序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇煤礦安全感受，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】非煤礦山；安全評價；評價方法；評價報告

礦產(chǎn)資源的開采涉及的技術(shù)和行業(yè)范圍廣泛，受到多方面因素的影響。非煤礦山的開采過程是一個動態(tài)變化的過程，其環(huán)境的特殊性和人為因素的影響，都可能對生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的安全威脅。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全生產(chǎn)事故的層出不窮，引起國家對非煤礦山的安全生產(chǎn)問題的高度重視，對礦山的項目建設(shè)安全和生產(chǎn)安全提出了必須經(jīng)過安全生產(chǎn)的驗收評價的要求。安全評價以生產(chǎn)安全為目標(biāo)，對項目中和生產(chǎn)活動中存在的安全威脅、危險因素進(jìn)行分析和判別，判斷礦山項目和生產(chǎn)中可能存在的事故隱患，并有針對性的提出有效可行的安全對策，起到對安全威脅預(yù)防和指導(dǎo)監(jiān)控的作用，達(dá)到防患于未然的目的。重視非煤礦山的安全驗收評價工作，科學(xué)有效的進(jìn)行安全評價，并根據(jù)安全指導(dǎo)采取積極的措施預(yù)防和規(guī)避威脅，對我國非煤礦山的安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

1、安全評價的重要性

1.1非煤礦山的安全評價以事故預(yù)防為主要目的

對非煤礦山來說，安全生產(chǎn)是第一位的，安全評價的目的就在于預(yù)防，對生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)系統(tǒng)中從計劃施工、項目設(shè)計、具體施工、工程驗收、投產(chǎn)運行等各個階段環(huán)節(jié)的一切安全威脅都進(jìn)行預(yù)先的評測和科學(xué)的評估，以威脅預(yù)防為出發(fā)點，加大安全方面的投入。安全驗收評價一方面對非煤礦山的區(qū)域環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，對其是否符合安全生產(chǎn)的法律發(fā)表和規(guī)范要求進(jìn)行評價；另一方面對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行評價，保證生產(chǎn)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

1.2為安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支持

安全評價以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，對非煤礦山的從管理安全、技術(shù)安全、作用安全、設(shè)備安全、宣傳教育幾方面入手，對礦山建設(shè)生產(chǎn)做出科學(xué)、全面的安全評價，對礦山生產(chǎn)企業(yè)的安全狀況做出科學(xué)規(guī)范的驗收評價，為安全監(jiān)管部門的工作提供重要的依據(jù)和技術(shù)支持。通過安全評價對企業(yè)的安全問題做出處理，提供整改的對策，排除威脅安全的因素，控制安全生產(chǎn)。

1.3為礦山企業(yè)提高安全管理水平發(fā)揮重要作用

安全評價本著預(yù)防為主的方針，將事后處理改成事前預(yù)防，使安全威脅以及可能存在的潛在威脅在其發(fā)生前預(yù)先被發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的對安全狀況和問題進(jìn)行分析，對安全程度和管理現(xiàn)狀是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做出評價，科學(xué)的安全系統(tǒng)評價為企業(yè)的管理者的安全決策提供依據(jù)，為礦山安全提供保障。安全評價使企業(yè)管理更加系統(tǒng)化，使企業(yè)的管理在橫向和縱向上得到全面的發(fā)展和延伸，關(guān)系更加系統(tǒng)化。安全評價是非煤礦上的安全管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，改變了以往盲目混亂的狀態(tài)。通過安全評價，企業(yè)管理者和員工對安全規(guī)范更加明確，安全防范意識有所提高，安全工作的目標(biāo)清晰明了，使得企業(yè)安全管理工作朝著正確的軌道發(fā)展前進(jìn)。

2、非煤礦山安全評價的內(nèi)容

按照國家頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)程序的要求，項目安全設(shè)施必須于主體工程同步進(jìn)行。對于非煤礦山來說，安全評價的內(nèi)容主要分為四部分：第一是項目安全預(yù)評價，對項目存在的安全威脅和危險因素的類型和安全影響程度進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)可能存在的危險因素提出科學(xué)可靠的調(diào)整方案和措施。第二是安全驗收評價，受項目建設(shè)單位的委托，針對項目投入生產(chǎn)后可能的危險因素給出合理的調(diào)整意見和措施，對投產(chǎn)條件是否具備做出結(jié)論。第三是安全綜合評價，對企業(yè)中存在的外在的和潛在的危險因素進(jìn)行類型和程度的分析，對企業(yè)的安全狀況從綜合方面作以評價并提出解決對策。第四是專項安全評價，對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施或者工程進(jìn)行專項的安全評價，對存在的安全問題提出有針對性的技術(shù)支持和整改方案。

3、非煤礦山安全評價報告

安全評價報告是安全驗收評價中的最重要的部分，為企業(yè)項目安全和生產(chǎn)系統(tǒng)的安全提出具體的問題，并提供重要的技術(shù)指導(dǎo)和解決措施，為企業(yè)決策者的安全決策提供參考意見，為安全監(jiān)管部門提供重要的依據(jù)。但是從現(xiàn)有的非煤礦山安全評價報告來看，還存在許多問題需要改進(jìn)和完善，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）安全評價報告的形式不規(guī)范 在安全評價導(dǎo)則中對安全評價報告有著明確的規(guī)定，不同的導(dǎo)則要求也不相同。但是有個別安全評價機(jī)構(gòu)所出具的安全評價報告，統(tǒng)一使用了一種評價導(dǎo)則的規(guī)定格式，這是不符合其他評價導(dǎo)則要求的。在內(nèi)容的編寫上，各個評價導(dǎo)則對順序的要求也不相同，主次分明，輕重有序，但是很多安全評價報告上顯然沒有做到，順序顛倒的情況時有發(fā)生。另外在安全評價報告中使用的字號、字體、排版標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以保證報告的正確性。

（2）安全評價報告的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確 內(nèi)容的不準(zhǔn)確首先表現(xiàn)在對法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的引用上，每種危險類型的評價都有其適用的法律或者規(guī)范，不能將其混淆。在評價方法上，要根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行全面、具體的分析，為其所存在的安全威脅、危險因素采用適合的方法進(jìn)行評價，每種方法都有其適用的范圍，不能隨便的照搬。在評價的內(nèi)容中要做到全面系統(tǒng)，但是在很多評價報告中，常有疏漏的情況出現(xiàn)，缺項、漏項導(dǎo)致了評價報告內(nèi)容不全面。另外計算方法的錯誤和計算過程中的數(shù)據(jù)取舍不恰當(dāng)，造成評價報告內(nèi)容的不準(zhǔn)確，將危險性程度降低或者放大，直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4、提高非煤礦山安全評價質(zhì)量的對策和建議

4.1做好過程控制工作

每個評價機(jī)構(gòu)對每個項目的安全評價，最終都是以安全評價報告為結(jié)果，安全報告的質(zhì)量高低不僅是企業(yè)項目的決策依據(jù)，也是安全監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。在英國嚴(yán)把安全評價質(zhì)量管，建立安全評價質(zhì)量保障機(jī)制，在評價執(zhí)行程序上，操作規(guī)范上做好質(zhì)量控制工作，完善評價過程、提高評價技術(shù)、控制評價報告質(zhì)量。

4.2重視安全評價人員的素質(zhì)建設(shè)

安全評價機(jī)構(gòu)受企業(yè)的委托，進(jìn)行項目安全和生產(chǎn)系統(tǒng)安全的評價，安全評價執(zhí)行人員素質(zhì)的高低直接影響安全評價質(zhì)量的好壞。因此，安全評價機(jī)構(gòu)的工作人員要注重自身素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，端正工作態(tài)度，以保證生產(chǎn)安全為使命，全力的投入到安全控制工作中來，得出規(guī)范、準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的安全評價報告，充分發(fā)揮安全評價的作用。

4.3做好安全評價報告的檔案管理工作

對安全評價報告和相關(guān)的原始資料進(jìn)行安全，有條理的保管，包括紙質(zhì)材料和電子資料的管理和存檔，并采用有效的辦法保證資料的完好保持，尤其是電子文檔，要做好備份。建立安全評價數(shù)據(jù)庫，通過計算機(jī)信息手段加強(qiáng)報告檔案的管理工作，便于日后的查詢和參考。

參考文獻(xiàn)

[1]王顯政.安全評價[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

篇2

【關(guān)鍵詞】心理；分析；對策

1 礦工心理對安全生產(chǎn)的影響

1.1 礦工的情緒

礦工的情緒有積極與消極之分。消極的情緒會使人變得急躁、輕浮，或者反應(yīng)遲鈍、態(tài)度冷漠，從而容易出現(xiàn)怠工、脫崗、工作能力下降、判斷失誤，甚至違章操作。積極的情緒(愉快、興奮等)對安全生產(chǎn)的影響則需結(jié)合情緒的強(qiáng)度進(jìn)行考察。

1.2 礦工的能力

在現(xiàn)代化的采礦生產(chǎn)中，礦工能力的高低直接關(guān)系到礦山設(shè)備運轉(zhuǎn)的正常和安全事故的多少。

事實上，一線工人下井作業(yè)的一舉一動，其安全要求都是極高。但目前采礦業(yè)中高級技能人員十分缺乏，在采掘第一線的工人中，農(nóng)民合同工、輪換工要占全部工人的85％以上，他們的文化程度相對較低，有的還達(dá)不到初中文化水平，加之輪換工人，業(yè)務(wù)不熟悉，對煤礦五大災(zāi)害不甚了解，對安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定不知其所以然。。

1.3 礦工的性格

不成熟、攻擊性、沮喪、沖動、猶豫不決的性格是事故傾向者的特點，而做事盡職、自信沉著、行為現(xiàn)實、力求穩(wěn)妥是安全操作人員的重要品質(zhì)。

2 礦工不安全心理的成因

2.1 礦工不安全情緒

在導(dǎo)致礦工不安全情緒的因素中，挫折是一個主因。在挫折情境下，人會產(chǎn)生煩惱、焦慮、憤怒等負(fù)面的情緒。礦工的挫折感主要來自權(quán)益受損、家庭生活與人際關(guān)系問題、不被尊重等三個方面：

2.2 礦工不安全動機(jī)

動機(jī)源于需要，當(dāng)?shù)V工在人身安全與物質(zhì)保障方面的需要得不到滿足時，就會產(chǎn)生不安全動機(jī)。在人身安全方面：由于煤礦存在開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)設(shè)備老化嚴(yán)重、安全設(shè)施不完善、超能力生產(chǎn)、安全管理不到位等諸多方面的問題，事故隱患沒得到根本的消除，五大災(zāi)害時刻威脅著礦工生命。在這種情況下，礦工的安全感較低，“早上井”的愿望強(qiáng)烈，選擇不安全行為的可能性增加。在物質(zhì)保障方面：礦工從事煤礦工作，最重要的目的就是為了獲取物質(zhì)利益。目前，礦工在全國各行業(yè)中收入普遍偏低，其下崗失業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他加工制造行業(yè)，絕大部分礦工失業(yè)后沒有絲毫社會保障。他們希望得到更多的收人，加快工作進(jìn)度，干脆就采取投機(jī)取巧的方法去完成任務(wù)，不采用安全措施，從而為事故的發(fā)生埋下了隱患。

2.3 礦工安全生產(chǎn)能力偏低

煤礦企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益是造成礦工安全生產(chǎn)能力偏低的主要原因?，F(xiàn)階段，煤礦由三類人員構(gòu)成：一是由院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、職工子弟等組成的合同制工，二是從農(nóng)村招來的農(nóng)民輪換工，三是以農(nóng)民工為主的外包工程隊。第一類人員素質(zhì)稍高，但由于煤礦生活環(huán)境差、工作條件惡劣、收入低、勞動強(qiáng)度大，因此不愿到煤礦就業(yè)，這便制約了煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。后兩類人員文化素質(zhì)不高，制度觀念和組織紀(jì)律性比較薄弱，但勞動力價格便宜，因此為企業(yè)管理者們所青睞。為降低成本費用，有些企業(yè)管理者在招來低價勞動力之后，并不加以充分的培訓(xùn)或使培訓(xùn)流于形式，有的企業(yè)以精簡機(jī)構(gòu)為名，取消原來的自辦技校，使工人的在職培訓(xùn)無法開展。結(jié)果，眾多礦工缺乏必要的安全知識、安全意識和自我保護(hù)能力，致使違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 礦工不安全性格

一個人的性格與其周圍環(huán)境和社會實踐有很大的關(guān)系。職業(yè)的種類、勞動報酬、與領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系都對個性的變化起著重要作用。對于礦工來講，企業(yè)文化和工作集體的影響不容忽視。在煤礦區(qū)隊，各種規(guī)章制度構(gòu)成了這個群體的正式規(guī)定，除此之外，還有一部分是約定俗成的，包括安全意識在內(nèi)非正式規(guī)定。群體在相互作用下，會發(fā)生一種類化過程。如果工作集體風(fēng)氣正、團(tuán)結(jié)向上，礦工的不良性格就會得到改造。反之亦反。

3 減少礦工不安全心理的對策

3.1 解決礦工的情緒問題

(1)維護(hù)礦工合法權(quán)益。第一，國家應(yīng)完善礦山安全立法，健全煤礦事故處罰、賠償、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，提高違規(guī)成本。第二，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確并加大對責(zé)任人的處罰力度。第三，改變現(xiàn)有政府活動績效評價和干部任用體系，使政府對煤礦安全想管、敢管且知道如何去管。第四，啟動以產(chǎn)權(quán)改革為標(biāo)志的全行業(yè)深層次改革，堅決拆散礦主和腐敗政府官員的黑暗同盟。第五，在煤礦企業(yè)建立垂直管理、獨立于企業(yè)的工會組織，切實可行地為礦工當(dāng)家作主，維護(hù)礦工的合法權(quán)益。

(2)滿足礦工歸屬與愛的需求。上下級之間、同事之間應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行正式或非正式的意見溝通，建立一種相互理解、關(guān)心的融洽關(guān)系。管理者要關(guān)注礦工家庭生活，積極幫助職工解決生活實際問題。基層黨團(tuán)和工會組織可建立礦工心理救助體系，吸納心理咨詢師或社會工作者為礦工提供心理與生活幫助。

(3)滿足礦工的尊重需求。社會、政府以及煤礦經(jīng)營者要考慮到礦工的心理需求和感受，對礦工多關(guān)注、多肯定、多支持，尊重他們的生命、人格與貢獻(xiàn)。煤炭企業(yè)應(yīng)建立公平的工作回報制度，通過職業(yè)明確化、薪酬市場化和績效考核科學(xué)化等措施來提升礦工的分配公平感，通過完善礦工參與制度、申訴制度和監(jiān)督制度來提升礦工的程序公平感，這樣，礦工就會從心理上感受到組織的認(rèn)可與尊重，繼而以積極的情緒從事煤礦工作。

3.2 提高礦工的安全動機(jī)

(1)增加礦工的安全感。在人身安全方面，國家、地方和企業(yè)要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，共同增加煤礦安全投入，加快科技攻關(guān)，完善煤礦安全機(jī)制，減少職業(yè)危害。在物質(zhì)保障方面，應(yīng)根據(jù)按勞分配原則，提高礦工收人，改善礦工福利和生活條件，建立和完善礦工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，減輕其生活壓力和后顧之憂。

(2)挖掘內(nèi)部動力，激發(fā)礦工安全主導(dǎo)動機(jī)。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實民主參與機(jī)制，讓礦工樹立起主人翁意識和事前維權(quán)意識，這樣他們才會在從思想上真正認(rèn)識到消除不安全因素的重要性，認(rèn)識到安全與生命息息相關(guān)，從而把“要我安全”變成“我要安全”。

(3)強(qiáng)化安全目標(biāo)的吸引力。在報酬方面，除了工資收入外，可以采取月薪加安全獎勵的激勵方式，把礦工做好安全工作與自身的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，促使其自覺地搞好安全生產(chǎn)。在實際工作中，要制定合理的近期和預(yù)期目標(biāo)，增加目標(biāo)的吸引力，如開展“安全生產(chǎn)月”、爭當(dāng)“安全標(biāo)兵”等活動，激發(fā)礦工安全生產(chǎn)的動機(jī)。

3.3 提高礦工的能力

(1)實行礦工資格證制度。應(yīng)推行礦工資格證制度，提高煤炭開采行業(yè)的市場準(zhǔn)人門檻，確保從業(yè)人員的素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

(2)搞好安全技術(shù)與安全心理培訓(xùn)。應(yīng)對礦工開展安全心理培訓(xùn)，運用心理學(xué)手段，使礦工形成安全心理定勢，學(xué)會自覺地調(diào)節(jié)、控制個人情緒，提高個人安全心理素質(zhì)。

(3)吸引高素質(zhì)人才。煤礦要實現(xiàn)本質(zhì)安全，必須有數(shù)量充足的專業(yè)技術(shù)人員和較高文化素質(zhì)的礦工來保證。有關(guān)方面可通過政策和經(jīng)濟(jì)杠桿解決煤礦人才缺失和礦工素質(zhì)低下問題。如提高井下工人工資定額、提高津貼補(bǔ)貼；爭取國家對特殊行業(yè)人才培養(yǎng)和需求給予政策支持；充分挖掘煤炭教育資源，優(yōu)化煤炭院校為煤炭企業(yè)輸送人才的模式，拓寬人才培養(yǎng)渠道，探索和建立行業(yè)人才供需新機(jī)制等。

作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：煤礦；員工；協(xié)作

中圖分類號：P633.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、理論基礎(chǔ)

一個人往往很難發(fā)現(xiàn)自身的弱點和存在的問題，正所謂旁觀者清、當(dāng)局者迷，煤礦井下工作在一定意義上說就是在與隱患作斗爭，與惡略的工作環(huán)境作斗爭。我們每個人的工作，都有相對的獨立性，又都與全局相關(guān)聯(lián)，如果一個人只顧自己，不顧他人，不但會造成資源的嚴(yán)重浪費還會降低團(tuán)隊的整體戰(zhàn)斗力。為確保煤礦職工在工作過程中的安全，我們需要借助別人的眼睛將自己身邊存在的隱患挖掘出來，將自己身上存在的不軌行為糾正過來。

二、研究目的

如何通過某種利益引導(dǎo)和制度規(guī)范在不同的個體之間形成共同的利益關(guān)系，讓單打獨斗的個體成為具有共同利益關(guān)系的整體，實現(xiàn)智力共享、資源共享、技術(shù)共享，從而充分利用集體中每個個體，從不同的角度看待問題，從不同的立場來分析問題，用不同的眼光來觀察問題，這是本文研究的主要目的。

三、協(xié)作伙伴的簽訂形式及遵守的原則

1.協(xié)作伙伴之間協(xié)作關(guān)系的形成

每月由員工在本班組之內(nèi)自由結(jié)合，經(jīng)協(xié)作成員在協(xié)議書上簽字認(rèn)可后，相互之間即結(jié)成協(xié)作伙伴關(guān)系。員工協(xié)作伙伴關(guān)系確定之后，相互之間即形成了一種安全上和學(xué)習(xí)上的互保聯(lián)保關(guān)系。相互之間對成員的安全行為起到約束作用，相互監(jiān)督，相互幫助；相互提醒，相互確認(rèn)；技術(shù)上相互交流，相互學(xué)習(xí)，共同提高。

2.協(xié)作伙伴之間遵守的基本原則

職工協(xié)作關(guān)系的組織工作由各單位自行組織，實行自由組合、自愿簽訂的原則。簽訂協(xié)作伙伴的人員必須是同班組、同工種且具有共同工作地點的職工之間。每組協(xié)作伙伴原則上由3-4名職工組成。

3.協(xié)作伙伴之共同的利益基礎(chǔ)的形成

由礦設(shè)專門的協(xié)作伙伴獎勵基金，如果協(xié)作伙伴當(dāng)月出勤、安全效果和按章作業(yè)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新以及其他行為規(guī)范等方面的考核都達(dá)到了規(guī)定的要求時，所有成員都能夠全額拿到協(xié)作伙伴獎金。如果簽訂協(xié)作伙伴的同組中有一個或一個以上組員在安全生產(chǎn)、工作任務(wù)等方面出現(xiàn)問題或當(dāng)任何一個人受到處分時，同組之間的其它人員負(fù)有連帶責(zé)任。凡由于平時表現(xiàn)不好找不到協(xié)作伙伴的員工，不享受此項獎勵。由于協(xié)作伙伴之間這種共同的利益關(guān)系，增加了違章作業(yè)的成本，加大了違章作業(yè)的處罰力度，提高了每個人遵章守紀(jì)的自覺性。

四、協(xié)作伙伴對煤礦工作的重要意義

1.在保護(hù)職工生命安全方面相互把關(guān)

在煤礦井下，危險因素?zé)o處不在、無時不有，一個人在工作過程中由于注意力的集中，就容易降低對周圍安全狀況的警惕力度，如果在沒有任何防備的情況下周圍的安全環(huán)境發(fā)生了變化，勢必會影響到工作人員的生命健康。如果職工在工作過程中與工友之間形成相互照看、相互提醒的協(xié)作關(guān)系，一人工作，一人監(jiān)護(hù)，就能及時預(yù)知危險因素并將危險因素在第一時告知工友，從而避免危害的發(fā)生。因此，協(xié)作伙伴之間約定互相照看，互保聯(lián)保，在共同作業(yè)時要彼此為對方看好安全，遇到危險時要及時提醒。關(guān)鍵時刻“你為我把好安全關(guān)，我為你排除隱患”，共同做到“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害”。

2.在勞動保護(hù)方面相互監(jiān)督

在實際工作過程中，當(dāng)自己的伙伴準(zhǔn)備做一些違規(guī)的事情時，同組的其它人員就有制止其違章作業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，這樣在協(xié)作伙伴之間就形成了相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。在入井時相互檢查勞動保護(hù)用品的佩戴情況、礦燈自救器的使用情況、檢查彼此精神狀態(tài)，做到不疲勞上崗，不帶著情緒上崗，確保上崗前不飲酒；升井時，相互檢查工作任務(wù)的完成情況和交接班遺留問題，這樣在協(xié)作伙伴之間就形成了相互檢查、相互提醒的作用。

3.完成工作任務(wù)方面共同解決問題

由于每組協(xié)作伙伴中的成員具有工種相同，工作地點相同的共同特點，因此，他們在工作中就容易形成互幫互助的良性協(xié)作關(guān)系，在處理問題時發(fā)揮每位成員的聰明才智，集思廣益、各抒己見，有利于找到解決問題的最好途徑，開拓工作思路，提高工作效率。

4.學(xué)習(xí)創(chuàng)新方面相互交流，共同提高

協(xié)作伙伴之間具有共同的工作任務(wù)和相似的工作對象，他們具有相仿的專業(yè)知識儲備，工作之余，他們相互學(xué)習(xí)共同提高，交流學(xué)習(xí)心得、共享學(xué)習(xí)資源，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，利用各自的特長取長補(bǔ)短，協(xié)作伙伴之間將各自的專業(yè)特長組合成為整個小組的共同資源，這樣就充分發(fā)揮了優(yōu)勢資源，提高了隊伍的整體技術(shù)水平。

5.在日常生活方面互幫互助、傾訴心聲

篇4

關(guān)鍵詞：辱虐管理；不安全行為；組織公平；層次回歸分析；中介效應(yīng)

中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）10-0065-06

一、引言

礦工不安全行為是煤礦事故的重要誘發(fā)因素之一，然而通過整理鐵煤集團(tuán)、阜煤集團(tuán)下屬煤礦的“三違記錄”中發(fā)現(xiàn)，班組間礦工不安全行為總次數(shù)與班組長和跟班干部不安全行為次數(shù)有一定的關(guān)聯(lián)性。此結(jié)果說明基層管理者作為井下生產(chǎn)中的兵頭將尾，他們的工作行為對礦工工作行為有重要影響。可見，煤礦要想提高礦工井下工作行為的安全性，非常有必要對基層管理者的工作行為進(jìn)行研究。

自Tepper學(xué)者[1]提出辱虐管理這一負(fù)向管理方式后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者“壞行為”的理論和實證研究吸引了越來越多的學(xué)者，并關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者在工作場所中的破壞以及該類行為對組織和個體的負(fù)面影響。目前關(guān)于辱虐管理的研究主要集中在國外，研究辱虐管理對下屬各種工作后果變量的影響及中介機(jī)制的探討，而國內(nèi)相關(guān)研究卻很少，只有部分學(xué)者對員工的工作績效[2]、建言行為[3]、職場偏差行為[4]等領(lǐng)域進(jìn)行探索，以煤礦員工為主體的研究并沒有受到重視。但是煤礦長期受積淀下來的權(quán)力距離和階層差序容忍等傳統(tǒng)文化的影響，以及煤礦員工的素質(zhì)普遍偏低，并具有暴躁、粗魯?shù)刃愿瘢沟萌枧肮芾磉@一破壞型領(lǐng)導(dǎo)行為在煤礦日常管理中發(fā)生的頻率較高。辱虐管理這一普遍存在于煤礦企業(yè)中的日常管理現(xiàn)象，代表了低質(zhì)量的上下級互動關(guān)系，對礦工的工作行為有負(fù)面的影響作用。辱虐管理會惡化礦工對管理者的信任，破壞管理者和礦工之間社會交換的紐帶，并會對礦工的心理、態(tài)度和行為等造成十分消極的影響，進(jìn)而削弱煤礦安全效能。因此，有必要關(guān)注和探究基層管理者的辱虐管理對礦工個人負(fù)面行為效應(yīng)的內(nèi)部作用過程。

辱虐管理是一個重要的組織管理問題，學(xué)者對于辱虐管理的認(rèn)知大多是建立在它與某些變量之間的相關(guān)關(guān)系或因果關(guān)系基礎(chǔ)上的。既然辱虐管理會引起員工消極的負(fù)面行為，一定是破壞了其對實施該行為的管理者及組織的認(rèn)知和情感，因此，對辱虐管理產(chǎn)生影響的中介效應(yīng)變量是值得關(guān)注的。Tepper[1]認(rèn)為辱虐管理代表著不公平的來源，為此在辱虐管理對下屬員工感知公平的影響研究中，重點突出感知公平的中介作用；Zellars、Tepper和Duffy的研究[5]中引入程序公平這個中介變量來分析辱虐管理和組織公民行為二者之間的關(guān)系。為此，本文以組織公平為中介作用，探討煤礦基層管理者實施的辱虐管理對礦工不安全行為的影響關(guān)系。不僅希望為煤礦進(jìn)行礦工不安全行為管理提供新思路，也在一定程度上拓寬辱虐管理的研究界限和豐富現(xiàn)有辱虐管理的理論和實證研究成果。

二、研究假設(shè)的提出

（一）辱虐管理對礦工不安全行為的影響

關(guān)于辱虐管理的含義：Tepper[1]認(rèn)為辱虐管理是下屬感覺到管理者表現(xiàn)出來的懷有敵意的言語和非言語行為，其中不包括身體類接觸行為。Bies[6]認(rèn)為辱虐管理是指上級公開地批評下屬，對其憤怒地咆哮、舉動粗魯、違背諾言、行動魯莽、逼迫以及沉默地對待。Hornstein[7]認(rèn)為辱虐管理的主要目的在于通過濫用恐嚇和制造恐怖的手段來控制他人。Ashforth[8]認(rèn)為辱虐管理是管理者專橫地運用自己的權(quán)力和虐待自己的下屬。雖然對辱虐管理的界定方式不一樣，但是學(xué)者們都一致地強(qiáng)調(diào)了管理者對員工的恐嚇、敵對與虐待。

由于Tepper的定義體現(xiàn)了辱虐管理的持續(xù)性、主觀性、情境性等特點，所以本文將使用該學(xué)者提出的“辱虐管理”這一術(shù)語來研究基層管理者的負(fù)向行為。在實際工作中基層管理者辱虐管理的具體表現(xiàn)形式有：公開批評礦工、不履行對礦工的承諾、對礦工漠不關(guān)心、指責(zé)、羞辱或者辱罵礦工等。

員工的工作行為可以分為正面工作行為和負(fù)面工作行為兩種，正面工作行為會提高企業(yè)績效等，如：組織公民行為；負(fù)面工作行為會對企業(yè)的正常運作或企業(yè)成員工作等帶來許多危害，如：怠工、缺勤、偏差行為等。而負(fù)面工作行為中的偏差行為是組織成員故意針對組織本身或內(nèi)部其他成員而做出的違反或?qū)怪匾慕M織規(guī)范，從而給組織的健全運作或組織成員帶來危害[9]，這里的組織規(guī)范是由企業(yè)所制定的正式或非正式政策、規(guī)則及程序。

礦工的不安全行為是在安全生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出來的不嚴(yán)格遵守或者違反安全操作規(guī)程、法律或法規(guī)的行為，可以分為有意不安全行為和無意不安全行為兩種類型[10]。其中有意不安全行為是礦工在知道自己的行為是違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)組織規(guī)范前提下，但由于某種動機(jī)、習(xí)慣行為模式及一些干擾因素的作用，使他們進(jìn)行了組織規(guī)范所不允許的行動或不采取組織規(guī)范所要求的行動。為此，可以認(rèn)為有意不安全行為屬于偏差行為的一種。而這種行為是煤礦日常生產(chǎn)中表現(xiàn)最多的行為，也是本文重點研究的行為。目前學(xué)者普遍認(rèn)同辱虐管理會引發(fā)員工的反抗行為、攻擊、偏差行為等負(fù)面行為，如：Mitchell[11]認(rèn)為辱虐管理會營造出一種容易產(chǎn)生職場偏差行為的氣氛；Tepper[12]認(rèn)為在同事默許職場偏差行為和同事表現(xiàn)出較多職場偏差行為的兩種情形下，感知到的辱虐管理會影響員工的職場偏差行為。段錦云[9]依據(jù)社會交換理論與互惠性原則驗證了辱虐管理會引起員工的職場不安全行為。

目前與辱虐管理相關(guān)的偏差行為大致分為兩種：一種是受到侵犯的員工替代性地直接選擇報復(fù)主管或替代性地報復(fù)周邊的同事，從而引起人際導(dǎo)向偏差行為；一種是受到侵犯的員工選擇報復(fù)組織，從而引起的組織偏差行為[13]。而針對員工的不安全行為，Neal和曹慶仁[14-15]在研究組織氛圍、安全氛圍和管理者對員工行為的影響作用的研究中認(rèn)為，應(yīng)從安全服從行為和安全參與行為進(jìn)行測量員工的不安全行為。安全服從行為測量員工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、依照安全流程規(guī)定進(jìn)行工作的程度；安全參與行為測量員工幫助工作伙伴、提高工作主動性以及在工作地點自覺提升安全行為的程度。（二）組織公平的中介效應(yīng)

組織公平是人們在組織中所體驗到的公平感受，這些感受來源于上級的具體管理方式。在組織行為科學(xué)中，Adams[16]率先對公平感進(jìn)行探討，并開創(chuàng)了“分配公平”的創(chuàng)新性研究。隨后，Thibaut和Walker[17]關(guān)注過程控制的公平，逐步發(fā)展出組織公平感的另一個“程序公平”維度。而Bies[6]認(rèn)為，個人除了關(guān)心分配公平和程序公平外，也關(guān)心在組織程序制定中所受到的對待，為此提出了“互動公平”的維度。之后分配公平、程序公平和互動公平成為公認(rèn)的組織公平維度，這也作為本文的研究基礎(chǔ)。Aryee學(xué)者[18]研究發(fā)現(xiàn)辱虐管理會通過組織公平因素來影響下屬的工作行為。Zellars、Tepper和Duffy的研究[5]得出辱虐管理對程序公平有影響?？梢?，辱虐管理作為一種負(fù)面領(lǐng)導(dǎo)行為，它會對下屬的組織公平產(chǎn)生影響，并會嚴(yán)重削弱下屬的組織公平。

基于社會交換理論，當(dāng)員工自己付出努力時，將期待組織或管理者給予實質(zhì)性或心理上回饋的。在組織支持以及管理者支持與員工偏差行為關(guān)系研究中，也證實了員工感受到組織或管理者對他們的重視和關(guān)心時，員工會努力工作來提高自己的績效；相反，當(dāng)員工感受到組織或管理者支持程度很低時，員工將容易產(chǎn)生偏差行為。根據(jù)Robbins[9]對組織公平影響職場偏差行為的文獻(xiàn)整理指出，公平理論對于預(yù)測不安全行為、離職行為等偏差行為有著很強(qiáng)的預(yù)測力，即當(dāng)員工意識到組織不公平時，便會影響到工作的績效，甚至表現(xiàn)出反抗、破壞、違規(guī)的行為。鄭清陽[19]探討組織公平與職場偏差行為的關(guān)系時發(fā)現(xiàn)：員工在分配公平下，會減少對人際或組織做出偏差的行為；在程序公平下，會減少對組織的偏差行為；在互動公平下，會減少對人際產(chǎn)生偏差的行為。可見，辱虐管理通過組織綜合研究假設(shè)，給出本文的研究架構(gòu)如圖1所示。

三、研究設(shè)計

（一）量表設(shè)計

為確保測量工具的信度及效度，盡量采用以往研究中使用過的測量量表，再根據(jù)礦工現(xiàn)實情況和本文目的加以適當(dāng)修改作為搜集實證資料的工具。在問卷正式定稿與調(diào)查之前，先對煤礦企業(yè)部分礦工進(jìn)行了問卷的預(yù)調(diào)查，以評估量表問項設(shè)計及用詞上的恰當(dāng)性，再根據(jù)預(yù)試者提出的意見對問卷進(jìn)行修訂。

1. 辱虐管理量表。辱虐管理（RG）的測量多采用問卷方式，通過下屬的主觀報告來反映上級的辱虐行為。2000年Tepper學(xué)者[1]開發(fā)的15項辱虐管理量表具有良好的信度和效度，并是學(xué)者最廣泛應(yīng)用的量表。之后，Aryee[18]通過對中國文化情境的理解，在Tepper學(xué)者的量表基礎(chǔ)上，選取了10個文化中性的項目后開發(fā)了含10個項目的中文版辱虐式領(lǐng)導(dǎo)量表。為此，借鑒該量表，對個別題項的問項進(jìn)行適當(dāng)修改后，設(shè)計了“工友面前管理者會批評我”、“管理者經(jīng)常違背自己事前的承諾”、“工作中管理者會嘲笑我”、“工作中管理者會說臟話”等10個題項。所有測量題項采用Likert5點尺度評量，尺度分為從未如此、很少如下、說不清楚、經(jīng)常如此和一直如此5個等級，1分為從未如此，5分為一直如此，得分愈高者表示其受到的辱虐管理愈多。

2. 組織公平量表。組織公平（ZZ）是礦工主觀地認(rèn)知企業(yè)在分配資源、決定各種獎懲措施時，是否具有公平性的問題。由于本文的組織公平包含了“分配公平（FG）”、“程序公平（CG）”與“互動公平（HG）”三個維度，同Niehoff和Moorman量表的維度相同，為此組織公平量表借鑒該量表并結(jié)合礦工實際進(jìn)行修訂，總計有20個問項，其中1～5問項是衡量分配公平的，6～11問項是衡量程序公平的，12～20是衡量互動公平的[19]。其中，分配公平是礦工依據(jù)所得分配，評估對管理者決策的公平知覺，設(shè)計了“發(fā)放的工資合理”、“發(fā)放的獎金合理”、“安排的工作任務(wù)公平”等5個題項。程序公平是指在工作過程中，管理者在進(jìn)行管理時的決策方式、遵循的規(guī)則和程序是否公平，著重在結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計等方面，設(shè)計了“各種決定對所有礦工都一視同仁”、“礦工可以對上級的決定提出疑問”等6個題項?；庸绞侵傅V工決策程序進(jìn)行當(dāng)中所受到的人際待遇、礦工的需求是否被考慮，以及是否有決策的說明和解釋等，表現(xiàn)在管理者在進(jìn)行管理時是否與礦工真誠溝通，并以親切、尊重的態(tài)度相待等方面，設(shè)計了“會尊重我的想法”、“會給予我合理的解釋和說明”、“會以真誠的態(tài)度和我商量”等9個題項。采用Likert5點尺度測量測試者對每一個問項的同意程度，尺度分為非常不同意、不同意、無法確定、同意和非常同意5個等級，1分為非常不同意，5分為非常同意，得分總分愈高者表示其感知到的組織公平程度愈高。

3. 不安全行為量表。由于本文的不安全行為設(shè)計成兩個維度，分為：不服從安全行為（BFA）和不參與安全行為（BCA）。為此，根據(jù)不安全行為定義，和參考Robinson[9]所開發(fā)的員工偏差行為量表，不服從安全行為維度設(shè)計了“不遵守操作規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)”、“不使用安全防護(hù)品”等4個問項；不參與安全行為維度設(shè)計了“不與上級溝通”、“不理睬工友提出的合理化建議”等4個問項。采用Likert5點尺度評量，尺度分為幾乎沒有、偶爾、普通、經(jīng)常如此和總是如此5個等級，1分為幾乎沒有，5分為總是如此，得分總分愈高者表示其不安全行為發(fā)生的次數(shù)愈高。

（二）樣本選取和數(shù)據(jù)收集

本研究的目的主要是為了檢驗在我國文化背景下，煤礦基層管理者的辱虐管理對礦工不安全行為的影響效果，以及組織公平在這其中起到作用的效果如何。為此，本文中分別選取鐵法煤業(yè)集團(tuán)和沈陽煤業(yè)集團(tuán)下屬的4個煤礦的綜采隊、皮帶隊、掘進(jìn)隊、運輸隊等生產(chǎn)一線礦工作為調(diào)查對象，數(shù)據(jù)的收集是通過問卷進(jìn)行采集的。在征得煤礦安管領(lǐng)導(dǎo)的同意后，向這4個煤礦共發(fā)放390份問卷，采用匿名和隨機(jī)自愿方式填寫問卷，并在礦工填答過程中聲明回答無對錯之分，調(diào)查結(jié)果只做研究之用。回收的問卷剔除填答不全和邏輯檢驗不能通過的無效問卷后，共收到306份有效問卷，有效率達(dá)到78.46%。

四、實證分析

（一）信效度分析

綜上結(jié)果，該量表在礦工群體的信效度雖然比其他職業(yè)略低，可能是由于礦工群體的職業(yè)特殊性導(dǎo)致的，如：礦工受教育程度集中在初中水平、礦工都為男性等。但總體上本文的量表在對礦工群體進(jìn)行測量中有較好的信度、內(nèi)容效度和構(gòu)建效度，可以滿足研究要求。

（二）變量的描述性統(tǒng)計分析

采用SPSS15.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，如表1所示。表1數(shù)據(jù)顯示：辱虐管理與不服從安全行為、不參與安全行為和組織公平各維度均顯著相關(guān)，組織公平各維度與不服從安全行為和不參與安全行為均顯著相關(guān)。表明各變量之間可能存在本文所提出的假設(shè)關(guān)系，也為后面的組織公平的中介效應(yīng)分析提供必要的前提。

（三）假設(shè)檢驗

運用AMOS7.0軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以檢驗本文提出的假設(shè)。由于存在著組織公平在辱虐管理與礦工不安全行為間起著中介效應(yīng)，為此，需要探討自變量與中介變量之間是否存在相互作用，以及相互作用是否會對自變量與因變量之間的關(guān)系產(chǎn)生影響。本文將采用層次回歸分析法檢驗組織公平在辱虐管理與礦工不安全行為間的中介效應(yīng)。根據(jù)Baron和Kenny[22]提出的建議，中介效應(yīng)滿足三個條件：一是自變量（辱虐管理）對因變量（不安全行為）存在顯著影響；二是自變量對中介變量（組織公平）存在顯著影響；三是自變量與中介變量同時帶入回歸方程影響因變量時，中介變量的效應(yīng)顯著而自變量的效應(yīng)消失（完全中介效應(yīng)）或者減弱（部分中介效應(yīng)）。

五、結(jié)論

在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過對礦工進(jìn)行問卷調(diào)查，運用層次回歸分析法，從組織公平的角度研究煤礦基層管理者的辱虐管理對礦工不安全行為的影響過程，得到以下研究結(jié)論和建議：

1. 煤礦基層管理者的辱虐管理對礦工不安全行為具有正向影響。學(xué)者的多項研究已經(jīng)證實了辱虐管理會正向影響員工的偏差行為[10-11]，而不安全行為是偏差行為的一種，體現(xiàn)了礦工感知到的基層管理者辱虐管理越多，其工作中的不安全行為就越強(qiáng)。本文驗證了中國背景下辱虐管理對于礦工的不服從安全行為和不參與安全行為的影響。

2. 應(yīng)用層次回歸分析法驗證了組織公平在辱虐管理與礦工不服從安全行為和不參與安全行為的關(guān)系中起部分中介效應(yīng)。通過探討辱虐管理對礦工不安全行為影響效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制，表明了辱虐管理對礦工不安全行為的影響有部分是通過組織公平這個中介變量來實現(xiàn)的，體現(xiàn)了辱虐管理破壞了上下級之間的社會交換關(guān)系。

3. 辱虐管理對礦工工作行為帶來的消極影響值得煤礦領(lǐng)導(dǎo)者重視。為了防止這種消極影響，煤礦在選撥基層管理干部時要把辱虐管理這一指標(biāo)作為考核內(nèi)容；同時要甄別出日常工作中有辱虐管理或者帶有辱虐傾向的管理者。煤礦要想預(yù)防辱虐管理，長遠(yuǎn)而言應(yīng)從文化源頭抓起，如：建立上下級之間的定期溝通機(jī)制；培訓(xùn)上級如何與下級溝通他們的工作及情感；在進(jìn)行管理人才選拔時注意監(jiān)測其人格特質(zhì)，等等。

4. 本文采用的測量工具均是在西方文化背景與組織情境下發(fā)展出發(fā)的，雖然進(jìn)行了部分修訂，但更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖沁x用本土測量工具，以后有必要開發(fā)出更符合煤礦實際的測量問卷。

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篇5

7月6日到10日，我們用了整整5天時間，行程兩千多公里，集中觀摩了17個縣（市、區(qū)）、兩個開發(fā)區(qū)及市里共57項重點工程、重點項目。組織這么大規(guī)模的觀摩活動，在我市還是第一次。我們一路走，一路看，一路思考，很受啟發(fā)，倍感振奮。從觀摩情況看，各縣（市、區(qū)）上半年做了大量扎實有效的工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好?？偨Y(jié)起來，有這么幾個特點：一是科學(xué)發(fā)展的思路清。市委二屆七次全會審議通過的《科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了未來10年的發(fā)展方向，受到了全市廣大干部群眾的一致認(rèn)可和衷心擁護(hù)，有力地統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科學(xué)發(fā)展的共識，掀開了科學(xué)發(fā)展的新篇章。各縣（市、區(qū)）、市直各部門圍繞貫徹落實《綱要》，進(jìn)一步理清思路、明確責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作。從這次我們觀摩的情況看，《綱要》已經(jīng)貫穿和體現(xiàn)到各項工作中，取得了初步成果。二是真抓實干的勁頭足。各縣（市、區(qū)）和市直各部門工作力度很大，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，開拓進(jìn)取，心往一處想，勁往一處使。各級干部精神飽滿、士氣高昂，講發(fā)展滔滔不絕，談項目如數(shù)家珍。可以說，到處都呈現(xiàn)出精心謀事、用心做事、齊心成事的局面；到處都展現(xiàn)出搶抓機(jī)遇、敢為人先、加快發(fā)展的勁頭。三是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃。隨著“愛我、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動的深入人心，廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性空前高漲，全市上下人心思進(jìn)，人心思干，人心思發(fā)展，人心思富裕?！皭邸洹⒔ā被顒右呀?jīng)成為凝聚合力、提升人氣的有效載體，成為全市謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展的軟實力。四是推動發(fā)展的亮點多。這次觀摩的57個項目亮點紛呈、百花齊放、百舸爭流，各縣（市、區(qū)）都鋪開了一大批重點項目，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目，還有民生事業(yè)項目，而且很多項目是縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實后新鋪開的，是過去我們沒有看過的，反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭很猛、增長的后勁比較充足。一些項目投入很大，比如霍州的國電2×60萬千瓦上大壓小項目，投資47億元；洪洞的華翔美的35萬噸精密鑄造項目，投資10個億；西南環(huán)路橋工程投資4.9億元。一些項目科技含量高，帶動能力強(qiáng)，比如侯馬的平陽重工液壓支架、浮山的玻璃微晶板材、鄉(xiāng)寧的永昌源干紅葡萄酒、侯馬開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)孵化中心，等等，都是很有分量、有潛力、有后勁的項目。五是項目建設(shè)的效果好。我們觀摩的開發(fā)區(qū)的煙草物流、堯都區(qū)的大唐國際熱電、翼城的宏信酸性氧化球團(tuán)、安澤的永鑫焦化、曲沃的通才特鋼、汾西的洪昌養(yǎng)殖、大寧的石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目，都有很好的發(fā)展前景，竣工后將會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益；襄汾的汾河治理、古縣的污水處理、永和的白家崖流域水保治理、隰縣的濱河路、蒲縣的蒲子文化宮、吉縣的人民醫(yī)院等民生項目，建成后將會產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會效益。通過這次觀摩，看到了亮點，看到了變化，看到了活力，看到了希望，既感受到了發(fā)展的壓力，又激發(fā)了發(fā)展的動力，增強(qiáng)了先行發(fā)展的信心和決心。大家普遍反映這種形式很好，對工作促進(jìn)很大。今后，我們每年都要對重點工程、重點項目進(jìn)行一次集中觀摩?！耙荒暌挥^摩、年年看新點”，以此推動全市重點工程、重點項目建設(shè)每年都上一個新臺階，在全市形成爭先恐后謀發(fā)展、比學(xué)趕超創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

今天下午，我們召開會議，主要是認(rèn)真貫徹落實省委書記袁純清在我市調(diào)研時的重要講話精神，結(jié)合重點工程、重點項目觀摩，回顧總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，研究分析經(jīng)濟(jì)運行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？梢哉f，我們這次會議是一次學(xué)習(xí)交流、分析形勢的總結(jié)會，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會，是一次趕超發(fā)展、先行發(fā)展的動員會，是一次努力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的誓師會。

剛才，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，切實增強(qiáng)先行發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，堅持理清思路謀發(fā)展、狠抓項目促發(fā)展、安全穩(wěn)定保發(fā)展、上下一心干發(fā)展，切實加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，攻堅克難，扎實工作，經(jīng)濟(jì)回升的基本面明顯拓展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實現(xiàn)了兩位數(shù)的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現(xiàn)出運行健康、快速增長的良好態(tài)勢。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成430億元，同比增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預(yù)算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7060元，同比增長11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2665元，同比增長12.5%，順利實現(xiàn)了“雙過半”，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，環(huán)境治理成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，截至7月10日，市區(qū)二級以上天數(shù)為177天，一級天數(shù)32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數(shù)為1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能夠保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛；得益于省直部門和有關(guān)方面的傾心支持、大力幫助；得益于四套班子齊心協(xié)力、合力攻堅；得益于全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應(yīng)該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，有利因素不斷增多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，恢復(fù)性增長成為基本態(tài)勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產(chǎn)業(yè)的市場需求旺盛，這對于我們這樣一個資源型城市加快發(fā)展帶來了新的契機(jī)；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，加大了對先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)以及“三農(nóng)”、社會事業(yè)等的支持力度，這對于我們來說是不可多得的機(jī)遇。從我市來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初步擺脫了金融危機(jī)的陰霾和安全生產(chǎn)事故的影響，走上了正常發(fā)展軌道，特別是財政收入今年4月份首次實現(xiàn)正增長，這是繼去年6月份工業(yè)增加值、去年4季度GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正之后的第3個重大“拐點”；連續(xù)兩年鋪開“雙百”重點工程、重點項目，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位運行，經(jīng)濟(jì)拉動力不斷增強(qiáng)。尤其是要看到，我們上半年經(jīng)濟(jì)社會取得的良好成績，是在煤炭產(chǎn)能沒有充分發(fā)揮的情況下取得的，這說明項目建設(shè)的效應(yīng)和發(fā)展后勁逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，全市455戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年開工率達(dá)到了82%，工業(yè)用電量同比增長33.2%，公路貨物運輸量同比增長25.4%，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康、穩(wěn)步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調(diào)研，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢明顯好轉(zhuǎn)和市級班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的局面給予充分肯定，希望“加快建設(shè)新型工業(yè)大市、建設(shè)百萬人口大城市、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番、在全省實現(xiàn)先行發(fā)展”，提出要“扭轉(zhuǎn)被動、昂揚(yáng)精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級干部要“認(rèn)真干事、干凈干事”，為我們指明了前進(jìn)方向，明確了奮斗目標(biāo)，對今后的發(fā)展必將起到重要的推動作用。

同時，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從大的環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在不確定性，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規(guī)模逐步壓縮，房地產(chǎn)調(diào)控不斷加強(qiáng)，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度進(jìn)一步加大。從我市來講，雖然上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況較好，但與我們?nèi)ツ甑幕鶖?shù)較低有一定關(guān)系，長期存在的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到有效解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點項目在融資、用地、環(huán)保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個共同的感受，亮點企業(yè)多，但產(chǎn)能規(guī)模大的相對少；基礎(chǔ)設(shè)施項目多，但產(chǎn)業(yè)項目相對少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化項目多，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目相對少。這些問題都需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢復(fù)雜和任務(wù)艱巨；既要看到取得的成績，切實增強(qiáng)信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動應(yīng)對。只要我們切實把思想和行動統(tǒng)一到省委袁純清書記視察我市時的重要講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步提振士氣、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，就一定能夠推動全市經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展、先行發(fā)展。

二、全力抓好各項重點工作，確保圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，我們要以省委袁純清書記在我市調(diào)研時的重要講話精神為指針，按照“著力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，在全省實現(xiàn)先行發(fā)展”的目標(biāo)，來謀劃、部署和展開各項工作，保持和發(fā)展當(dāng)前的良好態(tài)勢，圓滿完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，首要的任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們要圍繞建設(shè)新型工業(yè)大市的目標(biāo)，進(jìn)一步采取有力措施，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，切實把我市的亮點產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。在煤焦產(chǎn)業(yè)上，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，進(jìn)一步壯大煤炭母體產(chǎn)業(yè)，抓好煤焦產(chǎn)業(yè)的整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前，要采取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業(yè)公司、鄉(xiāng)寧臺頭煤礦一樣，全力推進(jìn)整合后的機(jī)械化升級改造和安全技術(shù)改造，盡快恢復(fù)和實現(xiàn)產(chǎn)能，逐步在全市培育7家千萬噸級的煤礦企業(yè)。下半年，要加快過渡性礦井的復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，加快整合后礦井的改造，力爭下半年煤炭產(chǎn)量達(dá)到原有產(chǎn)能的50%左右，力爭礦井改造開工率達(dá)到50%以上。在電力產(chǎn)業(yè)上，加快實施“煤從空中走”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，力爭“十二五”末全市裝機(jī)容量達(dá)到700到800萬千瓦。國電霍州發(fā)電廠項目、大唐國際熱電項目、中電投侯馬項目等在建電廠要精心組織，加快進(jìn)度，抓緊建設(shè)，盡快實現(xiàn)并網(wǎng)運營。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，向優(yōu)質(zhì)和特種鋼方向發(fā)展。特別是支持太鋼集團(tuán)實施擴(kuò)張戰(zhàn)略，促進(jìn)太鋼與宇晉合作取得實質(zhì)性進(jìn)展，力爭建成千萬噸級的鋼鐵基地。市里要組成專門班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，高效運作，盡最大努力把這件事情辦成。同時，支持酒鋼集團(tuán)兼并重組。在煤化工產(chǎn)業(yè)上，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采用先進(jìn)技術(shù)，打造企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化、清潔化，著力扶持山焦、三維等全省同行業(yè)旗艦企業(yè)擴(kuò)張。重點培育洪洞趙城煤化工工業(yè)園區(qū)、襄汾煤化工工業(yè)園區(qū)、同世達(dá)煤化工工業(yè)園區(qū)和浮山中強(qiáng)煤化工工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，力爭銷售收入達(dá)到千億元。今后，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵新增煤炭產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化。特別是要引進(jìn)掌握核心煤化工技術(shù)的大企業(yè)，到我市投資建廠，發(fā)展煤化工。在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發(fā)展鑄造集群，創(chuàng)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升我市裝備制造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動器和輪轂、恒泰50萬噸制動器等一批重點項目，要加快建設(shè)進(jìn)度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項目，爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效；扶持平陽重工，把液壓支架項目做大做強(qiáng)，努力打造“百億平陽”。在新型材料產(chǎn)業(yè)上，充分利用煤焦鐵電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業(yè)廢料，積極發(fā)展高嶺土、超微細(xì)粉、新型干法水泥和新型墻體材料、高檔墻地板磚等新型材料項目，使之盡快成為全市新的增長點。繼續(xù)加快曲沃中條山新型干法水泥、襄汾高嶺土等重點工程建設(shè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞建設(shè)在國內(nèi)有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優(yōu)秀旅游景區(qū)，盡快做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞建設(shè)中西部重要保稅物流和商業(yè)貿(mào)易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、煙草物流等做大做強(qiáng)，特別是要充分發(fā)揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成為我市對外開放的重要平臺。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型工業(yè)大市，必須實施大集團(tuán)、大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。初步考慮，到“十二五”末，全市要力爭打造10個以上銷售收入百億元以上的企業(yè)，10個50億的企業(yè)，30個到50個10億的企業(yè)，擁有十幾個100億到300億的工業(yè)園區(qū)，這樣才稱得上新型工業(yè)大市。從現(xiàn)在起，各縣（市、區(qū)）要圍繞這個目標(biāo)，采取得力舉措，在培育大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)上做文章、求突破，努力加快建設(shè)新型工業(yè)大市步伐。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，我們要高度重視節(jié)能減排工作。我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降25%，目前只完成了任務(wù)的70.4%。這一指標(biāo)是約束性指標(biāo)，是必須完成的硬任務(wù)。所以，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步采取有效措施，把降低綜合污染指數(shù)作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好秋季植樹造林，繼續(xù)加快推進(jìn)汾河流域生態(tài)治理修復(fù)工程，進(jìn)一步改善市區(qū)人居環(huán)境。

第二，要在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須著力加快城鎮(zhèn)化步伐?？偟膩砜?，我市城鎮(zhèn)化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個和7個百分點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)生的動力與活力，而這個動力與活力就來自城鎮(zhèn)化。上世紀(jì)七八十年代，韓國、日本經(jīng)濟(jì)騰飛時期，城鎮(zhèn)化率每年都以2個百分點的速度提高。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點。“十二五”期間將是我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，到“十二五”末，我國人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將突破7億，首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大好機(jī)遇，全面提高我市的城鎮(zhèn)化水平。必須認(rèn)識到，對我市來講，城鎮(zhèn)化是建設(shè)新型工業(yè)大市的承載體，是駛向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的動車組。我們要以建設(shè)百萬人口大城市為目標(biāo)，以年均2個百分點的速度，全力實施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。首先要做好規(guī)劃。市區(qū)要按照“唐堯文明圣地、新型工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學(xué)預(yù)測城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，以環(huán)城高速路為外環(huán)、以環(huán)城一級路為內(nèi)環(huán)，著眼于拉大城市框架，高起點、大手筆編制155平方公里城市規(guī)劃，2015年，市區(qū)人口達(dá)到80萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；2020年，市區(qū)人口達(dá)到120萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。要確立晉南區(qū)域中心大城市的理念，學(xué)習(xí)借鑒“包頭模式”組團(tuán)式發(fā)展，爭取洪洞、襄汾撤縣設(shè)區(qū)，以堯都為核心區(qū)，以洪洞、襄汾為支撐區(qū)，三大組團(tuán)，形成“一城三區(qū)”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區(qū)具有示范意義的新型工業(yè)基地和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規(guī)劃，著力建設(shè)市域次中心。其余各縣要高度重視擴(kuò)容提質(zhì)和城市規(guī)劃工作。市里對5個貧困縣要給予資金補(bǔ)貼，幫助做好總規(guī)、控規(guī)。其次要抓好建設(shè)。要切實加大市區(qū)建設(shè)力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區(qū)，建設(shè)東部新區(qū)，逐步疏散老城區(qū)，再實現(xiàn)新老融合，建設(shè)和諧宜居新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，向西發(fā)展建設(shè)河西新城，向東建設(shè)東部新區(qū)，做到“年年有變化、三年成規(guī)模、五年大變樣”。要以汾河生態(tài)景觀長廊為主軸，打造城市“一河兩翼”核心區(qū)域，優(yōu)先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫(yī)院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級客運站等大型公共設(shè)施建設(shè)，打造一個集文體休閑、教育居住、物流客運、商業(yè)金融為一體，建筑面積達(dá)到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現(xiàn)代化新城，把河西新城建設(shè)成“平陽新地標(biāo)、生態(tài)景觀區(qū)、晉南商務(wù)文化區(qū)”。要擴(kuò)大熱電聯(lián)供覆蓋范圍，劃定市區(qū)“散煤禁燒區(qū)”，努力降低綜合污染指數(shù)，繼續(xù)改善城市環(huán)境。對98個城中村、城郊村，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設(shè)成為新型社區(qū)。同時，要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成大中小城鎮(zhèn)布局合理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。第三要搞好管理?，F(xiàn)代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進(jìn)、體制還不夠完善、辦法還不夠科學(xué)、群眾還不夠滿意。所以，我們一定要強(qiáng)化城市管理。要進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理職能，理順環(huán)衛(wèi)、園林、城管、交警、公安等部門的職責(zé)權(quán)限，建立運行體制順暢、職責(zé)分工明確、管理網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)督執(zhí)行有力的城市管理新機(jī)制，整體提高城市管理水平。要堅持以人為本，加強(qiáng)市民交通意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識的教育，提高文明素質(zhì)，引導(dǎo)市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須堅定不移地做好“三農(nóng)”工作。下一步，要繼續(xù)抓好以“發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“新三農(nóng)工程”。一要大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)。著眼于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)在全市推廣曲沃磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式和洪洞林下經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步加快4個百萬畝產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，認(rèn)真組織實施“393”龍頭企業(yè)培育計劃，重點扶持發(fā)展翼城大眾飼料、隰縣天天飲料、鄉(xiāng)寧干紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強(qiáng)。二要加快建設(shè)新農(nóng)村。下半年，要繼續(xù)抓好236個重點推進(jìn)村，著力打造30個“標(biāo)兵村”、50個“亮點村”、20個“示范連片區(qū)”，充分發(fā)揮這些典型的示范帶動作用。要全面加快“五個全覆蓋”工作，扎實推進(jìn)“四化四改”、“六個一”工程，使我市農(nóng)村面貌有一個大的改觀。市直單位要結(jié)合實際，為群眾多辦一些實事、好事，圓滿完成幫扶任務(wù)。三要積極培育新農(nóng)民。無論是發(fā)展新農(nóng)業(yè)、還是建設(shè)新農(nóng)村，都離不開新農(nóng)民。所以，要高度重視和切實加大培訓(xùn)農(nóng)民的力度，逐步使農(nóng)村勞動力至少掌握一門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。加強(qiáng)勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，力爭幫助有條件的農(nóng)戶至少轉(zhuǎn)移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”。

第四，要在推進(jìn)項目建設(shè)上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，項目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，采取有效措施，創(chuàng)新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊到青島舉辦了大型招商引資推介會，有50多家企業(yè)與韓國企業(yè)進(jìn)行了合作洽談，其中7家達(dá)成了初步合作意向，與青島建立了城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)系。下半年，我們還要繼續(xù)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展幾次大規(guī)模的招商引資活動，引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項目，建設(shè)大項目、形成大企業(yè)，爭取使世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)這樣的大集團(tuán)、大企業(yè)落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經(jīng)濟(jì)總量。各縣（市、區(qū)）都要加大力度，采取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要盡快形成實物工作量。上半年，全市216項重點項目，開工178項，開工率達(dá)到82%，完成投資135億元。下一步，對未開工的項目，要逐個梳理，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，實行一個項目、一套人馬負(fù)責(zé)制，確保盡快開工建設(shè)。對在建的項目，要對照目標(biāo)進(jìn)度加強(qiáng)督促檢查，千方百計加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成更多的實物工作量。市里有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，督促解決項目建設(shè)過程中存在的突出問題，確保項目早日竣工投產(chǎn)。三要做好項目前期和儲備工作。在抓好在建項目的同時，要抓好預(yù)備項目的前期工作，重點協(xié)調(diào)解決好項目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、環(huán)境準(zhǔn)入等關(guān)鍵性問題。同時，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)等，儲備一批大項目、好項目，力爭我市更多的項目列入省乃至國家規(guī)劃大盤子。、侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃限制，把一些不適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目放在其他縣（市、區(qū)）發(fā)展，拓寬發(fā)展的空間。

第五，要在抓好安全生產(chǎn)上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展需要安全，安全保障發(fā)展。盡管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發(fā)生10人以上的大事故，但仍然發(fā)生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨著我們、不可須臾懈怠和放松的一項工作。所以，我們要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)的各項工作，尤其是在推進(jìn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展的進(jìn)程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅決杜絕“驚天動地”事故。一是嚴(yán)格落實主體責(zé)任。安全生產(chǎn)，最根本的是要落實好政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任。各級政府要把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好本地、本部門的安全生產(chǎn)安全監(jiān)管，決不能出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲區(qū)和空檔。企業(yè)要建立健全各項規(guī)章制度，把責(zé)任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項基礎(chǔ)工作做深、做細(xì)、做實，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。要在企業(yè)員工中深入開展安全生產(chǎn)知識教育，大力實施以全員培訓(xùn)、提升素質(zhì)、遵章守紀(jì)、確保安全為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基固本”工程，強(qiáng)全員素質(zhì)之基，固安全生產(chǎn)之本。二是切實強(qiáng)化隱患排查。防范勝于救災(zāi)，隱患險于明火，安全隱患的排查任何時候都不能松懈。要全面開展各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、化工行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、易燃易爆品、道路交通、學(xué)校醫(yī)院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。要持續(xù)開展以打擊非法違法開采為重點的“風(fēng)暴”行動、“春雷”行動，對私挖濫采等非法違法采礦行為，始終保持高壓嚴(yán)控態(tài)勢，堅決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)?，F(xiàn)在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是著力強(qiáng)化機(jī)制保障。在安全生產(chǎn)上，國家和省先后出臺了一系列規(guī)章制度。最近，省政府出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》，明確提出了煤礦兼并重組、煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、各類災(zāi)害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實處。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定出臺《進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)管理的若干規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)專家會診制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，使安全生產(chǎn)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下制定“十二五”規(guī)劃的問題。今年是“十一五”的最后一年，及早謀劃、科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于加快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。目前，省里正在按照經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，制定全省“十二五”規(guī)劃。從來講，我們有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，有較好的發(fā)展條件，理應(yīng)在全省趕超發(fā)展、先行發(fā)展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數(shù)以上的增長速度、確保經(jīng)濟(jì)總量翻一番這樣一個目標(biāo)，制定好“十二五”規(guī)劃。市政府要組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，抓緊研究、認(rèn)真謀劃、科學(xué)測算，高起點、高水平制定好“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）也要圍繞經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，認(rèn)真研究和制定各地的“十二五”規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，既要著眼于提高經(jīng)濟(jì)總量，更要增強(qiáng)人均意識，提高人均水平，特別是要提高人均財政收入水平。

2009年，全國人均財政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅定信心，自我加壓，拼搏進(jìn)取，奮力趕超。這里，我提一個目標(biāo)要求，到“十二五”末，全市除貧困縣外的縣（市、區(qū)）人均財政收入都要實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，再加一點擔(dān)子，全市劃分為“四個梯隊”，第一梯隊，古縣、安澤、蒲縣、鄉(xiāng)寧四個縣，人均財政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個縣市，人均財政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊，堯都、襄汾、浮山三個縣區(qū)，人均財政收入要確保翻一番；第四梯隊，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個貧困縣，要逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，努力增加財政收入，全力增加城鄉(xiāng)居民收入，確保群眾早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)增長潛力，精心研究制定一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，體現(xiàn)謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展要求的振奮人心、鼓舞斗志的好規(guī)劃。

三、切實加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，對各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。我們一定要切實加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實踐表明，每一次思想的大解放，都會帶來新一輪的大發(fā)展。思路決定出路，路在腳下，事在人為。只要思路對頭，找準(zhǔn)切入點，再加上堅韌不拔、感天動地、敢為人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時間，在全市深入開展以大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研為主要內(nèi)容的思想大解放活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，理清發(fā)展思路，切實增強(qiáng)廣大干部群眾趕超發(fā)展、先行發(fā)展的信心和決心，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要按照市委要求，制訂實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎扎實實抓好思想大解放活動，為趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在謀劃發(fā)展、推動工作上，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。要圍繞趕超發(fā)展、先行發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，深入研究經(jīng)濟(jì)運行中的情況和問題，善于從復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發(fā)展難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，及時掌握全面情況，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真解決，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性和主動性，不斷提高決策的科學(xué)化水平。

三是要優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力。要想發(fā)展速度比別人快，就必須發(fā)展環(huán)境比別人好。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革，致力建設(shè)服務(wù)政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌解決好路、水、電、氣、暖、網(wǎng)、綠、館、房等方方面面的問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。其次，要創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網(wǎng)扣罩子，而要千方百計創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，讓鳳凰來了就愿意落，落下就不想走。要積極研究解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的資金、技術(shù)、土地等困難和問題，讓企業(yè)家們安心辦好圍墻內(nèi)的事。要組織開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展功勛企業(yè)”創(chuàng)建活動，為優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家“樹碑立傳”，激勵他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。再次要發(fā)展大民營。民營經(jīng)濟(jì)是既能增加經(jīng)濟(jì)總量、又能大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體。要牢固樹立“內(nèi)資外資都是資本”的理念，制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓本地民營企業(yè)與外資外商享受同等待遇，想方設(shè)法把本地民營企業(yè)家留在，扶持他們做大做強(qiáng)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要大力扶持勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其廣泛吸納社會就業(yè)的重要作用。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人，我們要實施人才興市戰(zhàn)略，著力優(yōu)化人才環(huán)境，積極培育和大力引進(jìn)各類人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。

四是要維護(hù)穩(wěn)定。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是黨和政府的職責(zé)所系，也是人民群眾的共同心愿。我們要順應(yīng)群眾期盼，扎扎實實地做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的各項工作。要切實改善和保障民生，深入實施“五大惠民”工程，把更多的財政支出向農(nóng)村傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾傾斜，努力滿足人民群眾求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要認(rèn)真做好工作，切實加大“事要解決”力度，深入排查化解矛盾糾紛，及時有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。堅持實行縣（市、區(qū)）委書記接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和工作責(zé)任追究制，對因工作不力造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。要全力維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安，認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施，深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，特別是要嚴(yán)懲暴力犯罪、多發(fā)財犯罪，不斷增強(qiáng)群眾的安全感?？傊?，大家要齊心協(xié)力，扎實工作，堅決杜絕安全領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事故，堅決杜絕政治領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事情，堅決杜絕社會管理領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事件，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。