序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞 國務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補(bǔ)償 省區(qū)

1. 國務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各省（市、區(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。

但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預(yù)見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

國務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)省（區(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

4. 國務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號(hào)稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

轉(zhuǎn)貼于 5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過了國務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風(fēng)大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報(bào)，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉?，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來較長時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

參考文獻(xiàn)

[1]李東.淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率(J).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

中國水資源公報(bào)[R].水利部，2008

李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 考試吧2010-11-20

李東.地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)分析.水信息網(wǎng)2009.12.28

篇2

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1. 國務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各?。ㄊ?、區(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。

但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預(yù)見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

國務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

   

4. 國務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號(hào)稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地,是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過了國務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風(fēng)大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報(bào)，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來較長時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻(xiàn)

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[2] 中國水資源公報(bào)[r].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)分析.水信息網(wǎng)2009.12.28

篇3

1.1黃河入海水沙持續(xù)減少根據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，利津站20世紀(jì)90年代平均年水量為122.8×108m3，僅占50年代來水量的26.5%，汛期水量?jī)H為50年代的26.6%;90年代水量小于50×108m3的有1997、2000年兩年，其中1997年為歷史最枯年，水量?jī)H19.1×108m3。與水量變化情況一樣，沙量也呈明顯減少趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，利津站90年代平均年沙量為3.47×108t，僅占50年代來沙量的26.4%，90年代汛期沙量?jī)H為50年代的26.8%。自2000年以后，由于黃河小浪底水庫的有效調(diào)節(jié)和黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的加強(qiáng)，黃河斷流得到遏制，但黃河來水沙量仍持續(xù)偏少。

1.2海岸帶生態(tài)環(huán)境極不穩(wěn)定，濕地面積萎縮嚴(yán)重由于黃河每年挾帶大量泥沙輸往河口，黃河三角洲長期處于自然淤積、延伸、擺動(dòng)改道的頻繁變化狀態(tài)。黃河自1855年銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，在黃河三角洲擺動(dòng)改道多達(dá)50余次。清水溝流路是1976年在羅家屋子人工截流后形成的，至今已行河30余年。由于入海流路變遷的影響，黃河三角洲岸線始終處于變化之中，行河的地方岸線迅速向深海處延伸，不行河位置受海浪和潮流的作用，使岸線出現(xiàn)蝕退，所以，黃河三角洲海岸帶生態(tài)環(huán)境極不穩(wěn)定。通過觀測(cè)計(jì)算，水沙較豐時(shí)期，河口淤積延伸迅速，每年造陸25km2左右，90年代后黃河水沙銳減，2m等深線年均蝕退速率432m，10m等深線處于沖淤平衡狀態(tài)。又如刁口河流路改道清水溝后，因徑流與泥沙斷絕，海岸由淤進(jìn)變?yōu)檠杆傥g退。通過實(shí)測(cè)資料計(jì)算:1976－2000年，15km寬的海岸線平均蝕7.67km，蝕退面積115.1km2;2m等深線處蝕退5.37～7.89km，海床侵蝕下切了4.22～6.67m;10m等深線處蝕退0.82～4.3km，海床侵蝕下切了0.75～5.9m。由此可見，黃河三角洲濕地面積嚴(yán)重萎縮。

1.3土壤鹽堿化程度有所增高，生物資源大幅減少黃河三角洲為退海新生陸地，從內(nèi)陸向近海，土壤逐漸由潮土向鹽土遞變。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性，且地勢(shì)低洼，地下水埋深淺，蒸降比為3.5∶1，土壤次生鹽漬化威脅大，地下水位高而被渤海海水滲透。因此，黃河三角洲大面積的土地上難以種植根系發(fā)達(dá)的喬木，自我恢復(fù)能力很弱。造成黃河三角洲生物資源減少的原因是多方面的:①由于近年來黃河來水流量的明顯減少以及兩岸導(dǎo)流堤的建設(shè)，影響和阻礙了中常洪水自然的漫灘淤積，隔斷了陸、海生態(tài)交會(huì)，造成淺海濕地生物失去陸地食物源，陸域濕地逐漸減小，造成生物物種減少;②環(huán)境污染導(dǎo)致生物物種的繁殖力生命力下降，甚至死亡;③對(duì)濕地生物資源的掠奪式開發(fā)也造成物種減少。

1.4生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，質(zhì)量狀況不均衡黃河三角洲濕地的污染主要有石油污染、化肥農(nóng)藥污染、生活垃圾污染等。勝利油田部分油氣資源區(qū)和黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)在地域上嚴(yán)重交叉，勘探開發(fā)石油勢(shì)必破壞地表自然生態(tài)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量農(nóng)田，因此化肥和農(nóng)藥的大量使用造成了大面積的污染。黃河三角洲部分地區(qū)的地表水污染突出，重大河流中除黃河能夠達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，廣利河、支脈河基本達(dá)到V類水體水質(zhì)要求外，其余河流尚有差距。城市地表揚(yáng)塵較多，造成PM10(可吸入顆粒物)年均值已達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。個(gè)別區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，如大王鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)域異味污染較重。

2黃河三角洲生態(tài)環(huán)境治理措施建議

2.1加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，保證河口生態(tài)用水保持黃河正常生命活力的基本水量要考慮3個(gè)方面的要求:①通過人工塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，使黃河下游主河槽泥沙達(dá)到?jīng)_淤平衡的基本水量;②滿足水質(zhì)功能所要求的基本水量;③滿足河口地區(qū)主體生物繁殖率和生物種群新陳代謝對(duì)淡水補(bǔ)給要求的基本水量。目前，利津水文站流量不小于50m3/s，僅具有象征意義，因此需要通過研究確定出河口生態(tài)用水量，通過統(tǒng)一調(diào)度加以保證，遠(yuǎn)期可通過“南水北調(diào)”徹底解決。

2.2構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)全面地把握黃河三角洲開發(fā)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供支持。黃河三角洲生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)涉及氣象監(jiān)測(cè)、潮位監(jiān)測(cè)、侵蝕監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地監(jiān)測(cè)、土壤鹽漬化監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)以及近岸海域溢油、工業(yè)開發(fā)污染等對(duì)周邊環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域。在行業(yè)方面，涉及氣象、海洋漁業(yè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)管理局等部門，是一個(gè)多行業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng)。在運(yùn)行程序方面，由水文站、氣象站、驗(yàn)潮站、農(nóng)牧站、鳥類觀測(cè)站等地面臺(tái)站實(shí)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)、歷史記錄數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，構(gòu)成東營市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，將接收到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鱾€(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行子系統(tǒng)，結(jié)合其他自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，以及分析與決策模型，由相應(yīng)行業(yè)部門運(yùn)行其監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)，再由東營市主管機(jī)構(gòu)集成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2.3結(jié)合資源城市轉(zhuǎn)型，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制針對(duì)礦業(yè)開發(fā)、濕地保護(hù)、水資源利用、林業(yè)建設(shè)等不同補(bǔ)償領(lǐng)域，確立相應(yīng)補(bǔ)償辦法。根據(jù)勝利油田原油產(chǎn)量，采取原油提取費(fèi)的辦法提取生態(tài)補(bǔ)償基金，建立礦業(yè)開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)用于油區(qū)植被重建、染污土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化原則，在對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量作出科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)系統(tǒng)對(duì)大區(qū)域影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“受益補(bǔ)償對(duì)等”原則，建立境內(nèi)河流污染治理補(bǔ)償機(jī)制。以林木管護(hù)規(guī)模和資源消長為基數(shù)，制定生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極開展相關(guān)研究，明確不同生態(tài)方式的適應(yīng)范圍，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法以及生態(tài)資金的籌措與監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入的實(shí)際效果，為在不同范圍內(nèi)建立和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策和制度提供依據(jù)。

篇4

關(guān)鍵詞：GIS生態(tài)敏感性；多因子評(píng)價(jià)法；聊城市

生態(tài)敏感性，是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或變化的適應(yīng)能力[1-2]。生態(tài)敏感性研究可以反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在遭受外界干擾時(shí)，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題可能性的大小，以及進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的難易程度。生態(tài)敏感性越強(qiáng)，對(duì)外界的干擾越敏感，遭受生態(tài)環(huán)境破壞后修復(fù)的難度就越大。通過生態(tài)敏感性研究可以明確研究區(qū)域現(xiàn)狀自然環(huán)境背景下潛在的生態(tài)環(huán)境問題，并落實(shí)到空間上，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展建設(shè)提供可實(shí)施的策略及依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

聊城市地處山東省西部，京杭大運(yùn)河畔，東倚岱岳與濟(jì)南市相連，西以衛(wèi)運(yùn)河為界與冀南、豫北接壤，北與德州市毗鄰，南濱黃河與水泊梁山隔河相望。地處北緯35°47'～37°02'、東經(jīng)115°16'～116°32'之間，京九鐵路縱貫?zāi)媳?，邯?jì)鐵路、濟(jì)聊館高速公路橫穿東西。境域南北長138公里，東西寬114公里，總面積8715平方公里，總?cè)丝跒?90.89萬人。

聊城市屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風(fēng)氣候特征。年平均氣溫12.8～13.4℃，無霜期193～201天，年平均日照時(shí)數(shù)為2463.0～2740.8小時(shí)，年平均日照率為56～62%，年平均降水量為567.7～637.3毫米，東部、東南部多于西部、西北部，年平均地溫15.4℃。

聊城市境內(nèi)地形較為平緩，除東阿縣沿黃河一帶有十余座石灰?guī)r剝蝕殘丘外，其余皆為黃河沖積平原。地勢(shì)自西南向東北逐漸傾斜，海拔高度在22.8-47.8米之間，莘縣西南部最高，海拔49米，高唐縣的東北部最低，海拔27.5米。聊城市地貌主要為河灘高地、決口扇形地、緩平坡地、淺平洼地、背河槽狀洼地、沙質(zhì)河槽地六種類型。聊城市主要河流為黃河、徒駭河、馬頰河、衛(wèi)運(yùn)河、金堤河及小運(yùn)河，境內(nèi)除黃河、金堤河屬黃河水系外，其余均屬海河水系。聊城市地勢(shì)平坦，土層較厚，沙粘適中，墾殖率高，灌溉條件優(yōu)越，適合多種作物生長。境內(nèi)土壤分為褐土、潮土、鹽土和風(fēng)沙土四類。

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)環(huán)境問題的形成是多個(gè)因子綜合作用的結(jié)果，在生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)時(shí)，常采用多因子綜合評(píng)定法。為使構(gòu)建的指標(biāo)體系既能準(zhǔn)確描述區(qū)域的生態(tài)敏感性，又能保證建模和運(yùn)算的可能性，對(duì)于評(píng)價(jià)因子的選取，遵循以下原則[3-4]：

（1）代表性和科學(xué)性原則。選取的指標(biāo)盡可能反映城市自然景觀資源與生態(tài)狀況，并能夠?qū)φw評(píng)價(jià)和后期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有指導(dǎo)意義；

（2）可操作性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)在數(shù)據(jù)收集上具有可操作性，數(shù)據(jù)能夠被準(zhǔn)確搜集，并且數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有實(shí)際意義；

（3）區(qū)域完整性原則。生態(tài)敏感性分區(qū)從理論上講，不可能和行政區(qū)劃相一致，但人類活動(dòng)受到行政區(qū)劃的強(qiáng)烈影響，在資料獲取和生態(tài)敏感性分析時(shí)主要以行政區(qū)域?yàn)榛締卧M(jìn)行。

根據(jù)對(duì)聊城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，選取對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)影響最大的五個(gè)因素作為生態(tài)敏感評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，包括：地形地貌、地質(zhì)安全與水土保持、水綜合、生境植被、生物多樣性。在一級(jí)指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)上，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)體系的影響因子進(jìn)行篩選，建立二級(jí)指標(biāo)體系。

文章選用層次分析法（AHP）確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重值[5-7]，進(jìn)行生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)研究。綜合各項(xiàng)因子的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 將區(qū)域劃分為極度生態(tài)敏感區(qū)、重度生態(tài)敏感區(qū)、中度生態(tài)敏感區(qū)、輕度生態(tài)敏感區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)[8]。

2.2 評(píng)價(jià)方法

采用多因子評(píng)價(jià)法對(duì)聊城市生態(tài)敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)。多因子評(píng)價(jià)法可以更加全面、綜合地反映出各類評(píng)價(jià)因子對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感性的影響[9-10]。構(gòu)建反映上述五類指標(biāo)狀況的各類生態(tài)敏感性指數(shù)，對(duì)各類指標(biāo)下的影響因子進(jìn)行計(jì)算，分級(jí)賦值付權(quán)重進(jìn)行疊加計(jì)算后，首先完成各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，最后對(duì)各一級(jí)生態(tài)敏感性指標(biāo)進(jìn)行分析疊加，完成綜合評(píng)價(jià)。

主要數(shù)據(jù)源包括聊城市TM遙感影像，土地利用解譯數(shù)據(jù)、30米×30米數(shù)字高程模型，地貌類型分布圖、土壤侵蝕分布圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)等多種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

采用取權(quán)重法進(jìn)行綜合生態(tài)敏感性指數(shù)計(jì)算[11-13]，公式如下所示：

式中，SSj為j空間單元某生態(tài)環(huán)境問題敏感性指數(shù)；C（i，j）為j空間單元i因子敏感性等級(jí)值，n為因子個(gè)數(shù)，Wi為i因子影響該生態(tài)環(huán)境問題的權(quán)重；根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來確定生態(tài)環(huán)境敏感性等級(jí)。

3 結(jié)果與分析

3.1 多因子評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1.1 地形地貌敏感性

對(duì)高程、坡度、坡向、地貌等單因子進(jìn)行綜合分析，得到地形地貌敏感性分布。聊城市地形地貌大部地區(qū)屬于輕度及一般敏感區(qū)域，地勢(shì)平緩、地勢(shì)起伏較小，為典型的黃河沖擊平原，地貌以緩平坡地、河灘高地、淺平洼地為主。聊城基本的地形地貌條件對(duì)土地利用、城市建設(shè)基本不存在限制，大部分土地經(jīng)一定的工程技術(shù)措施均可以作為城市建設(shè)用地使用。

3.1.2 地質(zhì)安全與水土保持敏感性

對(duì)土壤侵蝕、地質(zhì)災(zāi)害、土地鹽漬化、土地利用、植被覆蓋等單因子進(jìn)行綜合分析，得到地質(zhì)安全與水土保持敏感性分布。東阿縣西部沉砂池區(qū)域、茌平縣西北、東昌府區(qū)東南部、臨清市南部是地質(zhì)安全與水土保持敏感區(qū)域，區(qū)域內(nèi)應(yīng)避免與環(huán)保無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)植樹造林，提高植被覆蓋，保持水土，恢復(fù)生態(tài)。

3.1.3 水綜合敏感性

將水環(huán)境功能、水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等進(jìn)行綜合分析，得到水綜合敏感性分布。聊城境內(nèi)多條重要河道流經(jīng)，其中黃河、京杭大運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、南水北調(diào)引黃干渠等屬于聊城境內(nèi)的骨干水系、航道、水源、重要景觀和生態(tài)基質(zhì)，對(duì)聊城市生態(tài)環(huán)境影響較大。河道藍(lán)線范圍內(nèi)禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)，各級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍按照相關(guān)規(guī)范內(nèi)嚴(yán)格限制城市建設(shè)，通過控制、管理土地利用，達(dá)到保護(hù)水資源、維護(hù)并強(qiáng)化區(qū)域水系格局的連續(xù)性與完整性，保障雨洪安全。

3.1.4 生境植被敏感性

基于歸一化差值植被指數(shù)（NDVI）來揭示聊城市植被生長狀況的空間差異。植被指數(shù)是表征綠色植被的相對(duì)豐度和活性的輻射量值，可簡(jiǎn)單地通過不同遙感光譜波段間的線性和非線性組合計(jì)算獲得[14]。

通過對(duì)聊城市遙感影像進(jìn)行解譯，得到林地分布情況，再利用影像數(shù)據(jù)中近紅外波段（NIR）與可見光紅波段（R）進(jìn)行運(yùn)算，得到歸一化差值植被指數(shù)計(jì)算結(jié)果[15]。

式中，nir表示近紅外波段；red表示紅波段。NDVI值越小，生態(tài)敏感程度越高。選取聊城市2010年（TM30×30m）的遙感數(shù)據(jù)，用EADRAS軟件對(duì)其進(jìn)行解譯，并計(jì)算不同年段的NDVI指數(shù)，進(jìn)行植被指數(shù)分析。

聊城市屬平原農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田是主要的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成因子，天然植被稀少，造成生態(tài)結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)穩(wěn)定性差，對(duì)外界影響因子的抵抗力較低，易發(fā)生生態(tài)破壞，系統(tǒng)恢復(fù)力較差。由于城市建設(shè)的加快，聊城市植被現(xiàn)象較為突出，水土流失情況相對(duì)嚴(yán)重，不利于水土保持與生態(tài)系統(tǒng)完善，應(yīng)加以治理，做好植被保護(hù)工作，防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化。

3.1.5 生物多樣性敏感性

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)分布并保護(hù)著多種野生動(dòng)物物種和高等植物物種，是聊城市生物多樣性相對(duì)富集區(qū)域。聊城市域范圍內(nèi)設(shè)立了1處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1處國家級(jí)森林公園、1處省級(jí)森林公園，5處市級(jí)自然保護(hù)區(qū)及濕地公園，7處市級(jí)森林公園，受保護(hù)的國土面積僅占總國土面積的5.87%，生物多樣性保護(hù)受阻。

通過建立核心保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，嚴(yán)格禁止非保護(hù)類的建設(shè)活動(dòng)；建立緩沖區(qū)，避免人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾，起到隔離與保護(hù)作用；重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性，增強(qiáng)景觀連通性；城市建設(shè)應(yīng)以保持生物和自然過程的連續(xù)性為原則，高等級(jí)公路建設(shè)或改造前，應(yīng)預(yù)留野生動(dòng)物通道。

3.2 綜合生態(tài)敏感性分析

根據(jù)生態(tài)敏感區(qū)劃分得到的極度敏感區(qū)、高度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)、輕度敏感區(qū)和一般敏感區(qū)。

極度及重度生態(tài)敏感區(qū)面積約2169.19平方公里，占總面積的25.39%，主要分布在東阿縣洛神湖國家級(jí)濕地公園、東阿黃河國家級(jí)森林公園、高唐清平省級(jí)森林公園等生態(tài)保護(hù)用地，以及水域、土壤強(qiáng)度侵蝕地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、坡度大于25度地區(qū)。極度及重度生態(tài)敏感區(qū)是對(duì)全市生態(tài)環(huán)境具有決定性作用的地區(qū)，具有較高的生態(tài)價(jià)值，一旦遭受破壞較難恢復(fù)，對(duì)維持本地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起到重要作用。這些地區(qū)應(yīng)以生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保育為主，嚴(yán)格控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

中度敏感區(qū)面積約2007.06平方公里，占總面積的23.49%，主要分布在土壤中度侵蝕區(qū)、水土流失較嚴(yán)重地區(qū)、植被覆蓋程度較高地區(qū)。對(duì)于核心生態(tài)系統(tǒng)具有一定緩沖與保護(hù)意義，起到隔離外界污染作用，同時(shí)防止城市無序連綿發(fā)展，該地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)植被保護(hù)與退耕還林建設(shè)，防控水土流失發(fā)生，逐步恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

輕度及一般生態(tài)敏感區(qū)面積約4367.12平方公里，占總面積的51.12%，主要分布在現(xiàn)狀建成區(qū)及其周邊地區(qū)。這些地區(qū)地勢(shì)平緩，地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)，是承載城鎮(zhèn)建設(shè)的主要空間，城市發(fā)展過程中應(yīng)控制污染排放，加大環(huán)境治理力度，產(chǎn)業(yè)選擇上以環(huán)境污染少，資源消耗低的清潔產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)城市內(nèi)部綠化建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

基于ArcGIS空間分析平臺(tái)，根據(jù)對(duì)聊城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析研究，選取對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)影響最大的五個(gè)因素：地形地貌、地質(zhì)安全與水土保持、水綜合、生境植被、生物多樣性作為生態(tài)敏感評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)上，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)體系的影響因子進(jìn)行篩選，建立二級(jí)指標(biāo)體系，構(gòu)建兩級(jí)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借助RS遙感解譯和ArcGIS空間分析技術(shù)，通過層次分析法確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重值，采用多因子評(píng)價(jià)法進(jìn)行生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)研究。

聊城市生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)分布以輕度及一般生態(tài)敏感區(qū)為主，占全市總面積的51.12%，極度及重度生態(tài)敏感區(qū)主要分布在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、河湖濕地、水土流失嚴(yán)重地區(qū)，占全市總面積的25.39%。聊城市植被構(gòu)成以耕地為主，植被結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域連通不強(qiáng)，雖然生態(tài)敏感度較低，但生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，并伴有水土流失及土壤沙化現(xiàn)象。對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)，以生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保育為主，構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)帶，加快平原林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為林業(yè)重點(diǎn)保護(hù)節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)田林網(wǎng)、河流道路四旁樹木為綠色通道，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。嚴(yán)格控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境不敏感地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度及建設(shè)類型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)資源集約與節(jié)約，加強(qiáng)城市內(nèi)部及周邊生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護(hù)，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境體系，同時(shí)起到防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴(kuò)張發(fā)展的作用。

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篇5

關(guān)鍵詞 黃河三角洲；高效生態(tài)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào) Q148; X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是在黃河三角洲地區(qū)探索綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式。在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中，生態(tài)補(bǔ)償制度將起著減震器的作用，既能調(diào)節(jié)人和自然之間的關(guān)系，又能協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間發(fā)展和保護(hù)的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償制度，是保障黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則和利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)

長期以來，我國環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益在受益者、保護(hù)者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規(guī)、制度的缺失外，一個(gè)重要原因是生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方各自的責(zé)任、義務(wù)模糊。黃河三角洲要有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，就必須確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和責(zé)任主體。

1.1 生態(tài)補(bǔ)償原則

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境問題的特征和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)遵循以生態(tài)系統(tǒng)功能整體優(yōu)化、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t。

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)功能是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的各種利益。如：水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)等。生態(tài)補(bǔ)償最直接的目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)提供的目標(biāo)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)，只有著眼于規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，才能達(dá)到生態(tài)功能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效的目的。

1.1.2 政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的原則

生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，受益者應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)的所有居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)政府及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)，作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果的受益人，企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人也應(yīng)積極參與。

1.1.3 生態(tài)保護(hù)者受益的原則

“誰保護(hù)、誰受益”這已是近些年來我國生態(tài)補(bǔ)償探索中形成的共識(shí)，也應(yīng)成為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t之一。由于保護(hù)者不能直接從生態(tài)保護(hù)中得到經(jīng)濟(jì)收益，必須給予相應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)不再是政府的強(qiáng)制和社會(huì)的公益事業(yè)，而成為投資和收益相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，把生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)人們更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.1.4 受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t

即“誰受益，誰付費(fèi)”。生態(tài)保護(hù)具有向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)的功能，生態(tài)服務(wù)功能是一類特殊的公共產(chǎn)品，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，享受產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)人和社會(huì)應(yīng)該向該產(chǎn)品和服務(wù)的提供者付費(fèi)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立起以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控的機(jī)制。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任

目前我國在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，各級(jí)政府扮演著生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w――即利益相關(guān)方一般歸納為四類：生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者、生態(tài)破壞的受損者、生態(tài)治理過程中的受害者和減少生態(tài)破壞者。目前有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惴椒ㄖ饕邪瓷鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值、按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本、按生態(tài)破壞恢復(fù)或修復(fù)成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態(tài)足跡確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，必須明確利益相關(guān)方各自的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、范圍、面積，將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來，摸索出一套便于計(jì)算、便于評(píng)估、便于監(jiān)督的公正透明的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，應(yīng)在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征和地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,選取適宜、綜合的方法,以便構(gòu)建兼顧各利益相關(guān)方的補(bǔ)償機(jī)制。如對(duì)流域水資源保護(hù)，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應(yīng)制定出區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，對(duì)于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)19條河流，應(yīng)一一區(qū)分上游、下游各自的權(quán)責(zé)，上游保護(hù)則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態(tài)保護(hù)的職責(zé)和保護(hù)付出獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)益，才能達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。對(duì)于劃定的自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶等核心保護(hù)區(qū)，屬于嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的主要任務(wù)是穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因此需要根據(jù)保護(hù)活動(dòng)的付出和禁止開發(fā)的損失給予補(bǔ)償。對(duì)于石油、化工等重點(diǎn)開發(fā)的企業(yè)、單位，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)造成的壞境污染和生態(tài)破壞，收取排污費(fèi)和生態(tài)修復(fù)費(fèi)。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)

黃河三角洲處在省界交匯處，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容多樣化，既有黃河流域的流域間生態(tài)補(bǔ)償，也有老石油基地的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理補(bǔ)償，同時(shí)又是重要的生態(tài)濕地和生物多樣性保護(hù)中心地帶。隨著山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償重要性的顯現(xiàn)，該區(qū)域?qū)l(fā)生越來越多的生態(tài)補(bǔ)償交易，這必將涉及到跨界資金流動(dòng)，需要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)來規(guī)范和進(jìn)行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的功能細(xì)分

根據(jù)黃河三角洲的總體功能定位和資源環(huán)境容量，生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布情況，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。

2.1.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內(nèi)的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國家及省級(jí)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等區(qū)域，這一區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚、人口稠密的重要區(qū)域和進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。

在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用的土地資源，集中力量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托東營、濱州、濰坊和萊州，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于東營市東北部和東部臨海地區(qū)，主要為國有荒灘鹽堿地。發(fā)揮高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設(shè)區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。 濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區(qū)。建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區(qū)。重點(diǎn)打造船舶發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于萊州北部沿海。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細(xì)化工、機(jī)械制造、濱海旅游、生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以四大臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以東營港為龍頭，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成貫徹黃河三角洲發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，從而連接起環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

在城鎮(zhèn)布局上，要積極落實(shí)國家關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在推動(dòng)大城市建設(shè)的同時(shí)，要圍繞大城市進(jìn)行縣市鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)建黃河三角洲的功能齊全、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。對(duì)于東營和濱州這樣有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市，要提升綜合實(shí)力、完善服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)的能力，打造適宜人居住的城市，同時(shí)要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮(zhèn)，依托港口和大型企業(yè)、商品集散地的不同特色，大力發(fā)展具有高科技水平的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.1.2 限制開發(fā)區(qū)

黃河三角洲的限制開發(fā)區(qū)包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行的備用入海流路。對(duì)限制開發(fā)區(qū)，要以綜合開發(fā)利用灘涂資源為中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為支點(diǎn)，發(fā)展低能耗、可循環(huán)和少排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于淺海灘涂，要根據(jù)其生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，有針對(duì)性的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理開發(fā)海水、灘海油田，大力發(fā)展風(fēng)能等新型清潔能源，同時(shí)結(jié)合限制開發(fā)區(qū)的旅游資源和特色，發(fā)展旅游業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，要打造潮土和鹽化潮土相結(jié)合的糧棉區(qū)、沿海的生態(tài)漁業(yè)區(qū)、中部的生態(tài)畜牧區(qū)和綠色果蔬區(qū)。開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要始終貫徹優(yōu)質(zhì)、高效的原則，考慮到農(nóng)林漁牧業(yè)的空間布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)集中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃河三角洲荒堿地綜合治理。對(duì)于黃河入海區(qū)域，要嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在黃河備用流路區(qū)控制城鎮(zhèn)建設(shè)和人口遷入居住，實(shí)行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)就是黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，在這個(gè)區(qū)域要嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)屏障的作用。對(duì)于黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)這樣的自然保護(hù)區(qū)，要結(jié)合主體功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)的地域范圍要嚴(yán)格控制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度，加大資金的投入制度，通過完善保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制，引導(dǎo)人口能夠有序的遷移，促使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，努力達(dá)到污染物的零排放，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)。在水源地，對(duì)河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性的保護(hù)，加強(qiáng)水流域植被的修復(fù)和保護(hù)，禁止污染企業(yè)的設(shè)立，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)和人口規(guī)模。黃河三角洲處于渤海灣內(nèi)，區(qū)域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護(hù)海域資源，實(shí)施海洋集約型開發(fā)，保護(hù)好淺海護(hù)養(yǎng)，加強(qiáng)人工造林工作，發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)殖。

2.2 實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)

黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由4部分組成，分別是生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償交易中介服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)補(bǔ)償交易監(jiān)管平臺(tái)(見圖1)。

2.2.1 建立集中生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)平臺(tái)由政府主導(dǎo)建立，并出臺(tái)相關(guān)的政策來激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)，比如對(duì)主動(dòng)參加生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，從稅收和財(cái)政上給予相關(guān)的傾斜，對(duì)于生態(tài)破壞比較嚴(yán)重又不能關(guān)?；蛘哌w出的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制分配生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)政策，促進(jìn)其參與生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)。政府主要負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則和監(jiān)督管理，搭建交易平臺(tái)，而相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)r(jià)格的制定、買賣等具體交易，則應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)本身去完成。生態(tài)補(bǔ)償交易系統(tǒng)分為3個(gè)組成部分，首先是交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過網(wǎng)上執(zhí)行交易，其最大特征是價(jià)

格公開透明。其次是清算和結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)處理所有交易活動(dòng)，并把每天和每月的交易傳遞給會(huì)員。最后是注冊(cè)系統(tǒng)。用于記錄和確定會(huì)員減排量和交易的生態(tài)補(bǔ)償金融工具。

2.2.2 建立生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)

建立黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，需建立以下四方面的生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一是建立生態(tài)補(bǔ)償保險(xiǎn)市場(chǎng)，開設(shè)自然災(zāi)害政策以及遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。二是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態(tài)補(bǔ)償交易雙方提供套期保值交易業(yè)務(wù)，減少碳匯價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失。三是建立生態(tài)補(bǔ)償提供者互助基金，以互助形式分散個(gè)別生態(tài)補(bǔ)償提供者的土地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。四是建立證券化交易的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)，讓市場(chǎng)制度和規(guī)則清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、減少不確定性，提高生態(tài)補(bǔ)償交易商品的流動(dòng)性，最大限度節(jié)約交易成本，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償交易中介服務(wù)平臺(tái)

主要包括相關(guān)獨(dú)立認(rèn)證和監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)、獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)屬于營利性的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，除依法接受行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管外，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受其他政府部門的干預(yù)。

2.2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管平臺(tái)

包括三個(gè)方面：一是要從立法上確定并通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償交易。二是政府設(shè)立監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)交易所、中介機(jī)構(gòu)以及交易主體進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。三是設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)助政府監(jiān)管部門工作。

黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)的四個(gè)系統(tǒng)不是各自獨(dú)立，需要相互聯(lián)系、相互支撐，參與交易的商業(yè)實(shí)體大部分應(yīng)當(dāng)是大公司或其他機(jī)構(gòu)。當(dāng)參與企業(yè)或機(jī)構(gòu)達(dá)不到生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，就必須從其生態(tài)建設(shè)或者生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，購買生態(tài)補(bǔ)償信用額度，“抵消”超額的生態(tài)破壞指標(biāo)。而生態(tài)補(bǔ)償受償方由認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，通過中介組織評(píng)估后將生態(tài)補(bǔ)償資金撥給這些實(shí)體或個(gè)人。可以通過吸納政府、企業(yè)、中介組織、社會(huì)大眾的力量增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ拼胧?/p>

所謂生態(tài)補(bǔ)償法，有學(xué)者概括為：“生態(tài)補(bǔ)償法是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以在對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用等活動(dòng)中形成的人們之間的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施和運(yùn)行的法律規(guī)范?！秉S河三角洲作為山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃，深刻落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黃河三角洲的生態(tài)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更是要求我們加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，重視區(qū)域立法。

3.1.1 在國家層面上，應(yīng)當(dāng)加快制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

制定《生態(tài)補(bǔ)償法》既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，也是未來社會(huì)生產(chǎn)方式低碳化，生態(tài)補(bǔ)償普遍化的要求。通過制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，用法律制度來維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等一系列生態(tài)法規(guī)的修訂，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建立專門的《生態(tài)補(bǔ)償法》，管理自然資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策，能夠使生態(tài)補(bǔ)償真正地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)生活中。

3.1.2 加快區(qū)域法規(guī)制定進(jìn)程

要制定《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)補(bǔ)償協(xié)定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實(shí)下來，明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展的各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。具體做法是首先明確有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，主要包括黃河三角洲區(qū)域以及更大的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的省級(jí)政府以及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的省級(jí)以下政府。其次界定補(bǔ)償資金的來源，包括生態(tài)補(bǔ)償基金的財(cái)政預(yù)撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的保值，增值方式和捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制。第三是規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途，包括生態(tài)效益的保值補(bǔ)償和生態(tài)效益的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償，真正使補(bǔ)償資金能夠依照法律程序落到實(shí)處，發(fā)揮真正的作用。第四是建立補(bǔ)償資金的管理機(jī)制。這個(gè)管理機(jī)制涵蓋生態(tài)補(bǔ)償基金的征收、發(fā)放、使用和監(jiān)督等?？梢栽O(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付額度和方式的確定并劃撥相應(yīng)的資金。這個(gè)機(jī)構(gòu)要有一定的行政職能，能夠?qū)D(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，能夠使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到統(tǒng)一，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策

3.2.1 完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加用于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)的預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補(bǔ)償科目。目前在《政府預(yù)算收支科目》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的30多項(xiàng)項(xiàng)目中，具有顯著生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目如退耕還林沙漠化防治等只占支出項(xiàng)目的1/3，沒有專設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目颇?。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為國家設(shè)立的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上投入更多的資金，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。國家應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能破壞黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行政策上的限制，增加對(duì)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)地區(qū)環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域包含著幾個(gè)縣市，建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尤為關(guān)鍵，實(shí)行開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)，受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。通過建立財(cái)政轉(zhuǎn)移的橫向機(jī)制，使生態(tài)收益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政府直接向提供生態(tài)保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移改變黃河三角洲地區(qū)間的既得利益格局，提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民的生活水平，縮小各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，防止過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)利益的急功近利型的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)縣的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.2.3 建立“環(huán)境財(cái)政”制度

將環(huán)境財(cái)政納入目前正在建立的公共財(cái)政體系框架中，強(qiáng)化政府的環(huán)境財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?yīng)當(dāng)在中央和山東省政府設(shè)立環(huán)境轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金，并且把資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)內(nèi)的地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保的支持力度。為了擴(kuò)大資金來源，可嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。資金的安排使用，應(yīng)當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域，加大對(duì)污染防治的新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會(huì)環(huán)保資金籌措渠道

從全國來看，近年來環(huán)境保護(hù)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的主要原因是部分增發(fā)國債資金用于環(huán)境保護(hù)，今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決環(huán)境資金的缺口問題。針對(duì)黃河三角洲的發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)考慮增設(shè)新型的環(huán)保債券和彩票，從資本市場(chǎng)上籌集一定的環(huán)保資金，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保型企業(yè)上市，爭(zhēng)取在股票市場(chǎng)上形成黃河三角洲為主體的綠色環(huán)保板塊。對(duì)私人企業(yè)從事綠色產(chǎn)業(yè)的投資，國家應(yīng)當(dāng)在政策方面提供優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)出面向綠色產(chǎn)業(yè)的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國外，加大金融開發(fā)政策，積極吸引國外資金直接投資到生態(tài)項(xiàng)目中。

3.3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的稅收政策

3.3.1 推進(jìn)資源稅的改革

現(xiàn)行稅種中，資源稅對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)具有重要作用。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為一個(gè)以石油產(chǎn)業(yè)和相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否獲利，都會(huì)對(duì)資源造成一定的破壞。應(yīng)以開采量作為企業(yè)繳納稅款的依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)的油田的開采實(shí)行不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，普遍征收資源稅，實(shí)現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調(diào)節(jié)不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優(yōu)惠政策，采取多種方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

3.3.2 征收生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金

選擇黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為征收生態(tài)稅的試點(diǎn)地區(qū)，把“生態(tài)稅”作為保證補(bǔ)償金長期穩(wěn)定的來源。嘗試建立面向生態(tài)保護(hù)的專門稅種――生態(tài)稅，在內(nèi)容上設(shè)置具有典型區(qū)域差異的稅收體制，體現(xiàn)“分區(qū)指導(dǎo)”的思想。尤其對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式通過稅收調(diào)節(jié)加以限制和控制，對(duì)木材制品、野生動(dòng)植物制品適當(dāng)提高稅率。對(duì)環(huán)境友好、資源節(jié)約和有利于生態(tài)恢復(fù)的產(chǎn)品，可以考慮減少稅收。在沒有出臺(tái)生態(tài)稅之前，可以先設(shè)立生態(tài)附加稅，通過將生態(tài)附加稅附加在增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅上，逐步地實(shí)現(xiàn)從附加稅過渡到生態(tài)稅。

3.3.3 改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制度

在眾多稅種中，消費(fèi)稅對(duì)于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著重要的作用。發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品納入到征稅范圍中，約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)理性消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式，形成綠色節(jié)約的社會(huì)氛圍。

3.4 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障措施建設(shè)

3.4.1構(gòu)建生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱的評(píng)估體系

生態(tài)補(bǔ)償工作需要明晰職責(zé)，科學(xué)評(píng)估。建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，科學(xué)測(cè)度限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過生態(tài)補(bǔ)償資金的有效使用，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高結(jié)合起來。

3.4.2 健全生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)考核體系

建立以補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式為內(nèi)容的生態(tài)考核體系。要會(huì)同相關(guān)部門制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，研究制定資源減耗、環(huán)境損失的評(píng)估方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，充分顯現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性。

3.4.3 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體

在黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，采取有效措施，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，對(duì)各類排放污染物的違法行為，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是環(huán)保部門要依法對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)涉及黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的濕地和黃河水污染的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)查處的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)督，可派駐專員進(jìn)駐到這些區(qū)域和企業(yè)中，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。行政部門要審核執(zhí)行排污申報(bào)登記與排污許可證制度，對(duì)排放超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立公眾參與機(jī)制，制定公眾舉報(bào)制度和公眾聽證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，目前也正處在從單一的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化的高新產(chǎn)業(yè)過渡的階段。要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)環(huán)保科技的基礎(chǔ)研究，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，增強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒茝V與轉(zhuǎn)化機(jī)制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環(huán)境科技人才庫，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的生態(tài)科技人才來為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎鰪?qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，使公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償中去，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)影響。在人、財(cái)兩缺的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門和社區(qū)組織的能力建設(shè)，包括決策者、規(guī)劃者、管理者等等，通過典型示范和逐步推進(jìn)來使生態(tài)補(bǔ)償制度深入人心。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)體系、機(jī)制和建設(shè)資金籌措和使用等各個(gè)方面。我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛剛起步，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題列入國家重點(diǎn)科研計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問題的科學(xué)研究。對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值的核算、資源開發(fā)和重大工程活動(dòng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，都需要跨學(xué)科綜合研究，需要組織進(jìn)一步的科技攻關(guān)。還需要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究，為建立切實(shí)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有力的技術(shù)支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)