序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇危化品企業(yè)如何監(jiān)管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、危化品網(wǎng)上監(jiān)管問題的提出

1、特殊階段的特殊命題。2006年10月，江蘇省人民政府針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全事故多，污染環(huán)境嚴(yán)重的狀況，決定在3年內(nèi)關(guān)閉三分之一化工企業(yè)。無錫市是化工大市，共有經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)3775家。市政府決定3年任務(wù)1年完成。2007年5月底，太湖藍(lán)藻爆發(fā)引起供水危機(jī)，化工企業(yè)污染水源是重要原因。市委市政府決定開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治，保護(hù)和重建太湖生態(tài)環(huán)境。如何對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營的化工企業(yè)依法實(shí)施有效監(jiān)管，監(jiān)管什么內(nèi)容，監(jiān)管到什么程度等問題嚴(yán)峻地?cái)[在工商部門面前，困擾著監(jiān)管一線的基層工商部門。由于監(jiān)管工作時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，促使工商部門必須盡早闖出一條網(wǎng)上監(jiān)管的新路子。

2、特殊法規(guī)的特殊要求。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是危化品監(jiān)管的專項(xiàng)法規(guī)，條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求十分嚴(yán)格，其中第30條規(guī)定“經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，不得從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”。第31條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品”。如何使這些規(guī)定落到實(shí)處。該條例第5條第七項(xiàng)對(duì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工商部門提出了必須“監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng)”的特殊要求。因此，深入研究危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，是工商部門義不容辭的法律責(zé)任。

3、特殊商品的特殊監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品雖能極大地豐富和改善人們的生活，但稍有疏忽，便會(huì)引發(fā)事故，危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)人民生活、社會(huì)和諧構(gòu)成極大的威脅和破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、安全流通、安全使用、安全貯存，是政府、企業(yè)、社會(huì)和人民群眾十分關(guān)注的問題。由于商品特殊，必須研究特殊的監(jiān)管方法。

二、危化品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

動(dòng)態(tài)監(jiān)管是網(wǎng)上監(jiān)管的基本做法。惠山區(qū)工商局從以下幾方面人手，加強(qiáng)危化品網(wǎng)上監(jiān)管。

1、開發(fā)網(wǎng)上監(jiān)管二版軟件。二版軟件的主要特點(diǎn)，是分為內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩部分，既相對(duì)獨(dú)立，又不能分割，數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)交換。外網(wǎng)界面要充分借鑒企業(yè)較為熟悉的“網(wǎng)上年檢”、“網(wǎng)上報(bào)稅”等軟件的界面風(fēng)格，但也要有自己清新簡明的特色。外掛應(yīng)用軟件與工商業(yè)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)應(yīng)能共享，使系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源穩(wěn)定，大量減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入。惠山工商局運(yùn)用動(dòng)態(tài)的二版軟件，和有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)成功“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上管理平臺(tái)”，使信息交流更為順暢和及時(shí)，入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也能夠從外部很方便地通過監(jiān)管網(wǎng)自行上報(bào)許可證相關(guān)信息和每月產(chǎn)品來源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營種類，工商監(jiān)管干部能按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上核查，并在網(wǎng)上用實(shí)名制對(duì)企業(yè)提出的問題進(jìn)行回復(fù)。

2、采用集約監(jiān)管模式。網(wǎng)上監(jiān)管要做到統(tǒng)籌考慮，實(shí)行集約化監(jiān)管。要實(shí)行企業(yè)自主申報(bào)與工商部門核查相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)管與實(shí)地巡查相結(jié)合，日常監(jiān)管與突擊抽查相結(jié)合，行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，通過信息化手段，提高對(duì)危化品經(jīng)營銷售企業(yè)的監(jiān)管能力。工商部門在監(jiān)管的同時(shí)要為企業(yè)提供全方位服務(wù)。在企業(yè)用戶操作界面上要著重強(qiáng)調(diào)查詢功能和互動(dòng)功能，以提高企業(yè)使用軟件的積極性。在網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用過程中，要注意保守監(jiān)管對(duì)象的商業(yè)秘密，主要采集內(nèi)容應(yīng)是其經(jīng)營的危化品種類，對(duì)具體經(jīng)營數(shù)量是否上報(bào)，由監(jiān)管對(duì)象自主決定，不作強(qiáng)制性要求，以打消其顧慮。企業(yè)可通過咨詢模塊，同工商監(jiān)管人員進(jìn)行一對(duì)一交流，解決經(jīng)營中遇到的與工商政策方面有關(guān)的疑難和困惑。

3、實(shí)行流程和制度監(jiān)管。要在軟件中設(shè)定規(guī)范的工作流程，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，以減少工作中的隨意性，提高監(jiān)管質(zhì)量與效率。要建立《工作責(zé)任考核辦法》等嚴(yán)格的制度，對(duì)職能工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、工作要求、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，使監(jiān)管干部明確自己的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利。惠山工商局將涉及監(jiān)管巡查的各項(xiàng)工作任務(wù)直接落實(shí)到片區(qū)責(zé)任人，深化“片長制”監(jiān)管模式，明確解決危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦”等問題，做到“任務(wù)清、責(zé)任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)戶口管理真正落實(shí)到位。對(duì)列入危化品網(wǎng)上監(jiān)管對(duì)象的當(dāng)事人，惠山工商局規(guī)定基層工商分局必須在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出書面通知，督促企業(yè)做好上網(wǎng)工作。企業(yè)辦理注銷登記后，做到即刻將該企業(yè)信息從危化品企業(yè)數(shù)據(jù)庫中刪除。

4、整合資源實(shí)行定向監(jiān)管。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任重、監(jiān)管力量少、監(jiān)管專業(yè)技能缺乏、傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)的矛盾，要整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)軟件的數(shù)據(jù)共享。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立健全上下互通的“三級(jí)互動(dòng)工作機(jī)制”，使上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)監(jiān)管部門信息溝通與交流更順暢。以減少環(huán)節(jié)。提高工作效率。上級(jí)和區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，或需告知其他工商所的，可以通過該系統(tǒng)下達(dá)監(jiān)管要求，或?qū)⒅噶睢⑿畔⒊拖嚓P(guān)工商所，從而有效緩解人手緊張的壓力。針對(duì)目前企業(yè)經(jīng)營范圍交叉的特點(diǎn)，對(duì)危化品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用定向管理方式，將企業(yè)不涉及危化品的部分踢除，對(duì)原先已列入危化品數(shù)據(jù)庫的企業(yè)。如變更后的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式不涉及危化品，應(yīng)將其從數(shù)據(jù)庫中刪除。對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)要設(shè)置行業(yè)的熱點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)行定向重點(diǎn)監(jiān)管。

5、推行監(jiān)管與周到服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。利用“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”具有的“數(shù)據(jù)共享、使用方便、保密性好、互動(dòng)性強(qiáng)、智能化高”的特點(diǎn)。入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可通過上網(wǎng)自行申報(bào)每月產(chǎn)品來源或產(chǎn)品銷售經(jīng)營種類，工商監(jiān)管干部按時(shí)進(jìn)行核查，通過內(nèi)網(wǎng)對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意為企業(yè)提供周到的服務(wù)。及時(shí)解決企業(yè)提出的問題。電腦自動(dòng)對(duì)比如產(chǎn)生問題。要及時(shí)處理，要在原來“經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管表”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管痕跡清晰”這一原則。專門設(shè)立“重點(diǎn)監(jiān)管信息處理欄”，要求監(jiān)管干部每處理一項(xiàng)內(nèi)容都必須將處理情況詳細(xì)記錄下來，以備檢查考核，為今后如何為企業(yè)更好地服務(wù)打下基礎(chǔ)。

三、需要把握和解決的幾個(gè)問題

無錫市惠山工商局結(jié)合年檢將有條件上網(wǎng)的生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)納入管理系統(tǒng)。為建立和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出努力。他們的初步實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上監(jiān)管，應(yīng)注意把握和解決如下幾個(gè)問題：

1、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)。要對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息的電腦操作人

員進(jìn)行法律法規(guī)、道德、專業(yè)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守社會(huì)公德，不犧牲公共安全而謀求自身利益，避免“無意識(shí)違法”。要使其熟練掌握如何進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集，如何建立書式臺(tái)帳。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)銷貨時(shí)索證索票，將相關(guān)票證存檔備查，自覺上報(bào)產(chǎn)品進(jìn)銷來源及品種，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。要通過網(wǎng)上監(jiān)管，將監(jiān)管引入行政指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)一家，影響一段，規(guī)范一片”。

2、推行監(jiān)管“三化”。要著眼于監(jiān)管工作的延續(xù)性和完整性，做到監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、遠(yuǎn)程化、智能化。“動(dòng)態(tài)化”，就是依托信息技術(shù)和系統(tǒng)支持，對(duì)危化品企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行主體信息動(dòng)態(tài)記錄、監(jiān)控動(dòng)態(tài)調(diào)整、警示信息動(dòng)態(tài)提示，把工商監(jiān)管貫穿于市場經(jīng)營活動(dòng)的全過程，將違法行為遏止在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。“遠(yuǎn)程化”，就是依托互聯(lián)網(wǎng)“咨詢平臺(tái)”，與監(jiān)管對(duì)象及時(shí)溝通交流。“智能化”，就是設(shè)定系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)功能，將企業(yè)上報(bào)的幾千種危險(xiǎn)化學(xué)品，與營業(yè)執(zhí)照和許可證核定的經(jīng)營品種進(jìn)行比對(duì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營線索，提高監(jiān)管效率。

3、實(shí)行信任監(jiān)管。將網(wǎng)上監(jiān)管和企業(yè)信用掛鉤，推動(dòng)企業(yè)自律。對(duì)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管，每年只實(shí)施一次例行檢查。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)有不按時(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等問題的企業(yè)，通過“咨詢平臺(tái)”進(jìn)行行政提示，引導(dǎo)其按時(shí)申報(bào)。在行政提示沒有結(jié)果的情況下，組織人員實(shí)施全面檢查，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)有涉及違法行為構(gòu)成立案的立即進(jìn)行處理，并將處理情況通報(bào)相關(guān)部門。對(duì)不構(gòu)成立案的，在實(shí)施提示管理的基礎(chǔ)上，增加實(shí)地檢查的頻次，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)下發(fā)“責(zé)令整改通知書”，同時(shí)通過MSN或電話聯(lián)系方式了解責(zé)令改正的執(zhí)行情況。對(duì)輕微的違法行為重教育輕行政處罰。

4、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制。工商部門要對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)在年檢及信用評(píng)定等方面給予激勵(lì)。促使企業(yè)按時(shí)自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。工商部門既要及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更要在每天錄入過程中定時(shí)查看各企業(yè)錄入數(shù)據(jù)是否正確和完整，對(duì)不符合網(wǎng)上監(jiān)管要求的。及時(shí)通知企業(yè)加以改正，使數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和效率不斷提高，使入網(wǎng)平臺(tái)有利于提高企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營水平，有利于減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)企業(yè)申報(bào)積極性，保證數(shù)據(jù)的齊全和完整。

5、保護(hù)商業(yè)秘密。網(wǎng)上監(jiān)管對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密有一定的技術(shù)要求，要注意在這方面下功夫，無論是監(jiān)管部門還是企業(yè)，都要注意在試點(diǎn)基礎(chǔ)逐步推開引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)上網(wǎng)的同時(shí)。對(duì)可能涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容注意保密。對(duì)具體生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量錄入不作強(qiáng)制性規(guī)定。

篇2

2014年2月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》（以下簡稱《方案》），要求60個(gè)危化品重點(diǎn)縣，用近兩年的時(shí)間（到2015年底）實(shí)施危化品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。

《方案》包括對(duì)60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水，請(qǐng)他詳細(xì)介紹《方案》的要求。

記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監(jiān)管總局將60個(gè)危化品重點(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)工作作為2014-2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過開展攻堅(jiān)工作，希望危化品重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡稱“王”）：60個(gè)危化品重點(diǎn)縣是全國危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國危化品安全生產(chǎn)形勢能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過攻堅(jiān)工作，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣危化品事故總量明顯下降，重點(diǎn)縣人民政府的危化品安全監(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制的形成。

具體來說，就是各重點(diǎn)縣的危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比攻堅(jiān)前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發(fā)生事故的重點(diǎn)縣，力爭杜絕危化品事故的發(fā)生。重點(diǎn)縣的危化品生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化，化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系。

我們要求重點(diǎn)縣所有的危化品企業(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)。對(duì)于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危化品企業(yè)，鼓勵(lì)申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。有條件的重點(diǎn)縣要大力培植一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流和共享，提升整個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

重點(diǎn)縣涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，存在重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置、設(shè)施的危化品企業(yè)，要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及危化品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對(duì)大型危險(xiǎn)化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在危化品企業(yè)中全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危化品動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、危化品經(jīng)營許可申請(qǐng)審批系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)、危化品登記信息管理系統(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動(dòng)危化品安全標(biāo)簽的全面應(yīng)用。

下一步，將依托國家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)危化品行政許可、危化品建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、危化品事故、隱患排查治理等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。

通過攻堅(jiān)工作，還要促進(jìn)重點(diǎn)縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，開展城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品企業(yè)的評(píng)估，有序開展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。

記：根據(jù)《方案》中的要求，重點(diǎn)縣及其危化品企業(yè)應(yīng)如何落實(shí)這一工作？

王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅(jiān)工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個(gè)方面入手。

源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)監(jiān)管和推動(dòng)城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危化品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來，國家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點(diǎn)縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時(shí)搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

重點(diǎn)縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用國家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實(shí)的對(duì)策措施。

國家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》，明確了加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和工作要求。

根據(jù)《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。

隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。

為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。

此外，國家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展了危化品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過程管理、變更管理等多項(xiàng)當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。

各重點(diǎn)縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危化品安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)危化品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上每40個(gè)危化品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危化品監(jiān)管人員）。要加大對(duì)重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危化品知識(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

重點(diǎn)縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督危化品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，提高操作技能。強(qiáng)化危化品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立危化品安全監(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。

記：對(duì)于攻堅(jiān)工作的開展，國家安全監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些措施推進(jìn)？

王：我們計(jì)劃在國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險(xiǎn)化學(xué)品板塊中，開辟重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作系統(tǒng)。每月，各重點(diǎn)縣將工作進(jìn)展情況通過系統(tǒng)上報(bào)，以便總局跟蹤了解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行匯總，并通報(bào)所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

省、市安監(jiān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對(duì)重點(diǎn)縣的培訓(xùn)計(jì)劃，開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國家安監(jiān)總局已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開展了一次針對(duì)性的專題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動(dòng)部分重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級(jí)安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。

同時(shí)，我們將建立監(jiān)管三司、省局處級(jí)以上干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)制度。監(jiān)管三司有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個(gè)重點(diǎn)縣，組織開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)、事故案例警示教育，指導(dǎo)較大事故調(diào)查處理等活動(dòng)，對(duì)各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作提供支持和服務(wù)；相關(guān)省、市（地）級(jí)安監(jiān)部門也要制定具體督導(dǎo)措施，加大對(duì)重點(diǎn)縣的督促、指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)攻堅(jiān)工作順利開展。

篇3

關(guān)鍵詞:化工企業(yè);危化品;安全管理

在化工企業(yè)中，往往會(huì)存在很多危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)重影響人們的生命健康與生活質(zhì)量。化工企業(yè)工作人員通常會(huì)忽略對(duì)危化品的管理，不了解眾多危化品的特殊性，因而導(dǎo)致化工材料發(fā)生質(zhì)變，嚴(yán)重威脅著人們的生命安全，同時(shí)也是安全隱患增加。因此，化工企業(yè)應(yīng)該建立完善危化品的使用與保存制度與標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不安全使用化工品的員工的懲治力度;對(duì)于員工來說，更應(yīng)該樹立安全意識(shí)，對(duì)自己與他人的生命健康負(fù)責(zé)，從使用到保存儲(chǔ)備化工品都要做到熟知，最終達(dá)到降低安全隱患的目的。

1危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理問題分析

1．1化工安全生產(chǎn)管理不完善

很多的化工企業(yè)都缺乏安全生產(chǎn)管理制度，化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全生產(chǎn)管理也不是很重視，導(dǎo)致化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度基本上都是“紙上談兵”，沒有任何的實(shí)際用處。如果想要確保化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，那么制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度就是必須的。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的很多企業(yè)尤其是小規(guī)模的企業(yè)中，不僅沒有安全生產(chǎn)管理體系，而且連最基本的安全管理人員都沒有配備，再加上一些化工企業(yè)管理人員缺乏安全管理知識(shí)，導(dǎo)致化工企業(yè)在施工的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，而且這些問題還不能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，進(jìn)而使得化工企業(yè)安全隱患一直存在，稍有不慎就有可能發(fā)生重大安全事故。

1．2化工企業(yè)資金投入安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少

從目前來看，我國的化工企業(yè)存在一個(gè)比較常見的問題就是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不足，這也是企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入較少的主要原因。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只是關(guān)注自身的利益，為了爭取最大利益而不斷生產(chǎn)，忽視了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全問題，導(dǎo)致化工企業(yè)的安全設(shè)備得不到及時(shí)更新，老舊設(shè)備也沒有進(jìn)行定期的護(hù)理。還有一些化工企業(yè)根本就沒有配備專業(yè)的維護(hù)人員，這也是導(dǎo)致化工企業(yè)發(fā)生安全事故的主要原因。

1．3監(jiān)管部門責(zé)任缺乏明確性，沒能形成監(jiān)督合力

當(dāng)前，公安、質(zhì)檢單位和交通運(yùn)輸?shù)炔块T的工作都會(huì)涉及到危化品的運(yùn)輸安全監(jiān)管。這也形成了多方監(jiān)管的問題，但是同樣此種工作方式也存在很多問題，比如:監(jiān)管重復(fù)，監(jiān)管工作的錯(cuò)位等，這些問題的出現(xiàn)都很容易出現(xiàn)工作監(jiān)管盲區(qū)。此外由于很多地區(qū)間或是部門間無法實(shí)現(xiàn)有效交流，信息工作無法進(jìn)行有效的共享，所以在一定程度上也降低了監(jiān)督工作的效率和力度。比如當(dāng)前公安部門在實(shí)際工作中，只對(duì)劇毒危險(xiǎn)品的車輛行駛路線進(jìn)行審批，但是對(duì)于其他危化品的運(yùn)輸線路并沒有進(jìn)行關(guān)注，所以造成審批工作中存在明顯的盲區(qū)。

2化工企業(yè)危化品安全管理策略

2．1提高化工企業(yè)工作人員的安全意識(shí)

首先要提高化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，提高安全管理意識(shí)，將安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)。只有做好安全管理工作，化工企業(yè)才能夠更好的發(fā)展下去。時(shí)刻秉承著安全生產(chǎn)理念，不斷提高化工企業(yè)安全管理意識(shí)，充分了解安全生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，只有這樣才能夠保證化工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2．2利用信息化技術(shù)促進(jìn)節(jié)約型運(yùn)輸工作的開展

傳統(tǒng)工作方式中對(duì)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)行車時(shí)間、路線、線路的統(tǒng)一，整體的管理難度比較大，要順利開展危化品的運(yùn)輸工作應(yīng)采取加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用力度，通過對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的大力應(yīng)用應(yīng)用能對(duì)在運(yùn)輸中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理無論是什么類型的生產(chǎn)單位都可以對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)，駕駛?cè)藛T可以對(duì)車輛的實(shí)施情況進(jìn)行掌握，從而有效的對(duì)危化車輛運(yùn)行中的問題進(jìn)行及時(shí)處理和解決從而在現(xiàn)代運(yùn)輸市場上占據(jù)著更有利的位置。在道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過程中不斷完善從而對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行更好的提升。

2．3在化工企業(yè)危化品生產(chǎn)中建立鮮明層級(jí)的監(jiān)管體系

在化工企業(yè)進(jìn)行危化品生產(chǎn)時(shí)，要建立嚴(yán)格鮮明的監(jiān)督體系。首先，要從自身出發(fā)，企業(yè)要設(shè)立監(jiān)督部門，對(duì)危化品生產(chǎn)使用切實(shí)做到有效的監(jiān)督;其次，政府也應(yīng)該切實(shí)做到宏觀調(diào)控，創(chuàng)新危化品管理方式以及理念，特別注意保障人民生命安全，設(shè)立專門的危化品監(jiān)督部門，對(duì)危化品生產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)做出較高且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同層級(jí)的監(jiān)管部門都要對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸以及存儲(chǔ)等方各個(gè)面進(jìn)行全面監(jiān)督，熟知危化品的特性，這樣更加有利于對(duì)危化品的安全使用與生產(chǎn)。為了提高危化品生產(chǎn)的安全性，確保員工以及企業(yè)的生命安全與經(jīng)濟(jì)利益，必須要建立鮮明的層級(jí)監(jiān)管體系。

3結(jié)語

綜上所述，在近年來對(duì)危化品的管理方式上，安全管理仍然是主要的管理手段。這種管理方式不僅具備較大的方便性，同時(shí)也具備較為靈活的特點(diǎn)。但是由于道路管理工作需要面對(duì)的情況比較多，所以危化品在管理的環(huán)節(jié)中所面對(duì)的危險(xiǎn)性將更強(qiáng)。希望通過本文的研究，能正確認(rèn)識(shí)危化品管理安全問題的重要性，從而不斷探索安全的管理方式對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公共安全發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的保障必將起到積極作用。

參考文獻(xiàn):

［1］劉佳欣．關(guān)于化工企業(yè)危化品安全管理問題的研究及應(yīng)對(duì)方法［J］．新華網(wǎng)，2014-08-14:31-32．

篇4

近幾年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在我國高危行業(yè)全面推廣開來。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)更將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視為加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體、提升本質(zhì)安全的有效途徑，同時(shí)也將其作為政府實(shí)施分類監(jiān)管的主要依據(jù)。

2011年6月，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提出一些新的具體要求。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國危化品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得哪些進(jìn)展？還存在哪些問題？國家將采取哪些措施推動(dòng)？為此，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司副司長孫廣宇。

記 者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！自2011年危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)修訂以來，全國危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？哪些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)較好？

孫廣宇（以下簡稱“孫”）：整體來說，危化品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性的成果。主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是數(shù)量上，一個(gè)是成效上。

截至2012年底，全國危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)4萬2725家，其中二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)2623家，三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)4萬102家；正在申請(qǐng)達(dá)標(biāo)的危化品企業(yè)有3萬6544家。中央企業(yè)中，已完成達(dá)標(biāo)和正在申請(qǐng)達(dá)標(biāo)的危化品企業(yè)分別為6128家和4531家。

從我們掌握的情況看，危化品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果還是比較好的。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，不論是現(xiàn)場管理，還是作業(yè)環(huán)節(jié)的過程控制，都有很大改觀。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾年來，事故起數(shù)、死亡人數(shù)有明顯下降，2012年，危化品行業(yè)的死亡人數(shù)第一次降到100人以下；較大以上事故起數(shù)也首次降到10起以下。

此外，自2012年9月1日危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)啟用以來，截至2013年5月，共有30個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局（沒有危化企業(yè)）使用了該信息管理系統(tǒng)，錄入達(dá)標(biāo)企業(yè)共計(jì)1萬745家。其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、云南10個(gè)省（區(qū)、市）使用情況較好，江蘇、山東的數(shù)據(jù)信息更新較快。

北京市安監(jiān)局在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以管理提升為目的，以隱患整改為核心，以專業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為保障，早謀劃、早起步。截至2012年底，北京市共有1 341家危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位完成達(dá)標(biāo)評(píng)審工作，其中1 260家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審，通過率達(dá)94%。24家未完成標(biāo)準(zhǔn)化或評(píng)審不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被關(guān)閉。

加油站、油庫和瓶裝工業(yè)氣體這3類企業(yè)具有工藝設(shè)備簡單、管理模式統(tǒng)一、規(guī)模小、人員少的特點(diǎn)，企業(yè)不知從何著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)此，北京市安監(jiān)局本著“要素不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、運(yùn)行簡單”的原則，分別制定了《北京市加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市瓶裝工業(yè)氣體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》，從現(xiàn)場管理和文件管理兩方面，提出更有針對(duì)性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)企業(yè)更好地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

記：為何到現(xiàn)在，全國未出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)？

孫：危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)思想是：既要大張旗鼓，又不能搞成運(yùn)動(dòng)，還要見到實(shí)效。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不貪大求快，而是要求在保證質(zhì)量的前提下，全面推進(jìn)，讓企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化與日常的安全管理有效結(jié)合起來，使標(biāo)準(zhǔn)化成為對(duì)企業(yè)日常安全管理非常有效的做法固化下來。

在《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》制定之初，國家安全監(jiān)管總局就將其設(shè)計(jì)成基本標(biāo)準(zhǔn)相同（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），增設(shè)一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)條件，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)拔高的3個(gè)等級(jí)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要符合安全生產(chǎn)條件，二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要安全生產(chǎn)基本受控，一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)則是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿示范企業(yè)。所以，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了8個(gè)拔高條件，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增設(shè)了4個(gè)拔高條件。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所多的8個(gè)條件，具體包括：應(yīng)初步形成安全文化體系；建立了健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并能夠持續(xù)改進(jìn)；符合隱患排查與治理要求，不存在重大隱患；符合重大危險(xiǎn)源管理要求；化工生產(chǎn)裝置設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)；動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)及吊裝作業(yè)的管理制度、作業(yè)票證等符合作業(yè)現(xiàn)場要求；已建立完善的作業(yè)場所職業(yè)危害控制管理制度與檢測制度，并有效實(shí)施；把承包商事故納入本企業(yè)事故管理。

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所多的4個(gè)條件包括：建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系；有效運(yùn)行的安全文化體系；涉及危險(xiǎn)化工工藝的化工生產(chǎn)裝置設(shè)置了安全儀表系統(tǒng)，并建立功能安全管理體系；涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)裝置，進(jìn)行過危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并定期應(yīng)用先進(jìn)的工藝（過程）安全分析技術(shù)開展工藝（過程）安全分析。

2013年5月23-24日，國家安全監(jiān)管總局在浙江寧波召開了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)培植工作現(xiàn)場會(huì)，將安全基礎(chǔ)較好、達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的33家危化企業(yè)召集在一起，進(jìn)行重點(diǎn)培植，會(huì)上又給一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新增1個(gè)條件，即：要建立與國際接軌的安全生產(chǎn)事故事件統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

國際通行的人身傷害事故等級(jí)，按照對(duì)人身傷害或疾病嚴(yán)重性分為：死亡、職業(yè)病、損失工作日、工作受限、醫(yī)療處理、急救等。指標(biāo)主要包括死亡人數(shù)、新增職業(yè)病人數(shù)、損失工作日事故數(shù)、百萬工時(shí)損失工作日事故率、可記錄事件數(shù)（死亡+損失工作日+工作受限+醫(yī)療處理）、百萬工時(shí)可記錄事件率。參照這些國際指標(biāo)來統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)情況，可以使企業(yè)的安全水平與國際水平有可比性，引導(dǎo)企業(yè)更加注重預(yù)防為主，過程控制。

國家安全監(jiān)管總局計(jì)劃在2013年底，公布一批標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)。本著“寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)格按照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》考量，讓一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)真正能在某個(gè)地區(qū)樹立起標(biāo)桿作用。

記：目前，我國危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在哪些難題？國家安全監(jiān)管總局將如何解決？

孫：當(dāng)前全國危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進(jìn)入全面鋪開、深入推進(jìn)的階段，但一些地區(qū)和企業(yè)還存在著對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量不高、要求不嚴(yán)，省際之間工作進(jìn)展不平衡、部分中央企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)度緩慢等問題。

有些企業(yè)僅僅是為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，沒有將標(biāo)準(zhǔn)化的要求融入到日常安全管理之中，屬于應(yīng)付差事、完成任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果就大打折扣，也背離了國家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷。

標(biāo)準(zhǔn)化是國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理規(guī)律的凝練和總結(jié)，新進(jìn)入的化工企業(yè)和不知如何加強(qiáng)安全管理的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求做，就能少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。這也是我國化工行業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，能把國外或別人摸索到的經(jīng)驗(yàn)為我所用。2006-2011年，我國化工行業(yè)以平均每年15%的速度在增長，到2011年，我國已經(jīng)成為世界上化工第一大國。而這期間，我國化工行業(yè)的事故總量呈下降趨勢，這離不開企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化為載體，落實(shí)主體責(zé)任；政府以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)監(jiān)管。

篇5

2012年9月1日0時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局組織開發(fā)的“金安”工程子系統(tǒng)——危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）正式啟用。信息系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅為危化品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供了信息化的平臺(tái)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，也有利于安監(jiān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。

信息系統(tǒng)建設(shè)背景

在全國企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，危化品行業(yè)相繼出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》。2012年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心開發(fā)建設(shè)“金安”工程子系統(tǒng)——危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)申請(qǐng)以及各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位和各級(jí)評(píng)審單位進(jìn)行受理、評(píng)審、審核、公告、打證等提供信息化工作平臺(tái)。

信息系統(tǒng)功能簡介

信息系統(tǒng)在方便危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)的同時(shí)，也為各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管提供信息化的技術(shù)手段。信息系統(tǒng)可為各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警、挖掘等提供信息化數(shù)據(jù)支持。

信息系統(tǒng)是“金安”工程的重要子系統(tǒng)之一，依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局網(wǎng)站運(yùn)行，為全國危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、各級(jí)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位以及社會(huì)公眾提供服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的權(quán)限，信息系統(tǒng)用戶可在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁（網(wǎng)址：）上的“在線辦事”“監(jiān)管三司”“危險(xiǎn)化學(xué)品”或“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”任一專欄中點(diǎn)擊“危化品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”進(jìn)入信息系統(tǒng)。

為保障信息系統(tǒng)的安全，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一安排，安監(jiān)機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位、評(píng)審單位等非企業(yè)用戶將適時(shí)啟用通過手機(jī)短信獲取動(dòng)態(tài)密碼的方式登錄信息系統(tǒng)。危化品企業(yè)用戶需要在系統(tǒng)首頁填寫企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行網(wǎng)上注冊后可以使用系統(tǒng)，政府安監(jiān)部門用戶通過上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)分配的用戶名和密碼登錄系統(tǒng)，評(píng)審組織單位和評(píng)審單位用戶通過省、市或縣級(jí)安監(jiān)部門分配的用戶名、密碼登錄系統(tǒng)。

信息系統(tǒng)主要分為企業(yè)申請(qǐng)、評(píng)審組織功能、達(dá)標(biāo)評(píng)審、政府審核發(fā)證及評(píng)審信息5個(gè)部分。企業(yè)申請(qǐng)功能，主要包括企業(yè)用戶注冊、診斷信息登記、達(dá)標(biāo)申請(qǐng)、申辦狀態(tài)查詢、企業(yè)自評(píng)管理、將過期達(dá)標(biāo)證書預(yù)警。評(píng)審組織功能，主要包括申請(qǐng)受理、評(píng)審?fù)ㄖ⒃u(píng)審方案報(bào)備、打印達(dá)標(biāo)證書、辦理情況和達(dá)標(biāo)企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)診斷信息查看。達(dá)標(biāo)評(píng)審，主要包括報(bào)備評(píng)審方案、登記評(píng)審信息；評(píng)審人員業(yè)績統(tǒng)計(jì)分析、單位信息維護(hù)。政府審核發(fā)證，主要包括達(dá)標(biāo)審核公告、查看達(dá)標(biāo)企業(yè)信息、撤銷達(dá)標(biāo)證書、查看達(dá)標(biāo)證書信息、達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)分析、專家?guī)炀S護(hù)。評(píng)審信息，主要包括公告信息、各地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、黑名單、法律法規(guī)展現(xiàn)、交流論壇、在線舉報(bào)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

信息系統(tǒng)使用注意事項(xiàng)

2012年8月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織通信信息中心在北京舉行了12期信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，以幫助企業(yè)及各級(jí)各類用戶熟悉信息系統(tǒng)功能，保證信息系統(tǒng)盡快投入使用。在信息系統(tǒng)的培訓(xùn)過程中，參加培訓(xùn)的用戶對(duì)信息系統(tǒng)的使用提出一些問題，通過對(duì)這些問題的歸納分析，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局通信信息中心提出了信息系統(tǒng)使用中的4點(diǎn)注意事項(xiàng)。

一是企業(yè)用戶基本信息維護(hù)及達(dá)標(biāo)申請(qǐng)操作。危化品企業(yè)的基本信息發(fā)生變化時(shí)，需要通過“企業(yè)基本信息維護(hù)”進(jìn)行及時(shí)更新，以保證在評(píng)審及自檢過程中企業(yè)信息的完整正確性。企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)類型務(wù)必選擇正確。沒有獲取任何危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的企業(yè)，申請(qǐng)類型只能選擇三級(jí)初次申請(qǐng)；三級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇三級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇三級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)，經(jīng)自評(píng)符合二級(jí)達(dá)標(biāo)條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)初次申請(qǐng)；二級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇二級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)，經(jīng)自評(píng)符合一級(jí)達(dá)標(biāo)條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)初次申請(qǐng)；一級(jí)達(dá)標(biāo)證書到期，符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)直接換證申請(qǐng)，不符合直接換證條件的，申請(qǐng)類型可以選擇一級(jí)評(píng)審換證申請(qǐng)。

二是評(píng)審組織單位用戶基本信息維護(hù)及用戶初始化授權(quán)功能。評(píng)審組織單位基本信息或者管理員信息發(fā)生變化時(shí)，需要通過“單位信息維護(hù)”功能進(jìn)行及時(shí)更新，管理員用戶需要通過“內(nèi)部賬號(hào)管理”功能為本單位的每個(gè)用戶進(jìn)行功能授權(quán)。

三是評(píng)審單位用戶要負(fù)責(zé)本單位信息維護(hù)和用戶授權(quán)。評(píng)審單位的基本信息或者管理員信息發(fā)生變化，要通過“單位信息維護(hù)”功能及時(shí)更新，管理員用戶登錄系統(tǒng)后，要及時(shí)通過“內(nèi)部賬號(hào)管理”功能為本單位的每個(gè)用戶進(jìn)行功能授權(quán)。維護(hù)本單位評(píng)審人員信息時(shí)，只能從信息系統(tǒng)的評(píng)審人員庫中選擇，不能自行隨意增加。

四是政府安監(jiān)部門用戶需要先建立專家?guī)欤瑸樵u(píng)審組織單位和評(píng)審單位進(jìn)行用戶創(chuàng)建和功能授權(quán)。各級(jí)安監(jiān)部門需要在首次使用系統(tǒng)時(shí)建立自己的專家?guī)臁Ｈ绻粋€(gè)安監(jiān)部門同時(shí)承擔(dān)評(píng)審組織單位職責(zé)，那么該安監(jiān)部門或其上級(jí)安監(jiān)部門需要為其設(shè)置“同時(shí)承擔(dān)評(píng)審組織單位職責(zé)”權(quán)限，不可再創(chuàng)建新的評(píng)審組織單位。在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)開展評(píng)審業(yè)務(wù)的評(píng)審單位由省（自治區(qū)、直轄市）安監(jiān)部門創(chuàng)建，同理，在全市（地區(qū)、自治州）或全縣（區(qū)、市）范圍開展評(píng)審業(yè)務(wù)的評(píng)審單位由相應(yīng)級(jí)別的安監(jiān)部門創(chuàng)建。創(chuàng)建評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，要根據(jù)其承擔(dān)的評(píng)審組織工作級(jí)別、評(píng)審工作級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的選擇。如果評(píng)審組織單位僅承擔(dān)二級(jí)的組織評(píng)審工作，組織評(píng)審等級(jí)只能選中二級(jí)；如果評(píng)審組織單位承擔(dān)二級(jí)和三級(jí)的組織評(píng)審工作，組織評(píng)審等級(jí)必須選中二級(jí)和三級(jí)。評(píng)審單位亦然。

信息系統(tǒng)應(yīng)用效果