序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化社會的好處，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

改革開放以來，為年輕人和下崗人員創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，一直是中國政府的工作重點(diǎn)。不過，中國正在走入一個新階段：新增就業(yè)人口的增長高峰正在過去，老齡化社會已開始加速到來。

勞力開始短缺

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷回升以及國家降低農(nóng)業(yè)稅等因素的共同影響下，農(nóng)民工的供應(yīng)狀況達(dá)到了改革開放以來最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區(qū)的工廠，特別是那些需要工人長時間勞動而工資水平又最低的裝配廠，在招募農(nóng)民工方面卻遇到了困難。

這令許多認(rèn)為中國的勞動力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因?yàn)橹袊膭趧雍途蜆I(yè)保障部目前仍在報(bào)告說，中國存在全國性的勞動力供應(yīng)過剩問題。然而，假定中國經(jīng)濟(jì)今后仍能維持相對穩(wěn)定的增長，那么從目前的人口趨勢看，中國低技能初級產(chǎn)業(yè)工人的供應(yīng)量從現(xiàn)在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業(yè)人口一員的人數(shù)會穩(wěn)定減少，因此今后新進(jìn)入勞動力市場的人將有更多提高工資的機(jī)會。而對那些失業(yè)的中年以上人員而言，他們重新就業(yè)的機(jī)會也將加大。

今后，城市和工廠間對不斷減少的年輕民工的競爭有可能會改善對民工權(quán)利的保護(hù)。

老齡化的挑戰(zhàn)

迄今為止，中國經(jīng)濟(jì)一直得益于該國相對年輕的人口結(jié)構(gòu)。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國社會正在迅速老齡化。到21世紀(jì)中葉，年齡中值預(yù)計(jì)就會達(dá)到45歲，同發(fā)達(dá)國家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發(fā)達(dá)國家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時間（1950年至2050年），而預(yù)計(jì)中國只會用大約一半的時間。

這種轉(zhuǎn)變速度即使對富裕國家的政府而言也是一個巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)收現(xiàn)付的退休金體系在OECD的最大幾個成員國也已難以為繼。而中國的情況或許更糟。中國可能將是第一個在實(shí)現(xiàn)富裕前就進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家，這將使數(shù)百萬的老年人處于貧困狀態(tài)。

衡量老齡社會的一個常規(guī)指針是老年人撫養(yǎng)比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國。按照中國國家人口和計(jì)劃生育委員會的預(yù)期，老年人口2030年時將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達(dá)到4.5億人。龐大的數(shù)字要求立即采取措施，改善中國落后的福利體系。目前的計(jì)劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長率。

篇2

這些優(yōu)勢歸納來看，包括如下幾條：首先，中國有了20多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的氛圍，市場機(jī)制的作用也大大加強(qiáng)，這為我們解決人口老齡化問題創(chuàng)造了有利條件：另外，在人口老齡化的同時，中國人的平均健康水平也有了大幅度的提高，現(xiàn)在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高，所以說．老齡化問題本身光用年齡宋度量是把問題給夸大了。

那么，如何用制度創(chuàng)新和市場機(jī)制來戰(zhàn)略性地解決老齡化問題呢?

首先，恐怕政府要做的是減少對老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的承諾。從世界各國來看，對老年人未來養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的過多承諾都產(chǎn)生了政治上的巨大問題，給今后政府的公信度和財(cái)政壓力都帶來很多的負(fù)擔(dān)。比如美國財(cái)政的最大支出項(xiàng)(18％以上)就是社會保障。少承諾養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的另一個直接好處是增加了現(xiàn)在工作的年輕人和中年人的儲蓄，儲蓄的增加一般來說對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長是有好處的。當(dāng)然，過高的儲蓄也有問題。總之，少承諾是政府至少應(yīng)該做到的制度創(chuàng)新的第一步，也是最起碼的一步。

第二類制度創(chuàng)新，是建立靈活的退休機(jī)制。由于中國公民的健康水平普遍提高，人均壽命在延長，人的勞動能力和勞動年限都在不斷增強(qiáng)和延長。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強(qiáng)。在這種情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g．減輕全社會養(yǎng)老的壓力，同時也可以擴(kuò)大勞動力的供給。推遲退休機(jī)制，還可以增加社會的平均幸福水平，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，工作不僅是創(chuàng)造收入的方式，也是一個人健康快樂生活的組成部分。當(dāng)然，這并不是說一刀切地提高退休年齡，重點(diǎn)在于建立一個靈活的退休機(jī)制，讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休。現(xiàn)在的西方社會，很多機(jī)構(gòu)并沒有強(qiáng)行退休機(jī)制。比如在美國的很多大學(xué)，原則上講，很多教授可以永遠(yuǎn)工作下去，但實(shí)際上，當(dāng)他們體力和創(chuàng)造力下降，感到工作不再游刃有余時，就會自主選擇退休。

制度創(chuàng)新的另外一個方面，是改變機(jī)構(gòu)的某些組織形式。盡管中國進(jìn)行了不少改革，包括1980年代初的干部體制改革，但由于傳統(tǒng)文化的影響，在各個機(jī)構(gòu)中，國人還是習(xí)慣是由比較年老和有經(jīng)驗(yàn)的成員來領(lǐng)導(dǎo)相對年輕的成員。這當(dāng)然有一定的合理性，但是，年長者的創(chuàng)造力一般來說會不如年輕成員，思想會比較保守，從能力來講可能不適合繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以，我們需要強(qiáng)化一種新型的組織文化，讓年老的人很樂意被年輕人領(lǐng)導(dǎo)。

篇3

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點(diǎn)比較晚，是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對策

一、天津市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

到目前為止，中國一直面對人口老齡化的問題。中國從一開始步入人口老齡化的社會，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，隨著老齡化人數(shù)的增多，人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，中國在未來很長的時間內(nèi)都將面臨人口老齡化和人口數(shù)量的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重的影響了中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

據(jù)《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：到2010年底，天津市的總?cè)丝跀?shù)為1293.82萬人，其中，農(nóng)村人口為264.59萬人，占天津市總?cè)丝跀?shù)的25%以上。截至2010年底，全市共有60歲以上老年人110.23萬人，占全市總?cè)丝诘?.52%。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)劃定，65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤缭?%，或60歲以上的人口跨越10%即進(jìn)入老齡化社會。天津市已經(jīng)是一個老齡化城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題亟待解決。

我們可以預(yù)料到，照著這個速度的發(fā)展，到了以后，現(xiàn)在正處于增長階段的青少年將會成為退休者，而現(xiàn)在處于緩慢增長的少年一代將成為幾年后的主力軍。老齡化在影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的同時也在影響著社會的發(fā)展，也就意味著一方面，人口的平均預(yù)期壽命在不斷延長，這使得農(nóng)村社會的人口年齡結(jié)構(gòu)必然會朝著人口老齡化方向發(fā)展，并且將持續(xù)……存在很長的一段時期，而另一方面，這部分已經(jīng)不再從事生產(chǎn)活動、但是卻依然要消耗資源和產(chǎn)出的人口在持續(xù)增長。就會導(dǎo)致國家的負(fù)擔(dān)越來越重。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，給農(nóng)村的生活方式有了多方面的影響。

二、天津市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）養(yǎng)老金的征收

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的宣傳力度不夠。從養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村普及的程度來看，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，現(xiàn)在很多人還存在著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)的守舊的思想，有的還根本說不清養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，當(dāng)政府在宣傳保險(xiǎn)的好處時，許多農(nóng)民也誤認(rèn)為是政府在借機(jī)牟利，對于能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長的情況下，他們更是怕上當(dāng)受騙、政策改變、做出的承諾得不到回報(bào)、出了問題無人解決的一系列問題。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的區(qū)縣，農(nóng)民家庭的收入一般較少，在不能解溫飽的時候時，農(nóng)民哪還有錢去為他們遙不可及的未來打算，即便有些人意識到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，因此，也不愿意參加了。

2.缺乏社會保障應(yīng)用的強(qiáng)制性和分配性。我國的法律有強(qiáng)制性，無償性，有效性。而養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是以自愿為原則，自愿的投保，選擇的投保方式自愿，就導(dǎo)致了很多的農(nóng)民因?yàn)椴涣私廪r(nóng)村保險(xiǎn)的好處，受到各種負(fù)面信息的或者養(yǎng)兒防老的以前傳統(tǒng)思想的影響，在沒有法律強(qiáng)制實(shí)施的情況下，錯失了為以后的生活提供保障的機(jī)會，導(dǎo)致了農(nóng)村參保率低下的情況。而現(xiàn)在參保率的低下隨著人們的更替，導(dǎo)致以后參保的人越來越少，退休的人越來越多，社會的負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老金的資金運(yùn)行越來越困難，資金分配的效率越來越低下，可見農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是眼下越來越需要亟待解決的問題。

（二）基金的管理

在管理中國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一系列探索的道路當(dāng)中，我國從一開始就是將保險(xiǎn)金的安全性放在首位上的，保險(xiǎn)金的保值增值的問題卻一直被忽略，但事實(shí)上，就是因?yàn)殚L時間對保險(xiǎn)金保值增值問題的忽略，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值一直都是一個被人忽略的問題。追究其原因，還是過于關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性才引起的。

目前我國養(yǎng)老基金的增值方法除了絕大部分存入銀行或者購買國債獲取微薄的利息之外，只有很少的一部分用來購買績優(yōu)股。在這種把養(yǎng)老基金大部分存入銀行吃點(diǎn)利息或是購買風(fēng)險(xiǎn)最小國債的保險(xiǎn)金管理的方式下，這的卻可以確保基金的安全性。眾所周知，把錢存入銀行，是農(nóng)民普遍的做法，也是絕大多數(shù)人的做法，因?yàn)樽钇鸫a可以保證其保險(xiǎn)金的安全性，對人民群眾有一定的交代。但一個硬幣有兩個面，把保險(xiǎn)金放在銀行也是有另外一面的，因?yàn)榇婵罾⒈容^低，一旦遇到嚴(yán)重的通貨膨脹，農(nóng)民的保險(xiǎn)金不僅不能增值吃利息，而且連保值都算不可能。因此，把征收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金放在銀行里雖說它的安全性得到了保證，但是一不小心還有可能面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此綜上所述，將保險(xiǎn)金放到銀行和國債的這種保值增值的方式將難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、天津市完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

（一）確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

首先要保證保險(xiǎn)金的安全。可以把一部分保險(xiǎn)金用于購買信用等級較高的企業(yè)債券、國庫券、銀行存款穩(wěn)定性較高的投資方式，以保證其資金的安全性。

其次要考慮到資金的增值。增值的概念是在保證保險(xiǎn)金安全性的前提下能夠爭取有最大的利益。可以把一部分資金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行市場投資，如：各種類型的存款、購買政府債券、金融債券、貸款信托、契約者貸款、購買不動產(chǎn)等，盡量做到保值又增值。

所以在合理的安排保險(xiǎn)金的安全性與增值性的，合理的配比處理保險(xiǎn)金的投資方式，在即實(shí)現(xiàn)安全性的前提下取得一定的收益也是可以值得期待的。

（二）加大宣傳力度提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識

現(xiàn)今在農(nóng)村，一提到保險(xiǎn)人們的印象通常都是騙人的，這是因?yàn)橹坝行┞殬I(yè)道德不高尚的保險(xiǎn)人不考慮投保人的利益，只顧著自己的業(yè)績，向農(nóng)民銷售著保險(xiǎn)，不顧后果，當(dāng)出現(xiàn)問題時沒有人管，導(dǎo)致了給人們留下了很不好的印象，極大地阻礙了保險(xiǎn)意識在農(nóng)村的傳播與宣傳。為了推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民投保的意愿，便于這項(xiàng)利國利民的政策在農(nóng)村很好的發(fā)展下去，必須采取形式多樣的方式，充分利用各種傳播媒介，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，加深養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民心目中的地位，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面，提高保險(xiǎn)水平。使農(nóng)民認(rèn)識到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障事業(yè)的核心部分，使其真正意識到社會保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，從而自覺積極參保。

（三）加快完善法律法規(guī)體系的建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，國務(wù)院應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際情況盡快制定出《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》及相關(guān)配套法律，明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對象、農(nóng)保機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇、保險(xiǎn)基金的管理和法律責(zé)任及獎懲措施，有了這些詳盡具體的規(guī)定，規(guī)范了政府、管理機(jī)構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，使投保人和管理者增加信心，從而保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

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篇5

關(guān)鍵詞：人口；老齡化；養(yǎng)老方式；老有所為

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0199－02

隨著我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，老年人身體素質(zhì)提高，平均壽命延長，人口“老齡化”已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢。截至2008年底，我國60歲以上的老人達(dá)到1.6億人，約占全國總?cè)丝诘?2%；65歲以上老年人口達(dá)到1.1億人，占全國總?cè)丝诘?.3%；80歲以上高齡老人已達(dá)到1 805萬人。國際的通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，60歲及以上的老年人口比例占總?cè)丝诒壤?0%以上，或65歲及以上老年人口的比例在總?cè)丝诒壤羞_(dá)7%以上的地區(qū)，即可稱為“老齡化社會”。顯而易見，我國已經(jīng)進(jìn)入“老齡化”社會。曾經(jīng)的“老齡化”是一個沉重的話題，而世界衛(wèi)生組織提出采用“積極的老齡化”的觀點(diǎn)，把這個“老齡化”過程描述為：通過優(yōu)化健康、參與和保障的機(jī)會來提高生活質(zhì)量。聯(lián)合國第二屆世界老齡大會在2002年確定實(shí)現(xiàn)“不分年齡人人共享的社會”，包括老年人積極參與可惠及所有公民的發(fā)展；隨著人們變老，促進(jìn)健康和福祉；促進(jìn)有利環(huán)境支持健康的“老齡化”。如何對待老年群體，如何利用老年資源是一個值得探討的問題，本文認(rèn)為，“老有所為”回答了“積極的老齡化”問題。

一、“老有所為”的理論回顧

活動理論：由美國芝加哥學(xué)派提出的活動理論與社會撤離理論①基本觀點(diǎn)相反，他們認(rèn)為，活動水平高的老年人比活動水平低的老年人更容易感到生活滿意和更能適應(yīng)社會，主張老年人應(yīng)該盡可能長久地保持中年人的生活方式以否定老年的存在，用新的角色取代因喪偶或退休而失去的角色，從而把自身與社會的距離縮小到最低限度。美國社會學(xué)家厄爾德曼?帕爾莫在1955―1967年間，對美國127名平均年齡78歲的老年人作過一次跟蹤調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分老年人的經(jīng)濟(jì)活動并不因?yàn)槟晔乱迅叨鴾p少，其社會活動程度也無顯著減少，并且老年人在某些領(lǐng)域活動的減少會在另外一些領(lǐng)域得以彌補(bǔ)。調(diào)查認(rèn)為，參加活動的老人，生活滿意程度都很高，相反，那些減少活動的老年人，生活滿意程度都較低。該理論的觀點(diǎn)為大多數(shù)老年社會工作者所肯定。在老年社會工作者看來，社會不僅在態(tài)度上應(yīng)鼓勵老年人積極參與力所能及的一切社會活動，而且應(yīng)努力為老年人參與社會提供條件。

二、“老有所為”的必要性

（一）人口老齡化增加社會負(fù)擔(dān)

一方面，人口老齡化使得人口結(jié)構(gòu)中老年人的比重大大上升，導(dǎo)致老年人在衣、食、住、行等消費(fèi)越來越大，對于如今的“4-2-1”的家庭來說，他們的撫養(yǎng)費(fèi)很可能使得子女組建的年輕家庭無力承受。據(jù)2005年3月國家民政部公布的數(shù)字，中國60歲以上人口已達(dá)到1.34億人，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口為1.1億人，占總?cè)丝诘?.5%，意味著勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)愈加嚴(yán)重。老齡人口撫養(yǎng)比②則相對更為直接度量了勞動力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，我國在1997年確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶由職工個人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個人工資的8%。而那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這就產(chǎn)生了“歷史債”的問題。中國人民大學(xué)一項(xiàng)研究表明，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的債務(wù)缺口，而且企業(yè)將把各種社會福利保障的包袱推向社會，這就給原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、各項(xiàng)社會福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的壓力。這些都能導(dǎo)致社會積累減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，社會進(jìn)步放慢，最終阻礙人民生活水平提高，形成一種發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”。

（二）老年人才的時效性

老年期可分為三個年齡段：低齡段（60-69歲）、中齡段（70-79歲）和高齡段（80歲以上）。低齡老年人一般身體健康，不論體力還是智力都是比較活躍的，人數(shù)占老年人口比例最大，有再參與社會活動的資本和條件，低齡段是老年人力資源開發(fā)的最佳時期；中齡段的老人大多以追求健康的身體為目標(biāo)，但在以智力為主的高科技、教育、醫(yī)療工作中，老專家、老教授、老醫(yī)師等高級人才由于其基礎(chǔ)扎實(shí)，累積資料豐富，仍可以繼續(xù)致力于鉆研技術(shù)，撰寫論文、專著，從事講學(xué)、翻譯咨詢、指導(dǎo)手術(shù)等工作，中齡段是老年智力資源開發(fā)的重要時期。然而人類生命有限，低中齡段的老人雖說身體仍然健康，但就其生命的整個過程而言，他們終究已處于黃昏時分，這就決定了這部分人力資源若不被及時開發(fā)利用，其有效性將會隨著時間的流逝而降低，甚至完全喪失。對于處于高齡期的老年人，他們多是歷史的見證，所擁有的豐富的經(jīng)歷、資料是歷史研究的重要財(cái)富；所擁有的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究成果更是維系社會事業(yè)連續(xù)性的不可代替的部分，因而高齡期是老年人力資源的搶救時期。

（三）老年人自身發(fā)展的需要

大多數(shù)老年人健康狀況尚好，具有再參與社會活動的能力，他們擁有潛在“資源價(jià)值”和“知識存量”，是整個人力資源系統(tǒng)中極重要的一部分。一方面，一些身體健康的老年人為保障自己的生活，減輕家庭負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)收入，一旦有再就業(yè)機(jī)會，就積極謀求就業(yè)；另一方面，根據(jù)需求層次理論，老有所為處于需求的“尊重和自我實(shí)現(xiàn)”的層次，老年人無論是退休老人還是一般的老人，都有被尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。對于離退休老人來說，這種需要更為強(qiáng)烈，他們從熟悉的工作退出后，往往產(chǎn)生無用感、孤獨(dú)感、壓抑感等“離退休綜合癥”。“老有所為”可以給他們一個繼續(xù)展現(xiàn)自身能力的平臺，解決因年老帶來的心理問題，滿足他們心理上參與社會的需求，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會化。

三、“老有所為”的制約因素

（一）國家的退休政策構(gòu)成了我國老年人力資源供給的限制

我國法定退休年齡為男60歲，女55歲，這種“一刀切”的退休方式直接壓縮了老年人力資源供給的空間。而現(xiàn)實(shí)狀況是老年人的社會閱歷深厚，并有熟練定額勞動技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是那些低齡老年人，體力和智力都還處于良好狀態(tài)，完全將這部分老年人排除在人力資源系統(tǒng)之外，是對人力資源的極大浪費(fèi)。重新啟用這些老年人，調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的余熱，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)是明智之舉。

（二）社會價(jià)值觀念的約束

社會普遍認(rèn)為老了退休，萬事皆休。居家養(yǎng)老使得很多老年人放棄了再就業(yè)的想法，安于安逸的晚年。一方面，老年人選擇參加一些老年人俱樂部、外出旅游等娛樂方式，他們靠充足的退休金和贍養(yǎng)費(fèi)生活得比較愜意；另一方面，老年人再就業(yè)會使得熟悉的人，例如鄰居、單位同事認(rèn)為子孫未盡到贍養(yǎng)的義務(wù)才使得老年人外出工作。這些傳統(tǒng)的觀念嚴(yán)重制約了老年人的再就業(yè)。

（三）老年人就業(yè)與青年人就業(yè)沖突

很多人認(rèn)為，我國人口基數(shù)大，就業(yè)形勢一直很嚴(yán)峻，老年人就業(yè)是在搶年輕人飯碗。其實(shí)這是一個誤區(qū)，老年人再就業(yè)的工作選擇與年輕人的工作選擇是在不同一個的范疇內(nèi)。在我國，雖然勞動力供給呈現(xiàn)過剩的局面，但是在某些特殊領(lǐng)域，例如科技、教育、文化、醫(yī)療等工作崗位，仍然需要有經(jīng)驗(yàn)、有專長的資深工作者。老年人的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富是其他條件不可替代的，社會對于有專業(yè)知識和技能的老年人仍然是有需求的。

四、“老有所為”的建議

（一）創(chuàng)造有利于老年人力資源開發(fā)的政策環(huán)境

隨著人均預(yù)期壽命延長，科技進(jìn)步，復(fù)雜勞動所占比重增大，在退休制度、工作制度上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一刀切的退休制度并不能滿足社會的長久發(fā)展，提高勞動年齡上限，延長勞動的有效歲月，晚進(jìn)晚退的退休制度在一定程度上更能應(yīng)對人口老齡化的壓力；同時需要制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，1996年實(shí)施的《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參與社會發(fā)展，為老年人參與社會，實(shí)現(xiàn)老有所為提供了法律依據(jù)。就老年人具體、專門的法律法規(guī)方面還是欠缺的，所以按目前來說，應(yīng)加快制定針對老年人專門性的、可操作化的法律，針對老年人力資源開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑等做出具體規(guī)定，保護(hù)老年人力資源在開發(fā)過程中的正當(dāng)權(quán)益。

（二）營造鼓勵、支持老年人參與社會發(fā)展的良好氛圍

通過宣傳教育，更新社會觀念，摒棄“老無所用”的觀念，打破原有的“包袱”論，鼓勵老年人再就業(yè)，通過大眾宣傳，樹立老年人再就業(yè)的典型；同時，社會還應(yīng)為老年人創(chuàng)造機(jī)會，比如建立老年人職業(yè)介紹所，構(gòu)建老年人信息資料數(shù)據(jù)庫，使得老年人才市場為廣大的老年人力資源牽線搭橋，形成老年人才的雙向選擇建立平臺等。

（三）作為老年人自身，應(yīng)樹立積極的再就業(yè)觀

體力和智力都處于良好狀態(tài)的老年應(yīng)借個人專長和技術(shù)優(yōu)勢，弘揚(yáng)高度的工作責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，積極投入到為社會、為家庭再做點(diǎn)貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變依靠“家庭養(yǎng)老”或“社會養(yǎng)老”的觀念，實(shí)現(xiàn)一定程度上的老人自養(yǎng)。這對于老年人擺脫“離退休綜合癥”是有好處的。

“老有所為”是一種積極的養(yǎng)老方式，充分發(fā)揮老年人力資源與非老年人力資源的互補(bǔ)效應(yīng)是我國社會發(fā)展的必然要求，將老年人力資源的開發(fā)放在戰(zhàn)略地位，有利于我國社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

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