序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地開發(fā)規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、規(guī)劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(二)主要任務：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向。縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進行必要的核實與調(diào)查的基礎上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標和任務，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應當遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標準、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標準提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應當由負責編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規(guī)劃，負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門應同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準機關(guān)備案。

(十)審查標準：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應當在當?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

(十二)經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準。

三、規(guī)劃的實施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整理、復墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則亡應當安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

(十五)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進行審查。

篇2

一、規(guī)劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(二)主要任務：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向。縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進行必要的核實與調(diào)查的基礎上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標和任務，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應當遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標準、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標準提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應當由負責編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規(guī)劃，負責審批規(guī)劃的土地行政主管部門應同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負責編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準機關(guān)備案。

(十)審查標準：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應當在當?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

(十二)經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準。

三、規(guī)劃的實施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整理、復墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則上應當安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進行審查。

篇3

【關(guān)鍵詞】工作方法；管理規(guī)劃；土地開發(fā)

土地是整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，同時也是人們進行經(jīng)濟經(jīng)營活動最主要的因素。對土地資源進行合理的利用，能夠使整個生態(tài)系統(tǒng)都維持在一種平衡而穩(wěn)定的狀態(tài)中，它能夠在一定程度上保障人類的基本需要，并且也能夠使我國逐步實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。對土地開發(fā)管理進行合理的規(guī)劃，是我國政府對土地進行開發(fā)管理最主要的工作手段。土地開發(fā)管理規(guī)劃的科學性，對于我國政府進行土地的開發(fā)管理規(guī)劃是否科學有著極其重要的作用。土地開發(fā)管理規(guī)劃的合理性，能夠使我國的政府合理的利用有限的土地資源。

一、要樹立新型的土地開發(fā)管理規(guī)劃觀念

我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候一定要有一種理性的發(fā)展觀念。我國很多的土地開發(fā)管理規(guī)劃在其基本的觀念之下都過于注重保護耕地，這樣就嚴重的忽略了對我國發(fā)展的建設用地所進行的有利規(guī)劃，同時這樣的觀念也沒有從當前的生態(tài)平衡角度來進行考慮，并且也沒有從我國社會的整體變化與人民大眾的需求來進行考慮，這種觀念沒有把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃當成促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，也沒有把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃當成協(xié)調(diào)我國整體社會關(guān)系的主要模式。

我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，一定要對規(guī)劃的指導原則、主要目標以及建設用地對于其指標的分配等做好嚴格的把關(guān)工作，同時還要正確的處理好環(huán)境、社會與經(jīng)濟之間的關(guān)系。我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，一定要從大局出發(fā)，同時還要樹立動態(tài)的規(guī)劃觀念，在對所要規(guī)劃的目標進行確定的時候，一定要以對土地的資源進行保障為其主要的發(fā)展目標，這樣才能夠制訂出合理的土地開發(fā)管理規(guī)劃。

二、我們要提升對土地開發(fā)管理規(guī)劃的認識，加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導

我國對土地進行集中管理的主要體現(xiàn)就是對土地的開發(fā)管理進行整體的規(guī)劃，同時這也是對我國土地進行宏觀管理的重要舉措，也是對土地的基本用途進行管理與制約的根本依據(jù)。土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務，就是要依照社會經(jīng)濟的發(fā)展需求與土地的地質(zhì)條件，來對土地的開發(fā)管理規(guī)劃進行合理的編排，同時還要合理的對土地的用途進行規(guī)劃，徹底使土地實現(xiàn)合理的開發(fā)與科學的管理，從而還能夠在一定程度上使我國的社會經(jīng)濟能夠持續(xù)、健康的向前發(fā)展。

土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務就是對規(guī)劃進行編訂、審核以及管理。這是一項持久的工作任務，對規(guī)劃進行管理是土地開發(fā)管理規(guī)劃工作中的重點，也是使土地開發(fā)管理規(guī)劃中的目標與任務得以實現(xiàn)的主要舉措。我們一定要對土地開發(fā)管理規(guī)劃的作用進行充分的認識，從而才能夠徹底的實現(xiàn)對土地的利用與管理。

我們一定要及時的實施土地開發(fā)管理規(guī)劃，一定要高度的重視規(guī)劃的工作，把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃擺在土地開發(fā)管理工作的首要位置，使其被管理層納入到目標責任的體系的當中。

三、土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要方法

在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的過程之中，為了使其規(guī)劃能夠更合理、更科學，我們一定要在采用新型的規(guī)劃觀念的同時，還要依照土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂要求，來創(chuàng)新一些土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的方法。

（一）系統(tǒng)工程形式的方法

土地開發(fā)管理的整體規(guī)劃要在經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中進行規(guī)劃。土地是社會經(jīng)濟發(fā)展最主要的物質(zhì)媒介，同時也是我國能夠進行適當調(diào)控的一種資源，由于土地的這一主要的特征，就決定了我國土地開發(fā)管理規(guī)劃一定要在高領(lǐng)域中發(fā)揮其主要的作用。制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程就是利用多種目標來進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的過程。所以我們在進行土地開發(fā)管理規(guī)劃時，一定要運用數(shù)學的模型來對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行系統(tǒng)的優(yōu)化。對于土地開發(fā)管理的規(guī)劃我們一定要使用不同種類的規(guī)劃方法，如線性形式的規(guī)劃、灰色的線性形式的規(guī)劃、模式的線性形式的規(guī)劃、非線性形式的規(guī)劃、參數(shù)形式的規(guī)劃以及動態(tài)形式的規(guī)劃等，依照這些方法，就會使土地開發(fā)管理規(guī)劃能夠在很大程度上提升其適用性，從而還能夠在一定程度上對我國社會的經(jīng)濟發(fā)展起到極大的保障。這種方法主要就是在制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程中，強調(diào)要對規(guī)劃所能夠解決的主要問題、所要達到的主要目的做出全面而系統(tǒng)的思考，同時還要在這基礎上生成多種方案，再對這些方案進行分析對比，最終選擇出最優(yōu)的規(guī)劃方案。

（二）3S技術(shù)的方法

我們在對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行制訂的時候一定在其中充分的應用3S的技術(shù)。對于土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂一定要建立在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎之上來進行對土地開發(fā)管理規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫的設置，并以此來作為對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行修改的重要載體，從而還能夠在一定程度上提升土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂水平。目前3S技術(shù)是我國進行土地開發(fā)管理規(guī)劃最主要的方法，它能夠使土地開發(fā)管理規(guī)劃的整體水平都得到提升。

（三）評價的方法

我們在對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行制訂以前，一定要對以前我國所制訂的土地開發(fā)管理規(guī)劃進行效果的評價，要對其所制訂的規(guī)劃給出一定結(jié)論性的評價。我們一定要保障重點項目的建設用地，同時還要保證經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。可是在當前的新形勢下，我們所制訂的土地開發(fā)管理的規(guī)劃已經(jīng)無法適應當前的形勢了，因為我們對土地開發(fā)管理規(guī)劃的定位已經(jīng)無法與我國經(jīng)濟的發(fā)展相適應了，同時對于規(guī)劃中所確認的用地的指標也已經(jīng)無法與我國城鄉(xiāng)建設在其發(fā)展過程中所需要的用地相適應，并且土地開發(fā)管理規(guī)劃沒有合理安排用地的指標，從而就使得對土地的規(guī)劃與土地位置兩者之間產(chǎn)生了一定的矛盾。針對以上的問題我們一定要對以前的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，同時還要找到其中存在的問題，并對其進行進一步的完善。

（四）其它的方法

我們現(xiàn)在在預測城鎮(zhèn)的人口等方向上參考了城市的規(guī)劃，已經(jīng)有了比較成熟的方法，如歷史形式法、經(jīng)濟水平的相關(guān)法、剩余的勞動力法這三種主要的方法，利用這三種方法才能夠使我國土地開發(fā)管理規(guī)劃的預測方法變的更加豐富與完善。此外，我們要把聯(lián)合國的糧農(nóng)組織所提倡的分權(quán)對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的方法應用到我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的制訂中。

三、總結(jié)

綜上所述，我國的土地資源在我國的城市化進程之中，凸顯出了其主要的作用。對于有限的土地資源，我們一定要做好土地的開發(fā)管理規(guī)劃工作，這樣才能夠在一定程度上提升對土地的利用效率，還能夠使我國的土地資源被合理而有效的利用，在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，我們一定要使政府加強對其進行宏觀的管理，同時還要對土地的市場進行規(guī)范化的管理，從而才能夠?qū)ν恋亻_發(fā)管理做出最適合、最有效的規(guī)劃。

參考文獻：

[1]任小明.淺述土地資源可持續(xù)利用管理[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（09）.

[2]吳春，趙旭.如何加強土地的開發(fā)管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（12）.

[3]邢一丹.淺述土地資源可持續(xù)利用管理[J].現(xiàn)代營銷，2012（10）.

篇4

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設計脫離項目區(qū)實際

設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區(qū)實際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。

（二）規(guī)劃設計時前瞻性和全局性意識不強

規(guī)劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區(qū)考慮得較多，對項目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區(qū)實測地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術(shù)設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質(zhì)量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內(nèi)容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質(zhì)滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設計時，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數(shù)量導致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設計變更

道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎資料不扎實，規(guī)劃設計質(zhì)量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設計的水平不高，使得規(guī)劃設計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來，各項目區(qū)所在地的國土部門上報的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內(nèi)容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問題，也牽扯到項目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設計的技術(shù)含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規(guī)劃設計的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對原規(guī)劃設計方案的改變、變動。因此，項目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號的調(diào)整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規(guī)定，項目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報原審批的機關(guān)批準，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執(zhí)行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規(guī)劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區(qū)詳細勘察，搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎設施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規(guī)范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業(yè)心強、業(yè)務嫻熟的業(yè)務管理人員。在項目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識。在項目實施階段要以規(guī)劃設計方案為依據(jù)檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009(1).

篇5

關(guān)鍵詞:土地開發(fā) 整理項目;規(guī)劃設計;生態(tài)風險評價

隨著新農(nóng)村建設的提出,土地開發(fā)整理投資和力度規(guī)模持續(xù)加大, 土地開發(fā)整理項目的實施對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展都產(chǎn)生了積極的作用。但是, 土地開發(fā)整理畢竟是人類對生態(tài)系統(tǒng)的強烈干擾, 大規(guī)模地改變了地表景觀結(jié)構(gòu), 導致自然生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動特征發(fā)生了較大變化, 其結(jié)果不僅直接影響有效耕地面積和耕地質(zhì)量,更會對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生深遠影響。可見, 土地開發(fā)整理項目實施必須關(guān)注自然環(huán)境和社會經(jīng)濟兩大系統(tǒng),在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段進行生態(tài)風險評價, 就是我們必須思考的問題。

1 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計

在土地開發(fā)整理項目設計中也往往注重項目的農(nóng)田水利建設, 增加有效耕地面積, 而對農(nóng)田防護工程只注重在路邊栽種樹木, 對項目實施各項工程與生態(tài)環(huán)境的影響缺少研究, 以致有些項目實施后反而加劇了水土流失、土壤沙化、次生鹽堿化, 甚至出現(xiàn)了盲目毀林開荒, 圍湖造田的現(xiàn)象.在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計時引入生態(tài)風險評價,是行之有效的方法。生態(tài)風險評價就是通過查找生態(tài)風險源, 評價項目實施的生態(tài)風險大小與級別, 為項目實施決策和風險管理提供依據(jù)。

2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計應引入生態(tài)風險評價

2.1 生態(tài)風險評價的內(nèi)涵

生態(tài)風險評價是研究一種或多種應激物形成或可能形成不利生態(tài)效應可能性的過程, 用來評估由于化學品排放、人類活動和自然災害產(chǎn)生非預期影響的可能性和強度, 對暴露和影響進行定性、定量研究的一整套方式、方法, 也就是利用生態(tài)學、環(huán)境科學等知識,定量地確定自然或人類活動對生態(tài)環(huán)境負效應的概率及其強度的過程。生態(tài)風險評價的目的在于通過對某種生態(tài)環(huán)境危害導致的負效應的科學評價, 對生態(tài)環(huán)境保護及管理工作做出貢獻, 以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 引入生態(tài)風險評價的重要性

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中, 引入生態(tài)風險評價是十分重要的。它是科學發(fā)展觀的體現(xiàn), 是當前新農(nóng)村建設中實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡和土地開發(fā)整理項目投資科學決策的客觀要求。

2.2.1 體現(xiàn)了科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀就是堅持以人為本, 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展, 要求按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”, 的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求, 土地開發(fā)整理項目實施的過程中, 經(jīng)濟效益必須服從生態(tài)效益, 決不能過度開發(fā), 破壞生態(tài)平衡, 在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段進行生態(tài)風險評價, 就是堅持以科學發(fā)展觀為指導, 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

2.2.2 新農(nóng)村建設的客觀要求

伴隨著新農(nóng)村建設步伐的加快, 土地開發(fā)整理力度和規(guī)模將進一步加大, 土地開發(fā)整理應成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效舉措, 而不能變成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞因素。然而, 土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系具有復雜性, 對任何擬實施的土地開發(fā)整理項目進行規(guī)劃設計時, 積極引入生態(tài)風險評價, 就顯得十分重要。

2.2.3 實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡

自然資源的利用不是孤立和靜止的在經(jīng)濟系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)中進行, 而是在它們密切交織形成的復合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的運動中形成的。因此它們的利用既要受經(jīng)濟規(guī)律的制約, 又要受生態(tài)平衡規(guī)律的制約, 也就是必須實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟平衡可分為宏觀生態(tài)經(jīng)濟平衡和微觀生態(tài)經(jīng)濟平衡。微觀生態(tài)經(jīng)濟平衡是指具體生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)經(jīng)濟平衡。在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段進行生態(tài)風險評價就是在微觀層面上合理地實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡。

2.2.4 土地開發(fā)整理項目投資科學決策

土地開發(fā)整理項目投資科學決策不僅要考慮工程技術(shù)、經(jīng)濟效益的因素, 還要考慮生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素, 避免因土地開發(fā)整理項目實施可能帶來的生態(tài)風險, 對土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中引入生態(tài)風險評價應給予重視。否則, 我們會付出沉重的代價。在國外一些發(fā)達的資本主義國家, 早期進行土地開發(fā)整理的時候, 已經(jīng)發(fā)生過因忽視對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響,最后威脅了許多物種生存的悲劇。進行生態(tài)風險評價是規(guī)避生態(tài)風險的有效舉措, 是項目投資科學決策的基礎性工作。

2.3 生態(tài)風險評價的內(nèi)容

2.3.1 風險源的調(diào)查分析與評價

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段, 要對土地開發(fā)整理項目的實施可能造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行預測分析, 并對預測評估結(jié)果篩選出區(qū)域內(nèi)將會存在的主要風險源, 為生態(tài)風險評價提供依據(jù)。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段, 全面調(diào)查項目區(qū)生態(tài)環(huán)境, 收集原有的調(diào)查結(jié)果和分析預測資料,將這兩方面的信息匯總成生態(tài)環(huán)境信息庫, 在此基礎上分析形成因素和可能造成生態(tài)環(huán)境演化的主導因素。選取對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形成、發(fā)展、變化影響重大的因素, 即評價要素及其評價參數(shù), 制定質(zhì)量標準, 再采用專門的評價方法得到評價要素質(zhì)量的定性和定量評價結(jié)果。

3 進行生態(tài)風險評價應注意的問題

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中引入生態(tài)風險評價, 是非常必要的, 也是可行的, 但是, 在進行生態(tài)風險評價時應注意加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準方面的研究, 篩選合適的評價指標體系, 加強數(shù)學與生態(tài)環(huán)境科學的交叉滲透。

3.1 加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準方面的研究

目前除國家己經(jīng)制定的標準和行業(yè)規(guī)范與設計標準之外, 生態(tài)風險評價的標準大多數(shù)尚處于探索階段。而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標準是基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準制定的, 目前我國缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準, 其主要原因就是缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準方面的研究, 特別是, 生態(tài)風險評價在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中的應用, 還是一個全新的、亟待開拓的領(lǐng)域, 我們務必加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準方面的研究。

3.2 篩選合適的評價指標體系

生態(tài)風險評價指標體系出現(xiàn)頻率最高的是以下幾個指標: 立地條件( 如坡度) 、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數(shù)等: 應當做好評價指標體系的篩選工作, 吸收生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)系統(tǒng)健康評價以及可持續(xù)發(fā)展下有代表性的生態(tài)環(huán)境指標, 建立動態(tài)的生態(tài)環(huán)境指標體系, 以適應土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計中的生態(tài)風險評價工作的需要。

3.3 加強數(shù)學與生態(tài)環(huán)境科學的交叉滲透

生態(tài)風險評價方法正處于探索與發(fā)展階段, 尚不成熟但不管采用何種方法、其可靠性最終取決于對生態(tài)環(huán)境的全面認識和理解程度, 獲取可靠的基礎數(shù)據(jù),把握生態(tài)環(huán)境特點、本質(zhì)和各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系, 是評價成功的關(guān)鍵。而要建立一個完善的、科學反映生態(tài)系統(tǒng)變化狀況數(shù)學模型, 是一個非常復雜的問題。土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段, 要對土地開發(fā)整理項目的實施所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行量化, 以生態(tài)風險度來衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所受的損失大小, 這需建立一個合理的數(shù)學模型。因此, 必須加強數(shù)學與生態(tài)環(huán)境科學的交叉滲透, 以提高生態(tài)風險評價水平。

4結(jié)束語

綜上所述：土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計要真正成為減少決策失誤和提高投資效果的有效手段, 務必在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段引入生態(tài)風險評價, 這才是真正以科學、嚴肅的態(tài)度重視土地開發(fā)整理項目的可行性研究工作, 只有這樣土地開發(fā)整理項目實施才不會顧此失彼, 不會以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得土地開發(fā)整理項目的經(jīng)濟和社會效益, 在實現(xiàn)投資效益最大化的同時, 維護好生態(tài)平衡, 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1] 翟有龍, 試論土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境建設, 生態(tài)經(jīng)濟