序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研項(xiàng)目的申請，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：高校青年教師；申報(bào)；科研項(xiàng)目

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）13-0029-02

一、引言

高校青年教師一般指的是40周歲以下的在高校任職的年輕教師，占全國高校教師的總數(shù)比例高達(dá)62%。他們是一個教師隊(duì)伍中充滿朝氣的特殊群體，擁有高學(xué)歷，年富力強(qiáng)，是高校教學(xué)科研力量的重要組成部分，更是高校科技創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展的源動力、生力軍。可以毫不夸張地說，青年教師決定著學(xué)校及國家教育的未來和發(fā)展，是學(xué)校的核心競爭力，是教育可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

教學(xué)和科研是高校青年教師所承擔(dān)的雙重任務(wù)。其中，申報(bào)并承擔(dān)科研項(xiàng)目對青年教師來講，其意義遠(yuǎn)不止項(xiàng)目研究的工作本身，更是為了讓青年教師在科研的海洋里得到獨(dú)立的鍛煉，在項(xiàng)目研究過程中發(fā)掘科技創(chuàng)新點(diǎn)，學(xué)會科研項(xiàng)目管理，為個人的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章著重剖析了青年教師在申報(bào)科研項(xiàng)目過程中存在的問題，并針對問題提出了個人的思考和建議。

二、青年教師在申報(bào)科研項(xiàng)目中存在的問題

高校青年教師具有學(xué)歷高、知識面廣、思維活躍、創(chuàng)造力強(qiáng)、敢闖敢為等新時代特點(diǎn)，是比較適合申報(bào)科研項(xiàng)目的，但就其自身仍然存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重制約了青年教師的科研能力，影響了青年教師在科研項(xiàng)目申請的成功率。本人將青年教師在申報(bào)科研項(xiàng)目中存在的問題，做了如下分析總結(jié)：

（一）科研意識不強(qiáng)，缺乏科研經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，大多數(shù)高校青年教師都是走出校門不久的碩士或博士，而其學(xué)生時期的科研實(shí)踐活動大多是在導(dǎo)師的指導(dǎo)安排下被動進(jìn)行的，因而缺乏自主性和積極性，無法正確認(rèn)識科研工作的重要性。許多高校青年教師走上工作崗位后，對科研工作重要性的認(rèn)識只是局限地停留在職稱評定和年度考核這個層面上，不能很好地將科研活動與個人長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，這種意識上的弊病嚴(yán)重制約了高校青年教師的科研能力發(fā)展。特別是當(dāng)青年教師被繁重的高校日常工作拖累時，一些人往往會覺得自身研究成果積累不多、科研經(jīng)驗(yàn)不足，再加上科研項(xiàng)目申報(bào)過程的繁瑣，從而導(dǎo)致了一些青年教師的自信心不足，主動積極性不夠，因而錯過了很多難能可貴的鍛煉機(jī)會。

（二）知識結(jié)構(gòu)相對單一，科研能力不足

高校青年教師大多是具有高學(xué)歷年輕人，具有扎實(shí)的專業(yè)知識、旺盛的精力和活躍的思維。但是，如今的大多數(shù)學(xué)科，在經(jīng)過前輩們長時間的探索和研究后，似乎已經(jīng)到了“山窮水盡”的境界，留給年輕教師的看上去都是些“難啃的骨頭”，在里面每走一步都顯得那樣艱難。

同時，隨著科技的飛速發(fā)展，科研活動也越來越趨于跨學(xué)科跨領(lǐng)域，具有多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合的特點(diǎn)，這就對青年教師有了更高的要求，不僅要掌握自己學(xué)科內(nèi)的知識，更要掌握相關(guān)學(xué)科所涉及的知識。然而，大多數(shù)青年教師在科研道路上才剛剛起步，知識結(jié)構(gòu)相對單一，積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法自如應(yīng)對跨學(xué)科問題，這也直接導(dǎo)致了青年教師的科研能力受限，很難獲得高水平科研項(xiàng)目的資助。同時，科研能力的提高還必須在不斷地申請科研項(xiàng)目中總結(jié)科研經(jīng)驗(yàn)，青年教師恰恰缺少科研項(xiàng)目申請經(jīng)驗(yàn)的積累，這直接制約了其科研能力水平。

（三）盲目申請項(xiàng)目，選題把握不準(zhǔn)

科研項(xiàng)目類型和選題方向的把握是青年教師獲得科研項(xiàng)目資助的一個重要環(huán)節(jié)。而對于大多數(shù)剛剛投入到科研工作中的青年教師來講，許多人對國家科研項(xiàng)目類型了解不多，對選題方向把握不準(zhǔn)，不分項(xiàng)目類型和研究方向，見到項(xiàng)目就申請，這直接影響了青年教師科研項(xiàng)目申請的成功率，同時還浪費(fèi)了寶貴的科研時間。比如國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目、“973計(jì)劃”項(xiàng)目，都是旨在解決國家戰(zhàn)略需求中的重大科學(xué)問題和高尖端關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的國家重大項(xiàng)目，主要面向在某領(lǐng)域內(nèi)具有較高研究水平和一定奠基的學(xué)術(shù)帶頭人，一般年青教師就不適合申請。但是像國家自然科學(xué)基金以及各類開放基金，課題研究方向相對開放，主要是支持青年教師立足自己研究方向開展科研活動，就非常適合青年教師申報(bào)的。

（四）科研心態(tài)有待調(diào)整

科研的道路從來就不是平坦的，特別是對青年教師而言，科研中的挫折和失敗更是家常便飯。隨著科研工作在高校中的重要性日益凸顯，同時，迫于高校的職稱評定和年度考核等多重壓力，青年教師在科研項(xiàng)目申請過程中或多或少存在一些急于求成、急功近利的心理。每次的項(xiàng)目申請都要花費(fèi)大量時間和精力來準(zhǔn)備相關(guān)材料，一旦沒有獲得資助，有些青年教師就會存在很強(qiáng)的挫敗感，這樣的心態(tài)既挫傷了青年教師科研工作的積極性，也影響了其科研工作的開展。

三、青年教師申報(bào)科研項(xiàng)目中的幾點(diǎn)建議

從上面的青年教師在申報(bào)科研項(xiàng)目中存在的問題分析來看，如何才能讓高校青年教師避免以上問題，走出申報(bào)科研項(xiàng)目的誤區(qū)，從有效管理角度而言，不妨對此進(jìn)行必要的探索。筆者結(jié)合實(shí)際工作，對此進(jìn)行了一定意義上的梳理，對青年教師申報(bào)科研項(xiàng)目提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快角色轉(zhuǎn)變，主動積極開展科研工作

青年教師應(yīng)當(dāng)盡快完成從學(xué)生到教師的角色轉(zhuǎn)變，深入了解科研的功能和目的，明白科研不只是為了職稱評定和年度考核，充分認(rèn)清科研工作對個人長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，不斷增強(qiáng)科研自信心，勇于攀登科技高峰，變“被動”為“主動”。青年教師要樹立科研信心，明白搞科研并不是那么遙不可及，只要經(jīng)過自己的努力，認(rèn)真做好每一步，就能做出高質(zhì)量的科研成果。青年教師要立足于工作崗位，結(jié)合科研工作實(shí)際，多向身邊前輩請教，多與同行同事交流，及時掌握所屬研究領(lǐng)域的最新動態(tài)和技術(shù)發(fā)展，通過積極參與科研活動，有效提升自身科研素質(zhì)，才能讓自己的科研道路越走越寬。

（二）加強(qiáng)能力培養(yǎng)，全面提升科研能力素質(zhì)

“厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”是提升科研能力素質(zhì)的重要保證：夯實(shí)數(shù)理基礎(chǔ)和學(xué)科基礎(chǔ)；重視實(shí)驗(yàn)動手能力和工程實(shí)踐能力；強(qiáng)化在科研實(shí)踐中的提煉能力、分析能力和思維創(chuàng)新能力等科研能力。青年教師在科研工作中要牢固樹立“活到老學(xué)到老”的觀念，不斷學(xué)習(xí)理論知識，拓寬知識面；要牢固樹立“實(shí)踐出真知”的觀念，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐工作，提升“學(xué)以致用”的能力水平。只有具備了扎實(shí)的基本理論、開闊的學(xué)術(shù)視野和較強(qiáng)的動手能力，才能真正全面提升自身的科研能力素質(zhì)。

（三）注重學(xué)習(xí)凝練，有效提高項(xiàng)目申請命中率

在科研活動中，青年教師一方面要緊跟國家科技改革步伐，及時掌握了解各種科研項(xiàng)目類型的不同要求和內(nèi)涵，學(xué)會總結(jié)提煉研究方向，選準(zhǔn)申報(bào)科研項(xiàng)目；另一方面要潛心研究科研項(xiàng)目申報(bào)規(guī)律，學(xué)結(jié)科研經(jīng)驗(yàn)，長遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目申報(bào)材料，搞清“做什么？為什么做？如何做？為什么必須我來做？”這幾個重要問題。

（四）積極調(diào)整心態(tài)，正確面對項(xiàng)目申請中的得與失

“失敗乃成功之母”。對青年教師而言，科研項(xiàng)目申請中的挫折和失敗是在所難免的。但是，面對每一次的失敗，青年教師必須保持良好的心態(tài)，不拋棄不放棄，正確面對失敗，客觀冷靜地分析失敗原因，查找自身的不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。只有這樣，每一次失敗才能轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步的階梯，終有一天你會走進(jìn)成功的殿堂。

四、結(jié)束語

科研項(xiàng)目是運(yùn)用科學(xué)方法，有目的、有計(jì)劃的探索實(shí)際問題的一種科學(xué)認(rèn)識活動。青年教師進(jìn)行科研，本質(zhì)上是在提高自身的素質(zhì)，高校加強(qiáng)科研管理工作、重視青年教師科研項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作，具有十分重要的意義。

青年教師決定著高校的未來和發(fā)展，是高校的希望，是高校的核心競爭力。文章分析了青年教師在申報(bào)科研項(xiàng)目過程中存在的問題，并針對問題提出了個人的思考和建議。希望能為那些有志于提高科研能力及科研項(xiàng)目申請成功率的青年教師，提供一定的參考。

隨著國家科技改革的步伐不斷加快，科研工作逐漸朝著“公開透明、規(guī)范有序”方向發(fā)展，為高校青年教師的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校青年教師只要腳踏實(shí)地，不斷學(xué)結(jié)，勢必成為未來科技創(chuàng)新的弄潮兒。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、目的不同：

項(xiàng)目申請報(bào)告不是對企業(yè)項(xiàng)目從自身角度是否可行所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

可行性研究報(bào)告的目的是要論證企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。

二、角度不同：

項(xiàng)目申請報(bào)告是從公共利益的代言人政府的角度進(jìn)行論證，因此側(cè)重于從宏觀的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

三、內(nèi)容不同：

項(xiàng)目申請報(bào)告是對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問題。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要對市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析，以及是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類問題。

四、時序不同：

項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請報(bào)告，申請政府部門的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報(bào)告的編寫應(yīng)先于項(xiàng)目申請報(bào)告。

可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請報(bào)告是兩個不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充。對于一個理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。

五、法律效力不同

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就目前來說，盡管我國對科研項(xiàng)目的研究和管理已經(jīng)有了較長的發(fā)展歷史，并且也取得一定的成效，但是與其它的資助項(xiàng)目相比較，由于科研項(xiàng)目在管理的過程中，不確定的影響因素較多，使得人們對它的管理有著未知性、困難性及特殊性的特點(diǎn)。因此，我國的科研項(xiàng)目中還存在著一些普遍的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.科研人員存在著申請、承擔(dān)科研項(xiàng)目過多的現(xiàn)象

在我國部分科研機(jī)構(gòu)調(diào)查和研究的數(shù)據(jù)顯示，組成一個科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人數(shù)大約是五到六人，而平均每年申請和承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量則高達(dá)十項(xiàng)以上，其中研究團(tuán)隊(duì)每年為了獲取新的科研項(xiàng)目資源，平均需要申請六個到八個左右的申請書，經(jīng)過計(jì)算，在團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)申請的科研人員需要用較大的工作時間來完成申請工作，雖然申請科研項(xiàng)目工作屬于科研人員工作份內(nèi)的事情，也并沒有脫離工作的范圍之內(nèi)，但是這種過多的申請和承擔(dān)科研項(xiàng)目不僅嚴(yán)重影響到了科研人員正常的科研項(xiàng)目工作時間，導(dǎo)致其它科研項(xiàng)目無法進(jìn)行，還嚴(yán)重影響到了科研人員在科研工作中的專一性，導(dǎo)致科研人員沒有較多的時間對科研項(xiàng)目成本的管理和其它項(xiàng)目的工作，不利于科研人員對已經(jīng)申請過來的科研項(xiàng)目的研究和發(fā)展，對科研項(xiàng)目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。

2.在科研項(xiàng)目成本管理中缺乏科學(xué)的核算方法

在我國，早期對科研項(xiàng)目成本的管理中，尚未形成科學(xué)的、專業(yè)的成本核算方式，在核算中，對于間接成本的概念也沒有作出具體的、清晰的認(rèn)識，直到二十一世紀(jì)初期階段，我國才首次在科研項(xiàng)目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項(xiàng)目投資的不斷加大和科研項(xiàng)目數(shù)量的不多增加，科研項(xiàng)目的成本管理就需要利用間接成本來補(bǔ)償，由于目前我國對間接成本的概念和意義認(rèn)識不足，忽略了科研項(xiàng)目成本管理中對間接成本的重視，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用不足以充足的補(bǔ)償科研項(xiàng)目所使用科研機(jī)構(gòu)公共資源時而產(chǎn)生費(fèi)用的情況，這嚴(yán)重影響到了科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目的進(jìn)行。而在科研項(xiàng)目成本的核算方法中，直到今天，我國還沒有提出最為科學(xué)的方法和手段來解決科研項(xiàng)目成本問題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統(tǒng)的管理費(fèi)分段超額累退比例來計(jì)算，目前來說，還沒有形成專業(yè)的、科學(xué)的、統(tǒng)一的核算方法。

3.在科研項(xiàng)目的成本管理中，對科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T工資不夠明確和規(guī)范

一般來說，我國的科研工作人員的工作薪酬大體上分為兩個部分，一部分是與其職位相對應(yīng)的固定性的工作薪酬，這種工作薪酬由財(cái)政資金支持，水平較低，而另一部分則是科研人員與其從事和承擔(dān)的科研項(xiàng)目等活動的績效工資薪酬，雖然這里設(shè)立了績效形式的工作薪酬，然而，大多數(shù)情況下，科研機(jī)構(gòu)的科研工作人員都會自行的籌集資金。對于我國來說，一般情況，科研人員的總工作薪酬是在績效工作的工資基礎(chǔ)之上加上科研人員承擔(dān)和完成的科研項(xiàng)目任務(wù)所用的經(jīng)費(fèi)，而在科研人員的工作薪酬中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就成為了科研工作人員績效工資的主要來源，這就導(dǎo)致了有些科研人員會以提高工作薪酬為目的，盲目的、片面的追求申請和承擔(dān)過多的科研項(xiàng)目，出現(xiàn)了科研人員實(shí)際的工作薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅對科研機(jī)構(gòu)中的科研項(xiàng)目的研究是十分不利和危險(xiǎn)的，并且對科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

二、針對我國科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問題提出一些政策性建議

就目前來說，針對我國科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問題提出以下三條政策性的建議。首先來說，要加強(qiáng)政府和各個資助方在科研項(xiàng)目中的交流和協(xié)作，針對每個科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，建立有效的、明確的、有針對性的資助機(jī)制，以達(dá)到公平、公正、透明的資助目的，讓科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目成本管理中在資金的使用情況上有理可依，有理可查。其次，要采取正確、科學(xué)的科研項(xiàng)目成本管理方法，改革原有的科研項(xiàng)目成本管理的方式和手段，轉(zhuǎn)變定額補(bǔ)助加比例限定相結(jié)合的科研項(xiàng)目成本管理的方式，根據(jù)實(shí)際的科研活動需求，靈活的調(diào)整成本結(jié)構(gòu)的比例，從而達(dá)到科研機(jī)構(gòu)在每個科研項(xiàng)目中都能充分利用內(nèi)部現(xiàn)有資源的情況，讓每個項(xiàng)目都能得到充分的研究和發(fā)展。最后，在科研人員的工作薪酬上，要研究并提出合理的科研工作人員工作薪酬的上下限度，科研機(jī)構(gòu)通過設(shè)置工作薪酬的最高限額，來規(guī)范科研工作人員在科研項(xiàng)目中的成本補(bǔ)償，讓科研工作人員的工作薪酬與其所付出的勞動力成正比。同時，鼓勵科研工作人員在研究科研項(xiàng)目的前提下，注重社會效應(yīng)，將研究所取得的知識成果應(yīng)用到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，積極的用自己的力量去服務(wù)于社會，讓科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

三、總結(jié)

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關(guān)鍵詞：無邊界組織；扁平化管理；垂直邊界；水平邊界；信息化；科研項(xiàng)目管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8454(2012)07-0004-03

一、引言

衡量一所高校的綜合辦學(xué)水平，不僅要考慮其教育教學(xué)質(zhì)量，科研成果及科研能力也逐步成為高校綜合實(shí)力的重要參考指標(biāo)。大部分高校科研項(xiàng)目的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施、質(zhì)量分別屬于科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等不同的組織管理，組織之間存在明顯邊界。在具體執(zhí)行過程中，組織之間的信息沒有實(shí)現(xiàn)及時共享，科研管理部門無法實(shí)時了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，財(cái)務(wù)部門無法結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度對資金進(jìn)行有效監(jiān)管，教師無法了解自己科研項(xiàng)目的最新進(jìn)展。以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了科研項(xiàng)目的高效管理與實(shí)施。隨著國家對科研重視程度的不斷提高，高校承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量的大幅度增加，如何模糊組織之間的邊界，降低組織之間的信息交流成本，優(yōu)化科技資源配置，提高資金使用效率，促進(jìn)高校科研的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，是許多高校關(guān)心的問題。

二、無邊界組織理論

無邊界組織理論由通用電氣前CEO杰克?韋爾奇提出。從1981年入主通用電氣以來，在短短20年的時間里，韋爾奇使通用電氣的市值從250億美元增加到4500億美元。 1988年，在密歇根大學(xué)羅斯商學(xué)院教授戴維?尤里奇的協(xié)助下，韋爾奇重組經(jīng)營管理模式，增強(qiáng)組織的適應(yīng)力，通用電氣的組織邊界變得越來越容易穿透，無邊界組織的概念逐漸形成。無邊界組織理論認(rèn)為，組織存在四種常見的邊界：垂直邊界、水平邊界、外部邊界和地理邊界。垂直邊界是指組織內(nèi)部傳統(tǒng)金字塔型的層次和等級制度，每個機(jī)構(gòu)都有自己的職責(zé)權(quán)限。水平邊界是各個職能部門之間的圍墻，每個部門各司其職；外部邊界是機(jī)構(gòu)與外部個人或者機(jī)構(gòu)的邊界；地理邊界指外在地理?xiàng)l件的界限。無邊界管理的涵義包含以下幾方面：

第一，無邊界組織以邊界為基礎(chǔ)。無邊界組織并不意味著原有界限的完全消失，而是以原有管理良好的邊界為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的邊界模糊化。

第二，無邊界組織的優(yōu)點(diǎn)在于邊界模糊化更易于信息、資源的滲透擴(kuò)散。作為一個整體的組織，它的功能與效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各個組成部分之和。

第三，無邊界組織注重效率、整合和創(chuàng)新。無邊界組織管理更強(qiáng)調(diào)流程，而不是組織的層次性。不同部門的員工可以根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)更快速高效的交流，同時鼓勵創(chuàng)新和變革。

第四，扁平化管理。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大時，傳統(tǒng)的管理模式是增加管理層次，指令從金字塔的最頂層層層傳遞，最終才到達(dá)執(zhí)行者，而執(zhí)行者的信息也要通過層層審核，才能最終到達(dá)決策者。中間的環(huán)節(jié)并不透明。扁平化管理將組織的垂直邊界進(jìn)行模糊化，使得每個組織的邊界都具有一定的滲透性和靈活性，從空間上和時間上壓縮了決策環(huán)節(jié)，避免了信息傳送鏈過長、反映緩慢的問題。

三、科研項(xiàng)目無邊界管理

在傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理體系里， 教師、院系、科研管理部門的組織定位，體現(xiàn)了組織內(nèi)部的層級和等級體系，決定了三者處在垂直邊界不同級別的層次上。教師個人的項(xiàng)目申報(bào)或者預(yù)算修改，需要經(jīng)過層層組織才能到達(dá)科研管理部門，而科研管理部門的最新審批消息也需要在組織中層層傳遞，最終才能到達(dá)教師。可見，傳統(tǒng)的科研管理模式傳輸渠道繁雜、信息傳遞速度滯后。在水平邊界上，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，只有經(jīng)費(fèi)到位，教師才可以開始立項(xiàng)。同時財(cái)務(wù)處還負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)展過程中經(jīng)費(fèi)的審核與執(zhí)行。科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體進(jìn)度、立項(xiàng)工作的審批、預(yù)算報(bào)表的編制、項(xiàng)目過程中各項(xiàng)變更的審核等。審計(jì)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的整體檢查。傳統(tǒng)模式組織之間的高墻導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理流程出現(xiàn)嚴(yán)峻問題。

1．科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉預(yù)算編制的規(guī)則，經(jīng)常會對預(yù)算提出變更請求；科研管理部門無法實(shí)時了解項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用狀況，不能及時對變更申請作批復(fù)；財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展，無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)督。

2．科研項(xiàng)目全程實(shí)時進(jìn)展的整體管理不夠

由于垂直邊界與水平邊界的存在，科研項(xiàng)目的管理可能會處于失控狀態(tài)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，科研經(jīng)費(fèi)信息渠道堵塞，教師、院系為科研經(jīng)費(fèi)疲于在財(cái)務(wù)部門、科技管理部門奔走。科研管理部門及財(cái)務(wù)部門有時溝通協(xié)調(diào)不暢，信息滯后，使得部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)項(xiàng)目結(jié)題，但仍未財(cái)務(wù)結(jié)題。

3．內(nèi)部審計(jì)不及時

內(nèi)部審計(jì)一般屬于項(xiàng)目的后期管理。由于組織之間水平邊界的高墻，審計(jì)部門通常不能及時獲得相關(guān)項(xiàng)目結(jié)題的信息。無邊界組織理念重在加強(qiáng)審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門與科研部門之間的聯(lián)系與溝通，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題之后，科研管理部門應(yīng)及時地將項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)題等相關(guān)信息通知到審計(jì)部門。

科研項(xiàng)目無邊界管理有利于弱化科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門之間的組織邊界，使得信息變得更容易穿透，資源得到有效整合，信息得以快速傳遞。

四、信息系統(tǒng)為科研項(xiàng)目無邊界管理有效助力

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)是科研項(xiàng)目無邊界管理的有效助力。信息管理系統(tǒng)并非是要消除組織的垂直邊界或者水平邊界，而是通過將科研項(xiàng)目管理流程的信息化，將重心放在加強(qiáng)信息在組織之間的穿透力上，使得處在不同層次組織的人員能夠獲得充分的信息。科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)從信息化的角度，弱化了組織之間的垂直邊界與水平邊界信息，使得院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、教師個體成為一個整體，傳統(tǒng)的組織邊界圍墻被打破，信息在這些組織之間快速順暢傳遞。

1．科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)涉及部門多，需求調(diào)研及系統(tǒng)開發(fā)期間，充分聽取財(cái)務(wù)部門、管理部門、審計(jì)部門、院系等的想法與意見。充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系、審計(jì)要求等。使得系統(tǒng)能為教師、各部門提供有效服務(wù)。同時，為了模糊科研管理部門與人事部門的水平界限，系統(tǒng)需要從人事部門取得教職工人員信息，

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的總體框架如圖1所示。

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)主要涉及的組織有科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、院系及教職工。科研管理部門：負(fù)責(zé)審批教師申請的項(xiàng)目信息和預(yù)算，修改教師申請的項(xiàng)目信息和預(yù)算，審批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請的子項(xiàng)目信息，審批教師申請的項(xiàng)目結(jié)題信息，查詢?nèi)？蒲袛?shù)據(jù)相關(guān)報(bào)表。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審批教師申請的項(xiàng)目結(jié)題信息并為專項(xiàng)項(xiàng)目填入項(xiàng)目編號。審計(jì)部門可以在系統(tǒng)里對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。院系可以查詢本院系科研數(shù)據(jù)相關(guān)報(bào)表。教師可以在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)里申請立項(xiàng)、申請結(jié)題、申請變更預(yù)算等。

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)施之后，雖然并沒有改變各組織的物理形態(tài)，各部門依然各司其職，帶有濃厚的行政色彩，但在信息化層面上，組織間已打通了各自的信息通道，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等都可以在系統(tǒng)里實(shí)時了解到項(xiàng)目的最新進(jìn)展。

2．科研項(xiàng)目立項(xiàng)

教職工確認(rèn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門提供詳細(xì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，教職工根據(jù)往來號將經(jīng)費(fèi)信息取出用于立項(xiàng)。通過本系統(tǒng)，教職工可填寫立項(xiàng)信息、科研收入明細(xì)信息、項(xiàng)目成員信息等。科研管理部門對教師提交的申請進(jìn)行審核。對于未通過審核的申請，科研部門管理員可以直接修改教師填寫的立項(xiàng)、科研收入或項(xiàng)目成員信息，在審核意見中組合成一段文字描述反饋給教職工確認(rèn)。科研管理部門審批通過之后，財(cái)務(wù)部門對申請進(jìn)行審核。對于未通過審核的申請，財(cái)務(wù)部門可以直接修改教師填寫的立項(xiàng)、科研收入和項(xiàng)目成員信息，在審核意見中組合成一段文字描述反饋給教職工確認(rèn)。整個立項(xiàng)過程透明、實(shí)時。教師可以隨時了解自己的立項(xiàng)申請進(jìn)展的哪個環(huán)節(jié)、申請過程是否存在問題等。原來架在教師面前的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門兩大組織邊界高墻，對于此時的教師來說，已經(jīng)不復(fù)存在。

科研項(xiàng)目立項(xiàng)的詳細(xì)流程如圖2所示。

3．科研項(xiàng)目的實(shí)施過程

科研項(xiàng)目的實(shí)施過程涉及經(jīng)費(fèi)的使用、劃分子課題、經(jīng)費(fèi)追加等，這些事項(xiàng)的申請可由教師在系統(tǒng)內(nèi)提交，科研管理部門及財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批。教師、各組織均可通過科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)這個平臺實(shí)時了解項(xiàng)目的進(jìn)展及審批情況。

4．科研項(xiàng)目結(jié)題與財(cái)務(wù)結(jié)題

教師個人可在系統(tǒng)里提交項(xiàng)目結(jié)題申請或者財(cái)務(wù)結(jié)題申請，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門可以查看、導(dǎo)出、打印項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算表，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行審批，審批通過之后可以正式結(jié)題。

五、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的實(shí)施效果

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于從學(xué)校管理層高度統(tǒng)一管理縱向、橫向項(xiàng)目，管理校內(nèi)子課題分課題：從開設(shè)子課題、分課題到追加經(jīng)費(fèi)進(jìn)行完整的管理。方便管理部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢。方便教師隨時查看科研經(jīng)費(fèi)到帳情況，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免了結(jié)題不結(jié)帳等問題，有助于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行成本核算。加強(qiáng)了科研管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，提高了科研管理水平，形成二級學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等機(jī)構(gòu)的無邊界管理體制，信息可以實(shí)時共享，提高了工作效率。

六、總結(jié)

高校內(nèi)部設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，具有一定的行政色彩，它保障了高校日常工作的正常開展。但新形勢下對速度和效率的高要求，使得高校想方設(shè)法打破傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)之間的邊界，讓信息得以暢通傳遞。信息化正是一條行之有效的途徑，它的優(yōu)勢在于：

首先，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)項(xiàng)目流程管理。使我校擁有一套跨越多層組織的信息平臺。科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、財(cái)務(wù)結(jié)題、項(xiàng)目結(jié)題、審計(jì)整個過程實(shí)現(xiàn)信息化并實(shí)現(xiàn)共享；院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門各組織之間的無邊界管理，在此平臺上得以實(shí)現(xiàn)。

其次，提升項(xiàng)目管理力度，實(shí)現(xiàn)資金動態(tài)及時管理。避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中因資金信息通道不暢而引起的執(zhí)行速度緩慢等問題，加強(qiáng)了項(xiàng)目的日常管理，便于信息查詢。

第三，積累項(xiàng)目信息，為將來的項(xiàng)目管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

通過科研項(xiàng)目系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施，進(jìn)一步推動了科研工作的發(fā)展，規(guī)范和提高了科研管理水平；無邊界管理理念在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的滲透，拓寬了科研項(xiàng)目管理的思路，建立了院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等單位的合一體制，形成團(tuán)隊(duì)合作的工作體系，營造積極優(yōu)良的科研環(huán)境，調(diào)動了教職工從事科研活動的積極性，從而推進(jìn)了學(xué)校的科研建設(shè)能力，提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮文宇.大學(xué)科研管理理念發(fā)展型態(tài)論析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(9).

篇5

（中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所，北京10002）

摘　要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，政府對公益性科研事業(yè)單位投入資金越來越多，大力支持科研發(fā)展，科研整體實(shí)力逐步提高。各種科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)不斷增加，而相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式方法卻沒有跟著調(diào)整，財(cái)務(wù)管理水平?jīng)]有明顯提高，公益性科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題逐漸凸現(xiàn)，且日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：科研負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費(fèi)管理意識淡漠，材料采購自主性大，固定資產(chǎn)管理薄弱，績效激勵比例偏低，內(nèi)部自制憑據(jù)轉(zhuǎn)賬，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散、科研政策碎片化，項(xiàng)目驗(yàn)收信息不透明等。有些是研究所內(nèi)部管理的層次的問題，有些是研究所管理體制問題，有些是課題負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問題。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，通過分析問題及其形成的原因，提出完善材料采購制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、完善內(nèi)部控制制度、建立財(cái)政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)科研制度、建立項(xiàng)目申請、評審驗(yàn)收公開等合理化建議，促進(jìn)公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞 ：公益性科研單位：財(cái)務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0251-02

收稿日期：2015-06-10

作者簡介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級會計(jì)師，主要研究方向?yàn)榭蒲袉挝回?cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、納稅籌劃等。

一、緒論

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作為記錄和計(jì)量中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)步伐的中國企業(yè)會計(jì)制度也在不斷調(diào)整、充實(shí)和完善，并逐步與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同。隨著新世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預(yù)算會計(jì)特點(diǎn)的公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源多渠道、業(yè)務(wù)種類多樣化、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，目的是通過闡述公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，揭示出財(cái)務(wù)管理面臨的緊迫問題，分析財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢，提出提高財(cái)務(wù)管理水平的建議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，探索促進(jìn)我國公益性科研單位財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展的新途徑。公益性科研單位的會計(jì)核算體系不能為財(cái)務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前的會計(jì)核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預(yù)算資金管理模式的局限，支出是預(yù)算執(zhí)行的方式，核算支出是為了預(yù)算管理服務(wù)的，具有較強(qiáng)的宏觀意識，忽略了微觀管理的要求。造成上述問題既有科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的問題，也有科研負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問題。

二、公益性科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、材料采購隨意性強(qiáng)

科學(xué)研究中所需材料由課題負(fù)責(zé)人自行確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商協(xié)商確定價(jià)格后，課題組秘書采購，以財(cái)務(wù)報(bào)銷形式代替材料采購，省略了材料采購申請、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用出庫等多個環(huán)節(jié)。這種管理方便科研課題組材料采購，節(jié)省了人力和采購時間，但卻不可避免地增加了財(cái)務(wù)管理的控制風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研事業(yè)單位以報(bào)銷代替采購的財(cái)務(wù)管理方式，增加了財(cái)務(wù)部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、固定資產(chǎn)管理薄弱

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中經(jīng)常采購專用設(shè)備和辦公設(shè)備，科研項(xiàng)目研究結(jié)束驗(yàn)收之后，所采購的固定資產(chǎn)在管理上存在下列情況：在科研項(xiàng)目中重復(fù)購置設(shè)備；科研設(shè)備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項(xiàng)目，所購置的固定資產(chǎn)在課題驗(yàn)收結(jié)題后出現(xiàn)無人管理的情況。研究所內(nèi)的項(xiàng)目在結(jié)題后，固定資產(chǎn)處置程序流于形式。異地購置的固定資產(chǎn)缺少異地處置固定資產(chǎn)程序的透明度。在某些科研項(xiàng)目中，普通的辦公性固定資產(chǎn)占比重較大，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

3、科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行不符

公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項(xiàng)目小組通常負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的爭取和科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及最后的結(jié)題等，對于資金使用的合理性、有效性關(guān)注不夠。加上部門間配合度低，故經(jīng)常出現(xiàn)科研業(yè)務(wù)開展與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不符、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行不一致情況。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個課題，經(jīng)常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預(yù)算科目之間進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，造成申請預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行不一致。一般是哪個科研項(xiàng)目先結(jié)題就先行使用其經(jīng)費(fèi)，使科研項(xiàng)目支出與科學(xué)項(xiàng)目研究缺乏相關(guān)性。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題驗(yàn)收時通過調(diào)帳來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，不符合國家課題經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)重違反專項(xiàng)資金專款專用的規(guī)定。有些科研人員，因?yàn)樯暾堈n題不多，為了安排其他科研支出，經(jīng)常會保留部分科研經(jīng)費(fèi)。在課題結(jié)題之后，將此經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自主管理的課題經(jīng)費(fèi)，脫離了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的監(jiān)管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴(yán)重影響國家財(cái)政資金的效益。

4、偏低的績效激勵比例制約科研人員積極性

公益性科研單位的科學(xué)研究具有社會性和公益性的特點(diǎn)，然而很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社會責(zé)任淡漠，只重視科研經(jīng)費(fèi)的申請，而輕視科研成果的產(chǎn)出。公益性科研單位內(nèi)部控制流于形式，責(zé)任劃分、量化、獎懲制度不明確。公益性科研單位重視申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額，輕視使用，即使使用中出現(xiàn)問題，也是盡可能減輕處置，而沒有認(rèn)識到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，影響單位科研聲譽(yù)，不利于申請科研經(jīng)費(fèi)的效率。多數(shù)公益性科研單位沒有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的內(nèi)部審計(jì)，從而削弱了科研院所執(zhí)行內(nèi)部控制的自覺性。目前，科研項(xiàng)目中間接費(fèi)用的5%用于科研人員績效激勵，比例偏低，未能激發(fā)科研人員全心搞科研。也沒有解決科研人員隨著科研項(xiàng)目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問題。

5、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散

我國的科研項(xiàng)目審批存在多個機(jī)構(gòu)都可以批復(fù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。有的科研人員科研信譽(yù)意識薄弱，用同一個科研項(xiàng)目內(nèi)容向不同的機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，研究內(nèi)容沒有本質(zhì)區(qū)別。有的科研單位在某些科研領(lǐng)域研究實(shí)力較強(qiáng)，該單位參加項(xiàng)目評審人占評委比重高，故申請科研經(jīng)費(fèi)成功率高，導(dǎo)致某些單位在某些領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢，影響項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，造成國家財(cái)政資金浪費(fèi)。科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多，不同的科研項(xiàng)目對應(yīng)不同的制度。對同一科研項(xiàng)目，因?yàn)槭窃诓煌牡胤缴暾埖模托枰獔?zhí)行不同的規(guī)定，造成科研人員產(chǎn)生各種困惑，影響科研政策的執(zhí)行。

6、項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收信息不透明

我國科研項(xiàng)目驗(yàn)收成果由主管部門保存，未向社會公開。目前科研項(xiàng)目研究成果由單位享有專利權(quán)，科研專利社會成果轉(zhuǎn)化率低。科研資金使用情況及研究成果情況向社會公開不夠，使用財(cái)政資金進(jìn)行科研立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收缺乏社會監(jiān)督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現(xiàn)象時有發(fā)生。科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，科研專利成果轉(zhuǎn)化率低，科研項(xiàng)目對社會發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。

三、公益性科研單位完善財(cái)務(wù)管理的建議

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，需從科研項(xiàng)目申請立項(xiàng)、評審驗(yàn)收、成果利用、科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研設(shè)備及材料采購管理等方面完善，提高科研項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)國家科研實(shí)力進(jìn)一步提高。

1、完善材料采購制度

公益性科研單位采用以采購代替支出的管理制度，存在內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研單位應(yīng)根據(jù)科研特點(diǎn)，因地制宜地制定材料采購制度，明確材料采購的流程，確定采購范圍，加強(qiáng)單位集中采購的力度，制定材料采購申請、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用出庫制度，確保材料采購公開化、透明化。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

公益性科研單位應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善單位的固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一采購，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)采購、使用、保管、處置制度。制定異地采購、使用、處置固定資產(chǎn)制度，加強(qiáng)異地固定資產(chǎn)的管理。科研項(xiàng)目所需物資要有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購、協(xié)調(diào)使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費(fèi)。

3、建立財(cái)政性資金效益考核體系

公益性科研單位研究成果不僅涉及科學(xué)研究，還具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不僅在專利、技術(shù)上有成就，還很可能造福社會。有的科研項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)理論研究，其研究成果在短時間內(nèi)并不能產(chǎn)生效益，如何考核并評價(jià)其效益，需要建立科學(xué)績效評價(jià)體系，從定量和定性方面分析，考核科研項(xiàng)目的績效。應(yīng)建立科研人員及科研單位的信用信息平臺，科研人員申請項(xiàng)目與個人及單位的信用信息關(guān)聯(lián)，信用高的個人和單位可以申請重大課題，信用不高的個人及單位只能申請一般課題。激勵科研項(xiàng)目人員重視科研成果，減少科研人員關(guān)注在非科研事情上的時間。國家應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目科研成果的管理和利用，放松對科研項(xiàng)目科研情況的過程管理。合理區(qū)分應(yīng)用科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果利用效率；加大基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目投入力度，保障基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展。提高科研人員績效激勵比例，激發(fā)科研人員積極科學(xué)科研。

4、增加管理層次，完善法人治理結(jié)構(gòu)

公益性科研單位內(nèi)有盈利的內(nèi)部部門，應(yīng)將其設(shè)為二級機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善科研單位的事業(yè)部制，獨(dú)立對內(nèi)、對外開展服務(wù)，對內(nèi)提供合法的票據(jù)，這樣既能提供科研服務(wù)，又能增加研究所的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了研究所使用內(nèi)部自制票據(jù)不符合法律規(guī)定的問題。

5、加強(qiáng)科研課題預(yù)算與決算管理

科研課題組課題管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)課題申報(bào)和決算的驗(yàn)收，并定期與財(cái)務(wù)、科技部門溝通，預(yù)算合理化，決算嚴(yán)格化，提高預(yù)算的執(zhí)行率，精細(xì)化管理預(yù)算，減少資金與科研進(jìn)度不一致的情況，提高預(yù)算、決算的準(zhǔn)確度。放寬對科研課題預(yù)算項(xiàng)目的管理，預(yù)算項(xiàng)目在保證科研需要的情況下，可以根據(jù)科研進(jìn)展及國際發(fā)展形勢，在一定的金額范圍內(nèi)，合理調(diào)整課題預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目主管單位審批備案。加強(qiáng)對課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，及時收繳課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)。鼓勵科研單位積極管理科研經(jīng)費(fèi)，對信譽(yù)高、科研成果突出、科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范的單位，可實(shí)行用課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)支持科研人員進(jìn)行科學(xué)研究。

6、公開項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收相關(guān)信息

科研項(xiàng)目管理部門，應(yīng)充分調(diào)查研究，建立國家統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺，由單一部門管理科研項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預(yù)算約束，公開項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收等相關(guān)信息。對于初次科研項(xiàng)目評審，采取不透露申報(bào)單位及人員的秘密評審機(jī)制。建立國家項(xiàng)目評審專家資源庫，對于國際前沿領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，國外該領(lǐng)域的頂級專家應(yīng)占一定的比例，提高科研項(xiàng)目的國際前沿性。建立客觀公正的科研項(xiàng)目評審機(jī)制。

國家科研經(jīng)費(fèi)主管單位，應(yīng)從國家角度，頂層設(shè)計(jì)規(guī)章制度，統(tǒng)一管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，廣泛利用科研成果，發(fā)揮科研成果社會效益。科研單位應(yīng)該從內(nèi)部制度設(shè)計(jì)管理層次，明確審批權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，避免申請用途與實(shí)際使用用途分離。對科研人員要進(jìn)行廣泛的宣傳，強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。國家財(cái)政應(yīng)及時解決公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時也應(yīng)收繳結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)公益性科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率，提升國家整體科研實(shí)力，促進(jìn)更多科研成果的形成，為社會創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃蓉.加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2015（16）.