序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：公共安全服務(wù)；權(quán)威性模式；商業(yè)型模式；自愿供給模式

中圖分類號(hào)：C93-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2012）04-0065-06

公共安全需求的多樣性，要求有多樣化的公共安全服務(wù)供給機(jī)制與制度安排，即不同類型和層次的安全需求應(yīng)通過不同途徑得到滿足。在國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)公共服務(wù)供給機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)供給主體和運(yùn)行方式的不同，結(jié)合公共安全服務(wù)的特征，我們認(rèn)為公共安全服務(wù)領(lǐng)域也存在三種基本提供機(jī)制：一是政府以權(quán)力為運(yùn)作方式、以滿足公共安全需要為目的來提供公共安全服務(wù)的權(quán)威性模式；二是以私人營利組織為主體，以市場交易的方式，并以贏利為目的而提供公共安全服務(wù)的商業(yè)型模式；三是以非營利組織或公民個(gè)人為主體，以慈善幫助方式和以滿足社會(huì)安全需要為目的而提供公共安全服務(wù)的志愿模式。

一、警察官僚制與城市“守夜人”

政府的公權(quán)力根源于人類對秩序、規(guī)制和安全的需要。在亞當(dāng)·斯密所描述的“小政府”時(shí)代，政府最基本的職能便是通過專業(yè)化的警察隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)公共安全秩序，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府充當(dāng)著“守夜人”角色。“學(xué)者對國家起源的經(jīng)典論述，也明確地表明了政府與城市安全秩序維護(hù)的內(nèi)在邏輯。國家的目的是為了維持社會(huì)秩序，這既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是政府合法性和相對自主性的基礎(chǔ)。”因此，出于政府職能、犯罪控制和公共安全服務(wù)特性等諸多方面因素的影響，以及政府供給公共安全的獨(dú)特優(yōu)勢，政府主導(dǎo)供給公共安全服務(wù)已經(jīng)成為一種基本的共識(shí)。

其中，政府部門中的警察是公共安全秩序中的一支專業(yè)性的主力，他能以強(qiáng)制手段維持社會(huì)秩序、鞏固社會(huì)制度和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)權(quán)益的調(diào)控職能。“自1829年專業(yè)化警察在倫敦街頭誕生開始，警察就被公眾譽(yù)為‘抵御犯罪的衛(wèi)士’。我們可以把警察的具體職能可以概括為三個(gè)方面：一是維護(hù)國家政權(quán)，鎮(zhèn)壓對統(tǒng)治階級(jí)的反抗；二是預(yù)防和打擊犯罪，維持公共秩序和政府法律；三是提供社會(huì)性的安全服務(wù)。”警察制度形成于19世紀(jì)，主要是由城市化所引起的高度社會(huì)動(dòng)蕩所推動(dòng)。于是有學(xué)者認(rèn)為，警察是城市擴(kuò)張和建設(shè)的一個(gè)象征。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，城市警察官僚制度逐步走向?qū)I(yè)化與社會(huì)化，警民關(guān)系日益和諧，警察服務(wù)方式和手段日益靈活多樣。尤其是20世紀(jì)70年代以來社區(qū)警務(wù)的興起，更是意味著警務(wù)哲學(xué)思維上的重大轉(zhuǎn)變，對犯罪的管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)社區(qū)為主的主動(dòng)防控，主動(dòng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來維持社會(huì)公共安全秩序，重視警察機(jī)構(gòu)和社會(huì)之問的信任與協(xié)作。

那么，以警察為專業(yè)主力的政府部門在公共安全秩序的維護(hù)中具體扮演一種什么樣的角色呢？對于政府在公共秩序維護(hù)中的內(nèi)在角色，萊斯利·里普森曾這樣論述道：“保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的職能被擴(kuò)大到了要圍繞人與人、人與物之間關(guān)系建立的一種安全機(jī)制，這就是秩序。秩序只有在安全得到保障之后才能發(fā)展起來，而政府的目的就是使人們過上有序的生活。”結(jié)合政府與公共安全的特征，我們可以這樣來定位政府在其中的角色。

首先，政府是公共安全的“守護(hù)神”。在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)一般都是維護(hù)城市安全的守護(hù)神。根據(jù)馬克思理論的解釋，警察乃財(cái)產(chǎn)的捍衛(wèi)者和資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)者。自1829年真正的專業(yè)化警察出現(xiàn)在倫敦街頭開始，警察就被公眾譽(yù)為“抵御犯罪的衛(wèi)士”，這尤其體現(xiàn)在警察巡邏職能中。警察巡邏是最常見的公共安全服務(wù)，它是指公安機(jī)關(guān)及其警察為了維護(hù)社會(huì)安全秩序，依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)，以保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，防范、查處、打擊各種違法犯罪活動(dòng)。它是警察為掌握轄區(qū)治安情況而使用的一種必要的工作方式，是一項(xiàng)經(jīng)常性的警務(wù)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。

其次，政府是城市突發(fā)公共安全事件的“集中應(yīng)對者”。政府合法地壟斷了政治權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)相稱。在突發(fā)公共安全事件中，政府成為應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮了其他主體無法替代的作用和功能。當(dāng)然，危機(jī)的有效治理不能等待危機(jī)爆發(fā)階段才進(jìn)行，應(yīng)該在危機(jī)的征兆階段、潛伏期就有效地進(jìn)行防范，使損失最小化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國相繼發(fā)生SARS、三鹿奶粉等食品中毒、禽流感等重大公共安全事故，為盡量減小其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民工作與生活造成的不良影響，各級(jí)政府相繼建立了應(yīng)急管理辦公室，出臺(tái)了各類公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，針對一些主要的影響公共安全的因素，制定了一系列法律、法規(guī)，著力加強(qiáng)了中央和地方各級(jí)政府對于公共安全治理的力度與強(qiáng)度。這些舉措對于新時(shí)期的中國公共安全綜合管理具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義，它既能提高政府應(yīng)急管理能力及執(zhí)政能力，同時(shí)也凸顯了政府在突發(fā)公共安全事件中的不可替代的功能與作用。

再次，政府是城市治安服務(wù)外包的“監(jiān)管者”。公安機(jī)關(guān)作為公共安全服務(wù)的安排者，在公共安全服務(wù)市場化過程中必須承擔(dān)起監(jiān)督與管理的責(zé)任，尤其對市場化過程中影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素要進(jìn)行有效的督查。治安承包者、保安服務(wù)公司等公共安全服務(wù)的市場化主體是公共安全服務(wù)的有效補(bǔ)充力量，但是作為市場“經(jīng)濟(jì)人”，其追求的是經(jīng)濟(jì)效益。雖然，這是市場化運(yùn)作方式能夠有效彌補(bǔ)政府供給效率不高的一個(gè)直接動(dòng)力因素。但是，在經(jīng)濟(jì)理性與人性私利的驅(qū)動(dòng)下，人們很容易將權(quán)力化為私有，將手中的權(quán)力資源化為現(xiàn)實(shí)中的利益要求。在利益的驅(qū)動(dòng)下，治安承包者或保安可能的情況。此外，缺乏有效的監(jiān)督的承包人、保安服務(wù)公司還可能利用職權(quán)“尋租”，搞權(quán)錢交易。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對市場化安全服務(wù)組織的監(jiān)督和制約。

作為公共安全服務(wù)提供的主體，政府確實(shí)具有巨大的優(yōu)勢，但也需要看到，政府仍然有著不可彌補(bǔ)的缺陷，而這些缺陷是很難通過自身的改造消除的。一是官僚作風(fēng)及其公共安全服務(wù)供給的低效率。當(dāng)政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生官僚作風(fēng)問題，公共安全服務(wù)資源的政府機(jī)制的配置效率值得懷疑。二是警察對降低犯罪率不起決定作用。警察與罪犯的關(guān)系一直被人們想象成如同“野兔一山貓”的生態(tài)平衡模型。故而，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的犯罪活動(dòng)瘋狂蔓延之時(shí)，人們首先想到的救治良方就是增加警察人數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)以來，面對日益增長的犯罪率，世界上許多國家紛紛開始了擴(kuò)警運(yùn)動(dòng)，各國的警察人數(shù)急速上升。然而，犯罪率并沒有遵從人們的愿望而有所回落，反而隨之增長。比如，英國從20世紀(jì)80年代到90年代，警察人數(shù)由11萬人增至14萬人，但是，犯罪率的上升速度沒有絲毫減緩之態(tài)，反而有所增加。

20世紀(jì)70年代以來，對官僚制的反思和批判成為西方公共行政理論和行政改革實(shí)踐直接的發(fā)展動(dòng)力，公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論與后現(xiàn)代公共行政思潮都在理論層面把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)的以集權(quán)控制為中心的官僚體制，并且倡導(dǎo)轟轟烈烈的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)以超越官僚制。然而，西方行政改革浪潮并沒有從根本上動(dòng)搖官僚制的制度框架與組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，官僚制仍然是所有社會(huì)大型組織的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)。同時(shí)，官僚制仍然是現(xiàn)代文明維持法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理性的組織手段。“行政中的理性依靠的仍然是等級(jí)關(guān)系的結(jié)構(gòu)”。公共安全服務(wù)的核心力量仍然是國家官僚體系，即政府力量與警察官僚機(jī)構(gòu)。而且，政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，其作用更多的是滿足民眾對安全服務(wù)提供的基本需求，即滿足對公平的要求。但是，我們又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的特性又決定著其在提供安全服務(wù)時(shí)很難滿足效率的要求，尤其是當(dāng)民眾的安全需求隨著科技與生活水平的發(fā)展日益增加的情況下。如何彌補(bǔ)政府的缺陷，使其更好地發(fā)揮作用，市場、社會(huì)作為重要的安全服務(wù)提供主體的作用變得尤為迫切。

二、新契約主義與治安服務(wù)承包

公共安全服務(wù)市場供給機(jī)制，又可以稱為“警務(wù)私有化”或“警務(wù)民營化”。它是政府將公共安全的部分輔及非核心的職能通過契約、轉(zhuǎn)包、競標(biāo)等市場化的形式轉(zhuǎn)交給私營部門、非營利組織、社會(huì)中介組織及公民個(gè)人，由他們向公眾提供以前由公共警察部門壟斷性供給的公共安全服務(wù)。這樣，充分利用市場力量，引入競爭機(jī)制，打破了公安部門對公共安全服務(wù)的壟斷，公眾擁有了對安全服務(wù)消費(fèi)可選擇的機(jī)會(huì)，更有利于滿足公民多樣化和高質(zhì)量的安全服務(wù)需求。美國薩瓦斯教授認(rèn)為，“‘民營化’或‘公私伙伴關(guān)系’是在公共性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目或資產(chǎn)所有權(quán)中，降低政府的比重或者提高私人部門的功能與作用。”從公共政策角度看，最重要的公共服務(wù)民營化提供方式包括：自由市場、特許經(jīng)營、合同承包、憑單制和志愿服務(wù)等幾種方式。其中，西方國家公共安全服務(wù)民營化改革開始于1970年，大量輔的安全服務(wù)由政府供給逐漸轉(zhuǎn)移向市場供給。因?yàn)槭袌龈偁帣C(jī)制的引入，使公安部門有了前所未有的工作壓力與動(dòng)力，迫使其逐步改善管理方式，提高公共安全服務(wù)績效。1987年，美國政府已成為保安服務(wù)公司的第三大客戶（前兩大客戶分別為制造業(yè)與零售業(yè)）。1988年，在英國有239個(gè)地方政府把社區(qū)治安巡邏通過招標(biāo)的方式承包給私營性質(zhì)的安全服務(wù)公司。

雖然，公共安全服務(wù)市場機(jī)制的提法是最近30年來才提出的概念，但在我國古代，以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的“鏢局”“鏢行”卻早已存在，可以視作公共安全服務(wù)市場供給的雛形。根據(jù)史籍記載，我國古代鏢局最早可能出現(xiàn)在宋朝，其中宋朝故事《水滸》中有關(guān)于保鏢形象的最早記載；經(jīng)過元、明的發(fā)展，鼎盛于清末。古代鏢局最主要的業(yè)務(wù)就是替別人押運(yùn)貴重物品和保護(hù)商旅們的旅途安全，故又稱這種行為為“走鏢”和“保鏢”等，相當(dāng)于西方國家稱的“私人警察”。

當(dāng)前，在我國一些地方政府將特定區(qū)域的部分公共安全服務(wù)采取競爭、有償?shù)姆椒ǔ邪o某一營利性的組織或個(gè)人，通過考核、獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)承包人的積極性，以提高管理、防范效果，實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)的有效供給。其中，最為常見的市場化運(yùn)作形式是治安承包，即將某一社區(qū)或居委會(huì)的某項(xiàng)治安防范或是某重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的治安巡邏、看護(hù)等工作，以一定價(jià)格承包給一個(gè)或幾個(gè)人或某安全服務(wù)公司，并簽訂治安承包合同，明確合同雙方的責(zé)權(quán)利要求和獎(jiǎng)懲制度，從而更好地維護(hù)當(dāng)?shù)毓舶踩h(huán)境。20世紀(jì)90年代以來，治安承包開始在我國試點(diǎn)，從河南方城的偏僻農(nóng)村到江蘇鎮(zhèn)江的繁榮都市，以治安承包為典型的社會(huì)治安契約型治理模式在祖國廣袤的大地上遍地開花，顯出了積極的活力。其中，1996年山東省泰安市下官莊村民周廣海以每年10800元的價(jià)格承包下該村的治安防范服務(wù)，成為我國“治安承包第一人”。在我國農(nóng)村實(shí)行與推廣治安承包的現(xiàn)實(shí)背景是大量農(nóng)村青壯年勞力外出打工，導(dǎo)致群眾自防能力減弱，再加上我國基層警力嚴(yán)重不足，基層的治安狀況不斷惡化。2002年4月，在上海舉行的全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，山東省泰安市治安承包經(jīng)驗(yàn)得到推廣。在充分吸取其典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地方政府從自己的實(shí)際出發(fā)，探索出不同的治安承包模式，如浙江嘉興模式、杭州下城區(qū)模式、溫州歐海模式、寧波模式等。雖然發(fā)包方和承包方有所不同，但治安承包的程序和方法卻大致相同。治安承包在我國得到了長足發(fā)展。

三、社會(huì)資本與公共安全服務(wù)社會(huì)化

有些公共服務(wù)供給運(yùn)行的實(shí)踐中，政府機(jī)制和市場機(jī)制都會(huì)存在有效性供給不足問題，即“政府失敗”（Government Failure）與“市場失靈”（Market Failure）現(xiàn)象。因?yàn)槎吖┙o公共物品并不能完全滿足公民逐漸多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。為了克服這種缺陷，彌補(bǔ)二者對公共物品的供給的相對不足，我們可以通過社會(huì)主體志愿提供公共物品，以便更好地滿足公共服務(wù)需求。在公共安全服務(wù)領(lǐng)域同樣也存在此種現(xiàn)象。因此可以說，公共安全服務(wù)社會(huì)供給機(jī)制是在“政府失敗”和“市場失靈”的情況下的一種補(bǔ)充供給機(jī)制，是以自愿性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排，其目的是通過有效地配置社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)公共安全利益的最大化。

社會(huì)資本理論是20世紀(jì)80年代開始特別是90年代興起的學(xué)術(shù)思潮。法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄第一個(gè)系統(tǒng)性地表述了社會(huì)資本。經(jīng)詹姆斯·科爾曼、羅伯特·D·普特南和亞歷山大德羅·波茨等諸多學(xué)者的進(jìn)一步應(yīng)用和闡釋，社會(huì)資本理論從社會(huì)學(xué)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理領(lǐng)域，引起整個(gè)社會(huì)科學(xué)界的重視。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是公民之間信任、互惠和合作的人格網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系，它既是公民社會(huì)分散化的粘合劑，也是公共服務(wù)的社會(huì)資源、公共服務(wù)供給的“第三條道路”。美國學(xué)者羅伯特·普特南首次把社會(huì)資本概念引入政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域。他在1993年出版的《使民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，把社會(huì)資本界定為“能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)”。他還令人信服的指出，民主政府在面對強(qiáng)有力的公民社會(huì)時(shí)會(huì)更負(fù)責(zé)任，更為有效率。自愿社團(tuán)積聚起來的民間社會(huì)資本能培育起更大范圍內(nèi)的社會(huì)合作，增強(qiáng)人們之間的互惠，并因此更容易使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

社會(huì)資本有“政府社會(huì)資本”（Government SocialCapital）和“民間社會(huì)資本”（Civil Social Capital）兩種類型。斯蒂芬·克拉克對兩種社會(huì)資本類型進(jìn)行了比較。“政府社會(huì)資本”是指影響公民合作互惠的政府規(guī)則與制度，即法治和政府規(guī)定的公民自由范圍，它們減少了公共服務(wù)的不確定性和交易成本費(fèi)用，提高了服務(wù)效率，規(guī)范了專業(yè)化運(yùn)作，整合了公共資源。“民間社會(huì)資本”則包含公民共同的價(jià)值理念、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)、約定俗成的規(guī)則及社團(tuán)性組織制度。它可以通過社會(huì)關(guān)系和人際信任減少公共服務(wù)的交易成本費(fèi)用；同時(shí)，社會(huì)凝聚力、感染力和公民參與積極性與實(shí)踐努力能夠推進(jìn)政府民主治理進(jìn)程，提高公共政策與公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)資本既是一種理論形態(tài)，也可作為一種理論分析框架與工具，可以為不同領(lǐng)域的學(xué)者作為一個(gè)解釋范式來分析各種社會(huì)問題。我們可以從信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)三方面給予公共安全服務(wù)社會(huì)化供給制度以理論分析。

（一）“信任”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的合法性基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本的核心概念。弗朗西斯·福山認(rèn)為社會(huì)資本的信任就是在正式的、誠實(shí)的和合作行為的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望。“合法性”作為評(píng)估政府改革的基本軟指標(biāo)之一，是任何政府面臨的首要問題。在公共安全服務(wù)供給制度中，信任關(guān)系的建立可以大大地降低交易成本，減少信息收集的時(shí)間，促進(jìn)供給主體之問的廣泛合作。企業(yè)、社區(qū)、家庭、公民個(gè)人等對政府的信任，以及社會(huì)主體合作供給過程中相互之問的信任，給公共安全服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造“合法性”，培育“人人皆警”的公共安全供給模式。

（二）“規(guī)范”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的制度保障

社會(huì)資本的規(guī)范主要是指組織成員之間的互動(dòng)所產(chǎn)生的共同行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范按其性質(zhì)可劃分為三種：道德性規(guī)范、契約性規(guī)范和行政性規(guī)范。作為規(guī)范的社會(huì)資本（如社區(qū)警務(wù)制度、治安承包合同規(guī)范等）可以為公共安全服務(wù)社會(huì)供給制度的構(gòu)建提供有效的社會(huì)資源和秩序保障。

（三）“合作網(wǎng)絡(luò)”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的互動(dòng)平臺(tái)

合作網(wǎng)絡(luò)是指由供給主體間的社會(huì)及利益關(guān)系所構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系。沒有網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的社會(huì)無疑是一盤散沙，一盤散沙的社會(huì)會(huì)使個(gè)體的能量在無凝聚力的社會(huì)結(jié)構(gòu)中消耗殆盡。公共安全的維護(hù)，需要全民的參與，并不是傳統(tǒng)認(rèn)為的只是政府的事情。通過構(gòu)建參與主體的合作網(wǎng)絡(luò)，不僅可以加強(qiáng)主體問的聯(lián)系與信任，還便于主體問形成意見和行動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)的有效供給。

由此可見，在公共安全服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)資本也是破解“集體行動(dòng)困境”的法寶，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)有效供給的“第三條道路”。公共安全服務(wù)的提供需要依靠集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，但集體行動(dòng)的邏輯卻很難避免集體行動(dòng)的困境，“理性的個(gè)體行動(dòng)者”往往從自我利益的“理性”出發(fā)，損害公共利益，最后也損害的個(gè)人利益。社會(huì)資本一方面體現(xiàn)為主體問相互信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀，促使全社會(huì)形成互信合作的社會(huì)文化；另一方面，它有利于建立起將朋友、家庭、社區(qū)、工作聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)。因此，在進(jìn)行公共安全服務(wù)社會(huì)化時(shí)，社會(huì)資本能降低交易成本、提高交易效率，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量和提升服務(wù)質(zhì)量。

四、三種機(jī)制選擇的比較與完善

在以上的分析中，著重闡述了公共安全服務(wù)供給的三種基本模式的意涵、特征和歷史沿革，接下來我們通過對三種機(jī)制進(jìn)行比較，看看從哪些途徑來改善公共安全服務(wù)的供給。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)供給的三種模式同樣都存在問題，即出現(xiàn)“政府失敗”“市場失靈”和“志愿失靈”的現(xiàn)象。只有充分發(fā)揮每一種機(jī)制的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，才能達(dá)致有限資源的效用最大化。所以，完善公共安全服務(wù)的供給機(jī)制，一方面要補(bǔ)公共部門與非公共部門的不足，另一方面則需在某種程度上依賴政府對公共事務(wù)的監(jiān)管。根據(jù)我國樊麗明教授的分析，我們可以用以下幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)對不同的公共安全服務(wù)機(jī)制進(jìn)行比較。見表1。

由表1可知，公共安全服務(wù)的三種機(jī)制在決策、執(zhí)行、籌資、激勵(lì)約束等四個(gè)方面，都存在著比較明顯的差異。實(shí)踐運(yùn)行過程中，公共安全服務(wù)的政府、市場及非營利性部門供給機(jī)制都存在著各自的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，不同的供給機(jī)制及不同的機(jī)制之問的組合適合于不同的公共安全治理環(huán)境。在不完善的政府、市場及社會(huì)供給機(jī)制之問，較為明智的選擇是建立一種有效的互惠協(xié)作的多中心合作供給網(wǎng)絡(luò)。在城市公共安全服務(wù)的合作網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，根據(jù)公共安全服務(wù)資源優(yōu)化配置原則和交易費(fèi)用最小化原則，努力尋求三者在公共安全服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立三方合作的選擇機(jī)制、互補(bǔ)合作機(jī)制與相互信任機(jī)制，更有效地滿足公民的公共安全服務(wù)需求。

美國行政學(xué)家薩瓦斯從安排與生產(chǎn)分離的角度，提出了十個(gè)可供選擇的公共服務(wù)供給機(jī)制，并認(rèn)為，單一供給機(jī)制無法滿足公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)需要，在同一特定的領(lǐng)域，可以利用多樣化安排的方式來提供特定的服務(wù)，即采用復(fù)合型的供給機(jī)制。那么，我們?nèi)绾芜M(jìn)行公共安全服務(wù)的合作供給，完善已有的機(jī)制的不足呢？我國學(xué)者席恒、周燕等人通過公共服務(wù)提供中參與主體的多少，將公共服務(wù)合作供給模式分為三大類：一是雙主體供給模式，包括新公共物品管理模式、公共物品供給的PPP模式和政府與第三部門功能互補(bǔ)供給模式；二類是三元主體合作供給論，即政府、市場、志愿部門三部門提供公共物品供給模式，三者之間的服務(wù)邊界已被打破，公共物品或服務(wù)供給的過程是各種不同角色所組成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)的治理過程。三類是多元主體互動(dòng)供給模式，凸顯公民參與的重要性。公民是社會(huì)真正的主人，政府不僅要親自參與為“行政相對人”提供最廣泛意義上的公共物品，而且應(yīng)積極提供一個(gè)空間，使公民充分表達(dá)利益訴求。除此之外，政府還有責(zé)任充當(dāng)“中間人”，將多元參與供給主體都集中到談判桌前進(jìn)行磋商和談判，從而在面對多元化的公眾需求，尋求共同的解決之道，形成政府、公民、社會(huì)及市場主體多維互動(dòng)的局面。

篇2

根據(jù)《安徽省旅游條例》和《漂流旅游安全管理暫行辦法》，安徽省旅游局曾規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動(dòng)的審批及安全監(jiān)督管理工作．但是根據(jù)2011年9月5日《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于取消和調(diào)整省本級(jí)設(shè)定的行政審批項(xiàng)目的通知》，省政府取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．2008年10月1日起施行的《安徽省全民健身?xiàng)l例》第二章第十九條明確指出:組織開展全民健身活動(dòng)，舉辦涉及國家規(guī)定的直接關(guān)系人身安全、公共安全的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家《體育場所開放條件與技術(shù)要求的規(guī)定》，并具備相關(guān)條件，并向所在地的市或者縣人民政府體育行政主管部門提出申請[12]．2010年6月省體育局下發(fā)規(guī)范性文件《體育場所開放條件與技術(shù)要求》(第11部分:漂流場所)，規(guī)定了漂流場所開放所應(yīng)具備的基本條件和基本技術(shù)要求[13]．2012年黃山市人民政府印發(fā)《黃山市水利旅游項(xiàng)目管理辦法(試行)》，并于7月24日起施行．該辦法主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和水利部《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》(水綜合[2006]102號(hào))等法規(guī)和規(guī)定，對其適用范圍、項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管與保障等作出了具體規(guī)定，明確了有關(guān)部門行業(yè)管理職責(zé)，指出縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游的行政審批和監(jiān)督管理;旅游、安檢、體育、海事等行政主管部門按照職責(zé)做好水利旅游項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作[14]．整體來看，安徽省的漂流管理政出多門，安全管理責(zé)任不明確，不清晰．

2安徽漂流安全事故發(fā)生的原因分析

安徽是一個(gè)以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區(qū)．而漂流運(yùn)動(dòng)正是一項(xiàng)適合在山間水流中開展的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前安徽省的漂流景區(qū)已近40家，而漂流安全事故也是時(shí)有發(fā)生，表1是2011年在安徽部分景區(qū)發(fā)生的有據(jù)可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發(fā)生的原因中有一共同點(diǎn)，就是景區(qū)在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區(qū)出現(xiàn)溺亡事件后，黃山市委市政府發(fā)出緊急通知，要求全市漂流景點(diǎn)即日起全部停止?fàn)I業(yè)，開展安全生產(chǎn)大檢查;安徽省旅游局也緊急發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對漂流等項(xiàng)目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號(hào))，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項(xiàng)目，一律停業(yè)．通過調(diào)查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點(diǎn)只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區(qū)沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．既然旅游局已經(jīng)不參與漂流景點(diǎn)的審批，那么之前發(fā)文要求叫停未審批項(xiàng)目的通知顯然也無法切實(shí)執(zhí)行．這樣就使得漂流運(yùn)動(dòng)的安全管理出現(xiàn)真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場所安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看主管部門的管理

根據(jù)省體育局皖體政[2012]5號(hào)文件《關(guān)于開展對全省游泳漂流場所執(zhí)法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經(jīng)營場所開展執(zhí)法檢查．通過訪談參與執(zhí)法檢查的成員，得知漂流項(xiàng)目主要存在以下問題:相當(dāng)一部分救生員或者安全員沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書、個(gè)別漂流景區(qū)安全制度未上墻、危險(xiǎn)地段安全警示牌不足、應(yīng)急預(yù)案未定期演練．以上執(zhí)法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監(jiān)管不力和體育行政部門的執(zhí)法尷尬．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會(huì)進(jìn)行，個(gè)別地方還會(huì)復(fù)查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會(huì)提前通知，沒有突擊檢查．這就會(huì)使得部分漂流景區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)心存饒幸，進(jìn)一步導(dǎo)致安全防范意識(shí)的淡薄．體育行政部門在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)，由于沒有漂流項(xiàng)目經(jīng)營的審批權(quán)，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監(jiān)管漂流項(xiàng)目經(jīng)營過程中不得不面臨的一個(gè)尷尬局面．

4漂流公共安全服務(wù)簡述

公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)[15]．現(xiàn)行的漂流經(jīng)營安全管理是政府主導(dǎo)型的安全管理模式，它主要表現(xiàn)為相關(guān)行政管理部門對企業(yè)的安全條件和安全操作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和相關(guān)管理．主要依靠《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》、《全民健身?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等來進(jìn)行監(jiān)管．由于這些規(guī)章主要是部門法規(guī)或地方性法規(guī)，適用范圍較窄，執(zhí)行效力較低．許多地方的相關(guān)行政管理部門對企業(yè)的違規(guī)操作缺乏有效的治理手段，在監(jiān)管時(shí)缺乏有效的法律依據(jù)．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統(tǒng)的監(jiān)督性管理向服務(wù)保障性管理轉(zhuǎn)變[16]，即向消費(fèi)者提供更多的公共安全服務(wù)．漂流運(yùn)動(dòng)集體育與旅游于一身，而在開展這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)又涉及多個(gè)部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內(nèi)的很多地方在漂流項(xiàng)目的管理上政出多門，由此導(dǎo)致在公共安全服務(wù)上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應(yīng)盡快制定漂流項(xiàng)目管理辦法

省政府應(yīng)盡快制定《安徽省漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據(jù)《管理辦法》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的漂流項(xiàng)目管理辦法，從而由上至下形成一系統(tǒng)的管理制度．《管理辦法》中應(yīng)明確漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的審批及監(jiān)督管理的責(zé)任部門;明確經(jīng)營漂流項(xiàng)目的審批流程;明確監(jiān)管措施、罰則、法律責(zé)任等等．

5.2將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目

2011年6月國家體育總局下發(fā)《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄．雖然目錄里沒有漂流項(xiàng)目，但結(jié)合安徽省漂流運(yùn)動(dòng)的實(shí)際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項(xiàng)目．漂流運(yùn)動(dòng)驚險(xiǎn)刺激，頗受現(xiàn)代人喜愛，但同時(shí)又容易發(fā)生意外，危及生命安全．將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目，并以此加強(qiáng)經(jīng)營管理，更有利于規(guī)范經(jīng)營和保障消費(fèi)者的合法權(quán)益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運(yùn)動(dòng)的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級(jí)以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環(huán)保部門共同負(fù)責(zé)漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的審批．在監(jiān)督管理上則主要由體育行政部門負(fù)責(zé)，安檢、海事、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)及場所的認(rèn)證及監(jiān)督管理工作．以工商登記為臨界點(diǎn)，建議將體育等行政部門審批高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構(gòu)建漂流公共安全服務(wù)體系

根據(jù)漂流安全事故發(fā)生的原因和消費(fèi)者的安全素質(zhì)水平，建議漂流安全的公共服務(wù)體系應(yīng)在體育行政部門的主管下，從安全信息服務(wù)、安全行為引導(dǎo)、應(yīng)急救援服務(wù)、安全保險(xiǎn)服務(wù)4個(gè)核心方向進(jìn)行構(gòu)建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務(wù)

安全信息服務(wù)旨在為消費(fèi)者提供各種漂流安全信息，消除消費(fèi)者的信息盲區(qū)．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數(shù)據(jù)庫．對發(fā)生的漂流安全事故及時(shí)進(jìn)行披露，以形成對違規(guī)經(jīng)營單位的輿論制約，既為消費(fèi)者的消費(fèi)決策提供足夠的漂流安全信息，同時(shí)又能推動(dòng)經(jīng)營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對存在安全隱患的漂流企業(yè)進(jìn)行安全級(jí)別評(píng)價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行安全分級(jí)，同時(shí)適度披露安全評(píng)級(jí)信息．體育行政部門在提供信息服務(wù)時(shí)應(yīng)利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網(wǎng)站上專門設(shè)立高危體育項(xiàng)目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對進(jìn)入特定旅游區(qū)域的手機(jī)進(jìn)行安全信息的短信群發(fā)．

5．4．2安全行為引導(dǎo)

各行業(yè)管理部門應(yīng)履行好自己的職責(zé);各利益相關(guān)主體應(yīng)該對消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能、安全經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，其任務(wù)應(yīng)包括:1)體育行政部門要協(xié)同海事機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好船舶、無動(dòng)力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質(zhì)量技術(shù)檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應(yīng)急手冊，向消費(fèi)者提供安全應(yīng)急預(yù)案．3)社會(huì)媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識(shí)．4)旅行社應(yīng)向消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)的簡易培訓(xùn)，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓(xùn)基本的安全處置技能．5)漂流景區(qū)應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應(yīng)急救援服務(wù)

漂流安全救援需要各種利益相關(guān)主體的綜合參與，其任務(wù)包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設(shè)的國家旅游應(yīng)急救援黃山隊(duì)項(xiàng)目)，建立和推動(dòng)漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業(yè)制定漂流安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行安全救援演練．

5．4．4引導(dǎo)漂流保險(xiǎn)體系的建設(shè)與發(fā)展

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系

一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析

區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。

價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因?yàn)槲覈幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。

三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

地方各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普

篇4

一、總則

1.決策氣象服務(wù)是為黨、政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)決策部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)與合理開發(fā)利用資源、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展以及軍事與國防科學(xué)試驗(yàn)等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)。決策氣象服務(wù)事關(guān)全局，責(zé)任重大，是公共氣象服務(wù)中的重中之重。

2.決策氣象服務(wù)的對象是市委、市政府、及有關(guān)重要部門。

3.決策氣象服務(wù)的首要目標(biāo)：在第一時(shí)間讓政府獲得正確、科學(xué)、有決策價(jià)值的氣象信息。

4.決策氣象服務(wù)的主要任務(wù)：為防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、可持續(xù)發(fā)展、公共突發(fā)事件應(yīng)急、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、重大社會(huì)活動(dòng)、重大工程建設(shè)提供服務(wù)。

5.決策氣象服務(wù)要適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、支撐可持續(xù)發(fā)展的需求，落實(shí)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，不斷提高科技含量，提高服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和針對性，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)。真正做到：想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，做領(lǐng)導(dǎo)之所需。

二、決策氣象服務(wù)產(chǎn)品

1.產(chǎn)品內(nèi)容

涵蓋天氣、氣候、人工影響天氣和雷電等業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

2.產(chǎn)品類型

實(shí)況監(jiān)測分析、天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候趨勢預(yù)測預(yù)估、極端事件檢測與影響評(píng)估、災(zāi)情與災(zāi)害分析、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與防御、可持續(xù)發(fā)展對策等。

3.產(chǎn)品形式

主要以《重要天氣預(yù)警報(bào)告》、《重要?dú)庀笮畔?bào)》、《重要專題氣象服務(wù)》、市氣象局文件、專題材料等形式報(bào)送市委、市政府、部隊(duì)等相關(guān)部門。目前用的是《重要天氣報(bào)告》、《天氣情況報(bào)告》。

（1）《重要天氣預(yù)警報(bào)告》：指在中、短期、短時(shí)時(shí)間范圍內(nèi)，全市大范圍或區(qū)域性的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)警報(bào)信息。

（2）《重要?dú)庀笮畔?bào)》：災(zāi)害性天氣過程實(shí)況與災(zāi)情上報(bào)，熱帶氣旋編號(hào)，雷電信息，人影作業(yè)及效果評(píng)估等。

（3）《重要專題氣象服務(wù)》：綜合重要?dú)庀笮畔ⅲ瑑?nèi)容包括天氣、氣候、人工影響天氣、雷電等監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、預(yù)估評(píng)價(jià)及對策建議等信息，如：汛期氣候預(yù)測、年度氣候趨勢預(yù)測、干旱趨勢預(yù)測及對策建議等。

（4）其他材料：向領(lǐng)導(dǎo)呈送和提交的會(huì)議材料和其他材料。

4.產(chǎn)品上報(bào)

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品上報(bào)分為相對固定時(shí)段上報(bào)和根據(jù)需要不定期上報(bào)兩種。全年各時(shí)段固定上報(bào)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品見表1。

表1：全年各時(shí)段固定上報(bào)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品

三、決策氣象服務(wù)流程

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品以各業(yè)務(wù)單位為依托，氣象服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、評(píng)估產(chǎn)品的加工、包裝。主要流程包括：

任務(wù)啟動(dòng)——任務(wù)分解——素材提供——產(chǎn)品制作——產(chǎn)品簽發(fā)——產(chǎn)品分發(fā)——信息反饋——研究開發(fā)。

1.任務(wù)啟動(dòng)

屬于各業(yè)務(wù)單位規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的決策氣象服務(wù)，由各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)啟動(dòng)決策氣象服務(wù)流程。

屬于特殊或臨時(shí)性的決策氣象服務(wù)，如接到市委、市政府及相關(guān)部門向氣象局提出的具體要求等決策氣象服務(wù)任務(wù)由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)啟動(dòng)決策氣象服務(wù)流程。

突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由氣象局領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)決策氣象服務(wù)流程。

2.任務(wù)分解

屬于各業(yè)務(wù)單位規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的決策氣象服務(wù)任務(wù)由各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)。屬于特殊或臨時(shí)性的決策氣象服務(wù)任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合氣象服務(wù)中心完成。

3.素材提供

各業(yè)務(wù)單位按照分解的任務(wù)和《決策氣象服務(wù)對前端產(chǎn)品的要求》（見附件）提供前端業(yè)務(wù)產(chǎn)品，由產(chǎn)品提供業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，按時(shí)提供給氣象服務(wù)中心。

4.產(chǎn)品制作

屬于各業(yè)務(wù)單位規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品由各業(yè)務(wù)單位制作。屬于特殊或臨時(shí)性的綜合決策氣象服務(wù)產(chǎn)品由各業(yè)務(wù)單位配合氣象服務(wù)中心制作，按要求統(tǒng)一包裝編號(hào)。

5.產(chǎn)品簽發(fā)

屬于各業(yè)務(wù)單位規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品，由各業(yè)務(wù)單位報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。屬于特殊或臨時(shí)性的綜合決策氣象服務(wù)產(chǎn)品，由局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

6.產(chǎn)品分發(fā)

以傳真形式分發(fā)（僅有文字和表格）的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品由氣象服務(wù)中心統(tǒng)一分發(fā)。

以書面形式分發(fā)（有彩色附圖或照片）的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品一般情況下由局辦公室通過公文交換分發(fā)，緊急或特殊情況下由市局辦公室專送。

7.信息反饋

氣象服務(wù)中心及各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)收集領(lǐng)導(dǎo)批示、決策效益評(píng)估、氣象災(zāi)害分析評(píng)估等信息。并定期將每季度決策氣象服務(wù)材料領(lǐng)導(dǎo)批示信息反饋給業(yè)務(wù)科。局辦公室有收集到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、決策效益評(píng)估、氣象災(zāi)害分析評(píng)估等信息時(shí)應(yīng)及時(shí)反饋給市局業(yè)務(wù)科和有關(guān)業(yè)務(wù)單位。

8.研究開發(fā)

通過分析反饋信息，改進(jìn)決策氣象服務(wù)流程，提高決策氣象服務(wù)水平。

四、決策氣象服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)單位職責(zé)

決策氣象服務(wù)需要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)單位的優(yōu)勢共同完成。氣象服務(wù)中心、地面測報(bào)股、高空探測股、防雷辦和避雷檢測支中心是決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)責(zé)任單位單位。各相關(guān)單位職責(zé)具體如下：

1.氣象服務(wù)中心職責(zé)

監(jiān)視中期、短期及短時(shí)天氣變化，制作中期及短期氣候預(yù)測、氣候影響評(píng)價(jià)產(chǎn)品以及重大（或異常）天氣氣候影響事件的評(píng)估報(bào)告；制作災(zāi)害性天氣過程災(zāi)情評(píng)估報(bào)告；依據(jù)氣候系統(tǒng)重大變化的監(jiān)測信息，及時(shí)提出決策氣象服務(wù)中有關(guān)氣候方面的科學(xué)建議和相關(guān)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦決策氣象服務(wù)任務(wù)。

2.防雷辦和避雷檢測支中心職責(zé)

制作與雷電業(yè)務(wù)相關(guān)的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品，及時(shí)提出與雷電業(yè)務(wù)有關(guān)的決策氣象服務(wù)建議；完成局領(lǐng)導(dǎo)、局有關(guān)職能科交辦決策氣象服務(wù)任務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：物業(yè)服務(wù)；安全保障義務(wù)；案例分析

現(xiàn)如今隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，物業(yè)管理行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，人們對私有權(quán)利的保護(hù)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對居住環(huán)境提出了更高的要求，物業(yè)管理中的各類糾紛也逐漸增多。尤其是各地業(yè)主被盜被害案頻頻出現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也讓我們不得不將目光集中到現(xiàn)代物業(yè)管理中的安全保障這一問題上。業(yè)主要求物業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，而物業(yè)服務(wù)公司則認(rèn)為其不負(fù)有此范圍的義務(wù)拒絕承擔(dān)責(zé)任。這涉及到物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)活動(dòng)中的安全保障義務(wù)的問題。物業(yè)服務(wù)公司是否需要承擔(dān)安全保障義務(wù)？安全保障義務(wù)的內(nèi)容有哪些？安全保障義務(wù)的合理范圍是什么？以及物業(yè)管理公司違反安全保障義務(wù)應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？筆者將通過幾個(gè)典型案例來分析，試圖得到問題的答案。

一、物業(yè)糾紛案件類型

（一）物導(dǎo)致的損害

1、上海張宅物業(yè)有限公司與董某健康權(quán)糾紛案。

張宅物業(yè)公司承建董某居住的小區(qū)房屋的外墻裝飾工程。同年4月25日上午張宅物業(yè)公司將拆除的腳手架用毛竹隨意堆放在董某居住的武定路88號(hào)大門出口，阻擋了居民進(jìn)出。由于未設(shè)立警示標(biāo)志，也未有專人看護(hù)提示，董某從毛竹排上出門時(shí)，由于毛竹滾動(dòng)，致使董某摔倒受傷。經(jīng)診斷，董某右肱骨近端骨折、右股骨下端骨折。①

2、樂某訴某某物業(yè)管理有限公司身體權(quán)糾紛案。

原告外出回家，路經(jīng)本市閔行區(qū)XX路XX號(hào)二樓門口走廊時(shí)，因空調(diào)外機(jī)滴水直接向外排放，而走廊排水管堵塞，導(dǎo)致走廊地面積水，原告因積水濕滑而摔倒。原告當(dāng)即感覺疼痛難忍，后撥打了110報(bào)警，后被送往醫(yī)院救治。②

3、倪某訴上海某某物業(yè)管理有限公司健康權(quán)糾紛案。

原告進(jìn)入上海市徐匯區(qū)某路某弄某號(hào)樓某樓的電梯，尚未站穩(wěn)時(shí)，電梯門砰的一聲關(guān)閉后極速下降，導(dǎo)致原告身體猛地前傾，撲倒在前面乘客的身上。原告的身體又猛然后傾，頭與后背撞到電梯門上，電梯上面掉下的灰塵覆蓋全身。原告被困電梯中長達(dá)一個(gè)小時(shí)才被消防隊(duì)員解救，導(dǎo)致頭暈?zāi)X脹全身疼痛，頭部及身體多個(gè)部位挫裂傷。③

4、呂少茹訴被告新鄉(xiāng)市正隆置業(yè)有限公司、鑫苑物業(yè)服務(wù)有限公司新鄉(xiāng)分公司人身損害賠償糾紛案。

原告呂少茹與母親一起前往紫郡小區(qū)所購房屋，在由室外樓梯向樓內(nèi)經(jīng)過時(shí)，因樓梯護(hù)欄未焊接而不慎從高約1米6的平臺(tái)上摔下，致下巴嚴(yán)重摔傷，住院達(dá)半月之久。④

5、李某訴某物業(yè)公司等身體權(quán)糾紛案。

原告隨母親至住在某路X弄X號(hào)X室的朋友顧某家探訪，離開時(shí)，由于電梯長時(shí)間沒有上來，原告和母親從安全樓梯下樓至11樓，因原告體力不支，便在11樓再次等電梯。由于配電間房門與安全通道的門無論在顏色還是形狀上都相似，原告誤入配電箱間，由于該處地面鏤空，原告從11樓跌至10樓，造成皮膚大面積撕裂。由于該處房屋由某地產(chǎn)公司開發(fā)建造，其配電間鏤空設(shè)計(jì)存在安全隱患，是原告受傷的一個(gè)因素，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。被告某物業(yè)公司系該房屋的物業(yè)管理部門，其未在配電間設(shè)置警示標(biāo)記，造成原告誤闖受傷。⑤

（二）第三人實(shí)施的損害

1、上訴人三門峽市康樂物業(yè)管理有限公司與被上訴人張艷菊物業(yè)服務(wù)合同糾紛案。

張艷菊系被告康樂物業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的小區(qū)業(yè)主。張艷菊以10000元的價(jià)格購買雅馬哈125兩輪摩托車一輛，由于雙方?jīng)]有對摩托車的停放劃定停放區(qū)域，張艷菊平時(shí)將摩托車停放在自己單元門口。后張艷菊停放在其單元門口的摩托車被盜丟失，張艷菊向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，該案未偵破。雙方就賠償事宜協(xié)商未果，訴至法院。⑥

2、沈陽某某物業(yè)管理有限公司與席某物業(yè)服務(wù)合同糾紛上訴案。

席某系某某的業(yè)主，某某物業(yè)公司為席某所居住小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。席某駕駛車牌號(hào)為XX銀灰色三菱歐蘭德回到小區(qū)，因園區(qū)西門發(fā)生故障席某駕車無法進(jìn)入，后席某與園區(qū)監(jiān)控室打電話就此事進(jìn)行溝通，被告知從北門進(jìn)入到達(dá)B區(qū)地下車庫。席某在B區(qū)地下車庫入口刷卡不好用，怕車輛再被刮傷，故將車停在地下車庫下行車入口處。次日早上，席某發(fā)現(xiàn)該車的3個(gè)輪胎被扎后報(bào)案。因席某車輛堵在B區(qū)地下車庫下車口，某某物業(yè)公司為不影響B(tài)、C區(qū)業(yè)主車輛的通行，把電源斷開，將B區(qū)地下車庫出口道的閘桿升起，故某某物業(yè)公司不能提供案發(fā)時(shí)間的監(jiān)控錄像。2011年3月23日席某在遼寧京汽汽車銷售服務(wù)有限責(zé)任公司鴻達(dá)分公司更換4個(gè)車胎花費(fèi)4845元。⑦

3、湖北漢川法院判決星網(wǎng)咖公司訴漢正物業(yè)公司等財(cái)產(chǎn)賠償案。

漢川星網(wǎng)咖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司系被告漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司所轄漢正商城的業(yè)主。被告黃某攜帶斷絲鉗等工具竄至原告網(wǎng)吧所在的樓頂，盜割原告空調(diào)室外機(jī)銅管和散熱片。零時(shí)許，被告值班員通過電子監(jiān)控發(fā)現(xiàn)其正轉(zhuǎn)運(yùn)贓物，追趕途中黃某從樓頂逃離。黃某被法院判處緩刑。同月16日，原告訴請被告漢正物業(yè)公司賠償損失10萬余元。⑧

4、潘某等與重慶市永川區(qū)某管理有限公司物業(yè)服務(wù)合同糾紛上訴案。

潘某、羅某系夫妻關(guān)系，一并購買了位于重慶市永川區(qū)勝利路270號(hào)棠城佳苑小區(qū)11幢1-3-3號(hào)住房一套，二人所在的棠城佳苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與某公司簽訂了《重慶市物業(yè)服務(wù)合同》。一日凌晨，潘某、羅某發(fā)現(xiàn)所在房屋發(fā)生入室盜竊事件，隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)也于2009年11月24日下達(dá)了永公刑立字（2009）5544號(hào)立案決定書。潘某、羅某向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)稱：強(qiáng)盜借助二樓的空調(diào)和防護(hù)網(wǎng)從書房陽臺(tái)的窗戶潛入室內(nèi)，盜走潘某提包內(nèi)現(xiàn)金270元，羅某錢包內(nèi)現(xiàn)金1320元及一部九成新價(jià)值4500元的摩托羅拉A1800手機(jī)，合計(jì)6090元，但公安機(jī)關(guān)未偵破此案。⑨

二、物業(yè)安全保障內(nèi)容

我國《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定， 物業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)的安全保障義務(wù)是指， 物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)的按照合同約定履行合同范圍內(nèi)的保障業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)， 以及根據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定對物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行的物業(yè)消防管理和小區(qū)治安管理的義務(wù)， 其中包括物的安全保障義務(wù)和人的安全保障義務(wù)。具體來說物業(yè)服務(wù)公司對業(yè)主承擔(dān)的安全保障義務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）對公用設(shè)施、公共環(huán)境的維護(hù)與保養(yǎng)

其中包括對公共道路、電梯、車位、文化教育等設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù)， 共用場所的綠化等。在樂某訴某某物業(yè)管理有限公司身體權(quán)糾紛案中物業(yè)公司負(fù)有使公用走廊干凈不濕滑，不會(huì)有使經(jīng)過的人滑倒的危險(xiǎn)。在倪某訴上海某某物業(yè)管理有限公司健康權(quán)糾紛案中負(fù)有對電梯維護(hù)與保養(yǎng)的義務(wù)，不致使電梯突然出故障而危及業(yè)主的人身安全。同樣的在沈某某與上海某某物業(yè)發(fā)展有限公司違反公共場所管理人責(zé)任糾紛案中。物業(yè)公司對于大家公用的臺(tái)階，若是有損壞或者缺口，負(fù)有及時(shí)維護(hù)和修理的義務(wù)等等，從這些案件中我們可以看出物業(yè)公司在公共設(shè)施和公共環(huán)境上所負(fù)有的義務(wù)

（二）物業(yè)消防管理

消防管理包括定期檢查、維修消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，確保消防設(shè)施和器材的完好、有效；定期組織防火檢查，及時(shí)清除火災(zāi)隱患；開展防火安全知識(shí)宣傳教育；保障疏通通道、安全出口暢通，物業(yè)消防的案例相對來說比較少。

（三）小區(qū)治安管理

主要包括執(zhí)行門衛(wèi)值班制度； 實(shí)施安保巡邏制度；防范并制止其他妨害小區(qū)公共安全秩序的行為。在第三人實(shí)施的損害案件當(dāng)中：沈陽某某物業(yè)管理有限公司與席某物業(yè)服務(wù)合同糾紛上訴案，潘某等與重慶市永川區(qū)某管理有限公司物業(yè)服務(wù)合同糾紛上訴案。在這些案件當(dāng)中受害人都在不同程度上遭到了財(cái)產(chǎn)損害，主要是被入室盜竊，在這些案件當(dāng)中法官也都判決物業(yè)公司應(yīng)該負(fù)有一定的安全保障義務(wù)。因此物業(yè)公司可以采取可疑人物進(jìn)入小區(qū)積極盤問，查明身份之后再與放行，并且還應(yīng)實(shí)施保安24小時(shí)巡邏，并且在小區(qū)各處安裝攝像頭等措施。

三、物業(yè)服務(wù)公司違反安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件

侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，是指侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)行為責(zé)任的條件。物業(yè)服務(wù)公司構(gòu)成違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為，除存在違反安全保障義務(wù)的行為外，還須具備三個(gè)要件，即損害事實(shí)、因果關(guān)系和過錯(cuò)。從以上一系列的案件中可以看出，受害人必須舉證證明物業(yè)公司具有過錯(cuò)，以及自己受有損害，并且損害與過錯(cuò)之間具有因果關(guān)系。例如：在周果紅等訴長沙市嘉華物業(yè)管理有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案中。兩原告共同居住在天心區(qū)檸檬麗都小區(qū)C4棟202房。原告周果紅在家沐浴，小偷趁無人看管財(cái)物之際溜進(jìn)原告家中行竊。事后，經(jīng)清點(diǎn)，原告丟失現(xiàn)金人民幣4000元和其他證件、銀行卡等物品。案發(fā)后原告向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)未對原告家中被盜現(xiàn)場進(jìn)行勘察。后原告就損失賠償問題與被告協(xié)商，但被告拒絕賠償。在本案中，法院最后認(rèn)為"原告居住在天心區(qū)檸檬麗都小區(qū)C4棟202房，被告長沙市嘉華物業(yè)管理有限公司為原告提供物業(yè)管理服務(wù)是實(shí)，但原告不能提供確實(shí)、充分的證據(jù)證明其財(cái)物被盜及被盜財(cái)物金額，同時(shí)原告未提供證據(jù)證明被告長沙市嘉華物業(yè)管理有限公司為原告提供物業(yè)管理服務(wù)過程中存在過錯(cuò)導(dǎo)致原告家中被盜，故對其要求被告賠償7727.2元損失的訴訟請求，本院不予支持"。因此法院最后駁回原告的訴訟請求。由此可見，在物業(yè)安全保障義務(wù)中，原告舉證證明物業(yè)公司具有過錯(cuò)，至關(guān)重要。

四、結(jié)語

綜上對我國發(fā)生的物業(yè)安保義務(wù)糾紛案例分析可以看出：

（一）物業(yè)安全保障義務(wù)糾紛中，由物引起的損害糾紛占大多數(shù)。在物引起的糾紛中主要是小區(qū)內(nèi)的設(shè)施，如配電房，走廊清潔度，電梯，樓梯等不一而足。主要的原因是物業(yè)公司沒有對日常的公用設(shè)施做到勤勉維護(hù)，對于危險(xiǎn)的地方?jīng)]有設(shè)立足夠明顯得安全警示牌子，也沒有做好防范措施。

（二）物業(yè)安全保障義務(wù)糾紛中，第三人侵權(quán)引起的損害為少數(shù)，在第三人侵權(quán)損害中最多的還是小區(qū)放不明人物進(jìn)小區(qū)，致使小區(qū)業(yè)主家里的財(cái)產(chǎn)被盜或者放在家外面的財(cái)產(chǎn)被盜。至于受到人身損害的少之又少，在我們小組成員搜集的案例中只有一起發(fā)生在溫州的案例，在這起案例中業(yè)主受到不明兇手的襲擊，致使右大腿受傷。

（三）在物業(yè)安全保障義務(wù)糾紛中，若是有物引起的侵權(quán)糾紛，在法院的判決中物業(yè)公司基本上都承擔(dān)了大部分的責(zé)任，有的甚至承擔(dān)了全部的責(zé)任。而在第三人侵權(quán)引起的損害中，大多數(shù)物業(yè)公司承擔(dān)的是小部分責(zé)任，由此可以看出物業(yè)公司承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任。而在由物引起的損害中，物業(yè)公司承擔(dān)的是直接責(zé)任。當(dāng)然如果受害人自己也有過錯(cuò)，則物業(yè)公司只是承擔(dān)一小部分責(zé)任。由此可見，物業(yè)公司應(yīng)該積極得履行自己的義務(wù)，更好的保護(hù)業(yè)主的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）在法院判決物業(yè)公司承擔(dān)多上責(zé)任時(shí)，主要的依據(jù)是物業(yè)公司在案件中有多少過錯(cuò)。若是物業(yè)公司沒有過錯(cuò)則不承擔(dān)責(zé)任。因此，當(dāng)事人，尤其是原告對于物業(yè)公司的過錯(cuò)的舉證就顯得尤為重要。原告若是不能舉證物業(yè)公司存在過錯(cuò)，則要承擔(dān)舉證不能的后果。

注釋：

①（2012）上海市第二中級(jí)人民法院滬二中民一（民）終字第680號(hào)民事判決書

②（2012）上海市閔行區(qū)人民法院閔民一（民）初字第7849號(hào)民事判決書

③（2012）上海市徐匯區(qū)人民法院徐民一（民）初字第1119號(hào)民事判決書

④ （2012）河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院紅民一初字第473號(hào)民事判決書

⑤（2010）上海市楊浦區(qū)人民法院楊民一（民）初字第2930號(hào)民事判決書

⑥（2012）河南省三門峽市中級(jí)人民法院三民三終字第77號(hào)民事判決書

⑦（2011）遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院沈中民二終字第1816號(hào)民事判決書

⑧（2011）湖北省漢川市（縣）人民法院川民初字第694號(hào)民事判決書