序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃條件，期待它們能激發您的靈感。

篇1

第一章  總  則

第二章  職責與管轄

第三章  立案、調查與處理

第四章  強制措施與執行

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強深圳經濟特區（以下簡稱特區）規劃、土地和房產的監察工作，保障規劃土地法律、法規的貫徹實施，根據國家法律、法規的有關規定，結合特區實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱規劃土地監察，是指規劃土地行政管理部門對單位和個人執行、遵守規劃、土地和房產（以下統稱規劃土地）的法律、法規的行為進行監督檢查，并依法對違反規劃土地法律、法規的行為進行查處的活動。

第三條  深圳市人民政府規劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責特區規劃土地監察工作。主管部門的派出機構（以下簡稱派出機構）在主管部門的領導下，負責轄區內的規劃土地監察工作。

規劃土地監察機構，是主管部門設置的專門負責規劃土地監察工作的職能機構，配備專職的監察人員。

第四條  主管部門依照規劃土地法律、法規獨立行使規劃土地監察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

規劃土地監察工作應當遵循合法、及時、準確的原則。查處規劃土地違法案件，應當事實清楚，證據確鑿，量罰準確，符合程序。

第二章  職責與管轄

第五條  監察人員必須具備下列條件：

（一）熟悉規劃土地監察業務和規劃土地法律、法規；

（二）密切聯系群眾，樹立為人民服務、為企業服務的思想；

（三）忠于職守、堅持原則；

（四）秉公執法、清正廉明，模范執行法律、法規；

（五）經過培訓并且考核合格。

第六條  主管部門及派出機構履行下列監察職責：

（一）監督檢查規劃土地法律、法規的執行和遵守的情況；

（二）受理對規劃土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調查處理規劃土地違法案件；

（四）對下級管理部門履行規劃土地管理職責的情況進行監督檢查；

（五）協助有關部門調查處理對規劃土地管理工作人員打擊報復的案件。

第七條  主管部門及派出機構行使下列監察權：

（一）對單位和個人執行、遵守規劃土地法律、法規的情況進行檢查，向被監察部門和有關人員了解情況，查閱、復制或調取與被監察事項有關的文件、資料；

（二）對違反規劃土地法律、法規的行為進行調查，責令被監察部門和人員停止正在損害規劃土地法律關系的行為，責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（三）對依法應給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或主管部門或行政監察部門，提出給予行政處分的建議；

（四）對規劃土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰的行政處理；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的磚混結構或簡易結構的違法違章臨時建筑物、附著物、在建物（以下統稱臨時建筑）實施強制拆除。

第八條  主管部門管轄特區發生的重大、復雜案件，派出機構管轄本轄區內發生的一般案件。

前款所稱重大、復雜案件是指違法占地、非法買賣轉讓土地，其土地面積超過1000平方米，或改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。

第九條  主管部門可以直接查處派出機構管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機構查處。

第十條  派出機構發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的派出機構或直接移送主管部門。

第十一條  兩個或兩個以上的派出機構因管轄權發生爭議的，由爭議各方根據誰先立案誰查處的原則，協商解決；協商不一致的，報請主管部門指定管轄。

第三章  立案、調查與處理

第十二條  監察人員在行使監察職權時，應佩戴統一的監察標志，出示監察證件。

不按前款規定行使職權的，被監察人有權拒絕接受監察。

第十三條  主管部門及派出機構應當建立定期檢查制度。可以對監察對象執行和遵守規劃土地法律、法規情況進行全面檢查，也可以對監察對象活動的全過程進行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

第十四條  主管部門及派出機構對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：

（一）有明確行為人的違反規劃土地法律、法規的事實；

（二）依照規劃土地法律、法規的規定應當追究行政法律責任；

（三）屬于主管部門或派出機構監察范圍。

主管部門及派出機構對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書面或口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細紀錄，經核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章。

第十五條  主管部門及派出機構對符合立案條件的，應在十日內立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或舉報人。

第十六條  監察人員是案件的當事人或當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系，應當回避。監察人員的回避，由主管部門或派出機構決定。

第十七條  立案后，監察人員應當及時調查。收集、調取的證據范圍包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。

第十八條  監察人員可以收集、調取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應與原件核對后注明“經確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或蓋章。

第十九條  監察人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當由兩名以上監察人員進行。詢問應當制作筆錄，監察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應當在筆錄上注明。

第二十條  監察人員有權進入現場并使用勘驗儀器進行勘驗。勘驗現場應當制作勘驗筆錄。

第二十一條  主管部門及派出機構在查處案件過程中，發現違法行為仍在繼續的，應當發出《停止違法行為通知書》，責令違法行為人事停止違法行為。

第二十二條  案件調查結束后，主管部門或派出機構應根據事實和法律、法規，分別情況予以處理：

（一）無違法事實或主要證據不足的，撤銷案件；

（二）違法事實清楚、證據確實充分的，依法作出行政處罰決定；

（三）對依法應給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或主管部門或行政監察部門提出追究行政責任建議書；

（四）當事人構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條  主管部門或派出機構決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應包括以下內容：

（一）當事人的基本情況；

（二）案件性質；

（三）違法事實；

（四）處罰依據；

（五）處罰內容；

（六）申請復議的機關、期限或起訴期限與受理的人民法院；

（七）作出處罰決定的時間。

第二十四條  違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經主管部門或派出機構負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。

第二十五條  主管部門或派出機構向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或人或收發部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發部門或住所，即視為送達。

采取上述方式無法送達的，經主管部門或派出機構負責人批準，可以登報公告送達。自公告之日起經過三十天，即視為送達。

第四章  強制措施與執行

第二十六條  主管部門及派出機構在查處違法行為過程中，對與法律行為有直接關系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

采取行政強制措施或提前解除行政強制措施，應當經主管部門或派出機構負責人批準。

第二十七條  主管部門或派出機構采取行政強制措施，應當向當事人發出經負責人簽發的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關單位發出《協助執行通知書》。

第二十八條  主管部門或派出機構執行查封、扣押時，應制作查封、扣押清單一式兩份，由監察人員和當事人及其他在場人員簽名后，交當事人一份，主管部門或派出機構留存一份。

第二十九條  被查封的財物，由主管部門或派出機構加封封條，任何人不得擅自動用。

被扣押的財物，主管部門或派出機構應當妥善保管。

第三十條  被查封的財物，主管部門或派出機構可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門或派出機構查封錯誤的，保管費由主管部門或派出機構支付，造成被查封人經濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定賠償。

第三十一條  查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應當經主管部門或派出機構負責人批準，但延長期不得超過二個月。

第三十二條  對違法違章臨時建筑物、附著物及在建物，主管部門或派出機構作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執行的，可以實施強制拆除。

對違法違章臨時建筑物，經調查和公告通知后仍不能確定業主或使用者的，主管部門或派出機構可以組織拆除。

第三十三條  主管部門或派出機構決定實施強制拆除的，應當在執行強制拆除前十天發出強制拆除通告，并張貼在被拆除的建筑物的顯著位置。

第三十四條  主管部門或派出機構在實施強制拆除前，對被強制拆除的建筑物、附著物、在建物，應當制作勘驗筆錄。

勘驗筆錄應當包括被拆除建筑物、附著物和在建物的名稱、結構、建筑面積、裝修標準等項內容。

第三十五條  主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當通知當事人或其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執行。

強制拆除的費用，由當事人承擔。

第三十六條  主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當根據被拆除物的規模和需要，通知公安、工商、稅務、水電、運輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協助實施強制拆除。有關部門在收到《協助執行通知書》后，應當按時派員到場并按照有關規定履行各自的職責。

第三十七條  違法違章建筑物被拆除時，敷設于違章建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內存放的物品，應以書面通知違法違章建筑物所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或派出機構代執行。所搬出的財物無法交予當事人的，由主管部門妥善保管，并公告當事人認領。

三個月后仍無法交予當事人或無合法所有人認領的，按確認無主財產的法律程序處理。無主財產按《深圳經濟特區財產拍賣條例》有關規定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。

第三十八條  有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當中止強制拆除：

（一）人民法院裁定或復議機關決定停止執行強制拆除的；

（二）第三人對強制拆除提出異議，經審查認為確有理由的；

（三）主管部門或派出機構認為應當中止強制拆除的其他情形。

中止強制拆除的情形消失后，應即恢復實施強制拆除。

第三十九條  有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當終止強制拆除：

（一）人民法院判決或復議機關決定撤銷拆除決定的；

（二）被強制拆除物的當事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；

（三）主管部門或派出機構認為應當終止強制拆除的其他情形。

第四十條  強制拆除執行完畢，執行人員應當制作執行筆錄。執行筆錄應當包括下列內容：

（一）當事人姓名、職業、住所或名稱、法定代表人姓名、職務等；

（二）被執行強制拆除物的名稱、地點；

（三）強制拆除的時間、過程；

（四）執行強制拆除人員、見證人員簽名或蓋章；

（五）制作執行筆錄時間。

第四十一條  對依法受到限期拆除的違法違章三層以上（含三層）的磚混結構或鋼筋混凝土結構的建筑物，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門或派出機構申請人民法院強制拆除。

人民法院接到主管部門或派出機構《申請強制拆除執行書》和據以執行的行政決定文書后，應當即時指派執行員了解案情，并通知被執行人在指定的期限內履行。逾期不履行的，強制執行。

人民法院應當自接到《申請強制拆除執行書》之日起二個月內作出強制執行或不予執行決定。

第四十二條  當事人對主管部門或派出機構作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復議。對派出機構行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復議；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復議機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人也可以在接到主管部門或派出機構行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴。

第五章  法律責任

第四十三條  法人和其他組織拒不執行主管部門或派出機構的處罰決定的，主管部門或派出機構可以對其法人代表或單位主要負責人處以10000元以上20000元以下罰款，并責令其限期執行。

第四十四條  拒絕、阻礙監察人員依法執行職務的，由主管部門或派出機構提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關應當協助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條  主管部門及派出機構在履行規劃土地管理職責中，有違法活動的，任何單位或個人都有權檢舉、控告，由有關機關依法予以查處。各級政府及主管部門應對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

第四十六條  規劃土地監察人員在監察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條  主管部門及派出機構以及政府其他有關部門因越權審批、無審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權益損害的，應依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經濟責任。

第六章  附  則

第四十八條  本條例中下列用語的含義：

（一）違法違章建筑物，是指未經規劃土地主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

（二）違法違章在建物，是指未經主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。

第四十九條  深圳市人民政府可以依據本條例制定實施細則。

篇2

關鍵詞：土地規劃 存在問題 改進措施

人們活動較密集的地區應是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產以及生活消費。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質量，保護耕地的現有資源以及對社會經濟可持續的發展有著至關重要的決定。

土地規劃是指針對某一區域的土地進行對未來的規劃以及安排，規劃的只是根據這個區域的經濟發展和土地的相關歷史特性來實施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關綜合性技術方案。土地利用的基本點是對于城鄉的建設以及對土地的開發利用和整治等多項土地的利用進行管理規劃，由此可見對于社會的可持續發展經濟，土地規劃有著重要的影響。

重要的影響主要概括為五個點，一、對于社會經濟可持續發展保障的前提就是對土地的規劃和管理。二、有效促進城鄉合理建設主要方針的基礎就是土地的規劃和管理。三、積極的對市場的資源發揮有著決定性作用的重點就是土地的規劃和管理；四、對于土地管理根本性依據就是土地的規劃和管理。五、對于土地利用宏觀調控核心措施就是土地的規劃和管理

一、當前土地利用規劃所存在的問題

（一）動態經濟和靜態規劃間的矛盾所在

土地的總體規劃是具有戰略性質的長期規劃，規劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發展變化，但是因為土地規劃的性質屬于靜態所以具有指令性。所以說，動態經濟和靜態規劃內容之間的矛盾就這樣不可避免的發生了。若是對土地規劃相關內容進行一定的修改是規劃能快速適應形勢需要，那對于土地規劃不斷修改會導致土地規劃的嚴肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規劃進行修改就會造成土地規劃和實際發生脫節使得土地規劃失真。由此可以看出現在對于土地規劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關管理部門需要認真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態的土體規劃更貼近動態的客觀現實。

（二）土地規劃缺乏穩定性，調整隨意性很大。

在土地規劃實施的過程中出現了土地規劃調整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規劃只是形式，隨意對土地規劃進行調整不但使土地規劃權威大打折扣，而且很難達到土地規劃的目的。

（三）農村居民點道路網的布局不夠重視

農村產業的結構現在正是調整時期，農轉非的速度也在不斷的加快。要是經過土體的規劃將把耕地和農村居民點調整以及道路網的布設進行結合，讓這方面也成為土體規劃的一部分就會得到相當好的效果。既對耕地的保護和用地的節約起到了一定的作用，又將農轉非帶入了新的階段。

（四）沒有很好的保護耕地

在對縣鄉進行土地規劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農田，條件差的耕地作為基本的農田。這完全違背了土地規劃對耕地進行保護的初衷。

（五）土地規劃策略的滯后

對于土地總體的規劃的制定大都使用傳統的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經驗的判斷作為基礎的定性研究方法，指的是規劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎進行相關的分析。隨后對于得到的各個數據進行推算，以求達到一個平衡的綜合點。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經濟方面的問題，而且還是一個社會性質的問題。它自身就具有自然的屬性特點，所以對于土地規劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因為傳統的土地規劃方法的性質屬于靜態，所以對于土地規劃的年限越久遠對于現實判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規劃和現實之間的距離就會變得越來越遠。

（六）缺乏靈活性，規劃的制定與現實相脫節。

土地的動態進一步決定了土地規劃靈活的性質，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規劃并完全沒有按照現實中的情況，只是一味的在原有的基礎上大肆的做文章。使得土地規劃的實質沒有根據現實狀況進行改變，從而導致土地規劃工作技術和進度的落后，規劃制定和現實產生了一定的差距。

（七）對耕地實施相關的保護措施

在縣鄉、鎮級別的土地規劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農田，把條件相對差一點的耕地作為基本的農田，使得“保劣不保優，保遠不保近”的現象普遍的發生。而地方政府的最終目的在將來進行非農建設的時候，對于農轉非的相關手續辦理可以方便快捷。這種做法在實際上并不是土地規劃對于耕地保護的初衷.也沒有落實好《基本農田的保護條例》。

二、土地規劃的改進措施

（一）了解實際情況對于規劃適時調整

土地規劃和現實不統一是我國在土地規劃中非常突出問題。因為經濟發展過于迅速，有些地方的用地規模已超越當前的土地規劃。所以說，解決土地規劃與實際用地的關系是目前最重要的事情。根據現在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規劃時結合當今社會發展的速度進行整體的調整，是最有效的途徑。

（二）嚴格實行土地用途管制制度

通過實行對農地、非農地的嚴格用途管制，使建設用地的供應量、城市、農業以及非農的用地規模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規劃對于農轉非進行控制，從而有效地對因為農業的結構調整使得耕地被大量占用的現象得到控制。

（三）建立土地規劃師的職業資格制度

建立土地規劃師的職業資格制度，首先要針對市場的機制資源配置方面發生失靈的狀況，在微觀的經濟中是偏離帕雷托的表現。宏觀經濟的領域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經濟領域中考察的指標為就業、物價的水平以及的經濟增長情況。但是市場機制自發形成，并不可以向就業、物價的穩定以及經濟的增長進行自行的趨向。在宏觀經的濟領域收入分配的不公平及經濟的波動、失衡是市場失靈的表現。所以說，對于經濟進行相關的調控是政府義不容辭的責任。在現實的社會中市場失靈沒有使市場的經濟制度癱瘓，經濟學家認為在現實中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應該由政府出來干預并解決市場失靈的問題觀點外，有的經濟學家還提出通過對擴大覆蓋面的擴大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現實中是無法進行實踐的。西方的經濟學家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結論，因為市場失靈導致資源配置的優化政府需進行一定的干涉，這也表明了財政是市場經濟的必要存在。

（四）合理規劃用地類型

土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃

（五）建立公眾參與的體系

公眾的參與并不是完全可以解決土地規劃所出現的問題，但可以讓公眾對土地規劃編制的過程進行參與才會使公眾對于土地的規劃實施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規劃實施的過程中，可以行使質疑和監督的權力。所有被土地規劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規劃實施的過程中，公眾對于出現的問題可以隨時提出。在對土地規劃進行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進行參與，在確定確定土地規劃大綱的階段公眾可以在以社會經濟發展對土地現狀基礎之上對大綱提出相關的建議，在土地規劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質、布局和限制等條件提出相關的建議，在土地規劃調整的階段公眾可針對調整的科學、合理和必要的性質提出相關的建議。同時在實施土地規劃的過程中，社會公眾要實施對土地規劃的監管制度。

（六）完善城鄉結合部的土地規劃

由于城鄉結合部的特殊，在實施土地規劃到時候比較的隨意出現了許多不合情理的地方。城鄉結合部的土地規劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉結合部的二元制較為突出，使得城鄉結合部的土地規劃更加的困難。二元制指的是城鄉結合部會綜合城市大工業的生產和小農業的生產，這對土地規劃發起了了挑戰，在土地規劃的過程中不但要對城市工業用地進行考慮，還不能忽視農村耕地的規劃。要在土地規劃達到城鄉結合部合理規劃土地的目的，必須使得城鄉結合部盡快的城市化或是農村化，將城鄉二元制的制度進行突破。

（七）對于土地規劃的專門法規要盡快制定

如果要讓土地規劃的實施可以盡快的落實發揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當前土地規劃的法律體系并不健全，還有對土地規劃的編制存在不重視的地方使得土地規劃的實施出現土地規劃隨意等現象。

（八）合理規劃用地類型

土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃。

結束語：

土地規劃也叫土地利用規劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標定為最好的經濟社會效益。以社會經濟區域性的發展、土地自然的特性為基礎，對區域一定范圍內的土地進行合理的開發利用和整治工作。對土地將來的利用和發展的趨勢進行預算過程是它的實質質是。

參考文獻：

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篇3

【關鍵詞】土地規劃；整理；技術

1.土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

2.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

2.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

2.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

3.土地規劃的關鍵技術問題分析

3.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

3.2.2種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

4.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

4.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。

【參考文獻】

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[關鍵詞]土地規劃；土地管理；測繪技術

土地是城市經濟發展的基礎，土地規劃與管理工作則是城市土地工作的基礎。一般來講，城市的土地規劃與管理工作的必須依據土地所處的自然條件、經濟條件和社會條件，在一定的范圍內實現土地資源的合理開發和利用。隨著現代信息技術的發展，測繪技術開始逐漸應用到的土地規劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發和利用的效率。測繪技術是一種全新的技術，集統計學、線性模式等多種學科知識于一體，從而實現對土地資源的規劃與管理。

1.現階段常用的測繪技術

1.1 RS

RS即遙感技術，用這種技術進行測繪時并不需要直接接觸測量對象，僅需要在遙感平臺上接收地面測量對象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對電磁波進行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實現對測量對象的全面測繪。這種對測量對象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過程就是RS。RS具有明顯的優勢，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨特的個性，RS的應用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應用到自然災害的預測、氣象預報、環境監測等方面[1]。

隨著我國經濟的發展，我國的人口壓力不斷增大，資源和環境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護土地資源則成為現階段工作的重點。要想有效保護土地資源，必須做好土地的實時監測工作，及時掌握土地變動信息，掌握土地的變動趨勢，這樣才能實現對土地資源的保護，實現土地資源的開發和保護。

1.2 GIS

GIS是一種綜合性系統，包括硬件系統、軟件系統和其他計算機方法。GIS采用的是空間數據的采集辦法，能夠實現對數據的采集、處理、分析、建模，實現對復雜規劃的簡單建模，以便實現對復雜規劃的簡單處理和管理[2]。GIS的管理對象并不是實體的物體，其對象包括地理空間處理數據及其數據之間的從屬關系，具體來講包括地理空間定位數據、地理空間圖形數據、地理空間遙感數據等等。通過對這些數據的分析和處理，可以全面了解地理區域內部對象的具體分布情況，實現對復雜規劃的管理和決策。

隨著現代信息技術的發展，網絡技術、計算機技術開始逐漸發展起來，這也就加速了GIS的發展，拓展了GIS的應用范圍。其應用范圍逐漸擴展到城市規劃，城市環境評估，城市災害評估等方面，并且獲得了良好的經濟效益。

1.3 GPS

GPS是由美國率先研究的衛星導航系統，可以實現對監測對象全球性、全天候、三維立體監控。一般來說，GPS由三部分組成，即地面控制系統、空間監測系統、用戶接收系統。地面控制系統包括地面監測站、地面天線、地面主控站等，空間監測系統包括21顆太空衛星和3顆備用衛星，用戶接收系統包括用戶接收機和用戶接收天線等[3]。與其他測繪技術相比，GPS可以實現全天候監測、全覆蓋監測、高精度監測，并可以及時實現監測對象的三維定位，不僅應用技術簡單，可應用效率高，應用省時，省力。

隨著GPS的發展，其應用范圍不斷擴大，航天器定位、地理位置測繪、交通管制等諸多領域都開始應用到GPS技術。需要提及的是近年來發展的GPSRTK技術，更是以GPS技術為基礎的技術。由于定位準確、監測精度高、監測作業耗時短，其在城市資源調查、城市規劃等方面的應用范圍一不斷擴大。

2.測繪技術在土地規劃和管理中的具體應用

2.1 繪測技術在土地更新調查中應用

土地更新調查是指在現有土地調查的基礎上實現對土地實際利用和更新情況的客觀調查，土地更新調查以土地實際調查為基礎，并以測繪技術為手段。土地更新調查的基本目的是建立土地利用與更新的實時數據庫，從而實現土地更新數據和土地利用圖像的一致的土地管理目標。隨著全新測繪技術的應用，全國第二次土地調查就開始呈現全新的特征，其基本調查流程如下：首先利用遙感技術獲得土地影像資料，并據此制定全新的土地圖件；其次對土地進行實地考察，全面評估土地影像數據，實現對土地影像數據的分析和綜合；最后是建立土地的實時更新調查監管系統。在這個過程中，GPS實現地理空間的準確定位，GIS技術實現對獲取的地理信息的準確分析和處理。

2.2 測繪技術在土地規劃設計中的應用

在當前的土地規劃管理工作中，土地規劃設計是重點工作。土地規劃設計過程設計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質量及價值等。因此在進行土地規劃設計中，必須做好相關信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規劃設計工作的有序開展，更能保證土地規劃設計工作的準確性，為今后土地的開發和利用做好準備。利用GIS可以建立土地利用信息系統，再利用GIS實現對搜集到的土地信息進行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規劃設計數據庫，做好土地的規劃設計工作。

2.3 繪測技術在土地勘測與界定中的應用

在土地勘測與界定工作中，繪測技術根據土地征收、土地利用、土地規劃的實際需求，對土地進行準確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據當前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業測量、土地外業調查、土地內業整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術進行土地外業測量，實現對土地的準確定位，并將監測獲得的數據傳送至數據流動站，最終實現土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術和其他數據庫技術的相互結合，可以提高土地勘測和界定的準確性，促進土地勘測和界定工作的發展。

結論

作為一種全新的工具，測繪技術提高了土地規劃與管理工作的質量，避免了傳統土地規劃與管理工作的不足，改變了土地規劃和管理工作脫離實際的局面，提高了土地規劃和管理工作的準確性和科學性，提高了土地規劃與管理工作的可操作性。但是測繪技術仍然處于起步階段，其應用范圍和應用方法仍存在需要改進的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續研究測繪技術，不斷拓寬測繪技術的應用范圍，以求從根本上促進土地管理和規劃工作的發展，促進建筑業的發展。

參考文獻

[1]莉莉.土地規劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013（23）：13-15.

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關鍵詞：土地儲備 土地規劃 土地整理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國的土地儲備機制

城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機構口依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃、土地出讓年度計劃和城市規劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進行前期開發后，有計劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權，土地整理是指通過統一規劃、統一拆遷、統一配套和統一開發等方式對所收購土地進行的整理與包裝，土地供應則是指根據社會發展、城市規劃和供地計劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標拍賣制度等多種形式出讓土地使用權。

土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型轉變的背景下，以經營城市為出發點，以提高土地利用效率和優化土地資源配置為目的，合理運用社會主義市場經濟的宏觀調控手段，實現土地資產保值增值。

1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機構—— 上海市土地發展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機構在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》中指出：“為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經過近幾年的摸索和發展，全國各城市基本上形成了政府主導。統一儲備、統一拍賣的土地儲備制度：市區范圍內需要盤活的城市存量土地統一由市儲備中心收購，各個用地單位都不能自行招商、轉讓。土地儲備中心按照土地規劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計劃以公開招標、掛牌、競價拍賣等方式公開出讓儲備地塊。

2 土地儲備的收購、整理實踐模式

（圖1）

2.1 以市場為導向的土地收購、整理

廣州市是我國較早實行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發中心負責。土地開發中心根據廣州市土地利用規劃，城市總體規劃、結合城市近期建設規劃，通過對全市土地供需狀況的調查，每五年編制一次全市的土地儲備規劃，該規劃報市政府批準后，土地開發中心根據五年規劃制定年度士地開發和出讓計劃；廣州市國上房管局土地開發中心同時對儲備地塊的規劃、開發、出讓引入項目管理模式，讓城市運營商參與地塊的評估、策劃和開發工作，再組織專家評審、優化，然后向社會公示，結合社會各界意見，最終訂出每個儲備地塊的開發建設方案。

廣州市的土地儲備是以市場化營運模式、項目化管理為導向的運作方式，中心成立了土地儲備前期研究發展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經營策劃，對每一個儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計劃儲備的土地市場前景不好，投資風險大，政府則會調整土地規劃，直至調整的土地規劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區作為城市儲備用地項目，經過前期的項目測算，該區域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區的規劃方案做出了調整：如某地塊是將原來的5個分地塊整合，把綜合醫院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調整合并為國際學校，原定為旅館業和商務辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設要求，就將地塊劃分為2個分地塊，并調整提高了地塊容積率。一些開發商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產品比較困難。市土地開發中心就考慮開發商規模開發的要求，在金沙洲、員村等地區推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標出讓方式，以滿足市場的需求。

廣州市的土地儲備是“以地生財”、“經營城市”的市場化經營模式，市場引導土地儲備、土地儲備指導土地規劃。在這種模式下，土地規劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規劃所確定的城市公共設施用地因為土地儲備的需要而進行調整，往往會造成城市公共空間、公共設施的移址建設或缺失。

但是，這種以市場為主導的土地儲備方式使廣州市土地開發中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達28平方公里左右，其中，可進行土地拍賣的經營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地數量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經營性土地的需求，政府對土地市場和房地產市場具有較強的調控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產開發進入了良性循環。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規劃，重點加大對新機場、新火車站、大學城周邊、沿江沿線土地儲備規劃的研究，規劃成型經市政府批準后，將指導廣州市未來十年的土地開發。

2.2 以開發商為導向的土地收購、整理

土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實質上是政府壟斷士地一級市場的開發，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規模較小、實施土地儲備的資金不足，當有些資金實力雄厚的開發商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實力雄厚的開發商合作，以土地儲備的名義，由開發商代替政府進行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標、掛牌、拍賣等方式進行公開出讓，如果價格較低，開發商就直接受讓開發，如果價格較高，開發商就讓其他競拍者取得土地，開發商則獲取土地一級整理開發的地產開發利潤。在這種模式下，政府借開發商的資金實現了城市開發建設的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發商主導土地儲備，開發商根據自己的利益需要隨意地調整儲備地塊的用地性質和容積率等規劃指標，根據自己的利益需要而隨意地調整土地規劃。

2.3 以土地規劃為導向的土地收購、整理

土地儲備離不開土地規劃，充分了解土地規劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現象發生，保證了城市的有序發展。土地規劃不能跟著土地儲備走，土地規劃應當指導土地儲備。

3 用地規劃管理

3.1 行政管理體制現狀

由于歷史的原因，我國的土地規劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設管理部門。因此，全國各個城市的規劃管理部門在行政業務管理上都歸屬于省（自治區）的建設行政主管部門，各省（自治區）的建設廳又歸屬于國家建設部管理。全國各個城市的規劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規劃管理部門仍然屬于各市建設局（委）下面的一個部門。

城市用地規劃管理主要是對土地規劃區范圍內規劃建設用地的控制和管理。土地規劃用地管理業務管理上與國土管理有著密不可分的聯系，因此，出于管理的需要，在上世紀九十年代中期，我國許多城市將土地規劃管理部門與國土管理部門合并成“規劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業務上進行了垂直條線管理，各市的規劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規劃管理部門仍然是當地政府的一個行政管理部門。在這種行政體制下，當地市政府無權管理土地資源，城市發展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。

3.2 城市用地規劃管理的法律、法規和管理程序現狀

城市用地規劃管理是指規劃行政主管部門對建設項目核發“規劃選址意見書”和“建設用地規劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據土地規劃法規和批準的土地規劃，對土地規劃隊內的建設項目用地講行規劃選址、明確規劃用地性質，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證等各項管理工作的總稱。核心工作是：確定項目位置、確定項目用地規模、確定項口規劃設計要求。城市用地規劃管理的最終目的是實現城市總體規劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規劃管理的法律依據主要是《中華人民共和國土地規劃法》、建設部的《城市用地分類與規劃建設用地標準》以及各個省（自治區）、市制定的《土地規劃管理技術規定》、經法定程序批準的土地規劃等。《土地規劃法》規定了城市用地規劃管理的程序：第三十一條的規定：“在土地規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向土地規劃行政主管部門申請定點，由土地規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規劃管理技術規定》及相關的行業用地規定是土地規劃管理部門確定具體建設項目用地規模的主要依據。

3.3 城市用地規劃管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經濟的發展，制定于1989年，在計劃經濟指導下的《土地規劃法》己經越來越不適應實際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規劃法》規定：“城市詳細規劃由城市人民政府審批：編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規劃行政主管部門審批”，對于現在的土地規劃管理存在著一個突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監督體制不到位。土地規劃隨意性大，調整變化快，“規劃跟著變化走”、“領導一換、規劃就變”的現象比較突出。

隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經濟開始向開放的市場經濟轉型，土地規劃需對各種利益關系進行協調，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環境和質量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與土地規劃的觀念越來越得到社會大眾的認可。土地規劃越來越需要充分聽取公眾和有關部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規劃的強制性和嚴肅性。城鄉規劃許可要嚴格規劃審批規則和程序，建立健全規劃公示制度，減少規劃許可的自由裁量權，保證規劃許可公開透明、高效便民。《土地規劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規劃法》無法適應當前土地規劃管理的需要。

如何切實有效地推動土地規劃決策和實施的民主化，城市的規劃是為誰規劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進步和發展，土地規劃的功能己經從原來的技術文件逐步向公共政策的功能進行轉變，原來的《土地規劃法》僅僅是作為指導、規范和執行土地規劃技術文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內容。在違法用地、擅自變更現有用地使用性質、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規劃法僅僅對違法建設的處理較明確，對于違法用地、違反《建設用地規劃許可證》內容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規劃法》中都沒有明確法律責任和有效的強制執法手段，僅僅在第三十九條規定：“在土地規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”，這使得土地規劃用地管理缺乏有效的執法依據，實際管理中的執法效果不佳。另外，《土地規劃法》在與房管、工商、土地、建設等方面的法律銜接不夠，土地規劃的法律地位和權威性不夠。這些也給土地規劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻

[1]周偉林，嚴冀，等.城市經濟學[M].中國建筑工業出版社，2003.