序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇保護環(huán)境的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

環(huán)境標志制度與貿(mào)易壁壘

 

 　環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志，它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費者表明：該產(chǎn)品或服務 從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求環(huán)境標志制度對于調(diào)動全社會各階層人們積極參與環(huán)境保護有著獨特的作甩首先，環(huán) 境標志制度體現(xiàn)了一種正確的環(huán)境管理思想現(xiàn)代社會生產(chǎn)應當是一種以最少的資源消耗、最小的環(huán)境污染取得最大的產(chǎn)出，并且這種產(chǎn)出的使用和消耗也只對生態(tài)環(huán) 境產(chǎn)生最小的污染的生產(chǎn)方式，這就需要進行全方位全 過程的環(huán)境管理，從產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、消費到廢物的回收和再利用等各階段都要考慮環(huán)境和環(huán)境保護問題環(huán)境標志制度適應了這一環(huán)境管理思 想的要求其次，環(huán)境標志制度是一種有效的環(huán)境管理手段依靠法律、行政命令等強制性手段進行環(huán)境管理有其自身的局限性，例如，它不能保證社會生產(chǎn)之生態(tài)效益 與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)，環(huán)境效益反而得不到保證;

 

市場機制本身也難以保證環(huán)境效益的最大化行政的強制性應當與市場機制的引導性相結(jié)合，環(huán)境標志制度正是這樣一種制度同時，環(huán)境標志制度很好地適應了環(huán)保時代人們的生態(tài)需求70年代以來，人類的環(huán)境意識日益提高，逐步產(chǎn)生了“綠色消費”需求各階層消費者關注各類產(chǎn)品對環(huán)境的影響，要求政府及權(quán)威機構(gòu)依據(jù)環(huán)境標準對產(chǎn)品的環(huán)境影響進行確認，并以標志圖形的方式告知環(huán)境標志制度滿足了人們的這一要求。

 

環(huán)境標志制度產(chǎn)生后發(fā)展迅速70年代，德國最先制定了具有環(huán)境標志制度性質(zhì)的“藍色天使計劃”，到1995年，己有40多個國家的政府推出了環(huán)境標志制度，如北歐四國的“白天鵝制度”、奧地利的“生態(tài)標志”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標志制度”、新西蘭的“環(huán)境選擇制度”等近幾年來，發(fā)展中國家和地區(qū)也開始制定和實施環(huán)境標志制度，如韓國的“生態(tài)標志制度”、新加坡的“綠色標志制度”、我國臺灣省的“環(huán)保標志制度”等一些社會團體也制定了環(huán)境制度，如美國的“科學證書制度”和“綠色簽章”、瑞典的“良好環(huán)境選擇”制度等國際標準組織的環(huán)境管理技術(shù)委員會正在研究制定國際統(tǒng)一的環(huán)境標志制度。

 

環(huán)境標志制度對于環(huán)境保護的獨特作用勿庸置疑，然而，它對國際貿(mào)易的影響卻引起了莫大的爭義

 

 　一種觀點認為，環(huán)境標志制度的實施盡管原則上是自愿的和公開的，平等對待國內(nèi)外廠商，但在實際上，由于涉及到這一制度的產(chǎn)品類別的選擇主要取決于進口國 的環(huán)境利益，能否獲得這種標志的標準的制定也受到國內(nèi)廠商的影響，因此會造成對外國產(chǎn)品的歧視，影響國外產(chǎn)品的市場準入并降低其競爭能力，因此不利于國際 貿(mào)易的正常發(fā)展，是一種“變相的貿(mào)易壁壘”。

 

發(fā)展中國家則普遍認為，環(huán)境標志制度對發(fā)展中國家更為不利。因為，環(huán)境標志制度所確定的產(chǎn)品的環(huán)境標準相當高，發(fā)展中國家的廠商很難滿足這種要求;為達到環(huán)境標志的要求，產(chǎn)品的生產(chǎn)須改變原材料成分及生產(chǎn)工藝，這又受到其經(jīng)濟發(fā)展水平資源稟賦及技術(shù)能力等的制約;產(chǎn)品的檢測難度大，困難重重;環(huán)境標志費用也是一種額外的負擔因此，對發(fā)展中國家來講，只有兩條路可走:不申請環(huán)境標志;以高昂的代價獲得環(huán)境標志=其結(jié)果都是降低其產(chǎn)品的市場準入和競爭能力因此，對發(fā)展中國家來說，環(huán)境標志制度是一種“變相的貿(mào)易壁壘”，是“貿(mào)易保護主義的新策略”。

 

應當承認，上述觀點有一定的道理但是，環(huán)境標志制度符合國際貿(mào)易的基本原則:環(huán)境標志是國內(nèi)外廠商自愿向有關機構(gòu)申請的，符合非歧視原則;環(huán)境標志制度建立在市場經(jīng)濟的基礎上，符合市場開放原則;各國制定環(huán)境標志計劃時，對產(chǎn)品類別、標準評價方法管理機構(gòu)、申請程序、標志圖形標志費用及標志證書等信息資料在國內(nèi)外公布，符合透明原則因此可以說，環(huán)境標志制度符合國際貿(mào)易“游戲規(guī)則”的公平性原則。

 

同樣不可否認的是，在實際上，環(huán)境標志制度對國際貿(mào)易也有良好的促進作用。首先，獲得環(huán)境標志就是獲得國際“綠色通行證”，這促進了對環(huán)境影響較少的產(chǎn)品的發(fā)展，促進了國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的改進其次，在這種制度下，那些能最大限度地滿足人民要求的產(chǎn)品的生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，從而直接擴大了國際商品需要量和流動量，即擴大了國際貿(mào)易量(例如，水溶性涂料自80年代中期在發(fā)達國家開始實施環(huán)境標志以來，其國際貿(mào)易量己増長了25%以上)再其次，環(huán)境標志制度有利于促進廠商進行技術(shù)革新，改變生產(chǎn)工藝，采用環(huán)境適用技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，從而有利于國際貿(mào)易的發(fā)展此外，環(huán)境標志是產(chǎn)品的最好廣告，可以幫助廠商樹立企業(yè)和產(chǎn)品形象，提高競爭能力。

 

二、環(huán)境管制與國際貿(mào)易政策及產(chǎn)品的競爭力

 

環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施目前，世界各國環(huán)境管制的主要措施有四種：

 

第一，以保護環(huán)境為由，課征環(huán)境進口附加稅例如，美國對進口石油產(chǎn)品課征了這種性質(zhì)的進口附加稅

 

第二，采用強制性措施，限制或禁止進口。這是一種廣泛使用的環(huán)境管制措施，其一般的依據(jù)就是進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國的環(huán)境要求例如，很多國家根據(jù)其野生動物保護方面的法規(guī)，禁止進口裘皮、毛皮、皮革和鯨業(yè)產(chǎn)品;德國根據(jù)《危險物質(zhì)使用條例》規(guī)定，禁止進口使用了偶氮染料的服裝及紡織品;美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。

 

第三，推行國際標準即對未達到國際組織制定的環(huán)境標準的產(chǎn)品禁止或限制進出口一系列國際協(xié)定對進出口作出了限制性規(guī)定，例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾主持召開關于保護野生動植物的國際貿(mào)易會議，所簽署的國際協(xié)定規(guī)定的貿(mào)易措施涉及到象牙及多種瀕危動物的進出口;在維也納制定的“保護臭氧層決議”也涉及到許多產(chǎn)品進出口的貿(mào)易限制;在巴塞爾召開的控制有毒廢物的跨境流動的會議所形成的決議也都規(guī)定了一些限制進出口的措施特別重要的是，國際標準化組織己決定從1995年開始實施“國際環(huán)境監(jiān)查標準制度”。許多國家利用這些協(xié)定和標準限制和拒絕不合標準的產(chǎn)品進口例如，美國根據(jù)《國際海豚保護法》的規(guī)定，對違約國在魚及同類制品的貿(mào)易上實行制裁措施;美國培利修正案規(guī)定，對違反聯(lián)合國暫停使用流網(wǎng)條款的國家進行強制貿(mào)易制裁，目前，其制裁范圍己從針對野生動植物的產(chǎn)制品擴展到對所有違反國際資源保護行為的國家和產(chǎn)品。

 

第四，政府環(huán)境補貼即政府以政治原因或經(jīng)濟原因(如污染方面因經(jīng)濟困難而無力支付污染防治費用)而對廠商進行環(huán)境補貼。

 

 　顯然，各個國家和國際組織制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎和依據(jù)。隨著環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則的増多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，并有采取 多種措施并用之勢由此，由環(huán)境管制引起的貿(mào)易問題日益増多，從而對國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，其中有兩個引起廣泛爭議的問題：

 

 　第一，貿(mào)易政策日益成為取得環(huán)境目標的重要手段隨著人們環(huán)境意識的不斷提高，在大多數(shù)國家，施加給政府的保護環(huán)境的壓力日益増大，迫使各國政府的貿(mào)易政 策愈來愈成為服務于環(huán)境目標的工具，為環(huán)境目的執(zhí)行的限制或禁止進出口措施日趨増多。在這些方面，由于缺乏有效的國際合作，大多數(shù)國家都是采取單方面的行 動限制進出口，這種單方面行動極易引起相關國家的反感和“抗議”，甚至對抗因為，受到影響的國家總是認為，采取干涉性的貿(mào)易政策違反自由貿(mào)易原則，不符合關貿(mào)總協(xié)定關于技術(shù)管制不得構(gòu)成貿(mào)易障礙的規(guī)定這種貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)例如1980年美國禁止從加拿大進口金槍魚及其產(chǎn)品、1987年加拿大限制出口未經(jīng)加工的鯡魚和鮭魚、1980年至1990年泰國限制從美國進口卷煙、1991年美國禁止從墨西哥進口金槍魚，這四起世界“著名”的貿(mào)易爭端均起因于這種環(huán)境管制

 

第二，環(huán)境管制標準不同引發(fā)了商品競爭力問題的爭論由于各國環(huán)境管制標準不同，同一產(chǎn)品在不同國家存在著“環(huán)境成本差異”。發(fā)達國家廠商認為，由于環(huán)境標準不同而造成的成本差異使發(fā)展中國家的產(chǎn)品享受了不公正的成本優(yōu)勢，而自己處于不利的競爭地位，因此要求政府征收“生態(tài)傾銷稅”，或?qū)鴥?nèi)廠商進行補貼，以抵消國外廠商的競爭優(yōu)勢。但是，這些要求顯然不符合世界貿(mào)易組織的基本原則。環(huán)境標準的高低是由政治、經(jīng)濟、社會等許多因素造成的，發(fā)達國家與發(fā)展中國家本來就不是站在同一“起跑線”上，不能作同樣的要求如果允許一個成員國(往往是發(fā)達國家)使用單邊的特殊稅，這對發(fā)展中國家十分不利而對國內(nèi)廠商提供補貼則會造成貿(mào)易扭曲，導致其他國家廠商要求同樣的補貼或征收反補貼稅，使政府干涉交替發(fā)展，從而導致貿(mào)易摩擦的惡性循環(huán)。

 

 　從長遠來看，只要措施得當，環(huán)境管制所引起的這些問題有可能逐步得以解決。例如，環(huán)境標準較高，從長期趨勢來說，只會増加、而不是降低其產(chǎn)品的競爭力。 隨著人們環(huán)境意識的進一步増強，那些來自環(huán)境標準較低的國家的產(chǎn)品會逐漸失去市場，這意味著環(huán)境管制較嚴可増強企業(yè)、部門和國家的競爭力。這一趨勢目前己 開始顯現(xiàn):發(fā)達國家很多企業(yè)過去在環(huán)境方面的投資已在生產(chǎn)效率方面產(chǎn)生優(yōu)勢，使其在環(huán)境管制加嚴后取得較大的比較優(yōu)勢如發(fā)達國家的鋼鐵業(yè)盡管因環(huán)境管制而負擔較高的成本，但這也促使其進行技術(shù)革新，創(chuàng)造出原材料和能源投入最少、廢料產(chǎn)出最少的生產(chǎn)工藝;汽車制造業(yè)所開發(fā)的節(jié)能的、污染少的汽車正在獲取較大的市場份額同時，環(huán)境管制較嚴的國家往往是出口環(huán)境技術(shù)和服務最具競爭優(yōu)勢的國家，而環(huán)保工業(yè)市場目前在國際市場中占有較大的比重。

 

 　因此，解決由環(huán)境標準不同引起的競爭力問題不應訴諸于單方面的行動，而應通過多邊合作來逐步解決，通過國際協(xié)調(diào)對生產(chǎn)和使用過程定出標準，減少污染產(chǎn) 生，盡量防止某些廠商通過不受控制的污染和任意消耗資源以獲取不公正的競爭優(yōu)勢世界貿(mào)易組織也應制訂相關的規(guī)則，避免爭端的產(chǎn)生并解決爭端。

 

三、環(huán)保包裝與市場準入

 

 　經(jīng)濟的發(fā)展使世界各國的包裝廢物迅速増加，對環(huán)境造成的威脅與日俱増，處理包裝廢物己成為一大難題并且，包裝本身需耗用物質(zhì)資料，從而加劇了資源緊張為 此，許多國家制訂了一系列政策法規(guī)，限制某些包裝材料的使用，或運用經(jīng)濟手段鼓勵生產(chǎn)廠商采用對環(huán)境有利的包裝，以達到既不污染環(huán)境又能節(jié)約資源的雙重效 果這就是環(huán)保包裝問題。

 

目前，世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，例如立法禁止使用含有鉛、汞和鎘等成份的包裝材料、不能再利用的容器沒有達到特定的再循環(huán)比例的包裝材料等。建立存儲返還制度:許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器，消費者在購買這些物品時，向商店交存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金有些國家還將這種制度擴大到洗滌劑和油漆等的生產(chǎn)和銷售上制定強制包裝物再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”，“新廢棄物處理法”等，歐洲各國的“包裝廢棄物令”、“EC包裝再利用令”等法規(guī)稅收優(yōu)惠或處罰，即對生產(chǎn)和使用包裝材料的廠商，根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可以再生的資源。

 

隨著國際社會對包裝廢物的關注，形成了全球性的環(huán)保包裝熱。除了國家以立法的形式制訂各種環(huán)保包裝政策外，許多國家的大企業(yè)還主動加入到環(huán)保包裝的行列，采取有效措施，利用新的環(huán)保包裝推銷商品如可口可樂公司率先在全球推廣可以再循環(huán)的容器;美國的麥當勞快餐店改用可以再循環(huán)的紙來包裝漢堡包。

 

無疑，環(huán)保包裝對于保護生態(tài)環(huán)境節(jié)約自然資源具有重要意義，是今后的發(fā)展方向但是，迄今，各國的環(huán)保包裝措施都是通過國內(nèi)法律政策得以實施的，這給國際貿(mào)易帶來了某些不利影響：

 

第一，大多數(shù)國家的環(huán)保包裝標準操縱在本國的大生產(chǎn)集團手中，往往只考慮了國內(nèi)要素稟賦、市場偏好、廢物處理設施等有利條件，外國廠商的產(chǎn)品包裝難以達到要求而不能進口。

 

 　第二，環(huán)保包裝法規(guī)政策有可能導致非故意地歧視進口產(chǎn)品，増加了進口產(chǎn)品進入市場的難度。例如，要求出口國廠商同國內(nèi)廠商一樣對其包裝物進行回收和重復 使用，會因為尺寸、規(guī)格和設計等方面的原因而受到制約，因而外國廠商不得不依靠當?shù)劁N售商或廢物處理中心來處理包裝廢棄物，并因此支付高額的費用，從而導 致更多的貿(mào)易摩擦如德國于1989年制定了《瓶子法》，規(guī)定強制退還塑料瓶，這使得以玻璃瓶為包裝材料的外國礦泉水和飲料產(chǎn)品幾乎被擠出德國市場，因為他們無法承擔玻璃瓶再收集運輸?shù)母哳~費甩另外，外國廠商可能很難得到特定市場的包裝要求的充分信息=這些都使外國商品處于不利地位。

 

第三，環(huán)保包裝要求對于發(fā)展中國家廠商來講，可能構(gòu)成更多的困難為滿足發(fā)達國家的環(huán)保包裝要求，發(fā)展中國家需要支付許多額外費用，這種額外成本占了銷售收入的相當比例，有時甚至超過銷售利潤;由于各國的環(huán)保包裝要求不同，滿足了一國的要求可能會受到另一國的限制，為保證符合不同國家的包裝要求，發(fā)展中國家的廠商必須支付昂貴的包裝成本。

 

為了解決上述問題，減少在產(chǎn)品包裝上的貿(mào)易摩擦，目前至少需要在以下兩個方面作出努力:盡量提高透明度、確保外國廠商在當?shù)厥褂煤吞幚戆b物的設施方面獲得國民待遇;大力促進包裝規(guī)定的國際協(xié)調(diào)。

 

四、綠色產(chǎn)業(yè)與世界市場

 

綠色產(chǎn)業(yè)不是一個單獨的產(chǎn)業(yè)部門，而是指商品的生產(chǎn)與使用(或服務的提供)中充分考慮到了資源與環(huán)境問題，采用某些特定的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，使其所消耗的資源最少、對環(huán)境的污染最小并且，這種環(huán)境與生態(tài)意識貫穿在一個行業(yè)的各主要方面和商品生產(chǎn)(或服務的提供)的全過程中。當然，生產(chǎn)環(huán)境保護產(chǎn)品的環(huán)境保護工業(yè)及環(huán)境保護技術(shù)服務本身屬于綠色產(chǎn)業(yè)

 

目前，全球己出現(xiàn)一個由綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及相關的服務構(gòu)成的龐大的“綠色市場”，據(jù)不完全統(tǒng)計，綠色產(chǎn)品的全球市場在1993年己超過2800億美元，到本世紀末可望突破6000億美元

 

綠色產(chǎn)業(yè)成為國際競爭的又一熱點，并呈現(xiàn)出如下特點:為了爭奪世界“綠色市場”、控制綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的制高點，歐美各國政府積極干預，紛紛制定相應的政策，扶植綠色產(chǎn)業(yè)的成長;綠色產(chǎn)業(yè)中大量使用生物技術(shù)、計算機技術(shù)和新材料，使這一熱門行業(yè)成為真正的高科技產(chǎn)業(yè);綠色產(chǎn)業(yè)涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)領域和行業(yè)，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，發(fā)展迅猛，被譽為朝陽產(chǎn)業(yè);綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務在國際貿(mào)易中的比重越來越大，并且在環(huán)境社會和經(jīng)濟方面都獲得了較大的效益，有力地促進了全球經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

 

綠色產(chǎn)業(yè)為國際貿(mào)易提供了新的機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

 

發(fā)達國家憑借雄厚的經(jīng)濟基礎和先進技術(shù)水平，在綠色產(chǎn)品的國際貿(mào)易方面占據(jù)了主導地位以環(huán)保工業(yè)為例：80年代以來，發(fā)達國家十分重視環(huán)保工業(yè)的發(fā)展和環(huán)保設備的貿(mào)易，

 

目前，一場以占領世界市場為目的爭奪環(huán)境保護技術(shù)制高點為中心的國際競爭己經(jīng)開始美國克林頓政府強調(diào)，“促進環(huán)保技術(shù)發(fā)展一直是本屆政府的一個高度優(yōu)先的任務”美國商務部把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點出口產(chǎn)業(yè)之一，美國政府公開表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應享受出口免稅。

 

發(fā)達國家高度重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日本政府提出以“21世紀新地球”為主題的綠化地球百年行動計劃，從1993年起推動能源環(huán)境對策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)向與環(huán)境協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變德國的綠色產(chǎn)業(yè)領域一直處于優(yōu)先地位，政府把綠色產(chǎn)業(yè)作為一個重要的經(jīng)濟門類。最近，美國政府制定了一項促進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與出口的戰(zhàn)略，旨在加強同歐洲和日本在“綠色市場”上的競爭地位這項戰(zhàn)略的主要目標是:美國在2020年之前每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值須少產(chǎn)生40-50%的廢物，少使用20-25%的原料;生產(chǎn)可以維持美國新増加的3000-4000萬人口的能源，有毒廢氣的排出量須低于1995年的水平。近年來許多國家的政府還在稅收■金融、出口政策上對綠色產(chǎn)業(yè)予以全力支持，以期通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)擴大出口

 

要生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，首先需要進行“綠色設計”。目前，在計算機行業(yè)，綠色設計十分盛行。美國國際商用機器公司、惠普公司、數(shù)字設備公司等廠家正在迅速而全面地采用綠色設計。例如惠普公司新開發(fā)了12種型號的個人計算機，這類計算機每種只有3個螺絲釘，因而既方便機器的升級，又便于拆卸。此外，歐美的電話機發(fā)動機、照相機等制造廠商也都參加到綠色設計的行列。歐美一些大的汽車公司正在改變生產(chǎn)方式，提高汽車的可拆卸率，美國的汽車回收率非常高，以重量計，每輛車75%的部件可以重新利用。德國寶馬公司也在致力于這方面的工作，汽車回收率己達到80%,它和大眾汽車公司以及美國的克萊斯勒公司都己作出計劃，至本世紀末，其回收率要達到93%。

 

 　綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展將極大地改變世界市場。首先，以污染產(chǎn)品、浪費資源的產(chǎn)品為主體的世界市場將為以環(huán)保產(chǎn)品為主體的世界市場所取代在環(huán)保時代，嚴重 污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品貿(mào)易將受到限制，與之相關的國際市場會隨之萎縮和消失，為不污染環(huán)境或有利于環(huán)保的新產(chǎn)品市場所取代誰如果沒有充 分意識到這一點，誰就會在將來的國際市場上處于被動，其貿(mào)易利益將受到損害其次，消費觀的改變形成了對綠色產(chǎn)品的需求，從而使世界市場在質(zhì)上和量上都具有 新的涵義具有環(huán)保消費觀的消費者對不污染環(huán)境的“綠色產(chǎn)品。有強烈的需求，這實際上是要求廠商重新考慮對產(chǎn)品生命周期的傳統(tǒng)定義，即產(chǎn)品在其使用期結(jié)束后還能加以回收或利用。人們對不污染環(huán)境的產(chǎn)品的要求和期望日益増長，從而造成了新的市場壓力，對環(huán)境不負責任的產(chǎn)品和廠商將承擔市場風險1990年的調(diào)查表明，67%的荷蘭人、80%的德國人、77%的美國人和9物的加拿大人表示，在選購商品時把產(chǎn)品對環(huán)境的影響作為一個至關重要的因素加以考慮

 

綠色產(chǎn)品在未來的世界市場上具有極大的吸引力和競爭力，是世界商品發(fā)展的潮流當前，國際市場上形形的綠色產(chǎn)品層出不窮，從“綠色食品。到“綠色用品。，從“生態(tài)玩具。到“生態(tài)時裝。，從“綠色汽車。到“生態(tài)住宅。、“生態(tài)旅游”等，多種多樣，涉及的范圍和領域十分寬廣。據(jù)估計，美國目前的綠色產(chǎn)品比例大約為5-10%,僅1990年美國就有大約6000種新綠色產(chǎn)品問世因此，在未來的國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，綠色產(chǎn)品所占的比例將越來越高。

 

五、國際貿(mào)易中環(huán)境與環(huán)境保護問題的產(chǎn)生及其發(fā)展趨勢

 

曾幾何時，環(huán)境與貿(mào)易似乎是兩個“毫不相干”的領域，然而，近幾年來，特別是1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會召開和烏拉圭回合結(jié)束后，“環(huán)境與貿(mào)易問題”轉(zhuǎn)瞬之間成為國際社會注目的焦點。目前，無論是聯(lián)合國機構(gòu)、其他國際組織，還是政府部門、學術(shù)界，只要與環(huán)境或貿(mào)易領域相聯(lián)系，都投入到了對這一問題的爭議、探討與研究之中。

 

“環(huán)境與貿(mào)易”這一熱點的產(chǎn)生決不是偶然的它是環(huán)境與貿(mào)易在當今的環(huán)境革命時展變化的結(jié)果從深層次來看，具有內(nèi)在増長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間具有矛盾的關系貿(mào)易的増長和發(fā)展是人類社會生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的客觀要求;生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律，不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。事實上，環(huán)境與貿(mào)易的這種矛盾自社會分工產(chǎn)生生產(chǎn)交換活動一開始就存在了，而發(fā)展到今天，隨著國際貿(mào)易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化，這一矛盾日趨激化，引起了國際社會的注目。特別是進入90年 代以來，全球各階層人們對環(huán)境問題的態(tài)度發(fā)生了很大的變化，對環(huán)境的關注程度超過了對貿(mào)易増長的關注，這使得各個國家和國際社會對環(huán)境的管制越來越嚴，各 國政府的貿(mào)易政策日益成為更好地服務于環(huán)境目標的工具，為環(huán)保目的執(zhí)行的限制或禁止進出口的環(huán)境貿(mào)易措施増多、増強，進而日益影響到國際貿(mào)易的正常發(fā)展，

 

因此，環(huán)境與貿(mào)易問題成為國際社會的焦點。

篇2

關鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護；法律確認

公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護相關的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認進路應兩路并行:與環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

1環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權(quán)利內(nèi)容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權(quán)利及其內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標準、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關的一系列行政權(quán)力和義務。在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應義務，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領域，并沒有明確以保護環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護法》的立法目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護環(huán)境”和“保護環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標為導向，事實上是環(huán)境保護的基礎，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學者認為我國對于公民環(huán)境實體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護密切相關，并在實踐中發(fā)揮著保護環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因為其主旨并不是保護環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對于環(huán)境保護力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相去甚遠。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。

2公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護的意義

環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當性也是不容質(zhì)疑的，問題的關鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當代著名學者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權(quán)至少在某些時候應該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標而妥協(xié)。例如，人們不應該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護的關系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎，同時也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權(quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)。可以說，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎，權(quán)力為保護權(quán)利而存在。環(huán)境保護的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，環(huán)境保護應以保護公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質(zhì)的復雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權(quán)利實施相關行為，可以要求義務主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎，而且在實際運行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護自身的合法權(quán)益和社會整體利益!。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領域，政府可能會為了地方經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

3域外公民環(huán)境權(quán)利考察

公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會議和文獻倡導的。1970年國際社會科學評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求:把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當代傳給后代的遺產(chǎn)應是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達黎加促進和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責任宣言》在序言中寫到:認識到國際社會確認人類有在保障尊嚴和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則:國家應該承認對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護環(huán)境的義務，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:

“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會認為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任參與對環(huán)境的改善和保護”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第11條第1款規(guī)定:“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當中，是作為一項基礎性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護具有的是權(quán)力和職責，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護的需要相聯(lián)系的。

4我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認進路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權(quán)力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

公民環(huán)境權(quán)利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權(quán)利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。

篇3

關鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境；環(huán)境管理體系；環(huán)保意識

一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護中所面臨的問題

（一）環(huán)境基礎設施不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較嚴重

城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導致城鎮(zhèn)環(huán)境逐漸惡化。四是監(jiān)管不力。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設沒有按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設排污口，威脅飲用水安全；有的取消了環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，同時“三同時”的制度沒有落實。

（二）城鎮(zhèn)領導環(huán)保意識淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展指標，忽視生態(tài)環(huán)境保護

由于政府對城鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處，盲目的引進污染嚴重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴重的污染而不得不停產(chǎn)。

（三）環(huán)境規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展

大部分城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容也太多過于簡單，不具備可操作性和長遠性。有些城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進行。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設硬指標，未能與較大范圍的規(guī)劃有機的結(jié)合起來。

（四）環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應

經(jīng)濟比較好的城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但還遠遠不夠，而經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保的基礎設施，有的即使是勉強建了，也是運轉(zhuǎn)經(jīng)費無依靠，只是開開停停，或應付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了環(huán)保行政執(zhí)法能力的建設，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱。同時，城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，是環(huán)境管理的最薄弱環(huán)節(jié)之一。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

城鎮(zhèn)環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境問題的相互關系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。

（一）環(huán)境管理體系是治理城鎮(zhèn)環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，城鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)的、盲目的的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”，盲目的搞建設、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。同時，粗放經(jīng)營型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，也是導致各種污染物排放量過大的重要原因。

（二）環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大城鎮(zhèn)交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前城鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小型工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多城鎮(zhèn)的環(huán)境保護主管部門人員素質(zhì)低、技術(shù)設備的不完善等等問題，而傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對城鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理的壓力，使城鎮(zhèn)企業(yè)建立起自己的環(huán)境管理體系也有著其必然性。

三、如何加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

（一）加強開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則: （1）堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一；（2）實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；（3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化；（4）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間；（5）堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。

（二）加強領導，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平

各級政府要高度重視城鎮(zhèn)的環(huán)境保護和建設，加強對城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的領導，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的落實力度，拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保城鎮(zhèn)生態(tài)的建設和環(huán)境保護的資金落實。更要積極探索適合當?shù)靥攸c的環(huán)境保（下轉(zhuǎn)第405頁）（上接第402頁）護基礎設施建設的新路子，加快城鎮(zhèn)排水設施和污水處理設施的建設。合理布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過程中。

（三）提高公眾環(huán)保意識和參與意識

在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因是人們對環(huán)境保護的意識不強，觀念淡薄。一方面城鎮(zhèn)領導、企業(yè)負責人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不關心企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的什么樣的破壞。另一方面，城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。所以要加強環(huán)保教育，可以利用電視、報刊等方式來加強公眾環(huán)保意識的教育。可以說，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進了有污染企業(yè)環(huán)境的污染的治理工作。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c來制約城鎮(zhèn)工業(yè)的污染行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。

篇4

論文關鍵詞：國際貿(mào)易 環(huán)境保護

一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突

為了經(jīng)濟發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標要限制或禁止某些國際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大o基斯說：”在國際貿(mào)易與環(huán)境保護的關系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環(huán)境保護控制某些國際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望。”所以，國際貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：

(一)國際貿(mào)易對環(huán)境保護的限制影響

當代世界各國都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的破壞。其主要表現(xiàn)是：

首先，發(fā)達國家利用大國優(yōu)勝和不合理的國際經(jīng)濟舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國家出口以初級產(chǎn)品為主，這是建立在對其國內(nèi)資源的高強度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價換來的，而發(fā)達國家卻以低于實際資源價格的(即沒有考慮環(huán)境資源價值)的市場價格購買初級產(chǎn)品。

其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設備，產(chǎn)品和有害廢物，進行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化，發(fā)展中國家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。

(二)環(huán)境保護對國際貿(mào)易的制約

正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個國際社會都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護的關系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對與環(huán)境有關的貿(mào)易進行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實現(xiàn)其環(huán)境保護目的的同時，對國際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．環(huán)境保護對國際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙

首先是國際法中與環(huán)境有關的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時考慮了相關環(huán)境因素。最為典型的是gatt第20條。其次是國際法中與貿(mào)易有關的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關貿(mào)易規(guī)則。

2．環(huán)境保護對國際貿(mào)易設置的經(jīng)濟障礙

第一，課征環(huán)境進口附加稅。進口國以保護環(huán)境為理由，對某項產(chǎn)品的出口，除征收一般進口關稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進口國以保護國內(nèi)的環(huán)境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)wto，gatt的相關規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強制性貿(mào)易制裁措施。

3．各國環(huán)境保護對國際貿(mào)易形成的行政障礙

各國為保護本國環(huán)境會制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個國家實施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護環(huán)境為名，征收環(huán)境進口附加稅。第二，采用強制性措施，限制或禁止進口，其依據(jù)是進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國的環(huán)境要求。第三，推行國際標準，即對未達到國際組織制定的環(huán)境標準的產(chǎn)品禁止或限制進出口。第四，政府環(huán)境補貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟原因(如因經(jīng)濟困難商無力支付污染防治費用)而對廠商進行環(huán)境補貼。因此，國際組織和各個國家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的實質(zhì)

(一)利益的沖突

環(huán)境保護與貿(mào)易自由化的目的不能同時達到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴大對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國家迫于貧困很難為了保護自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對環(huán)境保護的意識還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標準相對低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費用。發(fā)達國家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)都有相關的環(huán)境標準和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實是不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同環(huán)境意識基礎上的不同利益的沖突。

(二)規(guī)則的沖突

國際上環(huán)境與貿(mào)易爭端日益成為焦點，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國家和發(fā)達國家各自的環(huán)境標準截然不同(其中發(fā)達國家的環(huán)境標準相對嚴格)，難以協(xié)調(diào)，從而導致發(fā)達圍家與發(fā)展中國家在追求環(huán)境保護與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復雜。問題的復雜性還在于，保護環(huán)境是目前國際社會的人趨勢，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標和規(guī)則中，發(fā)達國家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢，但發(fā)達國家同時又運用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強規(guī)則的可操作性和明確性。

三、國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的協(xié)調(diào)

㈠國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：

1．不斷完善國際法

首先，賦予發(fā)達國家更多的國際義務。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責任原則，賦予發(fā)達國家在環(huán)境保護上更多的義務和責任。各國負有保護全球環(huán)境的共同責任，但存各國之間，豐要是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，這個責任的分擔不是平均的。一方面，發(fā)達國家要對一些對環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進行控制，率先采取相關措施，列出時間表，而適當給予發(fā)展中國家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達國家應當在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會的共同關注。

其次，標準的協(xié)調(diào)。我們應當尋求產(chǎn)品標準的協(xié)調(diào)。產(chǎn)品標準的高低表明一國在制度選擇上是環(huán)保優(yōu)先還是貿(mào)易優(yōu)先。環(huán)保優(yōu)先會阻礙貿(mào)易，貿(mào)易優(yōu)先會降低某些國家的環(huán)保水平，所以，在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)品標準的協(xié)調(diào)也顯得尤為重要。

2．國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關系上，除了國際法的完善，各國尤其是發(fā)展中國家的國內(nèi)法也應作相應調(diào)整，把國際法、多邊協(xié)議的內(nèi)容以國內(nèi)法的形式規(guī)定下來，履行國際義務。保護環(huán)境不能以經(jīng)濟”零增長”為代價，應當在參與經(jīng)濟全球化的過程中實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙重目標，所以要完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)，在環(huán)境立法中積極考慮外貿(mào)行為，在外貿(mào)立法中考慮環(huán)境管理；推廣”清潔生產(chǎn)”工藝和技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推廣實施iso 14000國際標準；制定和完善外商投資法規(guī)：等等。通過這‘系列措施協(xié)調(diào)好環(huán)境保護和國際貿(mào)易的關系，達到環(huán)保水平和貿(mào)易自由的共同提高。

3．完善解決爭端機制，環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的沖突，且這種沖突短時期內(nèi)不會消失。環(huán)境保護與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個協(xié)調(diào)過程也是漫長的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對完備的救濟機制，妥善解決環(huán)境．貿(mào)易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好地球環(huán)境，實現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

(二)國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的經(jīng)濟協(xié)調(diào)途徑：

首先，廣大發(fā)展中國家要立足于本國，加強彼此之間的團結(jié)合作，積極開發(fā)環(huán)境無害技術(shù)，環(huán)保工業(yè)產(chǎn)品，實行傾斜扶持政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟，以科學技術(shù)為推動力，應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源節(jié)約技術(shù)等等，來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；同時要抓住機遇，加強與發(fā)達國家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進技術(shù)與經(jīng)驗，爭取早日達到發(fā)達國家的水平。

其次，改變舊的、不平等的國際經(jīng)濟秩序，建立新的，平等的國際經(jīng)濟秩序。只有本著建立新的，平等的國際經(jīng)濟秩序和新的，全球伙伴關系的思想，各國共同努力，調(diào)整現(xiàn)行多邊國際貿(mào)易制度與多邊環(huán)境條約之間的關系，貿(mào)易與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)，因此發(fā)達國家應從技術(shù)，資金，人力等方面伸出援助之手，使發(fā)展中國家在內(nèi)外因素的雙重作用，迅速走出生存經(jīng)濟狀態(tài)，提高其參與國際競爭的能力。發(fā)展中國家要積極參加國際社會有關貿(mào)易與環(huán)境問題的會議，爭取與發(fā)達國家一起制定公平合理的環(huán)境貿(mào)易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿(mào)易壁壘，或不利于其本國的環(huán)境保護。

最后，尊重各自的國情，區(qū)別各國不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的沖突在許多場合下，其本質(zhì)上都是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突關系。作為發(fā)達國家，其已經(jīng)渡過了發(fā)展與積累的階段，在經(jīng)濟上處了二有利地位，因此，在面臨環(huán)境危機時，對環(huán)境問題有更多的傾向性措施，甚至不惜減慢發(fā)展的速度。而在發(fā)展中國家，其正在進入艱苦的發(fā)展階段，甚至有些國家還在為國民的溫飽問題苦苦掙扎，因此生存才是其第～要事，面對環(huán)境問題其往往心有余而力不足。因此，在解決環(huán)境保護與自由貿(mào)易沖突時，要充分尊重不同國家的實際國情，充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況。

篇5

關鍵詞：科學發(fā)展觀；環(huán)境保護；發(fā)展

改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設方面取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到了大幅度的提高，但是伴之而來的卻是環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞，這在很大程度上已經(jīng)影響了人們的正常生活，制約了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。新時期我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分認識環(huán)境保護的重要性，以自然規(guī)律為準則，以人類的可持續(xù)發(fā)展為目的，營造生態(tài)良好的環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展

一、我國環(huán)境惡化造成的嚴重后果

1、巨大的經(jīng)濟損失。2006年我國《2004年中國環(huán)境經(jīng)濟核算》綠皮書正式公布：2004年因環(huán)境污染給我國造成的經(jīng)濟損失為5，118億元，占當年GDP的3.05%。水污染的環(huán)境成本為2，862.8億元，占總成本的55.9%。大氣污染的環(huán)境成本為2，198.0億元，占總成本的42.9%。固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失為57.4億元，占總成本的1.2%。如果用現(xiàn)有的治理技術(shù)水平全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性的直接投資約為10，800億元，占全年GDP的6.8%左右。近年來政府雖然投入大量的人力，拿出巨資來對環(huán)境進行治理，但依舊難覓“鳥兒水中戲、河邊畜禽滿”蹤跡，由于地方的保護，環(huán)境污染事件依舊上演，“青山依舊在，幾度夕陽紅”。

2、環(huán)境肆虐著人類的健康。根據(jù)衛(wèi)生部的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001～2003年出生缺陷歸因于環(huán)境污染占新出生兒的25%的；有超過2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達標的環(huán)境中，大約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病；約有3億人每天都在飲用受到污染的水，其中約有1.9億人患病，每年約有3萬兒童死于腹瀉。另據(jù)腫瘤專家統(tǒng)計，每年200多萬癌癥患者中，70%與環(huán)境污染有關。

3、環(huán)境危害影響社會穩(wěn)定。一是國內(nèi)由環(huán)境污染引發(fā)的群眾上訪事件呈顯著上升趨勢，并且每年以30%的速度遞增，致使企民、官民矛盾不斷尖銳化。二是國際上，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在影響著我國的國際形象，像日本、韓國認為沙塵暴100%來源于蒙古和中國，還有東南亞一些國家抗議修水電站，破壞了他們的生態(tài)等。與周邊國家存在的環(huán)境問題處理不好會成為外交摩擦的隱患。

二、用可持續(xù)發(fā)展的理念，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系

（一）環(huán)境問題的根源。改革開放三十多年，中國創(chuàng)造了GDP年均增長10%以上的奇跡，然而這種增長是以資源高速損耗和環(huán)境的破壞為代價的。全國高利稅企業(yè)，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業(yè)。中國不能再模仿發(fā)達國家走“先發(fā)展后治理”的老路，所以，當務之急就是樹立科學發(fā)展觀，做好環(huán)境保護工作，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）處理好經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境資源為代價，要為子孫后代著想，為他們留下生存和發(fā)展的空間，必須努力保證人與自然的和諧相處，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1、良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞既有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷，也不利于人們保持良好舒暢的心情，不利于生產(chǎn)的進行。另外，污染治理和資源短缺不但會制約經(jīng)濟的增長、甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2、經(jīng)濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值，低成本的工業(yè)擴張是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

3、發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們在發(fā)展的同時，不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。

4、環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長和缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境就難以奏效。只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

三、以科學發(fā)展觀為指導，做好環(huán)境保護工作

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的特點是低開采、高利用、低排放，實現(xiàn)以最小成本獲得最大經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。大力推進循環(huán)經(jīng)濟，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村以生態(tài)鏈為紐帶統(tǒng)籌規(guī)劃，建立循環(huán)型社會。環(huán)境問題的本質(zhì)就是發(fā)展問題，樹立和落實科學發(fā)展觀，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，必須大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、清潔生產(chǎn)指生產(chǎn)過程中要節(jié)約原材料和能源，減少排放物的排污量和毒性，同時也要求減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和環(huán)境的影響。“預防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征，傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種孤立的、只強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視環(huán)境的生產(chǎn)方式，由于它已延續(xù)很長時間，成為傳統(tǒng)習慣，要使這種觀念得以根本轉(zhuǎn)變，需要不間斷地施以清潔生產(chǎn)意識教育，引導人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，成為政府、企業(yè)、社會的自覺意識和行為。

3、樹立正確的政績觀和強化環(huán)保責任意識。一是領導干部樹立正確的政績觀，必須大興求真務實之風，堅持一切從實際出發(fā)，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；二是不做表面文章，不急功近利；三是必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保凰氖谴龠M經(jīng)濟增長的同時，切實做到保護環(huán)境，把綠色GDP作為考核官員的主要標準。五是強化“保護環(huán)境、人人有責”的環(huán)保意識，更要成為人們參與環(huán)保的自覺實踐。