序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇煤礦安全建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

［關鍵詞］煤礦安全文化；建設問題；措施

在近些年的發(fā)展中，煤礦安全文化在社會上的關注度大大提高，它逐漸發(fā)展成煤礦安全生產(chǎn)中最重要的內容，對煤礦安全文化建設產(chǎn)生根本性影響。不過，由于多種方面因素的影響，實際的煤礦安全文化建設依然存在一些問題，不利于發(fā)揮其安全文化的作用，在一定程度上阻礙煤礦安全文化建設的長遠發(fā)展。因此，本文對于我國煤礦安全文化建設的研究具有重要意義。

1煤礦安全文化的提出

在我國長期的煤礦開采生產(chǎn)中，煤礦企業(yè)的安全文化可以更好的開展活動，它不僅是一種企業(yè)文化，還是一種安全文化，煤礦安全文化涉及的內容比較多，一個方面是工人的身心安全健康文化，另一方面是企業(yè)的職工安全意識和價值觀等方面，煤礦企業(yè)的安全文化滲透到煤礦企業(yè)的方方面面，在一定程度上影響著企業(yè)的核心競爭力。煤礦企業(yè)的安全文化建設對于提高員工自身的安全意識具有重要意義，對于降低安全事故發(fā)生率上產(chǎn)生積極影響，除此之外也對于所有員工都有潛移默化的作用。在近些年來，社會各界都在倡導建設安全文化，其推動精神層面的進步，不過，在實際工作過程里依然存在很多問題。

2當前煤礦安全文化建設存在的問題

2.1安全文化建設浮于形式

伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，企業(yè)們開始重視文化建設，在社會上形成了一股潮流。不過，從實際的安全文化建設開展來看很多地方只是在形式上重視安全文化建設，雖然國家已經(jīng)加大了重視力度，但實際上形式主義依然嚴重。除此之外，還有的企業(yè)重視表層安全文化，忽視了企業(yè)內部員工的行為習慣規(guī)范，很多煤礦企業(yè)的相關安全規(guī)定局限于口頭上，并沒有落實到實際上，職工們的安全意識不強。

2.2安全文化建設研究偏重理論，缺乏整體規(guī)劃

近些年很多學者開始研究煤礦企業(yè)的安全文化，但是大部分局限于理論層次，缺乏實際操作性，難以和社會發(fā)展相適應，不利于實現(xiàn)和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)相適應。筆者通過分析相關研究資料發(fā)現(xiàn)研究煤礦安全文化的基本上都是煤礦企業(yè)的開采工人，所以其研究是經(jīng)驗性的，忽視了研究過程，同時也忽視了結論。另外，在建設煤礦安全文化時，很多煤礦企業(yè)缺乏相應的領導機構，安全文化建設和普通的安全文化教育類似，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦根本沒有重視企業(yè)安全文化建設，不利于從總體上提高我國的煤礦安全文化建設水平。

2.3安全理念普遍較淡薄

從某種意義上講，安全理念可以指導員工更好的工作，引領員工，安全理念的存在可以使煤礦企業(yè)內部形成安全觀念。不過，煤礦企業(yè)的員工思想上還是存在問題，很多人遵守規(guī)定是為了害怕被懲罰，但實際上缺乏足夠的安全第一意識。現(xiàn)在的理念難以促使人們自覺學習相關煤礦安全文化，因此需要進一步深入人心。

3對煤礦安全文化建設的建議

3.1堅持以人為本，重視安全問題

對于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)活動來說，其生產(chǎn)過程離不開企業(yè)職工的共同努力，同時企業(yè)職工也是進行安全生產(chǎn)的重要力量。所以，在進行煤礦安全文化建設的過程里要以煤礦企業(yè)職工為核心，加大對其重視力度，通過多種途徑激發(fā)員工們的工作積極性。煤礦企業(yè)安全文化建設要放在第一位，只有在安全的前提下才可以實現(xiàn)發(fā)展，這一理念要落實到煤礦安全文化工作里，特別是在建設企業(yè)安全文化的過程里，把安全第一的理念落實到位，從意識的高度上引導煤礦企業(yè)職工的行為，可以進一步推動煤礦企業(yè)安全文化建設，有利于煤礦企業(yè)員工樹立主人翁意識。

3.2加大對實踐性重視力度，從整體上做好規(guī)劃

對于煤礦企業(yè)安全文化的理論研究十分有必要，但是同時要加大創(chuàng)新力度，更要加大對安全文化實踐性的重視力度。理論研究是為了更好的開展實踐，所以在進行煤礦安全文化建設里，安全文化理論的可操作性要強，這樣可以從根本上落實理論研究工作。特別要注意的是必須打破自身落后思想的影響，不能單純?yōu)榱朔乐故芰P而積極工作。由于文化的性質和特點比較特殊，所以文化建設需要長期努力，要從整體上做好規(guī)劃，實現(xiàn)和其他工作的有機融合，使企業(yè)每一個階層都了解各自分目標及權責，齊心協(xié)力為煤礦企業(yè)安全文化建設提供組織、制度、人力、物力、財力保障。

3.3建立煤礦企業(yè)內部的監(jiān)督與激勵機制

煤礦安全文化建設過程里，要發(fā)揮監(jiān)督和激勵體系的作用，通過強有力的監(jiān)督體系可以進一步規(guī)范企業(yè)安全文化建設，保障這一工作順利開展。與此同時，要為企業(yè)的員工創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。監(jiān)督的形式主要有兩種，一種是內部監(jiān)督，一種是外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是通過企業(yè)的決策層和管理層進行監(jiān)督，而相應的外部監(jiān)督指的是政府和媒體等的監(jiān)督，兩者的監(jiān)督方向存在差別。要適當?shù)募钜恍┫冗M個人和先進小組，通過物質獎勵和精神獎勵相結合的方式推動企業(yè)安全文化建設工作更好的展開。

4結語

總的來說，煤礦安全文化建設對于煤礦開采工作順利開展具有重要意義，它在一定程度上可以有效預防事故的發(fā)生，是進行企業(yè)安全管理的最高境界。從現(xiàn)在來看，煤礦安全文化建設取得了一定的成效，但實際上這是一項需要長期努力的工程，必須將其落實到實際工作里。

[參考文獻]

篇2

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術管理經(jīng)驗。因此，專業(yè)技術人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)

全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領導大多數(shù)均不是專業(yè)技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產(chǎn)管理工作責任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術性強，危險性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業(yè)技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監(jiān)察機構，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產(chǎn)技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內的煤礦安全生產(chǎn)技術管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工

程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產(chǎn)技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨立解決采礦工程專業(yè)技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關科學技術專業(yè)基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。在煤礦安全生產(chǎn)技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產(chǎn)技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區(qū)內煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠為今后該轄區(qū)內煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業(yè)的發(fā)展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進的符合現(xiàn)代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。

篇3

1.1安全管理技術落后

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地質條件復雜多變，企業(yè)經(jīng)營者文化水平低下，安全意識不強，管理技術和管理手段落后。“重生產(chǎn)，輕安全”，只知道盲目追求高額利潤，沒有落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，裝備陳舊落后，缺乏專業(yè)技術人員，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗指揮生產(chǎn)，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴重，以致生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，采掘生產(chǎn)沒有規(guī)劃，私采濫挖現(xiàn)象嚴重，井下長期無風、微風作業(yè)、明火明電，違規(guī)使用火藥，事故應急救援系統(tǒng)沒有建立等，突發(fā)事故時有發(fā)生。

1.2非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

前些年，有很多黑心非法礦主，為牟取暴額利潤，無視國家法令和礦工生命，私采濫挖嚴重，不僅造成煤炭資源的浪費，更使地表千瘡百孔，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞;還有一些小煤礦假借探礦、資源整合或技術改造施工之名，逃避政府監(jiān)管，騙取火工用品，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，私自違規(guī)生產(chǎn)出煤。近年來，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調整，監(jiān)管力度的加大，煤炭行業(yè)不太景氣，但利潤空間仍遠遠高于普通經(jīng)營，部分小煤礦雖然通過了技術改造，但沒有嚴格按照“三同時”原則進行生產(chǎn)，大部分技改采掘工作面作為擺設，到非法區(qū)域進行私自生產(chǎn);受經(jīng)濟利益驅使，小煤礦“三超”生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，導致事故頻繁發(fā)生。

1.3技術裝備落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，個別煤礦依然使用國家已經(jīng)淘汰禁止的設備，企業(yè)歷史安全欠賬太多，資金不足，裝備改造技術升級困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然難過了技術改造，更換了淘汰設備，“六大系統(tǒng)”進行了升級，但大部分設備閑置不用，單體液壓支柱、刮板運輸機銹跡斑斑，仍然采用原始的木支柱、手推車進行開采作業(yè)，生產(chǎn)力低下，安全隱患大大增加。因礦井大部分在山區(qū)，傳輸信號不穩(wěn)定，導致瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)形同虛設。

1.4現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系的不足

(1)現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察機構人員配置遠遠完成不了國家對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務。而煤炭行業(yè)管理部門的職權卻越來越小，機構被弱化，又是地方監(jiān)管，在依法治國的今天，責任越來越大，缺乏國家權威性，很難發(fā)揮應有的作用。(2)安全監(jiān)管、監(jiān)察大多針對礦井“證照”是否齊全、通風系統(tǒng)是否合理、設備運行是否穩(wěn)定及有無“三違”現(xiàn)象等細節(jié)檢查，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中被忽視的環(huán)節(jié)，從而埋下禍根。(3)現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系形式呆板，方法單一，以罰代管，導致了大量煤礦事故被隱瞞不報。

1.5安全培訓不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困的農民輪換工，他們大多都是小學文化，甚至連自己的名字都寫不好，隨季節(jié)流動性大，短期行為嚴重，對安全教育培訓不重視，導致他們安全素質差，不懂安全操作技能，自我安全保護意識薄弱，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。企業(yè)經(jīng)營者只顧煤炭銷售，平時也不下井帶班，安全生產(chǎn)管理者也大多數(shù)是當?shù)剞r民工，文化知識和專業(yè)知識有限，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗指揮生產(chǎn)，安全管理技術落后，安全隱患令人擔憂。

2.實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，以關于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導，強化“紅線意識”和“底線思維”，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，努力提高煤礦企業(yè)安全管理水平，加快落后技術裝備設施升級改造，全面培訓提升從業(yè)人員安全素質和操作技能，注重日常安全生產(chǎn)現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2.1深化開展“打非治違”工作，淘汰落后產(chǎn)能

從嚴執(zhí)法，始終保持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴格按照“四個一律”原則，對無證生產(chǎn)、私挖濫采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的煤礦持續(xù)加大打擊力度，從嚴執(zhí)法，對無視國家法律和職工生命的違法行為造成嚴重危害的，堅決繩之以法。淘汰落后產(chǎn)能，對不具備安全生產(chǎn)條件、煤炭資源枯竭、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、污染環(huán)境嚴重的煤礦堅決予以關閉。

2.2加大安全教育培訓力度

只有加強煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓，結合煤礦企業(yè)生產(chǎn)實際突出實學、實訓、實戰(zhàn)的培訓，使每一名現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員真正學到安全操作技能和安全管理技術，提高安全生產(chǎn)意識，增強事故預防和應急處理能力，嚴格按照煤礦“三大規(guī)程”作業(yè)，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.3依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)

貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，推廣應用先進、適用技術和裝備，改造落后生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)安全保障能力，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調。推廣信息、生物識別技術，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警，提高企業(yè)應對緊急事故的能力。建立和完善井下遇險人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設備，杜絕事故隱瞞不報現(xiàn)象。

2.4從安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中加強安全管理

篇4

關鍵詞：煤礦安全政策；政策執(zhí)行；煤礦業(yè)；安全事故

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0129-02

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國煤礦業(yè)發(fā)展迅速。為了確保煤礦業(yè)生產(chǎn)的安全性，國家出臺了一系列安全生產(chǎn)的相關法律條文。盡管如此，煤礦安全事故仍然頻繁發(fā)生，這是因為煤礦業(yè)在生產(chǎn)過程中對安全政策執(zhí)行力度不夠，如生產(chǎn)人員安全意識淡薄、人員操作水平不合格、監(jiān)管工作不到位等。國家只有通過制定一系列完善的法律體制，確保煤炭安全生產(chǎn)管理的有效性，并且加強安全政策的執(zhí)行力度，那么我國的煤礦業(yè)才能安全、有效地運行并發(fā)展。

1 我國煤礦業(yè)安全政策執(zhí)行力度不足的主要表現(xiàn)

我國煤礦業(yè)在安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中力度不足，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

1.1 政策敷衍

政策敷衍即采用應付方式執(zhí)行安全政策。我國煤礦業(yè)在安全政策實施過程中，只是一味地采取象征性的政策執(zhí)行，而并未對安全政策采取相應的具體措施，只是一味地敷衍，無視煤礦安全生產(chǎn)政策。例如，我國《煤礦安全生產(chǎn)基本條例》中要求煤礦生產(chǎn)部門必須具有安全生產(chǎn)的相關證件，并且對于相關證件要加以嚴格審批和檢查，對于一些無照開采的煤礦應該嚴禁開采。但是在發(fā)生事故的煤礦單位大多是中小型煤礦，這些煤礦的證照不齊全，有的還是無照經(jīng)營，屬于非法經(jīng)營生產(chǎn)。

1.2 政策缺損

政策缺損即采用選擇式的方式執(zhí)行安全政策。煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)政策執(zhí)行部門在安全政策執(zhí)行過程中只是采取部分政策來執(zhí)行，在一定程度上消弱了政策效力。例如有些地方政府在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)政策時，只關注那些對自己有直接經(jīng)濟利益的政策，而將那些對自己不顯著的經(jīng)濟利益拋之腦后。煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策不僅突出利益，而且還要求對煤礦資源的合理開發(fā)和利用，同時要求煤礦生產(chǎn)部門在開采過程中要加大安全投入力度，要對煤礦作業(yè)人員加強安全培訓，確保煤礦的開采做到利益最大化、經(jīng)濟環(huán)保化、生產(chǎn)安全化。

1.3 政策偏離

政策偏離即在采用附加式的方式執(zhí)行煤礦安全政策。在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)政策時，添加新的內容、新目標，最后致使執(zhí)行結果與預定的目標不一致。添加新內容、新目標雖然在形式上是對安全政策的靈活運用，但是從結果來看，卻是為了謀取私利而私自設置的內容，從而致使煤礦業(yè)開采過程中使用非法手段賄賂相關官員，加重礦主的經(jīng)濟負擔，形成不正之風。例如，一些煤礦證照在審批過程中有一定的費用，但是一些監(jiān)管部門為了謀取私利，接受煤礦主的賄賂或者增加相關辦理手續(xù)費用。

1.4 政策抵制

當國家下發(fā)煤礦生產(chǎn)安全政策后，執(zhí)行主體并沒有積極執(zhí)行，而是采取被動地觀望，拖延政策的實行時間，這在一定程度上損害了國家政策的權威性。例如，國家對有問題的煤礦下發(fā)撤資政策文件時，要求在某一具體時間內撤出投資，但是下邊執(zhí)行人員對這些文件精神完全無視，抱著能拖則拖的態(tài)度。

1.5 政策曲解

政策曲解即在傳達政策過程中歪曲政策實質，出現(xiàn)許多與嚴重的政策偏差現(xiàn)象。煤礦開采是根據(jù)煤礦資源有效、合理開采，但是有些地方為了經(jīng)濟利益，制定煤礦開采的超標生產(chǎn)能力，這樣就會加大安全生產(chǎn)事故的隱患，這與國家政策的意愿是相違背的。例如，有些煤礦生產(chǎn)能力較低，但地方部門則對煤礦的生產(chǎn)能力超標核定，從而加大了安全生產(chǎn)隱患。

2 我國煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中存在問題的原因

我國煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行是一個復雜的實踐活動，在執(zhí)行過程中受到多方面因素的影響，從而致使出現(xiàn)各種問題，對于出現(xiàn)問題的原因以下從三方面進行簡要

分析：

2.1 不同利益主體的博弈

煤礦安全政策的執(zhí)行是一個調整不同利益主體利益的過程。煤礦業(yè)在安全生產(chǎn)政策執(zhí)行過程中，不同的利益主體有著不同的利益取向，從而致使政策執(zhí)行與政策不相符。在煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中，利益主體主要有地方政府、官員、煤礦主等。地方政府通過會采取地方保護的方式從本地利益出發(fā)，縱容胡濫開采、私自挖掘等現(xiàn)象，從而致使煤礦開采中發(fā)生安全事故；官員為了謀取私利收受步伐開采礦主的賄賂，從而扭曲政策，影響了政策執(zhí)行的效果；煤礦主為了一己私利，不辦理任何手續(xù)就進行開采，在開采過程中向官員送禮，這樣致使官煤勾結，造成安全事故頻發(fā)。

2.2 監(jiān)督效果不佳

在煤礦安全監(jiān)管體制中，主要由國家安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)察局等行使。但是由于我國煤礦數(shù)量較多，并且分布范圍較為廣泛，最后致使在檢查過程中檢查不到位，從而為安全事故造成隱患。同時，沒有有效發(fā)揮外部監(jiān)督

作用。

2.3 從業(yè)人員的素質較低

在我國煤礦業(yè)生產(chǎn)過程中，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員的素質較低，缺乏采礦專業(yè)人才，采礦人員對工程技術掌握不夠。同時在煤礦開采行業(yè)中大部分是農民，農民對于采礦安全意識沒有足夠的認識，并且不具備專業(yè)的采礦安全知識和技能，并且自我保護能力較差，因此致使煤礦生產(chǎn)存在著安全隱患。

3 促進煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的對策建議

為了加強我國煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的力度，確保安全政策執(zhí)行的有效性以及煤礦業(yè)生產(chǎn)的安全性，我們應該采取以下措施：

3.1 完善煤礦業(yè)的政策法規(guī)，確立以安全為目標的價值追求

在我國煤礦業(yè)發(fā)展過程中，安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理工作并且擴大監(jiān)管范圍，確定煤礦業(yè)安全政策執(zhí)行主體的價值體系，讓各個安全執(zhí)行主體確立以安全生產(chǎn)為目標的價值追求，同時應該確定安全生產(chǎn)標準，然后要求各煤礦業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)標準執(zhí)行。在發(fā)生事故時，司法部門要嚴格查處，按照法律程序追究相關責任人的法律責任，并且處理好民事賠償。

3.2 完善監(jiān)管體制

在煤礦業(yè)生產(chǎn)過程中，完善的監(jiān)管體制以及明確的安全政策執(zhí)行主體能夠提高執(zhí)行力度，分權管理，使內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。在煤炭業(yè)建立的監(jiān)管體制要以安監(jiān)局為核心，明確煤礦安全政策執(zhí)行主體。同時，建立專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，并且引導媒體參與，從而擴大外部監(jiān)督，實現(xiàn)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相統(tǒng)一，進而加大監(jiān)督管理力度。

3.3 加大科技投入

科技的發(fā)展使得煤礦業(yè)的生產(chǎn)有了強有力的技術支撐。國家應該加大科技投入，為煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)提供強有力的保障。我國現(xiàn)在已經(jīng)具有了煤礦安全生產(chǎn)科研機構，加之國家政策的大力支持以及現(xiàn)代信息技術的運用使得煤炭安全管理方式趨于現(xiàn)代化，并且提高了安全監(jiān)管

技術。

3.4 加強對專業(yè)人員的培訓工作

我國設置了煤炭安全教育培訓中心，專門對煤炭行業(yè)的人員進行培訓，從而確保從業(yè)人員具有較高的素質。在培訓過程中，主要是對人員進行安全教育、安全技術、安全裝備、事故處理等方面的培訓，然后通過考試獲得從業(yè)證書，對于不合格的人員將不允許其上崗。

煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行力度影響著煤礦業(yè)的安全，如果執(zhí)行力度不夠將會造成煤礦安全事故頻繁發(fā)生。對于煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的監(jiān)管力度不夠、從業(yè)人員素質差等問題，應該采取有效措施，提高人員的安全意識，有效執(zhí)行煤礦業(yè)安全生產(chǎn)政策，從而確保我國煤礦業(yè)生產(chǎn)的安全性、高效性。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：煤礦；安全技術培訓；建議

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.042

煤礦生產(chǎn)環(huán)境的特殊性決定了煤礦生產(chǎn)較其他行業(yè)具有更大的危險性。縱觀煤礦發(fā)展史，歷次傷亡事故都是人為失誤，或“三違”所造成的，歸根結底是人的不規(guī)范作業(yè)所致。要減少人為失誤，杜絕“三違”現(xiàn)象，就必須嚴格按照《安全生產(chǎn)法》要求對煤礦井下職工進行安全培訓，通過強化職工的安全意識和提高職工的安全技術水平及培訓職工的持續(xù)而穩(wěn)定的安全行為習慣來實現(xiàn)。煤礦安全培訓工作是提高職工的安全技術素質的最有效途徑，煤礦安全培訓工作以解決煤礦安全問題為根本目的，是一項投資少，見效快，回報持久的一種特殊投資，為煤礦的安全、高效提供了有力保證。

蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術學院培訓中心作為甘肅省四所煤礦二級培訓機構之一，多年來一直在開展煤礦安全技術的培訓，取得了豐碩的成果：自1988年開展煤礦安全培訓工作以來，在27年左右的時間里，共舉辦礦長、管理人員、特殊工種、礦井監(jiān)測監(jiān)控各類培訓班270期，受訓人數(shù)30000余人。特別是“十二五”以來，根據(jù)各地煤礦實際需要，學院加大了安全技術培訓工作力度，2009年共舉辦培訓班18期，培訓1954人；2010年共舉辦培訓班17期，培訓1796人；2011年共舉辦培訓班27期，培訓3174人；2012共舉辦培訓班32期，培訓3137人；2013年共舉辦培訓班29期，培訓3217人；2014年共舉辦培訓班28期，培訓2900人；截止今天，今年已舉辦各類培訓班10期，培訓2000人。近六年來，我們培訓煤礦主要負責人及管理人員4251人，煤礦班組長1951人，煤礦特殊工種7811人，為甘肅煤炭安全生產(chǎn)工作做出了很大的貢獻。

在肯定和欣喜這些成績的同時，我們也清醒的認識到，目前的安全技術培訓工作還存在著以下困難和問題：（1）師資隊伍建設還需進一步加強，教師整體素質有待提高；（2）安全技術培訓方法和手段還有待于創(chuàng)新；（3）由于我省地域位置特殊，培訓過程中交通運輸不便，教室的租用、教師的住宿以及教材學習用品等成本較高，而培訓收費較低，形成成本倒掛問題，不利于培訓工作的健康持續(xù)發(fā)展；（4）部分煤礦生產(chǎn)企業(yè)對安全培訓工作認識不高，重視不夠，煤礦安全培訓制度執(zhí)行不力，培訓只重形式，不重質量；（5）目前地方煤礦年年招收大量的農民工，人員文化素質和安全意識淡薄，也給安全培訓工作帶來很大的困難。

針對安全培訓工作中的問題和不足，本人結合多年來參與具體工作的切身體會，分別從煤礦企業(yè)、學員、教師和培訓機構教學管理四個方面談談對提高煤礦安全技術培訓質量的幾點思考。

1煤礦企業(yè)各級領導重視和支持安全培訓工作是提高培訓質量的重要基礎

煤礦企業(yè)的各級領導要樹立“安全就是效益”的正確理念。將職工的安全培訓放在煤礦生產(chǎn)和發(fā)展的優(yōu)先地位，擺正生產(chǎn)與安全的關系，處理好生產(chǎn)與安全教育的關系，要把職工安全培訓當作發(fā)展生產(chǎn)，促進生產(chǎn)的大事來抓。煤礦企業(yè)要建立安全培訓人員的管理機構，專門負責本單位職工安全培訓的規(guī)劃和任務的完成；建立職工培訓學習檔案，建立激勵職工學習的獎罰措施和優(yōu)先條件。同時嚴把培訓人員的質量關，要堅決杜絕冒名頂替和培訓“專業(yè)戶”等現(xiàn)象。

2明確安全培訓目的，對學員的安全意識與安全技術培訓并重，是提高安全培訓質量的核心方向

安全技術培訓的對象主要是直接從事煤礦井下工作的人員。學員的年齡和文化程度參差不齊，思想意識和業(yè)務素質也不相同。他們參加培訓的目的不盡一致，有的是應付培訓，取證上崗；有的是應付單位的安排；有的是根據(jù)生產(chǎn)實際的需要，提高自己的安全意識和安全技術素質等。因此，必須加強對學員的安全意識教育，從根源上提高他們對人身安全和財產(chǎn)安全的重視，激發(fā)他們主動獲取和掌握安全生產(chǎn)技術的積極性，明確培訓的目的和意義，從而調動他們學習的積極性。

3加強教師隊伍建設，不斷提高培訓水平是提高安全培訓質量的有力抓手

建立一支專業(yè)齊全、結構合理的教師隊伍，是搞好安全培訓的前提。教師要把提高安全意識和安全操作技能作為職工安全培訓的主要內容，不斷調整和充實教學內容，把煤礦新技術、新工藝以及典型事故案例充實到培訓課程中，理論聯(lián)系實際，提高學員分析問題和抗災救災的能力。隨著煤礦現(xiàn)代化水平的提高，許多新技術、新裝備廣泛應用，必須要求教師不斷進行知識更新，學習新知識，掌握新技能。教師應經(jīng)常到有關院校進修與培訓，刻苦鉆研業(yè)務，把知識融會貫通。各專業(yè)的教師還要加強對其他專業(yè)知識的學習，不斷拓寬知識面，由一職一能變?yōu)橐宦毝嗄堋Ｅ嘤栔行囊蠼處煻ㄆ谙碌V，調研了解和掌握本礦區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場所采用的新技術、新設備、新工藝，詳細收集現(xiàn)場各種生產(chǎn)技術資料，熟悉煤礦生產(chǎn)的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及歷年來發(fā)生的各類事故的原因、規(guī)律和預防措施，不斷充實教學內容，以滿足培訓的需求。同時，針對培訓對象的復雜情況，采取靈活多樣的教學方法。接受安全培訓的學員年齡差異較大，文化水平差別較大，工作經(jīng)驗差別也較大。種種差異導致工作態(tài)度不一樣，安全意識強弱也不一樣。針對學員的這些特點，應綜合運用PPT等多媒體教學手段，靈活選用開放式課堂、事故案例分析等教學方法，來調動學員的學習積極性。輔以現(xiàn)場的生產(chǎn)技術資料、事故案例進行教學，不僅使學員客觀清晰的感受到安全教育的重要性和緊迫性，而且使學員了解煤礦的固有特點，清楚地知道井下什么是危險，什么事能做，什么事不能做，事故在什么情況下發(fā)生，事故發(fā)生的危害性及預防事故的有效方法和措施。

4對培訓過程嚴格管理、嚴格考核是提高安全培訓質量的可靠保障

（1）在教學管理工作中，對教學計劃、教學過程、教學質量、學員學籍、教師工作量、教學研究等方面都應制定規(guī)范化的制度。在各項制度實施過程中，要加大監(jiān)督檢查的力度，防止形式主義。

（2）在學員管理上，應該嚴把學員入學資格審查關，杜絕“培訓專業(yè)戶”。對培訓學員進行嚴格考勤，嚴格執(zhí)行考試制度和發(fā)證制度，確保培訓效果。

（3）定期召開學員座談會，廣泛聽取他們的意見和建議。要加強校際間的學術交流，吸取同行們的成功經(jīng)驗，不斷改進教學與管理工作。根據(jù)不同工種的實際需求，結合現(xiàn)場生產(chǎn)實際，科學合理的設置課程內容，真正做到學以致用。

（4）開展教學研究和聽課、評課活動，形成以老帶新、以好帶差、相互探討、相互交流、相互學習的教學風氣。定期性進行“最佳一堂課”、“最佳教案”的評比活動，評比結果應直接有效地反應教師的授課水平。設立獎勵制度，激勵先進，促進落后。要關心和愛護教師，為他們解決學習和生活中的實際問題。這樣才能充分調動廣大教師的積極性，不斷提高教學水平。

以上是本人近年來參與煤礦安全技術培訓工作的一些粗淺看法。安全培訓是安全系統(tǒng)工程的一部分，要實現(xiàn)安全形勢的徹底好轉，切實減少和避免重大傷亡事故的發(fā)生，安全培訓是最基礎、最有效途徑，是一項長期的、耐心的、細致的、需要各方面共同努力完成的工作。這一工作通過煤礦企業(yè)、學員、教師和培訓機構各方面的通力協(xié)作和共同努力是可以做得更好的。

參考文獻

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