序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇有關(guān)食品安全的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項龐大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機(jī)構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國國情的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護(hù)公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點(diǎn)就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

工作人員是整個組織的核心，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，再好的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，要時刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識因內(nèi)部性和信息不對稱致使消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

2 政府以引導(dǎo)者的角色加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)

眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進(jìn)一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強(qiáng)企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價值觀；三是重視與以消費(fèi)者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時刻考慮為消費(fèi)者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

對于企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽(yù)同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟(jì)利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責(zé)，而拿消費(fèi)者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認(rèn)為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個警示，同時也可以保證整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對于政府來說，應(yīng)對企業(yè)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護(hù)行業(yè)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費(fèi)者還是對社會都是一種責(zé)任的體現(xiàn)，同時也促進(jìn)了社會信用體系的建設(shè)。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時提高食品從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準(zhǔn)作為食品安全信用體系評判的一個指標(biāo)，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標(biāo)，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)食品行業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。

3 增進(jìn)政府與第三方之間的溝通

以消費(fèi)者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對稱的存在，消費(fèi)者很難從市場上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對于某些劣質(zhì)商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權(quán)益受到悄無聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對稱而產(chǎn)生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費(fèi)者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時，加強(qiáng)自身保護(hù)意識，建立和完善權(quán)益保護(hù)組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)自己的力量。

3.1 加強(qiáng)與消費(fèi)者的交流

由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進(jìn)行相關(guān)的知識教育，以提高廣大消費(fèi)者的食品質(zhì)量意識和維權(quán)意識。在我國，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護(hù)自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負(fù)責(zé)任，同時也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費(fèi)者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識、樹立質(zhì)量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎(chǔ)知識，對于有質(zhì)量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護(hù)權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)有賴于政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的完善，讓消費(fèi)者能切實(shí)感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護(hù)。

3.2 提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識

消費(fèi)者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實(shí)現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認(rèn)，政府通過對消費(fèi)者意識的培養(yǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費(fèi)中如何提升自己的保護(hù)意識，主要有以下幾點(diǎn)：①提升自我防范意識。在購買食品時，應(yīng)對銷售方進(jìn)行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關(guān)部門維護(hù)自己的權(quán)益。②提升消費(fèi)者群體保護(hù)意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費(fèi)者在維護(hù)自己權(quán)益的同時，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，這是每個消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，比如給消費(fèi)者宣傳食品安全的相關(guān)知識，并以現(xiàn)實(shí)案例來加深印象，使消費(fèi)者能切實(shí)體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費(fèi)者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴(kuò)大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，在整個食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李群.食品安全及現(xiàn)行管理方式之探討[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2008（4）.

[2]董文生.食品安全監(jiān)督管理缺失與對策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（26）.

篇2

近日，國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，安徽聯(lián)誼藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的胞磷膽堿鈉注射液(批號為131229)在發(fā)生2例藥品不良反應(yīng)，患者用藥后出現(xiàn)寒戰(zhàn)、發(fā)熱等癥狀。2014年11月，該企業(yè)生產(chǎn)的胞磷膽堿鈉注射液(批號為131228和131229)曾在廣西和河南出現(xiàn)多起藥品不良反應(yīng)。總局已要求安徽省食品藥品監(jiān)督管理局責(zé)令該企業(yè)立即召回問題批次藥品，徹底查清原因，對企業(yè)違法違規(guī)行為依法查處。

安徽聯(lián)誼藥業(yè)股份有限公司的問題批次胞磷膽堿鈉注射液再次出現(xiàn)藥品不良反應(yīng)，表明產(chǎn)品并未全部召回。該企業(yè)未落實(shí)藥品安全主體責(zé)任，嚴(yán)重違反了《藥品管理法》和《藥品召回管理辦法》。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局曾于2015年2月3日書面報告總局，稱該企業(yè)已基本完成藥品召回工作，并請求總局啟動對該企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的檢查。事實(shí)表明，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督企業(yè)召回的責(zé)任落實(shí)不到位，未能盡到查清產(chǎn)品質(zhì)量問題原因和對企業(yè)違法違規(guī)行為依法查處的責(zé)任。

請安徽省食品藥品監(jiān)督管理局對此高度重視，立即責(zé)令企業(yè)對涉事產(chǎn)品的流向徹底排查、一追到底．確保問題產(chǎn)品全部召回，并予以監(jiān)督銷毀；鑒于安徽聯(lián)誼藥業(yè)股份有限公司連續(xù)多批產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，請安徽省食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)U大風(fēng)險監(jiān)控范圍，對該企業(yè)2013年10月1日之后生產(chǎn)的胞磷膽堿鈉注射液進(jìn)行抽樣檢驗，檢驗費(fèi)用由該企業(yè)承擔(dān)，如還發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即報告并全面停止該產(chǎn)品的使用；同時要求安徽省食品藥品監(jiān)督管理局繼續(xù)徹查藥品質(zhì)量問題原因，監(jiān)督企業(yè)整改到位；對企業(yè)違法違規(guī)行為立案調(diào)查，依法嚴(yán)厲查處，并將查處結(jié)果向社會公開。在此之前，企業(yè)繼續(xù)停產(chǎn)整頓。

各省級食品藥品監(jiān)管部門要密切配合，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和單位做好召回工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)有銷售涉事批次藥品，應(yīng)立即責(zé)令停止銷售和使用。食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于依法查處山西

旺龍神農(nóng)藥業(yè)有限公司涉嫌違法生產(chǎn)跌打丸的通知

近日，總局通告，通報了在總局組織開展的專項監(jiān)督抽驗中，山西旺龍神農(nóng)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的跌打丸（批號為：20130102、20121004）經(jīng)青島市食品藥品檢驗檢測中心檢驗，檢出蘇丹紅I和蘇丹紅Ⅳ。

請山西省食品藥品監(jiān)督管理局按照通告要求，監(jiān)督企業(yè)立即召回涉事批次的所有上市藥品，查清流向，確保召回到位，并予以監(jiān)督銷毀；暫停涉事品種的生產(chǎn)，在未查清原因、徹底整改到位前，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對涉事企業(yè)立案調(diào)查，依法嚴(yán)厲查處；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)購進(jìn)的中藥飲片存在非法染色、摻假問題，要追根溯源，直至追查到違法源頭；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機(jī)關(guān)。

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于依法查處長春銀諾克藥業(yè)有限公司等企業(yè)涉嫌違法生產(chǎn)的通知

近日，總局通告，通報了在總局組織開展的專項監(jiān)督抽驗中，長春銀諾克藥業(yè)有限公司、吉林省紅石藥業(yè)有限公司和吉林省跨海生化藥業(yè)制造有限公司生產(chǎn)的風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎片經(jīng)青海省食品藥品檢驗所檢驗，檢出松香酸；通藥制藥集團(tuán)股份有限公司和吉林省華僑藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的跌打丸經(jīng)青島市食品藥品檢驗檢測中心檢驗，檢出松香酸。

吉林省多家企業(yè)、多個品種、多個批次存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，且有一定的區(qū)域聚集性。尤其是長春市、通化市分別集中了百余家藥品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品雷同，競爭激烈，近年連續(xù)發(fā)生多起質(zhì)量事件，提示可能存在潛在的區(qū)域性風(fēng)險。

請吉林省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視，按照通告要求，監(jiān)督上述企業(yè)立即召回涉事批次的所有上市藥品，查清流向，確保召回到位，并予以監(jiān)督銷毀；暫停涉事品種的生產(chǎn)，在未查清原因、徹底整改到位前，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對涉事企業(yè)立案調(diào)查，依法嚴(yán)厲查處；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)購進(jìn)的中藥飲片存在非法染色、摻假問題，要追根溯源，直至追查到違法源頭；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機(jī)關(guān)。

同時，請吉林省食品藥品監(jiān)督管理局組織對長春市、通化市藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整頓，重點(diǎn)檢查原材料購進(jìn)、是否按照處方工藝生產(chǎn)、產(chǎn)品的檢驗放行等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)及時整改；對違法違規(guī)的，依法嚴(yán)厲查處，相關(guān)查處情況要及時向社會公開；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機(jī)關(guān)。

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于依法查處沈陽東新藥業(yè)有限公司涉嫌違法生產(chǎn)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎片的通知

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

【中圖分類號】TS201.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡綠色食品、健康食品的今天，有些食品還是存在著嚴(yán)重的安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，大大增加了人們對這一問題的關(guān)注和擔(dān)憂。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質(zhì)量，社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，它與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。然而，我國食品安全的現(xiàn)狀卻不容樂觀，為此，筆者對我國食品安全的現(xiàn)狀、食品安全問題產(chǎn)生的原因等問題作了一些思考，并且提出了幾點(diǎn)關(guān)于確保食品安全的建議。

一 我國食品安全的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富、數(shù)量充足、供給有余。但在滿足食品數(shù)量需求的同時，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全等問題都可能影響我國食品安全問題，并成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

根據(jù)筆者搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為以下幾類：（1）化學(xué)污染帶來的食品安全問題。危害最嚴(yán)重的是重金屬、化學(xué)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、多環(huán)芳烴類、亞硝基化合物等污染物，濫用食品添加劑、植物生長促進(jìn)劑、動物激素等污染，使用食品容器、包裝材料、工器具和設(shè)備造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。微生物污染是指微生物污染、寄生蟲及其蟲卵污染、生物毒素污染、昆蟲等生物污染、細(xì)菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外來放射性核素。

二 我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

既然我國食品安全存在著這樣那樣的問題，那么，食品安全問題產(chǎn)生的原因究竟有哪些呢？

第一，經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)。 部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖、故意制假販假，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至是生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格是否便宜，很少考慮其他因素；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。

第二，消費(fèi)者的食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認(rèn)識相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低、自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

第三，監(jiān)管職能分散，職責(zé)不清的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各自為政，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角。

第四，政府對“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難。近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

三 加強(qiáng)食品安全管理的建議

第一，大力開展食品安全衛(wèi)生的宣傳教育，尤其是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，了解防止食品污染，不僅僅是為了減少經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是為了避免其對人體造成危害。

第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及有關(guān)法規(guī)、制度，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，積極實(shí)施GMP和HACCP等先進(jìn)的食品安全控制體系，從食品的采購、生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的防止污染措施。

第三，積極制定和完善各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全管理規(guī)范，制定、頒發(fā)食品中有毒有害物質(zhì)的容許量標(biāo)準(zhǔn)。

第四，各級政府有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好防止食品污染的工作。如相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)禽畜肉品檢疫工作，農(nóng)業(yè)部門積極推行無公害食品行動計劃等。有關(guān)企業(yè)要積極治理工業(yè)“三廢”，保護(hù)環(huán)境，防止污染食品。還要完善相關(guān)法律，對知假販假危害人民健康的人，要繩之以法，絕不能姑息。

總之，食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，需要完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障。另外，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

作者簡介：李洪峰，鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院，講師，法學(xué)博士，研究方向：衛(wèi)生法、食品安全法。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的行政監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變，公眾參與食品安全社會共治的重要性越來越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會共治的原則，為公眾參與食品安全社會共治提供了法律基礎(chǔ)。事實(shí)上，公眾參與食品安全社會共治既是公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是食品安全社會共治法治建設(shè)的需要。盡管我國現(xiàn)行的一些法律規(guī)定了公眾參與食品安全治理的相關(guān)權(quán)利，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)且缺乏具體操作性，所以這些參與權(quán)利在當(dāng)前食品安全社會共治實(shí)踐中往往被忽視，嚴(yán)重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會共治中公眾參與權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容，并在完善各項制度建設(shè)中突出對公眾參與權(quán)利的保護(hù)，有利于公眾制度性參與食品安全社會共治機(jī)制的完善和發(fā)展。

一、食品安全社會共治中的公眾參與權(quán)：概念、主體及內(nèi)容

公眾參與社會公共事務(wù)管理是近現(xiàn)代西方民主治理理論和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。公眾參與權(quán)是指公眾通過各種方式參與到公共領(lǐng)域的治理中所享有的各種權(quán)利，主要涉及到公眾參與立法、執(zhí)法和司法整個法律過程和領(lǐng)域。因此，食品安全社會共治中的公眾參與權(quán)是指我國法律所賦予的公眾享有的對食品安全社會共治過程進(jìn)行監(jiān)督的各種權(quán)利。這些權(quán)利既包括公眾參與食品安全社會共治的實(shí)體性權(quán)利，也包括為了保障實(shí)體性權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種程序性權(quán)利。保障公眾參與食品安全社會共治的各種權(quán)利不僅是我國食品風(fēng)險治理的客觀要求，也是我國食品安全社會共治民主化的重要體現(xiàn)，從這個角度來說，食品安全社會共治中的公眾參與權(quán)本質(zhì)上是一種保障性權(quán)利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。

從權(quán)利主體的角度來看，參與食品安全社會共治的社會公眾主要是指除了政府和企業(yè)以外的第三方社會監(jiān)督力量，包括新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專家學(xué)者等社會組織和個人在內(nèi)的食品安全利益相關(guān)者。其中，新聞媒體是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體；消費(fèi)者不僅是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體，同時也是新聞媒體的監(jiān)督主體；食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會是食品安全監(jiān)督的非政府組織；第三方評估機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)則是一種體現(xiàn)誠信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個人和組織構(gòu)成了公眾參與的主體，同時也是保障公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體。總之，公眾參與食品安全社會共治不僅可以彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場失靈問題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會共治變革的價值取向。

從權(quán)利內(nèi)容的角度來說，公眾參與食品安全社會共治的相關(guān)權(quán)利表現(xiàn)在很多方面。從公眾參與食品安全社會共治的進(jìn)程來看，食品安全社會共治中公眾的參與權(quán)包括食品安全的立法參與權(quán)、執(zhí)法參與權(quán)和司法參與權(quán)等。立法參與是公眾在食品安全相關(guān)法律政策和規(guī)劃計劃的制定中的參與，主要表現(xiàn)在對政策法規(guī)的制定提出建議、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等方面的權(quán)利。執(zhí)法參與是指公眾參與食品安全行政執(zhí)法部門對食品安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在對食品安全違法的舉報、投訴或曝光，以及參與執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的權(quán)利。司法參與主要是公眾參與司法機(jī)關(guān)對食品安全違法行為的司法審判過程，主要表現(xiàn)為法律援助、公益訴訟等方面的權(quán)利。總之，公眾參與食品安全相關(guān)權(quán)利非常廣泛，主要包括對食品安全信息的知情權(quán)、建議權(quán)和表達(dá)權(quán)，對食品安全違法行為的監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)、投訴權(quán)和曝光權(quán)，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權(quán)等方面。

二、我國食品安全共治中公眾參與權(quán)的法律規(guī)定及存在的問題

（一）公眾參與權(quán)的具體法律規(guī)定

首先，我國《憲法》規(guī)定了公眾參與公共事務(wù)管理的知情權(quán)、建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這是公眾參與我國食品安全社會共治的基本法律依據(jù)。其中《憲法》第2條第3款規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過多種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”；第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這些成為公眾參與食品安全社會共治權(quán)利的來源和基本類型。

其次，新修訂實(shí)施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會共治的原則，并對新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專家學(xué)者等社會公眾參與食品安全社會共治的方式和途徑做了較為具體的規(guī)定。例如，第9條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會對違法食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督權(quán)。第10條對新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督權(quán)作了明確的規(guī)定。第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，進(jìn)一步明確了公眾參與食品安全社會共治信息知情權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。第23條規(guī)定了在食品安全風(fēng)險評估中的官產(chǎn)學(xué)界互動、政民合作共治以及信息交流溝通等內(nèi)容，是對公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。第28條要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公布，廣泛聽取消費(fèi)者等各方面的意見，并經(jīng)過由各方面的專家、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等代表組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員對草案進(jìn)行審查，這體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)。

再次，《政府信息公開條例》保證了公眾參與食品安全社會共治的信息知情權(quán)。第6條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”，并及時澄清“虛假或者不完整信息”，這體現(xiàn)了公眾對食品安全信息知情權(quán)的保護(hù)。第9條、第10條和第11條對政府部門應(yīng)該公開的信息內(nèi)容作了明確的規(guī)定，其中包括“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”等。總之，政府部門對食品安全信息的公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。

此外，2014年新修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者及消費(fèi)者協(xié)會參與食品安全社會共治的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)等作了明確的規(guī)定。例如，第6條規(guī)定，“國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。第8條規(guī)定，“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，明確了消費(fèi)者對食品安全信息的知情權(quán)。第15條則規(guī)定了消費(fèi)者對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為檢舉和控告的權(quán)利，以及對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中違法失職行為的批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第37條規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會的主要職責(zé)，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者協(xié)會參與食品安全社會共治的立法參與權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、建議權(quán)和協(xié)助消費(fèi)者參與訴訟的權(quán)利等。

最后，新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋對公眾參與食品安全的訴訟權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。例如，第48條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，根據(jù)相關(guān)司法解釋，公眾可以對危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規(guī)定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡易方式，有利于降低公眾維權(quán)成本，及時快捷保障公眾的權(quán)利保護(hù)。總之，上述公益訴訟和小額訴訟制度的規(guī)定體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的訴訟權(quán)。

（二）公眾參與權(quán)法律規(guī)定存在的主要問題

從上述對公眾參與我國食品安全社會共治的法律法規(guī)的梳理可以看到，盡管我國當(dāng)前已經(jīng)形成了以《食品安全法》為主，其它相關(guān)法律法規(guī)為為輔的公眾參與食品安全社會共治的法律體系，但是有關(guān)公眾參與權(quán)的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規(guī)定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權(quán)利被架空的尷尬局面。總的來說，有關(guān)公眾參與食品安全社會共治的相關(guān)權(quán)利在實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定方面都存在諸多問題。

在實(shí)體性權(quán)利方面，對于公眾的信息知情權(quán)，盡管我國的《食品安全法》和《政府信息公開條例》都對信息公開做了一定規(guī)定，但是它們對食品安全信息公開的范圍和渠道規(guī)定不明確，食品安全信息通報機(jī)制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)依據(jù)不足，消弱了政府的公信力。對于公眾的投訴舉報權(quán)，盡管目前已經(jīng)出臺了相關(guān)專門的法律規(guī)定，但是各地的規(guī)定并不統(tǒng)一，而且相關(guān)規(guī)定比較抽象，難以調(diào)動公眾舉報的熱情和積極性，尤其是缺少對于舉報的反饋機(jī)制等規(guī)定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報的效果實(shí)現(xiàn)。對于公眾的訴訟權(quán)，盡管新修訂的《民事訴訟法》規(guī)了公益訴訟制度，但是有關(guān)公益訴訟的主體必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而將公民個人或消費(fèi)者個人排除在訴訟主體之外；同時，對于哪些“有關(guān)組織”可以提起公益訴訟相關(guān)司法解釋也沒有進(jìn)一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。

在程序性權(quán)利方面，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律對公眾參與食品安全社會共治的程序性權(quán)利規(guī)定有很多不足。例如，我國《食品安全法》第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規(guī)定幾乎是對《憲法》第41條規(guī)定的重復(fù)，沒有做任何具體細(xì)化規(guī)定，明顯缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，不利于公民批評監(jiān)督權(quán)的具體落實(shí)。公眾程序性參與權(quán)利的缺乏往往造成實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程的混亂和困難，這在食品安全社會共治的相關(guān)法律法規(guī)中表現(xiàn)較為突出，必須加以克服和糾正。

三、我國食品安全社會共治中公眾參與權(quán)的法律完善

食品安全社會共治中公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)對食品安全社會共治的效果有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用，因此，結(jié)合我國實(shí)際完善公眾參與食品安全社會共治的相關(guān)法律制度是我國食品安全社會共治體系發(fā)展的重要方面。

（一）公眾立法參與權(quán)的法律完善

公眾參與食品安全社會共治的立法進(jìn)程不僅有利于提高法律規(guī)范的合理性，也有助于增強(qiáng)社會公眾依法維權(quán)的意識。公眾在食品安全社會共治中的立法參與權(quán)主要表現(xiàn)在信息知情權(quán)和建議權(quán)等方面。一方面，應(yīng)當(dāng)建立有效的信息公開制度保障公眾的信息知情權(quán)。信息公開是公眾食品安全社會共治立法參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開條例》對政府應(yīng)該公開的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開信息的范圍，同時確定信息公開的程序和相關(guān)法律責(zé)任。同時，應(yīng)該在法律上規(guī)定政府建立全國統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺和信息通報制度，這樣就能及時權(quán)威的食品安全信息。當(dāng)然，只有食品安全信息收集、檢測、輿情甄別、公眾訴求表達(dá)、信息及反饋等一系列食品安全信息公開制度安排建立起來，公眾才能從政府及企業(yè)的公開信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進(jìn)公眾參與食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的方式保護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)。目前我國相關(guān)法律中規(guī)定的公眾通過參加聽證會、專家論證會等參與食品安全社會共治的方式在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用并不大，主要是因為我們的聽證和征求意見只是停留在形式上。所以，應(yīng)該完善相關(guān)聽證和征求意見的法律規(guī)定，建議成立一個包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、專家學(xué)者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢委員會參與到立法調(diào)研、論證、評估等各個環(huán)節(jié)中，并增加相關(guān)法律規(guī)則保證聽證意見和公眾意見的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應(yīng)該明確規(guī)定食品安全監(jiān)管部門具有對公眾提出的建議積極回應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，明確一定的建議通告和評論程序，對公眾提出的建議或意見做出及時反饋。

（二）公眾執(zhí)法參與權(quán)的法律完善

公眾在食品安全社會共治中的執(zhí)法參與權(quán)主要包括知情權(quán)、舉報權(quán)、投訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，具體表現(xiàn)為對食品安全違法行為的舉報或投訴，對政府管理部門和食品企業(yè)行為的監(jiān)督以及參與政府管理部門對食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會共治公眾舉報和投訴的法律制度。便捷投訴舉報途徑及降低投訴舉報成本和風(fēng)險是完善相關(guān)法律制度的核心。我國剛頒布實(shí)施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》雖然規(guī)定了多種舉報方式，但是沒有將手機(jī)短信、政務(wù)微博和政務(wù)微信公眾號等便捷方式包括在內(nèi)，應(yīng)該適時補(bǔ)充增加。對于舉報人的人身和財產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)該制定類似于美國《吹哨法案》的舉報人保護(hù)法加以全面保護(hù)。此外，應(yīng)該在現(xiàn)有舉報獎勵制度的基礎(chǔ)上加大獎勵額度，充分調(diào)動公眾投訴舉報的積極性。二是完善公眾組織性參與執(zhí)法的法律規(guī)定。相關(guān)法律應(yīng)該明確消費(fèi)者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會及第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公眾團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)保持最大限度的自治和中立性，同時賦予這些團(tuán)體和組織參與食品安全監(jiān)督的權(quán)利并作出具體的程序性規(guī)定，主要體現(xiàn)在向公眾提供信息咨詢服務(wù)、對政府部門的工作和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為監(jiān)督等方面。三是健全公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保護(hù)的法律制度。新聞媒體監(jiān)督的廣泛性和快速性有利于發(fā)揮公眾對政府監(jiān)管部門的執(zhí)法行為和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，我國新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確新聞媒體報道上述事件的真實(shí)性和公正性，同時還要明確新聞媒體報道的方式和內(nèi)容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門執(zhí)法過程的法律制度。公眾通過參與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應(yīng)該探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵公眾包括消費(fèi)者個人和相關(guān)團(tuán)體或組織等參與政府監(jiān)管部門的執(zhí)法過程。這種體驗式參與執(zhí)法有利于公眾了解執(zhí)法過程，掌握食品安全相關(guān)的信息，監(jiān)督執(zhí)法活動，是公眾執(zhí)法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。

（三）公眾司法參與權(quán)的法律完善

有效的司法救濟(jì)是公眾參與食品安全社會共治的最后保障，也是公眾司法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。食品安全公益訴訟制度是當(dāng)前公眾參與食品安全司法救濟(jì)的主要方式，但是我國目前還沒建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個方面加以完善。第一，法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公眾包括任何組織和個人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規(guī)定了公益訴訟制度，但是又對提起訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規(guī)定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴(kuò)展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權(quán)。第二，在食品安全公益訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢地位，減輕公眾的舉證責(zé)任壓力。第三，完善當(dāng)前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償?shù)念~度，并從相關(guān)賠償金額里拿出一定比例費(fèi)用對提起公益訴訟的原告進(jìn)行獎勵，或通過減免或降低原告公益訴訟費(fèi)用等制度規(guī)定激發(fā)公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現(xiàn)有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費(fèi)者參與訴訟的各種等負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品安全公眾司法參與權(quán)救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

篇5

1．1高校學(xué)生食品安全教育存在的問題

1．1．1學(xué)校對食品安全教育的重視程度不夠。

據(jù)了解，目前高校對學(xué)生的安全教育重點(diǎn)放在防火、防電、防化學(xué)危險品、防止交通事故、防溺水以及防震減災(zāi)、管制刀具等方面，而對學(xué)生在食品安全教育方面的重視程度不夠，很少在食品安全教育方面見有真章，校園內(nèi)幾乎聽不到也看不到關(guān)于食品安全教育的宣傳。學(xué)生對食品的安全意識有多高，對食品的安全理念是否正確，在生活中是否能自覺有效地預(yù)防不必要的食物中毒等事件的發(fā)生，是我們應(yīng)該去關(guān)注的問題，更應(yīng)該落到實(shí)處。

1．1．2校內(nèi)外攤販?zhǔn)称钒踩l(wèi)生問題令人堪憂。

據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校外街邊小攤就餐的人數(shù)數(shù)不勝數(shù)。比如大學(xué)新校區(qū)校門口經(jīng)常有小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要以燒烤類和油炸類食品為主，學(xué)生及社會人士對其是否使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者是否使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品一無所知。對于燒烤類食品，尤其是肉類在燒烤過程中，會產(chǎn)生致癌物質(zhì)苯并芘，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的燒烤類食品，致癌物質(zhì)會在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險。美國一家研究中心的報告說，吃一個烤雞腿就等同于吸60支煙的毒性。常吃燒烤的女性，患乳腺癌的危險性要比不愛吃燒烤食品的女性高出2倍。因此，為了讓學(xué)生遠(yuǎn)離此類食品的危害，我們需加強(qiáng)食品安全教育。

1．1．3學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。

針對食品安全問題，我們設(shè)計了“食品安全知識”調(diào)查問卷。調(diào)查問卷以大學(xué)學(xué)生為調(diào)查對象，從大學(xué)新老校區(qū)隨機(jī)抽取了部分學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。并對在大學(xué)新校區(qū)校內(nèi)外就餐的個別學(xué)生做了現(xiàn)場采訪。調(diào)查問卷內(nèi)容主要涉及食品安全理念、食品安全常識、食品中存在的有毒有害物質(zhì)的種類等方面。問卷調(diào)查及現(xiàn)場采訪結(jié)果表明：大學(xué)絕大多數(shù)學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。部分學(xué)生根本就不關(guān)心食品安全問題，在日常飲食生活當(dāng)中，幾乎很少考慮過某食品是否存在安全隱患。甚至還有相當(dāng)一部分學(xué)生在已知某些食品如燒烤類含有苯并芘、腌制類食品含有亞硝胺等有毒有害物質(zhì)的情況下，依然經(jīng)不起該類食品特有的“色、香、味”的誘惑，忍不住要去吃。采訪中，居然有學(xué)生透露，每天一到吃飯時間就想到校外吃油炸類或燒烤類食品。比如，問卷調(diào)查中問題之一：當(dāng)學(xué)生在已知燒烤類食品往往含有有毒有害物質(zhì)苯并芘的情況下，選擇偶爾吃的人數(shù)達(dá)到68％，選擇不吃的人數(shù)僅占到28％，還有4％的學(xué)生竟然選擇常吃。這充分說明我們的學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。

1．2高校學(xué)生開展食品安全教育的必要性

由于高校缺乏食品安全知識的教育及宣傳工作，未能使食品安全知識在校園內(nèi)得到廣泛的普及，致使學(xué)生在飲食安全問題上成為“盲人”和“瞎子”。因此，為了提高學(xué)生對食品安全的意識及認(rèn)知性以及杜絕“危險食品”的自覺性，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生切身利益，促進(jìn)高校學(xué)生安全工作的開展，在校園內(nèi)開展食品安全教育工作顯得尤為重要。

2高校開展食品安全教育的對策

2．1在校園內(nèi)大力宣傳食品安全知識

各校可根據(jù)校園內(nèi)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施如：LED顯示屏、校園內(nèi)宣傳欄、校園廣播等多種形式對食品安全知識進(jìn)行定期或不定期宣傳。內(nèi)容可涉及以下方面：①食品安全的定義以及食品質(zhì)量主要有哪幾項基本要求；②什么是食源性疾病，如何有效預(yù)防食源性疾病；③如何預(yù)防食品中毒，突發(fā)性食品中毒應(yīng)如何進(jìn)行急救；④常見的飲食誤區(qū)有哪些；⑤如何鑒別食品的真假及品質(zhì)的優(yōu)劣；⑥食品加工、貯藏過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)有哪些；⑦食品安全烹飪；⑧保健（功能）食品與藥品的區(qū)別；⑨常用食品安全選購、食用與保存方法；⑩食品安全的消費(fèi)保護(hù)措施等。另外，可有效利用早、中、晚校園之聲廣播將每日發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件在校園內(nèi)進(jìn)行選擇性宣傳。通過上述途徑可有效加強(qiáng)師生對食品衛(wèi)生安全的重視程度，進(jìn)而提高學(xué)生杜絕“危險食品”的自覺性。

2．2開展食品安全教育專題講座

各高校可根據(jù)實(shí)際情況邀請校內(nèi)外熟悉或精通食品安全常識的專業(yè)老師或?qū)＜叶ㄆ谠谌７秶鷥?nèi)開展“食品安全知識教育”專題講座。就2．1中提到的食品安全知識做深入淺出的講解。為了使講解的內(nèi)容便于學(xué)生更好地理解和接受，使學(xué)生積極主動參與到課堂教學(xué)中來，授課教師在授課過程中可穿插一些跟食品安全相關(guān)的動畫或動漫或播放近年來發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件等視頻。通過開展諸如此類的食品安全常識系列講座，在一定程度上可增強(qiáng)學(xué)生對自己生活當(dāng)中的飲食安全意識，可有效避免不必要的食品安全事件的發(fā)生。

2．3開設(shè)食品安全教育交叉課

為使學(xué)生全面系統(tǒng)的掌握食品安全知識，建議各高校在全校范圍內(nèi)開設(shè)跟食品安全有關(guān)的通識課或公共選修課，如：《食品安全與衛(wèi)生》、《食品營養(yǎng)與安全》、《食品營養(yǎng)與人體健康》等課程。這樣，一方面學(xué)生可根據(jù)個人學(xué)習(xí)興趣或愛好自主選課，使得學(xué)生自主選課的空間及知識面有所擴(kuò)大。另一方面，學(xué)生通過該類課程的學(xué)習(xí)，可以對跟食品安全及營養(yǎng)學(xué)方面的相關(guān)知識有一個較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，有助于有效預(yù)防食源性疾病，進(jìn)而保護(hù)自身健康和提高生活質(zhì)量。

2．4開展食品安全知識競賽

結(jié)合上述食品安全知識講座、通識課或公共選修課等的開設(shè)，建議各高校以“學(xué)生社團(tuán)活動”的形式在全校范圍內(nèi)組織相應(yīng)的“食品安全知識”競賽，對在競賽中表現(xiàn)突出的、取得好成績的學(xué)生給予一定的表彰及獎勵。這樣，一方面可突出食品安全教育的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識，起到宣傳的作用；另一方面，可有效了解學(xué)生對食品安全常識的掌握程度，同時，也豐富了學(xué)生的校園生活。

2．5建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

無論是校園外還是校園內(nèi)，食品安全隱患將始終威脅著學(xué)生的健康及生命。建議相關(guān)職能部門對校園內(nèi)的學(xué)生食堂及校園周邊的餐飲店的食品、飯菜、食用油的來源、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器在使用前是否經(jīng)過消毒、清洗干凈以及炊具、用具用后是否做到洗凈、保持清潔等方面進(jìn)行不定期地抽查，以保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全衛(wèi)生、無毒無害。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品衛(wèi)生安全的食品及餐飲店在校園內(nèi)進(jìn)行通告，讓學(xué)生及時了解自己面臨的飲食安全問題，防患于未然。

3結(jié)語