序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇食品安全內涵，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞 食品安全法 采樣 小型餐飲戶 檸檬市場

中圖分類號：F768 . 2 文獻標識碼：A

求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監督所辦公桌上的一個重要課題。

一、武漢市某區小型個體餐飲戶食品安全現狀

經過一個月的實習生活，通過親身走訪數十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區小型個體餐飲戶食品安全現狀作出了初步的分析，以其結果來看，食品安全現狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數為C，少數為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務許可標準（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關鍵項便有多家餐館難以達標，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數百倍以上，這樣的安全現狀著實讓人憂心。

就目前問題的情況進行簡要分析，并對66家餐飲企業筆錄進行具體統計與總結，發現主要問題在以下34個方面。

（1）未見（餐飲服務許可證）或擅改餐飲服務許可地址。（2）餐飲服務人員未能出示健康證。（3）操作間內保潔柜無門。（4）現場無專用的倉庫，倉庫內有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內餐盤有水珠成串滴落，圓盤內有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標準。（15）無拖把池。（16）餐用具未經消毒，或沒有消毒設施。（17）保潔柜數量與用量不適應，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應掛在操作間內，人與動物不應在操作間內居住。（24）冰箱無生熟標志。（25）未按標準儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產地址，生產日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設在室外。（34）食品調料及食品無中文標識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存倉庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應。 （38）廁所設在操作間。

統計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務許可證與擅改許可經營地址的餐飲店應依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數近20%，而其中無店名小個體餐飲經營戶占9戶，占總數的13.6%。

其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現象，通過對餐飲業主及對執法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統一的標準，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務人員的培訓上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標準的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務許可證也有人推說“不知道，不清楚”。

這些問題無一不反映了食品安全與衛生的監管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應該只是片面條款式的照本宣科。而應是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統一水池清洗會造成細菌污染，所以這些應該分開放置。檢查與執法不到位，餐飲服務人員必須做到知法守法，依法執法，確切落實第三類餐飲服務許可標準，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標準的托詞。

二、對比國外食品安全現狀——淺談日本食品安全委員會

日本的食品安全委員會從2001年開始經過10年的發展在食品安全這一范圍內作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內閣，規定了中央，地方，公共團體，生產者，運輸者，銷售者，經營者，和消費者各自的責任，形成了一個以風險評估功能為中心，具有獨立性風險管理，風險溝通，一貫性的新的食品安全行政機構。

食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務秘密。不得在政黨以及其他政治團體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經營獨立性企業，不得從事取得報酬的其他職務，不得從事其他金錢為上利益為目的的業務。

不得不說日本通過這些規定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。

我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。

在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補專家理性上的不足，有助于防止科學家借科學家之名行背叛民眾之實。

日本選擇了圓桌的溝通方式，生產加工者，消費者，行政者，風險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機關，有一定權威性，獨立性與公主性。

借鑒日本經驗， 對目前武漢市某某區小型個體餐飲戶食品安全現狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關部門相互合作，加大聯合執法的次數與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務中心，直接從中心選取餐飲服務人員，減小并控制餐飲服務的流通。（3）推廣洗碗機，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統一檢查。（5）給予明確區分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標牌，要求服務人員掛在胸前。（7）與相關部門協調，統一回收廢舊油脂。（8）統一配給垃圾桶。（9）關鍵部位裝修統一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關處設置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。

但國外的方法未必適應于我國，針對餐飲衛生出現的情況。應采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛生餐飲評級制度，結合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎上加上綜合評級，設置優良中差4個評級制度，出現項目數2項以內為優，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結果指定措施，對優良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監督局工作增加效率，而減少應景的應付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權給予消費者。

三、 從采樣思考我國食品安全相關法律--理論與實踐的沖突

2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當然。

1、首先《食品衛生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關于抽檢的規定散見于《健康相關食品國家衛生監督抽檢規定》《產品質量法》《農產品質量安全論法》和《產品質量國家監督抽檢管理方法》。

如上所述，并沒有一個統一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。

2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。

在采樣過程中應該減少次數，不應該區里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準，應該采樣的餐飲企業增多而減少每一家采的量

3、于采樣的規定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務食品安全衛生監督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。

但是卻沒有明確規定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？

4、在2004出臺的《關于進一步加強食品安全工作》劃分了農業部，質監部門，衛生部門，工商部門，食品藥品監督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負責，到底該找誰。

四、食品安全法的法條競合和想象競合

在上文所述中，僅以采樣而論，相關的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規定，依法取得食品生產許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛生局卻缺乏協調，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關證件，在第二十五，三十六，三十七上規定，進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品的生產過程的安全管理情況，但實際上，規定的處罰措施并不明確，無法按條例進行處罰，對于進口的食品添加劑要求有中文標示，這應該從海關從源頭上把關，而不是被動的檢查。

在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強，，沒有權威性，即在聯合執法中無真正有決定性的部門。

在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當。

2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應的情況。

而且職能部門的分工并不明確，需要政府監管，而政府監管又存在監管不到位或監管成本過高，我國的食品安全司法現狀是在罪與非罪，寬嚴量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標準，到底如何罰，怎么罰？

同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優于輕法，但條文規定的犯罪的標準并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，

人在犯罪的各個環節所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進行劃段定罪。

而在現階段我國的《食品安全法》中強調了食品質量的安全與符合當有的營養要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。

在食品安全的司法量定上，我國還需進一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。

附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數個具有包容關系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。

想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結果侵害兩個或兩個以上權益，觸犯兩個或兩個以上罪名。

五、小型個體餐飲戶與檸檬市場

1970年，31歲的著名經濟學家喬治·阿克爾羅夫發表了《檸檬市場：質量不確定和市場機制》的論文，開創了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經濟學獎。

檸檬市場提出了優質商品因為價格高于劣質商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。

檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產品的賣方對于質量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經濟學中的逆向選擇。下文筆者用實習中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。

1、五塊錢的爭端。

因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發了糾紛，我們在現場的觀察中發現，這家“都市燒烤“的衛生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？

2、這是檸檬市場還是素質問題。

在一起關于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經營環境差，衛生條件不達標等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。

對于這里的小型個體餐飲，多數執法單位都因為業主生活困難而網開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質問題。

能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數，多數人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛生良好的中小型餐館利益是重中之重。

檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現。如果對衛生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴肅處理，遲早這些餐飲會得寸進尺，甚至原來重視衛生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔責任呢？

六、雜草理論與構建新型餐飲城市

所謂雜草，是指不符合食品衛生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛生情況的餐飲戶）的生活空間與營養水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養不夠而枯死。

正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執法者在一定程度上的心慈手軟，已經成為威脅食品安全的一個嚴重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？

只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進行處理而減小對經營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔罰款，但租房的房東則有一定經濟實力，然后鼓勵檢舉與揭發免責，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間。”

房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務許可標準時遠遠不夠的，真正需要的是各部門協同的合作，在各做中嚴法執法，知法執法，加大罰款力度在執法中做到“以戰養戰”，同時加大宣傳力度，數管齊下，斬草除根。

治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續上明確思路，在執行中條理清晰，在執法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區的建立又有什么困難的呢？

而建設新型餐飲區是將城市劃分區使餐飲集中營業，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮大街小巷，推廣綠色食品，衛生食品的安全理念。

建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監督細化，層級追究，在此基礎上形成地方經濟特色打造食品健康之都，統一培訓餐飲服務人員，做到持健康證上崗，有證經營，并將核查標準真正落實到位。

七、結論

食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經濟發展，國民健康乃至于種族存亡的嚴重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關部門來說既是機遇也是挑戰。

（作者單位： 華中農業大學楚天學院）

參考文獻：

[1]食品藥品監督局筆錄 2012年3月至8月.

[2]中華人民共和國食品安全法【主席令第九號】.

[3]檸檬市場：質量的不確定性和市場機制 喬治.阿克洛夫 經濟導刊.2001.000（006）.-1-8.

[4]舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法.財政部，工商總局，質檢總局.2001，10，24.

[5]2011湖北省餐飲服務食品安全衛生監督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案.

[6]中華人民共和國食品衛生法【已失效】.

[7]關于進一步加強食品安全工作 2004.

[8]健康相關食品國家衛生監督抽檢規定.

[9]產品質量法.

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關鍵詞：食品安全 監管檔案 規范化 管理 對策

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴重擾亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當前，對食品安全監管檔案規范化的管理是亟需解決的一項重大事項。當然，為避免對規范化管理認識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項管理的內涵和意義。

1 食品安全監管檔案規范化管理的內涵及意義

1.1 食品安全監管檔案規范化管理內涵

食品安全監管檔案管理和食品安全監管檔案規范化管理，實際上并不是相等的，在各自的含義上是有區別的。前者以實際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監管工作中的重要依據，而這些資料是我國食品監督部門在日常監管時備份下來，并經過整理歸納作為檔案保存。食品監管過程中發生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結上一階段和預計下一階段的情況。規范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實準確，記錄的檔案要全面完整，日常監督工作情況要詳細真實，不得出現片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監管檔案規范化管理的作用

實施檔案規范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實的，在萌芽狀態的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴大食品安全事態的情況下，第一時間處理發生食品安全事件的相關單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實施檔案規范化的管理，可以將相關食品企業的相關資料予以公布，便于群眾對食品企業進行社會監督，促進食品監管工作穩定的展開。

2 對強化食品安全監管檔案規范化管理的思考

2.1 強化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認識程度較低，在實際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現許多不良現象，比如，在食品安全監管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多?；诖耍龊靡幏痘芾淼男麄饔斜匾哟罅Χ?。當地的新聞、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監管檔案的規范化管理輿論范圍，創造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強化食品安全監管部門的管理人員和職工對實施規范化管理重要性的認識。這將有效地引導相關人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關規定。

2.2 建立一戶一檔的規范化管理機制

食品安全監管部門將所有的食品生廠商、經營商納入管轄范圍之中，以直接監督、一戶一檔的方式，來響應規范化的管理模式，并完成對所有食品生產商和經營商實施監管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監督次數、結果、投訴等的資料進行總結收編，制成獨立的案卷目錄。這樣食品生產和經營商的實際經營情況便可隨時悉知，監督時的針對性材料也便于提供。食品安全監管檔案一旦得到統一和完整，規范化管理將有質的飛越。

2.3 統一印制規范化的監管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內容并統一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當然，要確保檔案文書在個監管部門的落實率，就需要按照我國現有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規定等的法律法規要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產加工企業的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產企業的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關食品企業真實認真的填寫，然后交由監管部門妥善保存，這就不會出現食品安全監管中無據可依、無機可查的現象。

2.4 明確規定和列明檔案內容

為進一步完善食品安全監管檔案的完整性和統一性，檔案的內容應該做出明確的規定，列出規定清單：每個企業的食品生產或經營許可證的復印件、各每個企業的營業執照復印件等各種基本證件，還要有安全監管部門日常檢查時的記錄情況、相關文書、處理資料等。并將這些資料詳細記錄歸檔。

2.5 規范檔案歸檔程序

實際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統一歸檔，這直接妨礙檔案規范化管理。所以，為避免此類不良現象的存在，需要對相關管理人員做進一步的培訓，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續實際工作中進行監督并要求他們堅持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業信息―― 填寫企業食品安全狀況普查表―― 填寫日常巡檢登記表（如果發現有食品質量問題，要下達相關的責令改正通知）―― 填寫復查登記確認表（如沒有質量問題，則無需填寫復查表）。但在監管過程中偶爾會出現重大的安全性問題，就需要撰寫相應的質量監督重要情況報告上報上級有關部門，并督促企業自查，然后還要認真填寫各企業質量安全主體責任核查情況表。一定要規范的進行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質量。

2.6 加強檔案管理人員的培訓

不管什么管理，要想得到實現，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監管檔案的規范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質和職業素養。提升政治素養的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學習馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅定他們的政治立場，自覺遵守四項基本原則的要求，樹立服務社會的意識，認識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導他們區分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準則，自覺的堅持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結語

通過對食品安全監督管理的論述，結合當前我國頻繁發生的食品安全事件，加強食品安全監督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監管工作提供科學的依據，有效的落實我國的食品安全監管工作，并能從食品監管檔案規范化管理總結出食品安全事件帶來的警示，預防或者杜絕食品安全慘劇的再度發生。

參考文獻

[1] 周向峰.全面推行食品安全監管檔案標準化建設[J].工商行政管理，2009（23）：78.

[2] 劉翰蓀.加強食品安全監管檔案規范化建設[N].中國醫藥報，2011-02-26003.

[3] 龐春梅.淺析食品安全監管檔案規范化管理[J].大眾科技，2013（5）：281-28

篇3

例題 閱讀材料，探究下列問題：

如今，人們關于清明、端午、中秋等節日的意識日漸濃厚。然而，更多的人把過傳統節日當成普通假日來休閑，過節缺少文化內涵（即通常所說的“文化味”）。與世界上很多國家都重視弘揚本民族傳統節日文化相比，我國傳統節日文化的傳承和弘揚成為令人憂心的問題。傳統節日文化是由主題、習俗和儀式等組成，蘊含著民族生活的風土人情等文化因素。由于時代變遷，特別是農業文明向現代文明轉型后，農耕社會所形成的許多節日文化與全球化背景下的現代社會，特別是現代青年人的文化訴求不相適應。這在根本上形成了對中國傳統節日文化傳承的沖擊。

目前，一些青少年對我國傳統節日文化的情感淡漠，更喜歡過國外的圣誕節、情人節等。他們對于傳統節日中的一些儀式感到繁瑣，對諸如貼春聯、中秋賞月等傳統習俗的內涵認識模糊，甚至對清明、端午、中秋等節日的主題缺乏了解。

（1）從歷史唯物主義視角，分析導致目前過傳統節日缺乏文化內涵的原因。

（2）針對人們把傳統節日當作普通假日來過的現象，綜合運用經濟生活和政治生活的有關知識，就如何進一步提升傳統節日的文化內涵提出建議。

解析 初讀材料，有的同學會覺得茫然，不知道材料的主題是什么，哪些是關鍵句，可以引申出相關的哪些哲學原理，只能圍繞材料句子“繞”，就事論事，也就是犯了所說的“空”；在審題時有的同學意識到了抓住“歷史唯物主義”“傳統節日缺乏文化內涵”“原因”等是做好本問的關鍵。在遇到需要運用相關哲學原理解題時的第一反應就是記憶相關的哲學原理，卻忽視與材料相結合，就會犯上述的“虛”；由材料中農耕社會形成的傳統節日缺乏現代元素我們可以看出，傳統節日缺少文化內涵是由社會存在決定的，體現了社會存在決定社會意識；由一些青少年對傳統節日的淡漠，我們得出價值觀的導向作用是影響傳統節日缺乏文化內涵的重要原因。從經濟生活角度主要是發揮財政的作用，發揮市場的作用，從政治生活角度則需要政府履行好文化職能，實行民主管理，推動傳統節日文化內涵的傳承。只有像這樣理清邏輯思維條理，才能將問題答得透徹圓滿，從而避免犯了“亂”與“寡“的毛病。

答案 （1）社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性，農耕社會形成的傳統節日文化缺乏現代元素，不能完全適應當代生產方式下人們的文化訴求。價值觀對人們認識和改造世界具有導向作用，由于價值取向的偏差，致使人們對節日文化的價值缺乏全面認識。

（2）政府要積極履行組織社會主義文化建設的職能，充分發揮財政對傳統節日文化活動的支持作用。發揮市場作用，引導企業開發具有傳統節日文化元素的產品，加強節日文化的傳播。城鄉基層自治組織通過民主管理，推動傳統節日文化內涵的傳承。

點撥 由上題我們可以得出解答綜合探究題的一般思路：

（1）看清角度：綜合探究題都有幾小問組成，強調綜合意味著要注意每一問的知識范圍和設問角度。

（2）三個聯系：聯系社會熱點（如和諧社會、科學發展觀）；聯系背景材料；聯系實際。

（3）回歸書本：綜合探究題設置的問題具有開放性，但我們可以轉化為熟悉的書本知識。

總之，解答探究性試題，夯實應考基礎知識，掌握解答探究題的方法，增強思維的拓展性，提高書面表達能力。

2012年3月15日，中國迎來第30個國際消費者權益日。主題為“消費與安全”。某校高三（1）班同學決定開展以“讓我們的餐桌更安全”為主題的探究活動，請你參與其中幾個環節。

追問食品安全

同學們了解到，當前食品安全事件頻發，僅2011年就查處食品非法添加案件2萬多起，由此引發了消費者的質疑、批評和擔憂。

（1）運用政治生活有關知識，分析食品安全事件頻發的原因。

消除恐慌心理

在調查中，同學們了解到，某省2011年食品類商品合格率達到92%以上，比2010年提高了10個百分點，也超過了同期其他商品的平均合格率。近年來所發生的食品安全事故，絕大多數都發生在局部或較小范圍內。同學們還發現，許多老百姓在這一問題上存在著一些認識上的誤區，擔憂過度。如在食品添加劑問題上，有人認為許多食品安全問題都是它惹的禍，所以必須禁止使用。食品安全知識告訴我們，食品添加劑不能等同于非法添加物，它可以改善食品品質，延長保存期，便于食品加工和增加食品營養成分。

（2）結合材料，從唯物辯證法角度，說明怎樣正確看待當前我國食品安全形勢，以消除消費者在食品安全問題上的緊張焦慮。

維護餐桌安全

“民以食為天，食以安為先?！蓖瑢W們認識到，食品領域涉及公共安全，關乎民生大事?！妒称钒踩ā穼霓r田到餐桌的全程監管鏈條在法律上得以明確，全方位的食品安全監管網已頗為完備，但是，徒法不能以自行。

（3）請從文化生活角度，談談怎樣才能更好地維護食品安全。

1. （1）①政府相關職能部門市場監管疏漏、執法還不嚴格（或：政府依法行政水平不高）；②公民的法律意識和維權意識有待提高；③我國現階段，法律體系還不夠健全。

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【關鍵詞】 食品安全;食品添加劑;關系;對策

食品添加劑是消費者廣泛關注的話題，深入探討食品添加劑問題有助于增強人們食品安全意識，保障人們的身體健康。合理使用食品添加劑，可以延長食品儲藏時間，改善食品品質，提高食品營養更成分等。

一、食品添加劑概述

1、食品添加劑的定義

食品添加劑和食品營養強化劑是兩種不同的物質，基本沒有營養成分、營養價值。2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》規定：食品添加劑主要是指為了提高食品品質，或者滿足食品保鮮、防腐或者加工工藝的需求，添加到食品中的天然物質或者人工合成物質。國際上對食品添加劑的定義是：有意識地添加到食品中少量的用來改善食品風味、儲存性質、組織結構以及外觀的非營養物質。

2、食品添加劑的內涵

站在營養價值的角度上來看，食品和食品添加劑有著很大的差別，人們不一定必須食用食品添加劑。站在食品安全的角度上來看，企業為了開發食品資源，滿足食品加工需求，增強食品吸引力，在生產和加工食品的過程中添加食品添加劑。但是消費者主觀上并不想直接食用食品添加劑，很多時候都是被迫食用食品添加劑。

食品和食品添加劑的最大區別在使用標準方面，后者比前者更嚴格，具體包括允許使用食品添加劑品種、使用范圍、使用限量以及使用目的等。使用限量是使用標準的重要數據，用ADI值表示。當食品添加劑使用限量較低時，即ADI值低于食品，此時會產生非常明顯的效果。當食品添加劑使用限量較高時，即ADI值高于食品，則會危害人的身體健康。因此，應該盡可能減少食品添加劑的使用量。食品添加劑在技術方面應該明確有必要添加，并進行科學的風險評估，證明食品添加劑安全可靠。

3、食品添加劑的類型

食品添加劑分為功能性食品添加劑、天然食品添加劑以及營養食品添加劑三大類。國內外將食品添加劑分成23大類，主要包括乳化劑、著色劑、抗結劑、酶制劑、抗氧化劑、水分保持劑、漂白劑、酸度調節劑、甜味劑、食品用香料、面粉處理劑、膨松劑、增味劑、消泡劑、營養強化劑、護色劑、凝固劑、穩定劑、食品工業用加工助劑被膜劑、增稠劑、防腐劑等。

二、食品添加劑和食品的安全性

1、食品添加劑是否影響食品安全

如果食品添加劑用量在合理范圍內，則不會影響食品安全。只有當食品添加劑超量使用或者天機非食用物質，才會影響食品安全。

第一，消費者對食品添加劑認識不全面。具體表現是：首先，消費者對食品添加劑的內涵、在食品加工工藝中的作用等方面認識不正確，有的企業為了迎合消費者誤解心理，提高經濟效益，向消費者承諾其產品不含任何食品添加劑，從而導致消費者對食品添加劑的誤解加深。許多消費者認為只要添加了食品添加劑的食品就不安全，會對人體健康產生危害。其次，消費者容易混淆非法添加物和食品添加劑，有的不法分子為了降低成本，提高利潤，在食品中添加非食用物質，從而將責任歸結到食品添加劑上，進而導致消費者認為食品添加劑危害食品安全。

第二，食品添加劑在合理、科學基礎上使用對人體健康是無害的。具體表現是：食品添加劑經過嚴格質量檢驗，并利用遺傳、亞慢性、急性以及傳統致畸等毒性試驗對其進行安全評價，保證其使用后對人體健康無安全隱患，才能投入使用。按照《食品標簽通用標準》的規定，食品添加劑應該采用國家標準GB2760規定的食品種類名稱、產品名稱，防腐劑、著色劑和甜味劑等產品都標有具體的名稱。與很多國家相比，我國對食品添加劑安全用量規定更加嚴格，用量更少;隨著食品產業的不斷發展，食品添加劑與食品工業聯系更加密切，對食品工業的創新有著積極作用。食品添加劑具有原料來源豐富、便于操作、價格低廉、儲藏方便等優勢。將食品添加劑加入食品產品中，能夠改變食品色澤，保持食品營養，延長食品保存期，改變食品色澤，提高食品工藝性能，保持食品品質統一性。食品添加劑種類眾多，能夠滿足不同人群的需求;我國明文禁止，在食品中使用非食品添加劑，比如，有的商家在食品中添加吊白塊、三聚氰胺或者蘇丹紅等工業級化工產品或者工業用添加劑，使食品添加蒙受不白之冤，從而加深了消費者對食品添加劑的誤解;如果正確使用添加劑，對食品的營養價值不會產生任何影響，而且有的食品添加劑還是一種營養物質。比如，我國研發了一種新的防腐劑――乳鏈菌肽。乳鏈菌肽是一種氨基酸，具有抑制幽門螺旋桿菌的功能，還具有很高的營養價值。由于其含有豐富的鋅、硒、鐵、維生素A、維生素E等物質，所以不存在超標使用的問題。

2、食品添加劑未來發展趨勢

食品添加劑未來發展趨勢是營養化、多功能化、天然化。理想的食品添加劑應該是有益無害的，其發展主流是營養、多功能、天然。隨著經濟的發展，人們生活質量的提高，人們不僅關注食品的色、香、味，還關注食品安全、影響和健康，食品添加劑功能更加多樣化，人們更加重視食品添加的保健性和安全性。隨著食品工業的快速發展以及化學合成技術的提高，食品添加劑有著更大的發展空間，人們可能會逐漸淡化食品和食品添加劑的區別。

3、食品添加劑對食品安全的作用

深入研究食品添加劑安全問題的目的是保證食品安全，保護人體健康。應該看到，食品添加劑種類繁多、功能齊全，缺乏食品添加劑，則會減少能消費食品的品種，降低食品的保存時間，甚至有的食品可能會出現曲霉菌素繁衍、變質等不安全因素，影響食品的營養和安全，對人體健康產生危害。由此可知，正確使用食品添加劑，有助于提高食品安全性，滿足人們多樣化需求，提高社會效益，推動經濟的發展，實現食品產業的可持續發展。

三、對食品安全和食品添加劑所采取的措施

1、對食品添加劑管理措施

第一，加強食品安全監管，保證食品安全。與西方發達國家相比，我國在食品添加劑使用方面還不夠成熟，所以我國需要借鑒和吸收發達國家先進的食品安全生產技術，彌補我國在這方面的不足。同時，政府應該給予大型食品企業一定的扶助，加強對食品安全的監管，完善相關法律法規，保證食品安全。各大型企業間應該加強食品生產技術交流，完善工藝流程。當市場上出現新產品時，需要進行嚴格質量檢驗，嚴把質量關，反復試驗，保證食品安全。各食品公司需要加強對食品生產各環節質量的控制，遵照衛生標準，從源頭上消除不安全因素。加大食品生產、流通、使用等方面的監管力度，保證人們能夠吃著安全、放心的食品。

第二，加強法律法規建設，增強法律意識。在使用食品添加劑時，應該嚴格按照相關法律法規進行，如《食品衛生法》、《食品添加劑衛生使用標準》等。國家需要加強與食品相關的法律建設，提高人們對食品添加劑的認可度。在這方面可以借鑒歐盟經驗，不斷完善法律法規建設，推動食品產業的發展。同時，需要增強企業的法律意識和安全意識，避免不合格產品流入市場，危害人們的身體健康。

第三，加大宣傳力度和處罰力度。各國和各企業都要向人們宣傳與食品添加劑和食品安全相關的知識，培養高素質專業人才，讓人們知道在安全范圍內的食品添加劑可以使用?；蛘吲e辦與“食品安全和食品添加劑”相關的娛樂節目，人們在娛樂的同時能夠學到與食品添加劑知識，加大對食品生產企業的處罰力度，增加其違法成本。

2、保證食品安全措施

第一，建立完善的食品安全綜合機制。為了保證食品安全，提高人們對食品安全的信心，需要建立完善的法律體系，讓法律條文深入人心，為人們所感知、所認可。另外，法律法規也是人們維護自己合法權益的重要武器。同時，需要建立統一的政府監管機制，加大處罰力度，保證人們能夠食用到安全的食品。還需要建立完善的食品安全綜合機制，提高食品的安全性。凈化食品源頭安全，保障人們身體健康。建立合理的檢測體系，嚴格控制食品不安全的源頭。加大新技術研發，綜合運用各種手段，引進新設備，采用新工藝，對食品添加劑實施嚴格檢測。

第二，加大違法的行政處罰力度。食品安全直接影響著我國居民的身體健康，也與國民經濟發展密切相關。因此，一旦食品出現安全問題，則應該進行嚴厲的處罰，讓其付出一定的代價。因為如果處罰過輕，起不到威懾作用，只有加大處罰力度，才能保障食品安全，才能遏制食品安全問題頻頻發生的狀況。

第三，不斷完善食品安全制度。提高食品安全條件和標準，對生產環境、生產設備以及產品質量有著嚴格要求，只有符合生產條件才能投入生產，同時，需要簽訂食品安全承諾書、保證書，召回責任書保障食品的安全。

第四，加強食品安全教育。加強公民食品安全教育非常重要，對于食品監管部門和食品生產企業而言，需要不斷提高食品安全法律意識，按照法律法規開展經營活動，明白自身的責任。因此，樹立良好職業道德是解決食品安全問題的重要途徑。為了提高全民的食品安全意識以及食品安全衛生知識水平，應該正確引導公民，開展食品安全教育，提高消費者的食品安全意識，防止其被生廠商所欺騙。對于食品生產經營者而言，應該嚴格按照國家食品安全標準來生產食品，保證生產過程中各環節的安全，同時，需要提高食品生產職工的衛生意識，保證生產各環節的衛生。

四、總結

綜上所述，食品安全關系著人類的生活，是人類發展的重要課題。近幾年，由于食品添加劑使用不當頻頻出現各種食品安全問題，引起消費者對食品安全的擔憂。因此，需要正確使用食品添加劑，將其使用量控制在合理范圍內，并建立完善的法律體系，加強食品安全教育，增強消費者的法律意識，加大行政處罰力度和違法力度，加強食品安全監管，保證食品安全。

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