序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇礦山安全生產標準化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】標準化；非煤礦山；安全生產標準化

引言

近年來非煤礦山安全標準化工作取得了令人矚目的成績，但還是需要不斷地完善安全生產標準化體系，推動非煤礦山規范市場化，提高安全生產水平，更好的適應非煤礦山的發展。因此，建立一套完善的、科學的非煤礦山安全生產標準體系是非煤礦山發展的必要條件。

1.分析非煤礦山安全生產標準存在的主要問題

1．1行業涉及范圍廣，標準缺乏系統性

我國非煤礦山礦產種類繁多、分布廣、采礦工藝復雜多樣，廣泛涉及10多個行業，管理部門幾經更迭，國家地礦部、國土資源部、石油部、建設部、化工部、冶金部、勞動部、國家經貿委、國防科工委、國家安全生產監督管理總局等多個部門均過與非煤礦山安全相關的管理規定和行業標準，使得我國非煤礦山安全生產標準交叉重疊，缺乏系統性和完整性。在現行的非煤礦山安全生產標準中，石油安全標準占了63％，而其他行業相對不足，建材、黃金等和礦山行業，幾乎沒有相關的行業標準。

1．2年代久遠，更新速度滯后

國終標準檢索表明不論國際標準還是歐美等發達國家的非煤礦山標準的修訂和制定都非常及時。世界主要發達國家標準的平均標齡為3—5年，大部分都是2000年以后重新修訂和制定的標準。就目前初步清理出的我國159項與非煤礦山安全相的國家標準來看，5年以上沒有修訂的占了79％，10年以上沒有修諾的占了52％，15年以上沒有修訂的占26％；在532項行業標準中，5年以上沒有修訂的占了68％，10年以上沒有修訂的占了37％，15年以上沒有修訂的占了8％。5—10年沒有修訂的標準是當前非煤礦山安全標準的主體，與國外發達國家的情況相比，我國的非煤礦山安全標準的更新速度嚴重滯后。

1．3標準結構不合理

在非煤礦山安全生產的設計、生產過程，安全生產的監督、檢查和評價等方面，太部分標準還停留在原則性的條款上，技術層面的可操作性較差，缺乏量化的衡量尺度，造成了執法難度大，有法難依。目前，在金屬非金屬礦安全設計中，只有《采礦手冊》等若干技術參考資料承擔著安全設計標準化規范的任務，還沒有真正的標準出臺。與此同時在礦山探測、設計、監控、救援領域中電磁探測、數學模擬、無線傳輸、GPS、遙感、生命雷達等高科技手段的應用已屢見不鮮，但還沒有相關的標準出臺來統一、規范這些先進設備的使用。

2.構建非煤礦山安全生產標準體系的意義

我國非煤礦由共有9萬多家，近幾年，每年事故死亡人數占工礦商貿企業事故死亡人數20％左右，事故死亡年平均增長率達9.93％，不僅如此，重特大事故還頻繁發生。其重要原因就是非煤礦山安全生產標準體系不完善。自1998年以來國家沒有專門投入資金對非煤礦山安全生產標準進行研究，安全生產標準化的觀念、方法和途徑，以及合乎國情的安全生產標準構架、基本內容等基礎理論不健全。同時由于非煤礦山礦產種類繁多、分布廣及采礦工藝復雜，從而造成了我國非煤礦由安全生產標準之間既存在許多交叉重疊，缺乏應有的系統性和完整性。

非煤礦山安全生產標準體系及其發展規劃，是標準制修訂的指南，一個成熟完備的標準體系應對以后幾年甚至幾十年內的技術發展具有前瞻性。這樣才能使在標準體系框架內制定的標準不僅能促進技術進步，還能為技術的進步提供保障。通過非煤礦山安全生產標準體系的研究將進一步完善我國非煤礦山安全生產標準體系和管理體制，為各級政府監督管理提供有力的支撐，為企業規范安全生產和建立本質安全系統提供科學指導。同時，對于推動技術進步、規范市場秩序和提高產品競爭力發揮重要的技術基礎作用。

3.非煤礦山安全生產標準體系構建的思路

非煤礦山安全生產標準體系作為非煤礦山安全生產標準的指南和匯總，應以金屬非金屬礦山：石油天然氣、冶金、有色、核工業、建材、黃金、地質等行業的相關安全生產標準為基礎。非煤礦山安全生產標準體系作為非煤礦山安全生產標準的綜合反映，在建立時應遵循目的性、協調性、層次性、配套性、時空性原則。

(1)目的性。指非煤礦山開采、設計、施工、勘探、評估、測試等生產環節中與安全相關的符號、方法、規程、規范、產品規格等標準集合起來，為非煤礦山安全生產獲得最佳秩序和最佳效益，促進非煤礦山安全生產技術進步，提升非煤礦山安全生產水平和市場競爭力，保護人體健康、保護非煤礦山安全生產環境而服務。

(2)協調性。指非煤礦山安全生產標準體系內的各技術標準之間的相關質的規定方面相互一致、相互銜接、相互協調，以達到統一和諧。非煤礦山安全生產標準體系的協調性不僅表現在同領域的技術標準之間，也表現在不同層次的技術標準之間。

(3)層次性。指非煤礦山安全生產標準的層次關聯關系，包括政府標準和非政府的自律性標準。就我國現實狀況而言，政府標準由國家標準、行業標準、地方標準組成，非政府的自律標準僅有企業標準一類。

(4)配套性。指各種非煤礦山安全生產標準相互依存、相互補充而共同構成一個完整的有機整體。非煤礦山安全生產標準體系的配套性，更多的表現在以非煤礦山生產環節為核心，將非煤礦山從開采、設計、施工勘探、評價和測試所需標準進行合理規劃，確立安全生產標準與其它技術標準之間的關系。

(5)時空性。即非煤礦山安全生產標準體系的動態性，非煤礦山安全生產標準的層次、結構劃分及標準構成都不會一成不變，而是隨著非煤礦山的安全生產管理水平和國家的安全生產政策的發展而不斷發展變化。

隨著我國非煤礦山安全生產的發展，非煤礦山從源頭到最終產品，在整個安全生產中都需要相應的安全生產標準。按照非煤礦山生產的主要環節可將標準體系劃分為6個方面的標準：

①勘探標準，主要是非煤礦山在勘探環節中需要規范的方式、方法、數據格式等，如地質勘探安全規程；②設計標準，主要是非煤礦山設計環節中需要規范的方法，如礦山電力設計規范；③施工標準，主要是非煤礦山施工技術方面需要規范的操作規程和標準，如礦山井巷工程施工及驗收規范；④開采標準，主要是非煤礦山開采過程中需要規范的安全技術、工藝、設備、環境以及重大危險源控制方法等標準，如特種作業安全操作規程；⑤評價標準，主要是非煤礦山安全生產標準中所涉及的非煤礦山評價方面的標準，如非煤礦山安全評價規范；⑥測試標準，主要是非煤礦山環境、設備、重大危險源等需要監測、檢測方面的標準，如在用斜井人車安全性能檢測檢驗規范；

4.結語

建立完善、科學的非煤礦山安全生產標準化體系，大大的提高了非煤礦山的效益和生產，進一步促進了我國的非煤礦山安全生產。同時非煤礦山安全生產標準體系還有很多問題，有待解決，還需要我們進一步的對非煤礦山安全生產進行研究。

參考文獻

[1]國家安全生產監督管理總局監督管理一司.2006年全國非煤礦山事故分析,2007

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關鍵詞：非煤礦山；安全生產；安全標準化

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 非煤礦山的安全生產概述

1.1 非煤礦山安全生產中的問題

隨著我國經濟社會的快速發展，特別是在改革開放之后，我國非煤采礦業發展十分迅速。非煤采礦業作為對我國經濟發展具有重大影響的資源和基礎性產業，為國民經濟增長和發展提供了能源基礎。目前，我國非煤礦山的基本特點主要包括規模偏小、數量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產基礎薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術、資金和規模等問題，特別是開采人員的綜合素質不高，使我國非煤礦山行業的安全生產總體形勢不容樂觀；而且國家相關的安全生產標準化規范和制度相對滯后，使我國非煤礦山安全生產過程中面臨巨大的問題，主要表現為：①我國非煤礦山事故的發生率和死亡人數較大，且不斷上升，事故財產損失較大；②安全生產標準不規范、機制不健全；③整個行業的安全技術水準不高。

1.2 非煤礦山安全生產中出現問題的主要原因

隨著我國非煤礦山的不斷發展，安全生產中的各種問題不斷出現，其原因主要可表現為以下幾個方面：(1)安全監管部門的管理體制不健全，我國安全生產改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統的安全管理體系，我國的安全監督管理機構尚不健全，沒有形成規范化的安全生產監督管理模式；(2)安全生產資金投入不足，目前，我國非煤礦山安全事故的發生率中，一半以上都是由于資金、設備投入不足導致的；(3)企業管理層水平不高，由于我國非煤礦山企業大部分是小企業，在礦山企業安全管理中存在的主要問題是企業內部管理制度不健全，從業人員素質較低，對國家安全規范理解認識不足。

2 安全標準化實施的促進作用

2.1 科學實施安全標準化試點，確保非煤礦山的安全生產

實行安全生產標準化作為國務院關于進一步加強安全生產決策中的一項重要決策，它是企業實現生產安全，建立長效機制的重要途徑之一；同時，國務院和地方政府本著積極穩妥的原則，并征得非煤礦山開采企業的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點，并通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發生率，為保障非煤礦山的安全生產奠定堅實的安全基礎。

由此可見，只有強化安全生產制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業安全生產的相關標準化管理制度，才能逐步形成以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系；同時，加大資金投入，改善企業安全生產的基礎性條件，加快工藝和設備改造力度，科學采購安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，并突出安全生產管理重點，狠抓現場生產。現場管理作為安全標準化工作中一項非常重要的方面，只有落到實處才能事半功倍。

安全標準化是一個系統的工作目標，需要從規章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實，這樣安全標準化才不只是一個口號，一個概念，而是落實到了礦山企業生產的每一個角落。

2.2 科學統籌規劃，全面落實安全標準化工作

根據國家對非煤礦山安全標準化工作的總體部署，以“三個代表”重要思想作為指導，并堅持以人為本的安全生產理念，科學落實發展觀和構建和諧社會的要求，進一步強化安全生產人員的法律意識、責任意識和創新意識，切實加強企業基層和基礎工作，突出安全生產的重點；同時，嚴格執行安全生產標準化制度，講求實效性，以點帶面，穩步推進非煤礦山安全生產的順利進行。通過抓好安全標準化工作，推動專項整治向縱深發展，促進企業建立自我約束、持續改進的長效機制，從根本上促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。

加大安全生產的標準化制度建設的力度。建立并認真執行各項規章制度有關安全標準化工作的內容，高要求、高標準、高起點考評安全生產的重點和關鍵環節；加大資金和技術投入力度，積極主動的采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料；努力培養積極、健康、和諧的安全理念，不斷營造良好的安全氛圍。

3 非煤礦山安全生產的強化措施

強化安全生產宣傳力度，逐步提高安全生產從業人員的綜合素質。國家在推行安全標準化工作時，必須堅持思想先行。通過安全生產的宣傳，增強企業安全文化，并統一安全生產思想，為我國安全標準化工作的體系建立奠定堅實的思想基礎；認清企業發展的狀態，強化從業人員的使命感和職業道德，組織從業人員認真學習保安全、促發展的工作經驗，明確安全標準化工作的努力方向和奮斗目標。

科學制訂安全生產實施措施，發揮好示范作用。制定科學可行的方案，統籌考慮，分步實施，由點到面地推進安全標準化工作；并積極開展安全標準化培訓，提高從業人員的技能素質、安全責任和使命感。安全標準化的實施對從業隊伍的素質提出了更高的要求，因此，礦山企業必須從提高基層從業人員的技能和培訓安全生產法規入手，同時，要求關鍵崗位人員必須經過考試合格，持證上崗。通過相關技能和法規培訓，建立一支執業人員高素質、安全生產高標準的從業隊伍。要把提高礦山企業負責人特別是小企業的負責人素質作為培訓工作的重中之重，嚴格礦長資格管理制度，強化對礦長的安全教育培訓。

將非煤礦山安全標準化與安全整治和安全生產許可制度結合起來。安全標準化工作作為非煤礦山安全實施的延續，隨著我國專項整治的深入，建設安全標準化礦山成為非煤礦山安全生產整治工作的關鍵和核心內容，各類礦山企業特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產提升到一個更高的水平，企業才能更好地生存與發展。同時還要將安全標準化與實施安全生產許可制度結合起來，與安全生產評價相結合，并劃分主次，重點監管和強化評價體系。

做好安全生產“三同時”工作。做好非煤礦山的安全標準化工作必須從源頭上抓起，認真做好“三同時”工作，確保安全評價、安全設施設計都是按照有關法律、法規、規程和標準來執行；同時，要求安全生產預防和整治并重，防止出現對標準化工作的誤讀，真抓實干，狠抓落實，積極發現自身問題，并努力克服困難，堅定信心，開拓創新，與時俱進，開創性地做好安全標準化工作，積極做好非煤礦山安全生產的實施做出貢獻。

結論

隨著我國非煤礦山的不斷發展，特別是我國逐步規范化的礦山安全生產的標準化體制的建立，將有利于科學分析我國非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進我國非煤礦山安全生產的科學化、規范化。

參考文獻

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[2] 國家安全生產監督管理總局.非煤礦山安全生產“十二五”規劃（征求意見稿）. .

[3] 徐必根，謝長江，我國金屬非金屬礦山安全生產發展歷程與技術需求[J]．礦業研究與開發，2006(10)：124～127．

篇3

[關鍵詞]非煤礦山 安全生產標準化挑戰 機遇

0 引言

2012年是繼續開展“安全生產年”，是重點抓好安全生產標準化工作最為重要的一年。由于安全生產標準化新標準的實施，眾多中小型非煤礦山企業的安全生產標準化建設面臨眾多嚴峻的挑戰，這是由我國中小型非煤礦山的企業現狀決定的。當前，我國中小型非煤礦山企業普遍存在管理體系不健全、員工安全意識薄弱、生產技術含量低、專業技術人才缺乏等問題，在這種狀況下進行安全生產標準化建設須克服眾多困難。但任何事物都有兩面性，嚴峻挑戰的背后孕育著難得的發展機遇。中小型非煤礦山企業應當以積極的態度迎接挑戰，努力做好安全生產標準化的各項工作。并以此為契機，推動企業安全、科學、健康的發展。

1 挑戰

2011年7月5日，國家安全生產監管總局頒發了《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》，文中明確要求在2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平。通過我國中小型非煤礦山企業的現狀可預測，中小型非煤礦山企業要出色地完成安全生產標準化任務，在生產管理、團隊協作、技術工藝、人才培養、企業安全文化建設，以及員工安全意識培養等方面將要面臨嚴峻的挑戰。

1.1生產管理的挑戰

我國的中小型非煤礦山企業的生產規模普遍較小，管理體系不完善。在礦產品價格高時，盲目地提高采掘進度，使得相應的安全配套措施跟不上，甚至出現“三超”現象，這種一貫追求經濟利益最大化的做法增大了安全事故的發生率。如何根據礦山企業自身的狀況，在遵循市場機制的前提下制定科學合理的管理體系，同時合理組織生產經營活動是中小型非煤礦山企業建設安全生產標準化的最大挑戰。

1.2團隊協作的挑戰

中小型非煤礦山企業普遍存在安全管理機構設置不健全、安全管理人員配置不足、安全責任不清晰、相關人員任命不合理，導致企業團隊協作不力。具體表現為：礦山企業為了應付安全生產標準化工作，臨時組建相關部門，隨意地任命相關負責人，甚至存在一人身兼數職的現象。由于負責人素質不達標、業務不熟練等原因導致團隊協作出現問題，進而引發生產與管理不協調，不統一等現象。因此，健全安全管理機構、配備足夠的安全管理人員、制定詳實的安全責任制、合理地任命相關人員，組建合理的團隊，使得部門、人員各司其職，為安全生產提供組織保障，是中小型非煤礦山企業做好安全生產標準化工作的挑戰之一。

1.3技術工藝的挑戰

科學技術是第一生產力已被人所共識，安全生產標準化要求礦山企業須采用先進的生產工藝，盡量避免資源的浪費和環境的污染。當前，我國的中小型非煤礦山企業多為勞動密集型、高能耗型企業，生產工藝相對落后，要在短期內轉化為技術密集型、低碳環保型企業，須廣泛引進新工藝、新技術、新設備、新材料。為此，中小型非煤礦山企業在經濟、安全生產調度等方面將面臨極大的壓力與挑戰。

1.4人才培養的挑戰

非煤礦山企業的安全生產標準化涉及的內容相對較廣，關系到礦山企業的方方面面，是一項綜合性的系統工程，礦山企業安全生產標準化需要專業的技術人才來組織實施，才能保證安全生產標準化工作的順利完成。因此，企業如何吸引人才、培養人才、留住人才，直接關系企業的未來發展。

1.5企業安全文化建設的挑戰

非煤礦山安全生產標準化建設不僅考察礦山的硬件建設，還有礦山的軟件建設。企業安全文化建設是安全生產標準化軟件建設的主要組成部分，旨在培養員工端正的工作態度、積極向上的精神面貌，提高員工的安全意識，為安全生產服務。當前，我國的中小型非煤礦山對企業安全文化建設的概念模糊，重視程度不夠。因此，如何調動員工的積極性，建設積極向上的企業安全文化，是我國中小非煤礦山企業安全生產標準化建設所面臨的挑戰之一。

1.6員工安全意識培養的挑戰

長期以來，我國中小型非煤礦山企業因員工安全意識不夠而引發的事故時有發生。非煤礦山安全生產標準化建設是以預防安全事故為主旨，在此基礎上逐步提高員工安全生意識。我國中小型非煤礦山企業在提高員工的安全意識方面要面臨以下挑戰：

（1）中小型非煤礦山企業員工的素質普遍不高，接受能力有限。

（2）長期形成的唯經驗論、唯意識論的慣性思維模式。

（3）長期養成的不良作業習慣，短時間內無法扭轉。

因此，要提高員工安全意識，形成規范的安全氛圍，需要相關部門的積極引導和員工的共同努力。

2 機遇

任何事物都有兩面性，挑戰和機遇是一朵并蒂雙生蓮。安全生產標準化給中小型非煤礦山企業帶來嚴峻挑戰的同時也孕育了難得的發展機遇。

首先，安全生產標準化強化了中小型非煤礦山企業的領導隊伍，為企業的安全管理指明了方向。非煤礦山企業的安全生產標準化工作使得礦山領導層更加重視安全生產，領導層和生產基層的交流和溝通更為頻繁，在實踐中強化了礦山的領導隊伍。同時，安全生產標準化提出了許多安全管理的標準，這為礦山企業的安全管理指明了方向。

其次，安全生產標準化提高了員工的素質，為企業樹立了良好的社會形象。非煤礦山企業的安全生產標準化建設要求：員工每年必須接受規定學時的培訓；定期召開基層會議，糾正員工的操作失誤，交流工作心得等。這提升了員工的職業安全技能，提高了員工的安全意識，減少了安全事故，促進了社會和諧與穩定。同時可改變民眾潛意識里“礦山企業多災多難”的企業印象，為礦山企業樹立良好的社會形象。

再次，安全生產標準化提高了中小型非煤礦山企業的安全生產科技含量，為企業儲備了技術人才。非煤礦山企業的安全生產標準化建設要求礦山企業須采用先進的生產工藝，安全、高效、合理地開采礦山資源。為此，礦山須革新生產工藝，更新相應的生產設備，這就要求必須有相應的技術人才作支撐。所以安全生產標準化建設提高了礦山企業的安全生產科技含量，為企業儲備了技術人才。

最后，安全生產標準化建設提升了非煤礦山企業的整體經濟效益，保護了礦山環境。安全生產標準化要求礦山企業須合理地開采礦產資源，包括以下兩點內容：

（1）選擇合理的開采模式，杜絕礦產資源的浪費。

（2）選擇合理的技術工藝，保護礦山周邊的生態環境。

杜絕礦產資源的浪費，可延長礦山的服務年限，提高礦山企業的整體的經濟效益；同時合理的技術工藝選取，減少了環境污染，樹立了環保型企業的社會形象。

3 結語

我國非煤礦山企業的安全生產標準化建設自2009年實施以來，全國范圍內非煤礦山的安全事故總量明顯減少，企業的安全生產管理工作更為規范，礦山的生態環境得到明顯的改善，取得了良好的經濟效益和社會效益。非煤礦山企業安全生產標準化工作取得顯著成績的同時，也給中小型非煤礦山企業帶來了嚴峻的挑戰。部分技術力量薄弱、生產不規范的礦山企業在挑戰中倒下了，但是眾多的礦山企業頂住了壓力，迎接了挑戰，并以此為契機，使企業取得了長足的發展。由此可見，安全生產標準化給我國中小型非煤礦山企業帶來的機遇遠大于挑戰。“凡事追求卓越，細節決定成敗”，期待我國中小型非煤礦山企業出色地完成安全生產標準化工作，迎接安全、高效、綠色環保型礦山時代的到來！

參考文獻

[1]孫軍棟，論當前國情下安全生產標準化在非煤礦山領域中的應用[J]，商情，2011，（42）：148。

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[6]國家安全生產監督管理總局，安監總管[2011]104號，國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知，2011。

[7]徐必根，謝長江，我國金屬非金屬礦山安全生產發展歷程與技術需求[J]，礦業研究與開發，2006，（10）：124-127。

篇4

在省局黨組正確領導下，堅持以科學發展觀和安全發展理念統領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監管工作目標任務的完成。

二、任務目標

（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。

（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。

（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。

（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業hse管理體系建設穩步推進。

（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監測。

三、重點工作

（一）以科學發展觀和安全發展理念為統領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監管效能

1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰，增強責任感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態，落實各項措施。

2、推進地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對非煤礦山企業安全生產責任制、規章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。

3、根據國家安全生產監管總局令第24號《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監管工作計劃，按照計劃開展監管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。

4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《尾砂回采安全技術規程》等法律、規章、安全標準的學習宣貫工作。

5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監管工作開展較好的地區學習調研，以優質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創服務型非煤礦山監管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監管服務效率和服務水平。

（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執法行動力度

1、認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業秩序整頓工作，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。

2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開

采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。

3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產行為的礦山企業。

4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。

5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。

（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動

1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省

開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。

3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。

4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。

（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作

1、繼續推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業嚴格執行《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（aq-），落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔〕80號），在各地試點企業建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。

2、繼續推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業安全生產水平的提高。

3、強化非煤礦山企業班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展的總體規劃。

4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。

5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。

6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。

（五）以制定完善規劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作

1、根據國家安全監管總局（安監總規劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作。

2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規范性文件的制定工作。

（六）積極探索非煤礦山企業安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業安全監管的辦法

篇5

關鍵詞：金屬礦山；礦山安全；問題；對策

【分類號】：TE988.2

前言：

安全是一個永恒的主題，安全生產是社會進步和人類發展的重要保證。我國的金屬礦礦山數量多、分布廣，在國民經濟發展中占有非常重要的地位。同時，礦山安全生產保障條件差、工程地質災害隱患多、重特大惡性事故不斷的嚴峻形勢，嚴重危害了人民群眾的生命安全，也對生態環境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經濟損失，嚴重制約了我國礦山企業的可持續發展，同時造成了了惡劣的社會影響。如何針對當前礦山生產存在的主要安全問題開展有關工作，以達到真正從本質上扭轉安全生產的被動局面，是大家所共同關心的問題。我認為，只有結合我國的實際情況，借鑒和引進先進的技術、經驗，建立科學、有效的安全管理體制，才能有效改善和解決我國礦山生產過程中存在的安全問題。

1.金屬礦山安全生產存在的問題

1.1安全生產設備和技術研究投入不足

近年來金屬礦山發生的傷亡事故中，50%左右是由設備設施工具附件有缺陷、安全設施缺少或有缺陷、生產場所環境不良、個人防護用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結為安全生產設備投入不足。針對急需解決的問題，一些大中型國有礦山企業雖然開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數礦山，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

1.2 小礦山企業眾多，生產管理水平低下

1.2.1 絕大多數礦山企業的生產規模小，經濟效益不高，沒有能力提高生產管理水平和改進生產設備質量。

1.2.2 裝備水平較差，采用手工和半手工作業，實質安全性程度低。

1.2.3 內部管理制度不健全，缺乏管理機構和人才。

1.2.4 礦山業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全普遍生產知識了解不多，特別是在礦山建設、生產過程中，只追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應有的投入，導致了礦山不具備基本的安全條件。

1.3礦山專業技術人員缺少，企業管理水平不高

現在我國采礦事業蓬勃發展，但采礦技術專業人才奇缺，有經驗的采礦技術人員就更少了。許多國有小礦山的技術人員微乎其微，從事技術管理層面的大多是外行，這直接導致在技術上有很大的缺陷，一旦出現緊急情況很難處理。另外礦山業主的素質普遍較低，各項管理能力不盡人意，很多企業安全管理處于較低水平，大多數傷亡事故出現在這些小企業中。

1.4法規體系不健全

礦山安全立法工作雖然已經頒布10年多，對礦山安全生產工作起到了非常重要的指導作用，但一直未能形成完整的法規體系，主要是因為缺乏系統性。隨著改革的深入和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、條例等已不能完全適應礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂、完善。尤其，對個體或集體中小型礦山數量眾多的格局，使安全生產的監管對象多元化，監管的難度極大。另外加上個別地方政府的不良觀念，對一些沒有安全生產許可證或達不到安全要求的金屬礦山不停產整頓，也不按照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定進行關閉。

2.加強我國金屬礦山安全生產的對策

2.1深入開展安全質量標準化工作，不斷夯實安全工作基礎

實踐表明，做好安全工作，必須持之以恒地把質量標準化工作作為一項基礎工程，鍥而不舍，穩步推進。全體員工要牢固樹立起“抓質量就等于抓安全、就等于增效益”的觀念，牢固樹立“沒有質量標準化就沒有安全生產的良性循環”的思想觀念。始終把質量標準化作為事關員工生命安全的大事，作為企業生存和發展的命脈所在，作為企業強根固本的根本途徑，真正擺上生命工程的高度，抓住不放，一抓到底，自覺做到“干一輩子礦山，搞一輩子安全質量標準化”。

安全工作的好壞，是檢驗安全管理的基礎性要素。多年來，從安全生產實踐經驗中總結提煉出來的各項規定、制度可以說非常完善，而使這些制度、規定在現場失敗的原因，不是制度、規定不符合現場實際的要求，而是管理者和員工對現場疏于管理，造成管理失衡，有效的制度、規定沒有在現場得到落實。礦山企業為實現安全生產健康穩定發展，開展了質量標準化建設，使安全生產的基礎不斷鞏固，促進了安全生產。但由于礦山工作的復雜性和特殊性，在標準執行和現場落實上，不到位的現象時有發生。強化安全質量標準化管理工作，就是在保證投人的條件下，從研究、規范人的思想行為人手，從員工進人工作崗位開始，一舉一動都有標準可依、都能按規程和規定進行作業的管理。

要加強安全質量標準化管理，首先要加強人的標準化意識和行為的管理。是否重視標準化管理，關鍵在于各級管理人員，各級管理人員擔負著執行命令和決策、傳達貫徹上級一系列安全生產指示的責任，管理人員的標準偏差，勢必影響員工對安全生產的工作態度和認識，就會造成員工得過且過、僥幸蠻干，對安全生產的影響是不言而喻的。因此，要堅持80/20的原則，也就是說，管理人員要負有更多的安全責任，對那些安全意識淡薄、責任心差的堅決給予調整，把安全意識牢固、責任心強的選拔上來，為安全生產提供強有力的組織保證。其次，安全質量標準化管理要突出重點，特別是對“一通三防”、礦山防治水、邊坡管理、挖裝運輸及火工品管理等工作，要進一步完善各項管理制度和辦法，積極采用新的技術、裝備和工藝，切實加強重點治理區域的管理，把隱患消滅在萌芽狀態。

2.2要深化現場安全管理

由“要我安全”向“我要安全”轉變，夯實安全質量標準化工作的創建水平。抓安全質量標準化建設關鍵是要抓住現場，抓現場的根本問題是實施全過程的工序安全質量控制。通過建立健全現場安全管理評估體系，制定安全驗收標準，全過程全工序安全質量標準化控制，全員參與安全管理，杜絕三違現象，確保工程安全無事故。

2.3完善安全生產法規，強化監管隊伍

針對我國非煤礦山現狀及存在的問題，確立非煤礦山安全法規體系。以《安全生產法》為母法，充分借鑒工業化國家的發展經驗，針對非煤礦山實際，確定非煤礦山的法規體系框架，制訂非煤礦山安全立法規劃。集中力量抓緊制定配套法規規章，認真做好非煤礦山安全生產技術規范和標準的制定、宣貫和實施工作，開展安全質量標準化活動。當前的重點主要是：修訂《礦山安全法》的起草與《安全生產法》的配套規章，如礦山建設項目設計審查和竣工驗收規定、安全生產法實施條例、小采石場安全規程、金屬與非金屬礦山安全規程、礦山安全生產經費和使用規定、尾礦庫安全管理規定、礦山事故應急預案規定等。

2.4推廣先進技術

從實現機械化入手，從根本上提升礦山安全生產水平，解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產，走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關部門通力協作，多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方面，采取聯合行動，加大打擊力度，關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。

參考文獻：

[1] 鄭曉琴.礦山安全監督管理行政法律責任問題研究[D]. 西南政法大學 2008