序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)心得體會【一】

我很榮幸的能夠作為xx代表團(tuán)的一份子，參加了第七期全國青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)骨干培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)讓我更加深切的體會到了保護(hù)環(huán)境的重要性，同時在與其他高校社團(tuán)的交流中，認(rèn)識到我們環(huán)保社團(tuán)如何才能更好的發(fā)展。

在我們的科學(xué)技術(shù)不斷提高的同時，在人類文明的進(jìn)程不斷發(fā)展的同時，我們所賴以生存的環(huán)境被污染這個嚴(yán)峻的事實(shí)已經(jīng)真真切切地擺在我們的面前了，我們作為高校的環(huán)保社團(tuán)，我們應(yīng)該樹立高度的環(huán)保意識，以身作則，帶動身邊的人，積極的投身到環(huán)境保護(hù)的建設(shè)中去。在中華民族上下幾千的歷程中，我們的祖先們、革命先烈們?yōu)槲覀兘裉斓拿篮蒙畹於酥匾幕６覀冏鳛檫@偉大文明所傳承的后人不僅要在先輩所留給我們的基業(yè)上有所發(fā)展，有所前進(jìn)，走在世界的前列，我們更應(yīng)該用自己的一腔熱血守護(hù)好這份珍貴的遺產(chǎn)。在此次培訓(xùn)中，我南極臭氧層出現(xiàn)的空洞、北極的冰雪消融、無數(shù)因環(huán)境破壞而遭受噩運(yùn)的動物們時時刻刻揪動著我的心弦。我在內(nèi)心中不停的暗示自己，一定要以主人翁的態(tài)度保護(hù)好我們賴以生存的家園。讓我們的人類的文明在這個藍(lán)色的星球上永遠(yuǎn)的延續(xù)下去。

中國科學(xué)院xx所研究員xx博士說，環(huán)保社團(tuán)在學(xué)校的影響力有多大？在社會中的影響又有多大？這句話讓我思考了很多，作為學(xué)校的環(huán)保社團(tuán)，我們要將重點(diǎn)放在學(xué)校同學(xué)們環(huán)保意識的加強(qiáng)上，將環(huán)保的思想深入到每個同學(xué)的內(nèi)心，表現(xiàn)在生活上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。將這次培訓(xùn)的精神傳承發(fā)揚(yáng)，帶給我的母校，帶給我的社團(tuán)，帶給我身邊的每一個同學(xué)。讓他們每個人心中都有一個對于未來環(huán)境危機(jī)的警鐘并且時時警響。同時我們將加強(qiáng)社團(tuán)自身的建設(shè)，提升負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，明確細(xì)分各部門職能，力求最有效的工作效率。建立一套健全和完善的社團(tuán)規(guī)章制度，形成一個有社團(tuán)核心骨干和積極參與者組成的年級梯度，提高同學(xué)們的環(huán)保意識，保證社團(tuán)傳承問題的順利進(jìn)行。

我作為xx代表團(tuán)的一份子。深刻的領(lǐng)會了王博士的講話精髓。環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個人的事情，也不是一群人的事情。而是需要我們?nèi)鐣R心協(xié)力團(tuán)結(jié)一致擰成一股繩共同鼓勵才能完成的。環(huán)境保護(hù)也不是一句話一個手勢就可以進(jìn)行的，而是需要我們以實(shí)際行動來立身躬行。決心為保護(hù)環(huán)境維護(hù)生態(tài)平衡貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)心得體會【二】

生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，保護(hù)和環(huán)境就勞動力再生產(chǎn)的必要條件。發(fā)達(dá)的資本主義已走過的道路早就證明，清潔的環(huán)境也就現(xiàn)代化。我國是發(fā)展中的，不注重環(huán)境保護(hù)工作，甚至了環(huán)境的嚴(yán)重污染和退化，則不只與發(fā)展生產(chǎn)力的目的不相符合，而且也會危害現(xiàn)代化建設(shè)本身。這是：（1）自然資源的退化和破壞將生產(chǎn)力發(fā)展的障礙;（2）生產(chǎn)的發(fā)展勞動對環(huán)境的要求愈來愈高，環(huán)境污染嚴(yán)重將會引起尖銳的矛盾，人的生產(chǎn)性;（3）現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備（設(shè)備、儀表等）需要清潔的環(huán)境（精密的產(chǎn)品如此），在某種意義上說，搞不好環(huán)境保護(hù)也就難于現(xiàn)代化生產(chǎn)，是對人類健康的嚴(yán)重威脅，不只是致癌，而且胎盤危及胎兒，引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。這不只是代、代的問題，嚴(yán)重時使人類的質(zhì)量退化，貽害子孫后代，無可挽回的損失。

要幾十年、上百年才能恢復(fù)，則難以逆轉(zhuǎn)。如據(jù)近XX年來記錄的統(tǒng)計，約有 110多種獸類、130多種鳥類業(yè)已滅絕，有 1/3是十九世紀(jì)以前滅絕的， 1/3是十九世紀(jì)絕種的，1/3是近50年來被消滅掉的。全世界估計有25000種植物，1000多種脊椎動物，正滅絕的邊緣。人類正在許多局部性保護(hù)措施，但珍貴動植物還在走向滅絕，人類活動的全球性有害遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過局部保護(hù)性措施所產(chǎn)生的。

嚴(yán)重的，非解決不可。例如，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣污染使冬季人的死亡率顯然（呼吸系統(tǒng)疾病）。據(jù)57個城市統(tǒng)計飄塵都超標(biāo)，超標(biāo)三倍的有28個;二氧化硫的年排放量已達(dá)1500萬噸。從水體來看，地下水硬度增高，水位下降已大城市性的。加之有些地方地表水污染嚴(yán)重，水資源緊張已生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問題。此外，噪聲污染和自然資源的破壞也很嚴(yán)重。如湖北江漢湖群，素有千湖之稱，現(xiàn)在湖群已由原來的1000多個到300多個。長江上游因植被受到破壞，引起嚴(yán)重的水土流失，每年沖入長江的泥沙達(dá)6億多噸。

是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略性問題。國民經(jīng)濟(jì)各的比例關(guān)系失調(diào)，花幾年功夫可以。而生態(tài)平衡遭到破壞，十幾年，幾十年，甚至上百年的是難以的。來分析問題，才能更地認(rèn)識我國環(huán)境保護(hù)工作的迫切性。

一切環(huán)境保護(hù)工作者、生產(chǎn)的者和管理干部、工程技術(shù)人員，都要既有生產(chǎn)觀點(diǎn)，又要認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的性，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中搞好環(huán)境保護(hù) ！

環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)心得體會【三】

來到山輕工已經(jīng)四年了，與現(xiàn)在相比，大一報道時輕院的環(huán)境極其惡劣，經(jīng)過四年的時間，我校環(huán)境改善的不錯，不過學(xué)生自覺保護(hù)環(huán)境的意識還不夠強(qiáng)，必須從根本上讓同學(xué)們知道保護(hù)環(huán)境的重要性。

去年有一段時間實(shí)行過限塑令，結(jié)果實(shí)行了不到兩個月就流產(chǎn)了，可見增強(qiáng)人們心中的環(huán)保意識有多重要。

人類只有一個地球，我們對這個星球上的生態(tài)系統(tǒng)有著永遠(yuǎn)擺脫不完的依賴性，需要地球源源不斷地提供植物和動物的食物，需要有足夠厚度的大氣層，來保護(hù)人類不受過高或過低氣溫，以及過量紫外線的傷害，需要地球提供足夠量的水和氧氣來維持生命的存在，而沒有了綠色，這一切豈不成了無本之源，好比毛長在皮子上，沒有了皮，毛又咋生根？

綠色銳減，吞噬綠色的，正是人類自己，是人類發(fā)展模式中那種對自然資源的掠奪性、破壞性開采。人類對綠色的無盡索取仍在威脅著生態(tài)平衡，破壞著生態(tài)的結(jié)構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。環(huán)境保護(hù)所要解決的問題大致包括兩個方面的內(nèi)容，一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類身心的健康，防止機(jī)體在環(huán)境的影響下變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源（包括生物資源）的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以利于人類生命活動。

當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)還必須考慮經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展。只有互相之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才是新時代的環(huán)境保護(hù)新概念。

環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)心得體會【四】

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，包括“保護(hù)自然環(huán)境”與“防治污染和其他公害”兩個方面。這就是說，要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認(rèn)識和掌握污染和破壞壞境的根源和危害，有計劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，人類改造自然、發(fā)展生產(chǎn)，必須同時注意自然界的“報復(fù)”，注意發(fā)展生產(chǎn)給包括人類在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)所帶來的影響，而不能超過某一個限度。環(huán)境保護(hù)工作就是要明確提出這一限度，通過宣傳使大家認(rèn)識這一限度，以政策、法律形式作出具體規(guī)定，并盡力實(shí)施這些規(guī)定，否則人類的生存環(huán)境就會遭到破壞。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，保護(hù)和改善環(huán)境就成為勞動力再生產(chǎn)的必要條件。發(fā)達(dá)的資本主義國家已走過的道路早就證明，沒有一個清潔的環(huán)境也就沒有現(xiàn)代化。我國是發(fā)展中的社會主義國家，如果不注重環(huán)境保護(hù)工作，甚至造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和退化，則不只與我們發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的不相符合，而且也會危害社會主義現(xiàn)代化建設(shè)本身。這是由于：（1）自然資源的退化和破壞將成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙;（2）隨著生產(chǎn)的發(fā)展勞動人民對環(huán)境的要求愈來愈高，如果環(huán)境污染嚴(yán)重將會引起尖銳的矛盾，影響人的生產(chǎn)積極性;（3）現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備（設(shè)備、儀表等）需要一個清潔的環(huán)境（精密的產(chǎn)品也是如此），在某種意義上說，搞不好環(huán)境保護(hù)也就難于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

環(huán)境污染的遠(yuǎn)期影響，是對人類健康的嚴(yán)重威脅，不只是致癌，而且可能通過胎盤危及胎兒，以及引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。這不只是第二代、第三代的問題，嚴(yán)重時可能使人類的質(zhì)量退化，貽害子孫后代，造成無可挽回的損失。

自然資源的破壞，有的要幾十年、上百年才能恢復(fù)，有的則難以逆轉(zhuǎn)。如據(jù)近XX年來記錄的統(tǒng)計，約有

110多種獸類、130多種鳥類業(yè)已滅絕，其中有

1/3是十九世紀(jì)以前滅絕的，

1/3是十九世紀(jì)絕種的，1/3是近50年來被消滅掉的。目前全世界估計有25000種植物，1000多種脊椎動物，正處于滅絕的邊緣。盡管人類正在采取許多局部性保護(hù)措施，但一些珍貴動植物還在繼續(xù)走向滅絕，因為人類活動形成的全球性有害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過局部保護(hù)性措施所產(chǎn)生的效果。

當(dāng)前，我國環(huán)境污染和自然資源破壞的情況也是相當(dāng)嚴(yán)重的，非認(rèn)真解決不可。例如，有的城市環(huán)境污染嚴(yán)重，由于大氣污染使冬季人的死亡率顯然增加（呼吸系統(tǒng)疾病）。據(jù)57個城市統(tǒng)計飄塵都超標(biāo)，超標(biāo)三倍以上的有28個;二氧化硫的年排放量已達(dá)1500萬噸。從水體來看，地下水硬度增高，水位下降已成為大城市具有普遍性的現(xiàn)象。加之有些地方地表水污染嚴(yán)重，水資源緊張已成為影響生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問題。此外，噪聲污染和自然資源的破壞也很嚴(yán)重。如湖北江漢湖群，素有千湖之稱，現(xiàn)在湖群已由原來的1000多個減少到300多個。長江上游因植被受到破壞，引起嚴(yán)重的水土流失，每年沖入長江的泥沙達(dá)6億多噸。

篇2

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為增強(qiáng)基層環(huán)保隊伍生態(tài)文明意識，提高業(yè)務(wù)工作能力，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，根據(jù)《關(guān)于聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)施意見》（譙組[2018]163號）的通知精神要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)2019年7月13日黨委擴(kuò)大會議研究決定，定于7月16日舉辦十河鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鎮(zhèn)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。為確保本次培訓(xùn)班各項議程順利進(jìn)行，取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 培訓(xùn)時間

2019年7月16日（星期二）

二、 培訓(xùn)地點(diǎn)

十河鎮(zhèn)人民政府三樓大會議室

三、 參訓(xùn)人員

十河鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體干部、村兩委全體成員

四、注意事項

全體參訓(xùn)人員要嚴(yán)格按照培訓(xùn)課程安排表要求安排好參訓(xùn)時間，培訓(xùn)期間要嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，認(rèn)真聽講，做好學(xué)習(xí)筆記，不遲到、不早退、不曠課，有事履行請銷假制度，鎮(zhèn)紀(jì)委將對參訓(xùn)情況全程跟蹤發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)。

特此通知

篇3

為適應(yīng)環(huán)保工作形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作面臨的形勢和任務(wù)

我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作已有30年的歷史，已初步形成了以國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)為主體，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。共制訂了各類國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)近500項。一些省級人民政府根據(jù)環(huán)境管理工作的需要，批準(zhǔn)了數(shù)十項地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家和地方制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境影響評價、污染源治理、排污收費(fèi)等各項環(huán)境管理以及環(huán)境執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù),在我國環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)暴露出一些亟需解決的問題。一是現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，行業(yè)針對性不強(qiáng)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)難以控制一些行業(yè)重點(diǎn)污染物的排放，有的標(biāo)準(zhǔn)使用時間過長、技術(shù)依據(jù)不夠充分，致使寬嚴(yán)尺度不合理，執(zhí)行困難。二是對一些環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項目和限值、制訂原則和技術(shù)依據(jù)研究不夠，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，需要更好地協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃分、污染防治目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。三是有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的法律條件發(fā)生了較大變化，隨著新修訂的《大氣污染防治法》的實(shí)施，超標(biāo)違法將逐步成為各項環(huán)保法規(guī)的基本條款，這對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作提出了更嚴(yán)格的要求。四是隨著我國成為世界貿(mào)易組織的正式成員，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作需要逐步和國際接軌，強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要逐步向環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的需要，應(yīng)建立并完善我國的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，避免或減少由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國的不利影響，防止污染向我國轉(zhuǎn)移。

新時期環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的主要工作任務(wù)是：完善制訂不同類別環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則和要求；調(diào)整和構(gòu)建科學(xué)合理的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，發(fā)揮國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的作用；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真推動環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

二、加強(qiáng)和改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作

（一）建立新型的環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)體系，完善國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，應(yīng)逐步改革國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)工作中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定或要求，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為按照制定技術(shù)法規(guī)的原則和內(nèi)容起草，按照技術(shù)法規(guī)的程序批準(zhǔn)和?，F(xiàn)行的強(qiáng)制性國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在修訂時，其主要內(nèi)容逐步向技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)型。

對于環(huán)境保護(hù)工作中需要的推薦性技術(shù)規(guī)定或要求，繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化的模式進(jìn)行管理，其中與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作關(guān)系密切的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的方法、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)組織制訂，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式。此類標(biāo)準(zhǔn)一旦被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用，即具有強(qiáng)制性。涉及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營等方面的規(guī)范和指南等推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有關(guān)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與制訂。

不斷開拓環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)新領(lǐng)域，開展生態(tài)保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等的研究制訂工作，最終建立起以國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)為主體，以國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的國家環(huán)保技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）完善國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量狀況

現(xiàn)行的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本符合我國近期環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求。需要根據(jù)國際和國內(nèi)有關(guān)制定環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最新的研究成果，逐步補(bǔ)充需要控制的污染物項目，調(diào)整現(xiàn)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中個別不合理的項目和指標(biāo)值。當(dāng)前要制（修）訂農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、湖庫富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等，研究制訂生態(tài)環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價的研究，科學(xué)合理地確定環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)位、項目和頻次，建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價方法體系，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量評價和表達(dá)方式。

（三）加快國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大按行業(yè)制定的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面

以控制和削減污染物排放總量、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),逐步縮小綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，增加行業(yè)性國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和覆蓋面，形成以行業(yè)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)為主體,通用型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)以行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的末端污染治理技術(shù)為依托，考慮行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，用五年左右的時間完成《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》中確定的電力、煤炭、冶金、建材、石油、化工、輕工、有色金屬、農(nóng)藥等重點(diǎn)污染行業(yè)的污染物排放(控制)國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。

加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目的設(shè)置、排放限值的確定要經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)測算，達(dá)標(biāo)依托的技術(shù)路線應(yīng)是成熟的，經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

行業(yè)性國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項目和限值不再按污染物排放去向確定，而是根據(jù)污染源設(shè)立的時間和相應(yīng)的控制技術(shù)水平，分現(xiàn)有污染源和新建污染源，分時段確定。對現(xiàn)有污染源,要設(shè)置達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)要求的過渡時限，體現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的滾動特征，對新污染源從嚴(yán)要求,體現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和預(yù)告性。

（四）增加環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程的透明度

要鼓勵更多的單位和公眾參與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程。根據(jù)各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制訂和程序,增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂過程的透明度。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的承擔(dān)單位一般采取公開征集和計劃安排相結(jié)合的方式確定,鼓勵和支持行業(yè)科研設(shè)計單位及有代表性和實(shí)力的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中要充分聽取各有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家的意見,標(biāo)準(zhǔn)草案要利用媒體等形式廣泛征求意見。對國際貿(mào)易有影響的強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī),在實(shí)施前通過規(guī)定的網(wǎng)站征求成員國的意見。

規(guī)范國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審議和行政審批程序，明確環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專家技術(shù)審議和政府部門行政審批的內(nèi)容和重點(diǎn)。對重要的或爭議較大的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要通過科學(xué)民主的決策程序保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。對環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、文本格式等要建立必要的審核程序和質(zhì)量保證體系,保證環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

（五）加大采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，加強(qiáng)對國際上產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和研究

按照各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和制訂原則，加大采用和轉(zhuǎn)化國際同類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，加快采用和轉(zhuǎn)化的速度。國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)包括“等同采用”和“等效采用”兩種方式。要組建全國環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會,建立起與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的空氣質(zhì)量技術(shù)委員會（TC146）、水質(zhì)技術(shù)委員會(TC147)和土壤質(zhì)量技術(shù)委員會(TC190)相對應(yīng)的三個專業(yè)技術(shù)委員會,積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評審程序制訂等工作。

加強(qiáng)對國際上，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重要產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和研究。根據(jù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，會同有關(guān)部門合理設(shè)定我國同類產(chǎn)品的環(huán)境指標(biāo)，推動產(chǎn)品技術(shù)升級，避免或減少由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘造成的損失。

在制訂國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)時,要注意借鑒發(fā)達(dá)國家同類標(biāo)準(zhǔn),在充分考慮國情條件下,逐步提高我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,預(yù)防境外污染向我國轉(zhuǎn)移。

（六）切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作

支持地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)地方環(huán)境質(zhì)量的特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，依法開展地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作。研究制定地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法,清理地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保證其權(quán)威性和實(shí)施效力。

地方環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理職能，在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面提供必要條件。省級環(huán)境保護(hù)局（廳）要著重做好以下工作：一是組織地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和備案;二是監(jiān)督國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在本轄區(qū)的實(shí)施，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時反饋給標(biāo)準(zhǔn)制定部門;三是對國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)草案及時反饋意見;四是在本轄區(qū)開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施

改進(jìn)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行模式,充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的告知范圍，及時正式出版標(biāo)準(zhǔn)文本，形成總局公告、新聞會、相關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體、出版社出版等多種形式共存的標(biāo)準(zhǔn)信息體系。

改革現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)方式，建立國家、省和地市三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國家負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級有關(guān)環(huán)境管理和技術(shù)人員，省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)對地、市級環(huán)境管理人員和大型企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，地市級負(fù)責(zé)對縣級環(huán)保部門和有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，形成逐級培訓(xùn)的良好機(jī)制，國家為地方的培訓(xùn)工作提供必要的技術(shù)支持。

加強(qiáng)對實(shí)施國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。對污染超標(biāo)流域和地區(qū)，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況、污染物超標(biāo)項目和超標(biāo)程度，制定切實(shí)可行的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，明確不同時期環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的規(guī)劃目標(biāo)，并采取措施努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在達(dá)標(biāo)計劃中，要求污染源全面達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)污染源的特點(diǎn)，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染源提出更為嚴(yán)格的排放要求。

在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后,要提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的要求,在環(huán)境影響評價、排污申報登記、排污許可證、限期治理等各項環(huán)境管理措施中予以落實(shí)。

（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的能力建設(shè)

篇4

[關(guān)鍵詞]畜禽養(yǎng)殖者；環(huán)境保護(hù)行為；影響因素

[中圖分類號]F326.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，截止2018年年底生豬存欄量44158.92萬頭，出欄數(shù)70202.1萬頭，肉類產(chǎn)量8654.4萬t，奶類產(chǎn)量達(dá)到3148.6萬t，但同時我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)糞污染高達(dá)40億t，綜合利用率不足60%，大量無法被科學(xué)處理的畜禽糞便呈現(xiàn)出總量增加、程度加劇、范圍擴(kuò)大的環(huán)境污染趨勢。養(yǎng)殖者既是養(yǎng)殖行業(yè)的污染者，也是養(yǎng)殖污染防治的實(shí)施者，養(yǎng)殖者是否實(shí)施積極的環(huán)境保護(hù)行為直接影響著農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。本研究從畜禽養(yǎng)殖污染治理的角度出發(fā)，分析影響?zhàn)B殖者環(huán)境保護(hù)行為的因素，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

H市和L縣都是國家商品糧生產(chǎn)基地，H市的畜禽養(yǎng)殖總量處于全省前列，其中生豬年養(yǎng)殖量80萬頭、家禽年飼養(yǎng)量6000萬只，禽蛋年產(chǎn)量30萬t；2017年H市年畜禽糞尿產(chǎn)生量363萬t，其中還田211萬t、綜合利用15萬t、遺棄137萬t，農(nóng)村環(huán)境污染減排迫在眉睫；L縣糧食、肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別是53萬t、5.5萬t、5.16萬t，全縣重新布局畜禽產(chǎn)業(yè)后現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場642個，其中禽、牛、羊、驢存欄分別達(dá)到800萬只、8萬頭、38萬只、3200頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.5%。為此，本研究基于東北H市與華中L縣的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，嘗試對養(yǎng)殖者的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行多重指標(biāo)測量，旨在對不同養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為差異進(jìn)一步分析，為養(yǎng)殖者自身的行為選擇和政府相關(guān)部門政策的制定提供參考。

1研究假設(shè)與研究方法

1.1研究假設(shè)與變量操作化

養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為指的是養(yǎng)殖者試圖減少養(yǎng)殖污染，在其生產(chǎn)生活中直接或間接的對環(huán)境產(chǎn)生積極作用的行為。結(jié)合文獻(xiàn)檢索本研究認(rèn)為，處理動物糞便行為、處理動物病害尸體行為、飼料添加劑的使用行為作為養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為的具體操作化指標(biāo)，將可能影響的因素分為個人特征、養(yǎng)殖特征、環(huán)境意識、技術(shù)、社會環(huán)境因素5個方面，具體假設(shè)如下：

假設(shè)1：養(yǎng)殖者的個人特征與環(huán)境保護(hù)行為存在顯著關(guān)系，個人特征的因素包括性別、年齡、文化水平。

假設(shè)2：養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖特征與環(huán)境保護(hù)行為存在顯著關(guān)系，養(yǎng)殖特征包括從事養(yǎng)殖時間、經(jīng)營規(guī)模、養(yǎng)殖模式。

假設(shè)3：養(yǎng)殖者的環(huán)境意識與環(huán)境行為呈正相關(guān)關(guān)系，其中環(huán)境意識的測量指標(biāo)包含環(huán)境知識知曉度和環(huán)境關(guān)注度。

假設(shè)4：養(yǎng)殖者參與技術(shù)培訓(xùn)與環(huán)境保護(hù)行為存在顯著關(guān)系。

假設(shè)5：養(yǎng)殖者的環(huán)境保護(hù)行為受社會環(huán)境影響，社會環(huán)境包括同行和場域因素。

根據(jù)假設(shè)，本研究構(gòu)建了養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為的影響因素模型，模型中自變量、因變量的操作化指標(biāo)如表1所示。

1.2研究方法

1.2.1數(shù)據(jù)來源。筆者于2018年7一8月，對東北H市與華中L縣的畜禽類養(yǎng)殖場進(jìn)行隨機(jī)抽樣與實(shí)地訪談，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷185份，有效回收率為92.5%。問卷設(shè)計共包含兩個部分，第一部分是樣本基本信息，包括性別、年齡、文化程度、從事養(yǎng)殖時間等，第二部分是問卷主體包含環(huán)境意識、技術(shù)、社會環(huán)境和環(huán)境保護(hù)行為方面的內(nèi)容。被訪的185人中：性別分布為男性63.2%，女性36.8%；年齡分布為20～30歲14.8%、30～40歲22.7%、40～50歲33.0%、50～60歲18.8%、60歲及以上10.8%；文化程度分布為小學(xué)及以下31.0%、初中55.6%、中專/技校/高中/大專及以上13.4%。被訪者從事養(yǎng)殖業(yè)的時間最短為0.2年，最多為40年，平均為7.60年；從事養(yǎng)殖時間分布為0～3年的占35.1%、3～6年的占3.0%、6～9年的占12.1%、9～12年的占11.5%，12～15年的占5.7%、≥15年的占12.6%，可見，被訪者從事養(yǎng)殖業(yè)的時間，較多集中在6年以下，從事養(yǎng)殖業(yè)的時間并不長。經(jīng)營規(guī)模為個體家庭散養(yǎng)占27.3%、家庭小規(guī)模養(yǎng)殖占42.6%、小規(guī)模養(yǎng)殖場占22.7%、中等規(guī)模養(yǎng)殖場占5.7%、大規(guī)模養(yǎng)殖場僅占1.7%，說明被訪者的經(jīng)營規(guī)模大都集中在個體散養(yǎng)和家庭小規(guī)模養(yǎng)殖場。就養(yǎng)殖模式而言，選擇“公司+農(nóng)戶”的占21.6%，選擇不是“公司+農(nóng)戶”的占78.4%。

1.2.2模型的選擇。問卷調(diào)查所獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)計分析軟件SPSS25.0進(jìn)行統(tǒng)計分析，利用多元線性回歸分析模型分析養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為的影響因素，模型如下：

2結(jié)果與分析

為進(jìn)一步了解各項因素與環(huán)境保護(hù)行為的關(guān)系，采用多元回歸法分析每一個具體的因素對環(huán)境保護(hù)行為的影響，結(jié)果見表2，模型1到模型5分別是個人特征、養(yǎng)殖特征、環(huán)境意識、技術(shù)培訓(xùn)、社會環(huán)境的結(jié)果。

表2中模型I到模型5均通過了F檢驗，說明模型中至少有一個變量會對養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為產(chǎn)生影響關(guān)系，且此次檢驗結(jié)果可以用來推斷總體。在每加入一個新變量，調(diào)整后的R2在不斷增大，即模型的擬合效果也不斷增加。在擬合程度較好的模型5中存在11個可能影響行為的變量，僅有3個通過了顯著性檢驗，分別為年齡、養(yǎng)殖模式和技術(shù)培訓(xùn)，回歸方程表達(dá)式為：Y=3.991-0.669X，-0.858X2+0.347X3，下面進(jìn)行具體分析和解釋。

2.1個人特征的影響

在影響?zhàn)B殖者環(huán)境保護(hù)行為的個人特征中，僅有性別在模型中通過了10%水平上的顯著性檢驗且影響方向為負(fù)，這說明相對于男性而言，女性在一定程度上表現(xiàn)出更多的環(huán)境關(guān)心，間接的影響其在日常生產(chǎn)生活實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為。年齡和文化水平并未通過檢驗，一方面可能是因為被訪者大多是30～50歲的養(yǎng)殖者，趨同化較強(qiáng)；另一方面當(dāng)前我國養(yǎng)殖者的文化程度普遍偏低導(dǎo)致其感知環(huán)境的負(fù)面影響較弱，本研究中被訪者的文化水平分布情況也證實(shí)了這一點(diǎn)，有86.6%的養(yǎng)殖者文化水平都在初中及初中以下，故在個人特征中，只有性別與養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為存在顯著關(guān)系，假設(shè)1部分成立。

2.2養(yǎng)殖特征的影響

在與養(yǎng)殖特征有關(guān)的因素中，養(yǎng)殖模式與環(huán)境保護(hù)行為在5%水平下顯著相關(guān)，而從事養(yǎng)殖時間、經(jīng)營規(guī)模未通過檢驗。一般來說養(yǎng)殖規(guī)模越大，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益越大，養(yǎng)殖者受到政府環(huán)境規(guī)制的力度也越高，從而進(jìn)行環(huán)境友好型處理，而在調(diào)查樣本中超過一半的養(yǎng)殖者經(jīng)營規(guī)模是家庭小規(guī)模以下，因此結(jié)果顯示存在負(fù)向關(guān)系。從事養(yǎng)殖時間和經(jīng)營規(guī)模往往是影響環(huán)境保護(hù)行為的重要因素，但此次結(jié)果表明不存在顯著關(guān)系，一方面主要是被訪者從事養(yǎng)殖業(yè)的平均時間為7.6年，從事時間較短且差異不大；另一方面是地區(qū)養(yǎng)殖場分布差異導(dǎo)致被訪者多為家庭小規(guī)模和個體家庭散養(yǎng)，因此假設(shè)2部分成立。

2.3環(huán)境意識的影響

已有研究認(rèn)為養(yǎng)殖者的環(huán)境意識越高，對畜禽養(yǎng)殖污染問題感知越強(qiáng)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的意愿就越高，特別是在畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)村社會里，養(yǎng)殖者環(huán)境意識的高低不僅僅是文化水平的體現(xiàn)，更重要的是它能夠?qū)π笄菁S便帶來的農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行有效治理。在模型3中環(huán)境知識知曉度未通過方程的顯著性檢驗，究其原因，主要是被訪者文化水平整體偏低導(dǎo)致生態(tài)意識較差，因而其生產(chǎn)行為不具有環(huán)境意義。而環(huán)境關(guān)注度通過了10%水平上的顯著且影響方向為正，意味著養(yǎng)殖者對于環(huán)境的關(guān)注度越高，越愿意為了保護(hù)環(huán)境做出一些自己力所能及的事情，其中包括從事負(fù)責(zé)任的環(huán)境保護(hù)行為，因此假設(shè)3得到部分驗證。

2.4技術(shù)培訓(xùn)的影響

技術(shù)培訓(xùn)因素在模型4中通過了5%水平上的顯著性檢驗且影響方向為正，說明養(yǎng)殖者接受政府關(guān)于養(yǎng)殖知識培訓(xùn)、環(huán)保理念宣傳的次數(shù)越多，越會提高其對周圍環(huán)境的認(rèn)知，使其實(shí)施積極的環(huán)境保護(hù)行為可能性越高，故假設(shè)4成立。

2.5社會環(huán)境的影響

在模型5中加入自變量同行影響因素和場域因素作為社會環(huán)境的測量指標(biāo)，結(jié)果顯示兩個因素都不具有統(tǒng)計意義上的顯著效應(yīng)。在同行影響因素的測量中，大部分被訪者不僅積極參與、改善與環(huán)境污染有關(guān)的活動，也會與其他養(yǎng)殖戶探討關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物處理的問題，所以變量測量結(jié)果差異不大。在場域因素的測量中，本研究將其分為處理環(huán)境問題受到嘉獎的高場域因素和因污染環(huán)境受到批評、投訴和罰款的低場域因素，理論上認(rèn)為高場域因素會促使養(yǎng)殖者實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為，但在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被訪者不關(guān)心村干部是否對他們的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行褒獎或批評，因為批評不會帶來實(shí)質(zhì)性的懲罰，相反在養(yǎng)殖過程中實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為還有可能損失一部分經(jīng)濟(jì)收入，因此假設(shè)5未能通過檢驗。

3結(jié)論與討論

本研究從L縣和H市的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)出發(fā)，分析了養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)行為的影響因素，得出結(jié)論如下：第一，性別、養(yǎng)殖模式、環(huán)境關(guān)注度、技術(shù)培訓(xùn)因素是影響?zhàn)B殖者環(huán)境保護(hù)行為的關(guān)鍵要素，具體而言，女性在生產(chǎn)生活中比男性更傾向?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)行為；經(jīng)營規(guī)模越大、選擇“公司十農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖者實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的概率越小；環(huán)境關(guān)注度的不斷提高在實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的作用上明顯增強(qiáng)；養(yǎng)殖者接受政府技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)越多，其實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的意愿越高。

篇5

    論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能

    環(huán)境保護(hù)作為一個全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

    一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析

    “六五”普法規(guī)劃啟動3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

    (一)新形勢下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢的變化,目前正在抓緊制定《危險廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

    (二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項行動,嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。

    2.依法行政,完善行政處罰各項程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對各支隊行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

    二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題

    新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面:

    (一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險化學(xué)品安全管理條例》等60余項行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢,出臺符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

    1.對某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。

    2.對環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。

    (二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。

    2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

    (三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個污染源分布于15個地、州(市)、99個縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。

    2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對單薄,一個科室、大隊要同時應(yīng)對自治區(qū)、地區(qū)的幾個口徑的工作,一個執(zhí)法人員要兼任幾項環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。

    (四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。

    三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

    “法令行則國治,法令弛則國亂。”完善我區(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個方面入手:

    (一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢,加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢需要。

    2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。

    2.全面落實(shí)重大案件的評議制度。對符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對重大案件進(jìn)行集中審議、評價,經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

    (三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗辦法,積極爭取中央和省級財政的支持,對基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對環(huán)境執(zhí)法隊伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。