大學”。此后,各類老年教育學校在世界各地蓬勃發展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區型模式。我國的老年大學在世界潮流的引領下也得到一定發展,1983年6月4日,山東省率先創立了中國第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學,標志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學-廣東領海老年大學；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學、上海電視大學先后聯合創辦了上海空中老年大學與上海網上老年大學,現代傳媒手段與信息網絡技術被運用到老年大學中。目前,我國已擁有各類老年大學和老年學校2.6萬余所,在校學員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發達國家相比,我國老年大學的發展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發展的同時不可避免存在一些問題。

4我國老年大學存在的問題

在中國老年大學的發展中，由于國家對老年大學教育的認識不斷提高，促使中國的老年大學教育不斷地走上發展的道路。但是，在發展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學者提出了很多關于老年大學教育發展中的問題，如：教育形式單一、教育設施設備不齊全、教育內容不豐富等等。但中國在發展老年大學教育中目前存在的主要的幾個根本問題：

（1）經濟支持不足。

一是國家經濟實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發展；

二是居民生活水平沒有達到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。

（2）社會重視不夠。

我國當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育,因此,老年大學事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責任分散化資金匾乏,老年大學是非盈利性社會福利機構,需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學的硬件設施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學管理與教學人才,高等院校沒有設置相關專業,老年科學研究機構屈指可數。

（3）老年人認識不夠。

目前,人們對老年教育認識還不統一,有的重視,有的不重視。有的認為老年教育是提高老年人口素質、促進社會進而使真正能夠參與到老年大學中的老年人不多。老年大學實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5我國老年大學的發展對策

老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經費不足、產權虛置是制約老年大學發展的桎梏。隨著該群體規模在逐漸擴大,辦好老年大學已經成為當前及將來一項緊迫的社會課題,現提出若干對策以促進老年大學的發展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學的生存與發展。美國學者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應側重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學的教學條件，加大資金投入。各級政府要認識到老年大學對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機構,引進專業人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統籌規劃、由教育行政部門負責業務指導、涉老部門參與操作的齊心協力共謀發展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經費開支列入財政預算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學工作的機構。

（3）運用各種辦學力量，形成多元化格局。傳統大學面向老年人開放,老年學員可以以非注冊學生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學吸引大量的老年人參與學習。地方教育當局可以通過直接開辦課程等形式來促進老年教育的發展。自主自治辦學突出表現為第三年齡大學,全部是由老年人自發成立、自行組織、自助分享。（4）優化課程設置,強化師資力量。

老年大學絕不僅為老年人提供一個養老場所,也是滿足老年人日益強烈的“職業技能提高需求”與“自我發展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設計算機、英語、法律、金融、現代科技等課程刻不容緩。強化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設老年教育學等相關課程,為老年大學輸送教學人才選聘熱衷于老年教育事業者,對其進行培訓,使其把握老年人生理、心理與學習特點,開展教學活動。

（5）教學方式靈活多樣,方便和擴大受教育群體。

老年大學的教學方式不再局限于傳統的課堂教學,而是極其靈活多樣。①正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式并行發展。②自主教育形式受到普遍關注。老年大學應注重小組學習和分享型學習,所有的學員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發展遠程教育。隨著網絡在我國的普及率越來越高，網絡擴展到鄉鎮一級，在沒有老年大學的鄉村以及邊遠地區,老年人同樣能參與到學習活動中。上老年大學也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發展網絡教育無疑是關注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構建完整的終身教育體系、步入真正的學習型社會提供重要保障。

6結束語

世界已經步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數目大，老年大學教育的缺口也相應較大。發展我國老年大學是解決老年人口教育的根本途徑，其發展模式靈活多樣，其發展對策主要是針對當前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

參考文獻

［1］萬本根，許改玲.中國人口老齡化趨勢與“銀色產業崛起的機遇”［J］.經濟體制改革，2001（3）：86-90.

［2］張運剛.人口老齡化與我國養老保險制度改革［J］,四川師范大學學報（社會科學版），2005，32（2）：18-23.

［3］郭美玉.美國老年教育與借鑒-對發展老年教育的思考［J］,長沙鐵道學院學報（社會科學版），2003,(6).

［4］杜智萍.老年教育：建設學習型社會的重要環節-─日本的經驗和啟示［J］,成人教育，2006,(12).

［5］楊佳,陳瑤.老年大學發展初探［J］,成人教育,2007.7.

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關鍵詞：政府購買；居家養老；公共服務；理論研究

一、政府購買居家養老服務的概念

（一）關于政府購買公共服務的定義

政府購買公共服務是由政府購買和公共服務兩個部分組成，政府購買公共服務的定義，即政府以財政資金轉移為形式，通過平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個人購買公共服務的活動。政府購買公共服務也指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

（二）關于政府購買居家養老服務的概念

政府購買居家養老服務是指政府依托社會力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。

居家養老服務主要包括以下六個模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購物、配餐等家政服務和一般照料或是特殊照料。 2、康復保健，是指為老人提供疾病預防、護理康復、衛生健康教育等。 3、法律維權，包括為維護老年人的贍養、財產等合法權利提供法律的咨詢及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識講座、書法繪畫和圖書閱覽等服務。 5.體育健身服務。為老年人提供活動場所、體育健身設施等服務。 6.精神慰藉服務。指鄰里結對、相互關愛等志愿服務。

二、政府購買居家養老服務的理論基礎及價值意義

（一）老齡化問題的促進作用

在之前獨生子女政策影響下，我國人口結構有老年人數多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區差別大的特點，比例失衡的人口結構帶來的問題和缺陷性尤為明顯：

1.對經濟增長的影響：王德文、蔡P、張學輝認為勞動力供給數量縮減將削弱勞動分工效應，總產出和人均收入水平隨之下降；總人口中勞動年齡人口的比重較小， 則會降低儲蓄率，人口老齡化對技術創新方面帶來一定的負面影響。

2.社會保障問題。姜向群運用2000-2050年中國人口年齡結構和撫養比變化的預測值來測算人口老齡化對養老保險制度的影響，研究表明人口老齡化驅使下，現收現付制養老保險將難以為繼人口結構趨向老齡化越嚴重，現行制度中的退休人口養老金沒有基金積累，導致在職人員實際的養老負擔加重。

（二）傳統文化、家庭結構、社會問題以及政府職能轉變的訴求

對于政府購買居家養老服務的動因機制，可以從老人心理狀態、家庭功能結構變遷、社會結構文化以及政府職能轉變等方面來探究其社會根源。

1.傳統文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養老，熊必俊認為，居家養老并沒有將老人的社會交往阻斷，在居家養老服務的過程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關心，使老人在社會生活的被關照的心理狀態得到滿足；

2.家庭結構的變遷是居家養老服務的一個動因，目前大多數家庭規模越趨小型化，子女就業地點離家遠、女性越趨職業化等因素都使得傳統的居家養老方式受到了沖擊，增大了老年人養老的成本以及風險；

3.政府購買居家養老服務是政府推進職能轉變的現實需要，萬軍認為，政府購買公共服務是推進服務型政府變革的內在要求，也是提高政府公共服務水平的關鍵舉措，這也有益于公共財政使用效率的提高，能夠促進公民社會形成。

4.在購買和監督居家養老服務的過程中能達到政府與市場的良好合作關系，程偉認為，政府以居家養老服務券的形式對困難老人給予了關懷，這樣有利于調動社會力量來關注老年人養老、參與養老服務，能夠提高老年人生活質量，間接地促進了下崗職工再就業，使社會就業形勢得到良好的發展。

三、政府購買居家養老服務的模式

“政府購買”作為政府供給公共服務的一種方式，打破政府既作為公共服務的“生產者”，又作為公共服務的“提供者”的傳統治理理念，開創政府、市場、社會攻擊公共服務的合作創新機制、新模式。

以上海長寧區為例，長寧區社會組織以創新實踐園為平臺，發揮公益品牌的輻射效應；以樞紐式組織建設為抓手，擴大社區治理與參與；以規范發展為目標，提升政府購買服務實效；以誠信建設為契機，完善綜合監管和信用體系制度等。

政府購買公共服務應明確以下三點：界定出 “向誰購買”，政府購買服務的對象要針對不同的受眾人群以及接受服務的老人的經濟狀況來實施不同的公共服務流程；確定 “購買內容”，堅持必要性和可能性的原則，適當在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細窆芾 “怎么買”，應當對購買服務的每一個程序系統了解，比如服務對象、內容、經費等進行詳細評估與分析，實現有效監督。

四、政府購買居家養老服務的風險

（一）政府與社會組織合作基礎薄弱

政府購買公共服務具有獨立性和依賴性，政府在此過程中都起著主導作用，關鍵資源都掌握在政府手里，社會組織在提供公共服務中依賴和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養老服務的合作過程中，難以從獨立的地位與政府平等談判。

政府與社會組織的合作的過程中，合作基礎較為薄弱。一方面，政府對社會組織了解不全面，不能完全信任社會組織去提供養老服務；另一方面，社會組織的公信力不足，不利于養老服務的推進。

（二）購買效果合作績效不足

在購買養老服務領域，由于養老服務供給的評估標準較難界定，在購買過程中，居家養老服務的購買項目的成本、人工費用、以及老年人的心理需求難以確定，購買過程中價格難以確定。購買價格存在著較大的空間可能會導致政府在購買居家養老服務過程中增加購買成本，加重政府的負擔。

合同的簽訂和履行存在風險。政府和社會組織簽訂合同時，由于合同的不健全可能導致賠付，如果違約責任、雙方涉及的權利和義務、公共服務的水平及數量等在合同條款中界定模糊，產生合同歧義和灰色地帶，容易引發合同執行爭議和沖突，為后期評價、監管留下隱患。

（三）政府權力會導致服務隨意性

目前人口老齡化的趨勢，一些政府在進行購買居家養老服務過程中，為了自己的利益會隨意對社會組織和市場進行分配任務，導致服務的隨意性。在政府購買居家養老服務過程中，地方政府承擔著委托和主導的作用，實際提供者是社會組織以及市場。政府權力過大會不利于政府信息的公開、透明、和真實性的表達，這樣也會導致社會組織和市場不能清楚的明白政府任務的導向和實際目的。與此同時，地方政府在對于購買居家養老服務的實際運行的各項過程并沒有做明確的指示和規定，相關決策者和執行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監督和管理。

五、政府購買居家養老服務的改進建議

（一）以老年人的實際需求為導向

在政府購買居家養老服務的過程中，應該建立科學的服務滿意度指標體系，讓老年人對居家養老服務的需求進行滿意度與需求層次的調查，了解老年人對養老服務種類數量和品質等方面的需求。從老年人的實際需求出發，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點的服務。其次，政府作為購買居家養老服務的主要提供者，要加強福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養老服務，并加強居家養老服務的管理，確保購買的養老服務的質量、老年人的滿意度和效益最大化。

（二）加強對社會組織的監管

隨著我國社會組織的不斷發展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務的進程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對于擴展政府的政治影響力有積極的影響。對于社會組織提供居家養老服務要實行科學、全方位的監管機制，政府對社會組織提供的資金支持要進行明確的規定及使用l例，對于社會組織提供居家養老服務的方法和模式的監管也是保證政府決策得到合理實施配置的保障。應加強政府部門的整合，完善社會組織提供服務過程的監控和服務滿意度及結果的評估管理。

（三）引入競爭機制，促進購買公平

建立公平、公正、公開的市場競爭機制是保證政府購買居家養老服務有效性的保障。在服務的購買方式上，應該采用分類購買以及形式多樣的購買方式共同發展，從而進一步加大政府的購買服務力度，使政府購買居家養老服務成為提供服務的重要并有效的方式。

政府應該大力培育和鼓勵有能力承擔政府委托服務的社會組織，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制。同時要建立并完善合同簽訂條例和績效評估體系，建立公開透明的購買程序和懲戒措施。

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篇5

【摘要】隨著我國城市人口老齡化進程和社會經濟的快速發展，傳統家庭養老功能的弱化以及老年人在生理和心理對居住環境的需求越來越高，這一切催生了一種新型養老模式——老年住宅。文章分析了人口老齡化對城市老年住宅市場需求的影響，探討了老年住宅開發困難的原因，并對我國城市老年住宅建設提出了建議和對策。

關鍵詞 老齡化；老年住宅；需求；房地產

【基金項目】本文是2013 年廣州社會科學規劃課題“廣州市老年住宅市場供給模式研究”（13G61） 的階段性成果。

【作者簡介】馬天芳，廣東女子職業技術學院管理系副教授，碩士，研究方向：社會學。

人口老齡化已經成為當今世界各國面臨的社會問題之一，國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。根據這個標準，我國早在2000年底已經進入了老齡化社會。目前我國老年人已超過1.78億，以每年3.3%的速度遞增。根據中國社會科學院“人口老齡化對經濟社會發展的影響”課題組中位方案預測數據顯示，到2040年，我國65歲及以上的老年人口將達到3.23 億。我國是在“未富先老” 情形下加快老齡化進程的，它不僅絕對數量大，而且來勢迅猛，尤其在城市更為明顯。與此同時，隨著現代社會發展，城市家庭結構發生了變化，與子女分開、獨立居住的老年人在不斷增加，城市老年住宅問題已成為社會保障事業和房地產開發產業中的新問題。

所謂老年住宅是指專供老年人集中居住、符合老年體能和心態特征的專用住宅，是一種居家養老與社區服務相結合的模式，不僅需要在樓層、交通、醫院、服務設施等方面符合老人的身體特點，更要在娛樂、學習、生活、交往、情感等方面照顧老人的心理需求。老年住宅不同于社會福利院或敬老院，它不屬于國家或集體興辦的社會福利設施，而是由社會投資興辦并按市場化經營管理的老年專用住宅，其實質也是房地產市場中的一種住宅產品，其主體是由消費者、開發商與政府共同構成，三者的行為相互作用并共同影響老年住宅市場。老年住宅需具備三個特點：第一，地理位置要遠離市中心，緊靠山水，綠地面積大，空氣污染指數低。第二，要采用無障礙設計，在房屋和小區內要有大量扶手，走廊要寬，樓梯踏步比普通住宅要低，樓梯和室內地板磚要防滑，窗戶和陽臺要擴大，電燈要足夠亮，居室和浴室要有報警或呼救裝置等。第三，要有完善的配套設施。老年住宅小區要有預防老年人常見病的中西醫門診，要有供老年人打牌、下棋、看書、閑聊、健身的老年活動中心、老年圖書館、老年俱樂部等活動場所。

一、人口老齡化對城市老年住宅市場需求的影響分析

（一） 傳統家庭養老功能弱化，贍養功能外移

自上世紀70年代末開始，我國推行了嚴格的計劃生育政策，城市老年人口相對中青年人口數量呈快速增長狀態。進入21世紀后，城市人口老齡化的發展使我國快速進入老齡化社會。目前，上海、北京、天津、廣州等城市已經進入老齡化，并且老年人口絕對數量較大。如廣州1992年開始進入老齡化城市。2010 年底，廣州市60歲以上老年人口116.3 萬，約占人口總數的14.48%，預計到2015年，廣州老年人口將達到140萬。由于城市老年人口的膨脹，家庭養老資源逐漸變得匱乏，傳統的養老模式面臨著嚴峻的挑戰。我國自實施計劃生育政策后，很多城市長期以來實行獨生子女政策，一對夫婦結合后面臨贍養四位老人這樣過重的養老任務。家庭養老功能的弱化，加上目前我國社會保障體系還不夠完善，不可避免地導致老人家庭空巢化現象。如廣州市空巢老人總數已超52萬，接近老年人口的一半。老人生病、心理孤寂、日常生活無人照料等這些都是子女擔憂的地方。所以人口老齡化發展迫切需求專門為老人建筑的老年住宅產品來發揮服務老人、照顧老人的功能，可以預見房地產行業中老年住宅將會出現前所未有的發展機遇。

（二） 子女愿意為父母提供購買老年住宅的資金支持

現代化最大的特征之一就是時間資源的稀缺性。有些子女有很強的孝心，也有經濟上的贍養能力，但由于現代社會競爭壓力越來越大，年輕人必然會將大量的時間和精力投入個人事業， 很少有時間與父母共處，更難抽出時間周全地照顧老人。因此，很多年輕人也迫切希望有專門為老人設計的住宅小區， 軟硬件服務都能滿足老年人的行為與心理需求，能夠妥善安置老人生活。在經濟條件許可的情況下，他們愿意為父母提供購買老年住宅產品的資金支持。這樣一來，一方面他們不會因為照顧父母而影響到工作，另一方面也可以幫助他們減輕養老負擔， 實現孝心，使父母的晚年生活得安穩、舒心，以減輕他們的后顧之憂。因此子女因為忙碌工作而導致的家庭養老的缺位成為老年住宅市場需求的客觀因素，為老年住宅養老提供了巨大的市場和廣闊的發展空間。

（三） 老年人購買能力增強，改善居住環境的需求提高

隨著我國經濟的不斷發展，老年群體經濟水平普遍提高，購買力不斷增強。根據中國老齡科學研究中心調查，目前我國城市老年人中有42.8%擁有存款，僅退休金一項到2010 年就增加到8383 億元，到2020年，為28145億元，2030年為73219億元。此外，在城市60～65 歲老年人口中，約有45%會選擇繼續就業。除有退休金以外，還有額外的收入。按此預測，到2050年，將有73200億元消費儲蓄金。因此老年消費群體購買力不可小覷。在居住環境上，老年人對住宅“品質”有更高的要求， 他們迫切希望早日改善居住環境和生活質量。根據零點調查分析顯示，目前在北京、上海、廣州等經濟發達城市，存在著一個占當地老年人口總數近6%以上的中高收入群體，認為現在的養老環境，無論從居住環境，還是養老服務水平，都不能滿足他們日益提高的養老需求。這部分中高收入的老年群體，對改善目前居住環境與條件的要求十分迫切。這些都預示著我國老年住宅市場需求很大，其發展將成為整個“夕陽產業”的重要一環。

二、城市老年住宅開發困難原因分析

目前我國老年住宅市場的開發才剛剛起步，包括北京在內的各大城市住宅開發主要以中青年群體為消費主體，以老年消費者為主體的卻少之又少。雖然市場上有一些樓盤中隱隱約約有老年住宅的影子，但從住宅設計的本質上來講，能夠稱得上是老年建筑的可謂鳳毛麟角，而從規模上講，純粹作為老年住宅的樓盤有兩個：一個是廣州的頤年園，中國第一個最大的長者社區；一個是北京的東方太陽城，目前國內最大的退休社區。不言而喻，一方面老年住宅市場需求很大，另一方面市場卻供應緊缺。為何出現這種局面？主要是因為老年住宅開發存在一些不利因素。

（一） 傳統養老觀念難以改變

我國傳統家庭講求“養兒防老、兒孫繞膝”的倫理觀念是根深蒂固的，即使實際生活中有諸多的不方便，老年人依然愿意和子女住在一起，享受天倫之樂。有的老人退休后會覺得失落和沮喪，這個敏感時期非常需要子女的關心和孝順，覺得這樣可以排遣內心的孤獨和寂寞。有的老人認為自己獨立居住，別人會覺得子女不孝順，在親戚朋友面前會有遺棄感。有的老人擔心如果子女不在身邊，一旦自己有頭疼腦熱或突發急病等事情，感覺沒有依靠，缺乏安全感。作為子女，對老人入住老年住宅也同樣抱有偏見。他們覺得讓父母單獨住在老年住宅是不夠孝順、不負責任的一種表現，不應該讓老年人在老年住宅孤獨老去。同時，社會對于老年住宅的輿論宣傳也不夠，許多父母和子女不了解老年住宅產品的特點，很多人將老年住宅等同于社會福利院或敬老院，在認識上有很大誤區，從而在觀念上不接受老人在老年住宅養老。

（二） 老年住宅的潛在需求難以轉變為有效需求

我國房地產市場中老年住宅的需求僅僅是一種潛在需求，潛在需求只有被激發成有效需求后，才能激活相關市場的供給。老年住宅的開發不同于一般房地產開發項目，開發成本相對較高，它不僅包括開發住宅本身， 更重要的是社區內服務配套項目的完備。其造價成本自然高于普通商品房， 有數據顯示老年住宅的總體造價要比普通房地產項目高五成至一倍，其售價必然偏高，會超出大多數消費者的心理承受力。我國現階段的中老年人都是從艱苦歲月中走過來的，節儉被大多數人視為傳統美德， 在金額巨大的老年住宅產品面前， 他們對商品的購買心理遠不同于當代的年輕人， 不會出現沖動性購買。尤其是當手中儲蓄有限，不能獨資購房，銀行又不放貸時，他們的購買動機就越發理性了。從目前我國房地產市場上提供的普通住宅產品來看，多數往往在面積、設計、質量、環境和服務等方面或多或少存在不盡人意之處，而相對各方面要求更高的老年住宅來說，一旦不能提供高質量的居住環境和可靠的物業服務保障，那么對老年消費者來說，即使有巨大的潛在需求，也必定是望而卻步了。

（三） 開發老年住宅運營成本高、回收期長、風險大

房地產開發商的目的便是謀取最大利益市場。所以一直以來，他們把目標人群鎖定在事業有成、消費能力最強的中青年群體身上，這就造成了對這個消費群的市場爭奪尤為激烈，而具有巨大潛在需求的老年住宅市場卻無人問津。其主要原因是老年住宅產品開發成本要比普通住宅項目的配套費用高出許多，老年住宅要求密度低、舒適性高，還必須具有優美的環境和健全的醫療服務等小區綜合配套設施，投資風險高于一般的商品房項目。除此以外，一般住宅通過銷售即可實現房地產產品開發的最終目的，而消費者在購買老年住宅的過程中，可能更多地關注后期物業管理中的一些配套服務，這即意味著開發商在銷售老年住宅時，必須通過一定時期內公共服務設施的運營，達到具有示范效應的建設規模后，銷售才有可能全面展開，才能實現投資的回報。因此老年住宅開發所需的資金回收期比一般商品房要長，所以開發商面臨的投資風險更大。

（四） 政府的法律政策滯后和資金援助不夠

在我國，政府缺乏對老年住宅開發的相關法律政策的制定，雖然現有法律法規《老年人權益保障法》和《老年建筑設計規范》等對老年人的權益方面都有所涉及，但是老年住宅作為新生事物還不能在法律法規上找到依據。老年住宅是贏利性養老設施，而福利性養老設施的相關法律顯然不合適。但它又是專門為老年人服務的，也不適用于一般住宅開發經營的法律法規。同時對于老年住宅的數量、分布點、收費標準、服務質量等也沒有相應的規定和監督。再者，在老年住宅的建設及其資金方面缺少適當的鼓勵政策，未給予老年住宅建設專項撥款、資金援助和土地稅收優惠等。再加上一些金融機構觀念比較老化，他們認為老年住宅及其大量的配套服務設施的運營需要巨大的資金投入，資金回籠又較普通商品房長，投資風險較大，所以很多金融機構不輕易貸款給那些想建設銀色住宅的私營和外資房地產開發商。因此，上述種種因素在某種程度上自然抑制了開發商投資興建老年住宅的興趣，即使有想法也會選擇規避風險而不去實施。

三、解決城市老年住宅市場需求的對策

（一） 必須改變傳統家庭養老觀念

人口老齡化直接導致家庭供養資源減少，子女贍養負擔成倍增長。作為老年人要沖破傳統家庭養老觀念的束縛，要從依賴型養老轉變成自我型養老，理解子女在工作和社會競爭中的壓力，了解到老年住宅產品不僅可以提供高質量的居住環境和服務，還可以提供交流和活動的平臺，使他們的晚年生活品質得以提高。年輕人也應積極轉變觀念，面對老年住宅如此完善的設施、高品質的服務和人性化的社區環境，認識到為老人購置老年住宅并不是不孝順的行為，積極出資出力，及時地為老人購置適合他們居住的住宅和社區，才能讓老人真正安享晚年。總之，無論是老年人還是其子女，都要樹立自我養老意識，提高自我養老的能力，年輕時積累自我養老的資源，年老時經濟負擔就不會成為影響購買老年住宅的因素。

（二） 必須保證老年住宅設計、開發規模的合理性

國家鼓勵社會各界興建新型老年住宅，并已對興辦老年住宅實行減免稅政策，這些無疑會為老年住宅的發展提供極好的政策和發展空間，開發商應該具備足夠的信心和市場敏感度去嘗試新的市場開發。老年住宅的開發注重的是持續深入長久的服務和社區文化環境的創造，注重更高標準的產品品質、安全性、便捷性、舒適度及價格的經濟性，其選址、規劃、設計等都需要有更細致的考慮，一些具體的規范設計在老年住宅及社區里應該全面落實。惟有如此，才能真正拓展老年住宅產品市場，吸引消費群體前去購買。作為功利性角色的開發商本身要擺正位置，對老年住宅的利潤率不應該有過高的追求，它畢竟不是暴利產品，利潤空間有限。此外開發商對老年住宅的開發數量和規模也要有清醒的認識，不能一哄而上，盲目建構，過度開發。老年住宅從目前來說確實有一定量的市場需求，并且會逐漸增加，但是這種增加是非常緩慢的發展進程，所以其數量和規模一定要控制，要有計劃地進行建設和開發。

（三） 政府要為老年住宅開發提供法律保障和政策支持

政府需采取積極有效的措施進行調控和引導房地產市場中老年住宅的開發和消費，政府的干預對房地產市場中供需矛盾的解決起到主導的作用。政府應根據老齡化發展的新形勢、新問題，及時制訂有關的產業政策，在法規政策上保障老年住宅的開發實施，使老年住宅工作納入法制化軌道。老年住宅開發成本高，對居室和社區環境要求高，住宅設計要切合老年人的生理和心理特點，不僅需要一個人性化和安全性的居住活動空間， 還需要有公共性的服務網絡和較齊備的醫療康復措施，包括建立社區基礎設施、醫療保健設施、社區文化設施等。而且由于資金回收周期較長，政府應為老年住宅項目開發提供相關政策支持，比如土地出讓金的優惠，稅費的減免，低息貸款開發，項目立項審批手續的簡化等等。針對老年住宅項目的監管工作也需要跟進，以防止某些房地產企業利用開發老年房地產的優惠條件獲得政策優惠。在輿論上也給予宣傳和引導，讓消費群體走出對老年住宅的認識誤區。

綜上所述，我國城市老齡化加速發展的現狀與房地產市場的建設發展都對城市老年住宅發展提出迫切的要求，老年住宅市場的開發需要政府和開發商的通力合作，一方面政府要運用適宜的政策來鼓勵和指導老年住宅的開發與建設，另一方面開發商要注重現代城市老年人的心理行為需求，以老人為本地發展和建設老年住宅，惟有這樣，才能推動我國城市經濟的發展，激發老年房地產市場的活力以及維護社會的和諧和穩定。

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