序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃行業分析，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：土地儲備 土地規劃 土地整理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國的土地儲備機制

城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機構口依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃、土地出讓年度計劃和城市規劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進行前期開發后，有計劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權，土地整理是指通過統一規劃、統一拆遷、統一配套和統一開發等方式對所收購土地進行的整理與包裝，土地供應則是指根據社會發展、城市規劃和供地計劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標拍賣制度等多種形式出讓土地使用權。

土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型轉變的背景下，以經營城市為出發點，以提高土地利用效率和優化土地資源配置為目的，合理運用社會主義市場經濟的宏觀調控手段，實現土地資產保值增值。

1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機構—— 上海市土地發展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機構在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》中指出：“為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經過近幾年的摸索和發展，全國各城市基本上形成了政府主導。統一儲備、統一拍賣的土地儲備制度：市區范圍內需要盤活的城市存量土地統一由市儲備中心收購，各個用地單位都不能自行招商、轉讓。土地儲備中心按照土地規劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計劃以公開招標、掛牌、競價拍賣等方式公開出讓儲備地塊。

2 土地儲備的收購、整理實踐模式

（圖1）

2.1 以市場為導向的土地收購、整理

廣州市是我國較早實行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發中心負責。土地開發中心根據廣州市土地利用規劃，城市總體規劃、結合城市近期建設規劃，通過對全市土地供需狀況的調查，每五年編制一次全市的土地儲備規劃，該規劃報市政府批準后，土地開發中心根據五年規劃制定年度士地開發和出讓計劃；廣州市國上房管局土地開發中心同時對儲備地塊的規劃、開發、出讓引入項目管理模式，讓城市運營商參與地塊的評估、策劃和開發工作，再組織專家評審、優化，然后向社會公示，結合社會各界意見，最終訂出每個儲備地塊的開發建設方案。

廣州市的土地儲備是以市場化營運模式、項目化管理為導向的運作方式，中心成立了土地儲備前期研究發展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經營策劃，對每一個儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計劃儲備的土地市場前景不好，投資風險大，政府則會調整土地規劃，直至調整的土地規劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區作為城市儲備用地項目，經過前期的項目測算，該區域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區的規劃方案做出了調整：如某地塊是將原來的5個分地塊整合，把綜合醫院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調整合并為國際學校，原定為旅館業和商務辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設要求，就將地塊劃分為2個分地塊，并調整提高了地塊容積率。一些開發商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產品比較困難。市土地開發中心就考慮開發商規模開發的要求，在金沙洲、員村等地區推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標出讓方式，以滿足市場的需求。

廣州市的土地儲備是“以地生財”、“經營城市”的市場化經營模式，市場引導土地儲備、土地儲備指導土地規劃。在這種模式下，土地規劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規劃所確定的城市公共設施用地因為土地儲備的需要而進行調整，往往會造成城市公共空間、公共設施的移址建設或缺失。

但是，這種以市場為主導的土地儲備方式使廣州市土地開發中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達28平方公里左右，其中，可進行土地拍賣的經營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地數量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經營性土地的需求，政府對土地市場和房地產市場具有較強的調控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產開發進入了良性循環。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規劃，重點加大對新機場、新火車站、大學城周邊、沿江沿線土地儲備規劃的研究，規劃成型經市政府批準后，將指導廣州市未來十年的土地開發。

2.2 以開發商為導向的土地收購、整理

土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實質上是政府壟斷士地一級市場的開發，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規模較小、實施土地儲備的資金不足，當有些資金實力雄厚的開發商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實力雄厚的開發商合作，以土地儲備的名義，由開發商代替政府進行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標、掛牌、拍賣等方式進行公開出讓，如果價格較低，開發商就直接受讓開發，如果價格較高，開發商就讓其他競拍者取得土地，開發商則獲取土地一級整理開發的地產開發利潤。在這種模式下，政府借開發商的資金實現了城市開發建設的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發商主導土地儲備，開發商根據自己的利益需要隨意地調整儲備地塊的用地性質和容積率等規劃指標，根據自己的利益需要而隨意地調整土地規劃。

2.3 以土地規劃為導向的土地收購、整理

土地儲備離不開土地規劃，充分了解土地規劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現象發生，保證了城市的有序發展。土地規劃不能跟著土地儲備走，土地規劃應當指導土地儲備。

3 用地規劃管理

3.1 行政管理體制現狀

由于歷史的原因，我國的土地規劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設管理部門。因此，全國各個城市的規劃管理部門在行政業務管理上都歸屬于省（自治區）的建設行政主管部門，各省（自治區）的建設廳又歸屬于國家建設部管理。全國各個城市的規劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規劃管理部門仍然屬于各市建設局（委）下面的一個部門。

城市用地規劃管理主要是對土地規劃區范圍內規劃建設用地的控制和管理。土地規劃用地管理業務管理上與國土管理有著密不可分的聯系，因此，出于管理的需要，在上世紀九十年代中期，我國許多城市將土地規劃管理部門與國土管理部門合并成“規劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業務上進行了垂直條線管理，各市的規劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規劃管理部門仍然是當地政府的一個行政管理部門。在這種行政體制下，當地市政府無權管理土地資源，城市發展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。

3.2 城市用地規劃管理的法律、法規和管理程序現狀

城市用地規劃管理是指規劃行政主管部門對建設項目核發“規劃選址意見書”和“建設用地規劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據土地規劃法規和批準的土地規劃，對土地規劃隊內的建設項目用地講行規劃選址、明確規劃用地性質，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證等各項管理工作的總稱。核心工作是：確定項目位置、確定項目用地規模、確定項口規劃設計要求。城市用地規劃管理的最終目的是實現城市總體規劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規劃管理的法律依據主要是《中華人民共和國土地規劃法》、建設部的《城市用地分類與規劃建設用地標準》以及各個省（自治區）、市制定的《土地規劃管理技術規定》、經法定程序批準的土地規劃等。《土地規劃法》規定了城市用地規劃管理的程序：第三十一條的規定：“在土地規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向土地規劃行政主管部門申請定點，由土地規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規劃管理技術規定》及相關的行業用地規定是土地規劃管理部門確定具體建設項目用地規模的主要依據。

3.3 城市用地規劃管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經濟的發展，制定于1989年，在計劃經濟指導下的《土地規劃法》己經越來越不適應實際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規劃法》規定：“城市詳細規劃由城市人民政府審批：編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規劃行政主管部門審批”，對于現在的土地規劃管理存在著一個突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監督體制不到位。土地規劃隨意性大，調整變化快，“規劃跟著變化走”、“領導一換、規劃就變”的現象比較突出。

隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經濟開始向開放的市場經濟轉型，土地規劃需對各種利益關系進行協調，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環境和質量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與土地規劃的觀念越來越得到社會大眾的認可。土地規劃越來越需要充分聽取公眾和有關部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規劃的強制性和嚴肅性。城鄉規劃許可要嚴格規劃審批規則和程序，建立健全規劃公示制度，減少規劃許可的自由裁量權，保證規劃許可公開透明、高效便民。《土地規劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規劃法》無法適應當前土地規劃管理的需要。

如何切實有效地推動土地規劃決策和實施的民主化，城市的規劃是為誰規劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進步和發展，土地規劃的功能己經從原來的技術文件逐步向公共政策的功能進行轉變，原來的《土地規劃法》僅僅是作為指導、規范和執行土地規劃技術文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內容。在違法用地、擅自變更現有用地使用性質、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規劃法僅僅對違法建設的處理較明確，對于違法用地、違反《建設用地規劃許可證》內容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規劃法》中都沒有明確法律責任和有效的強制執法手段，僅僅在第三十九條規定：“在土地規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”，這使得土地規劃用地管理缺乏有效的執法依據，實際管理中的執法效果不佳。另外，《土地規劃法》在與房管、工商、土地、建設等方面的法律銜接不夠，土地規劃的法律地位和權威性不夠。這些也給土地規劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻

[1]周偉林，嚴冀，等.城市經濟學[M].中國建筑工業出版社，2003.

篇2

【關鍵詞】特土地整理；規劃；信息化；軟件

【中圖分類號】F301.22

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0035-01

由于各技術設計單位對軟件的掌握程度不同，所以在軟件選擇上也不盡統一，就目前土地整治規劃項目而言，各單位運用的軟件主要有MAPGIS、CASS及CAD等。由于各軟件功能特點不同，優缺點各異。故使用過程中總有不便之處。作者通過對各制圖軟件的特點進行深刻的比較和分析，并結合自身規劃設計和軟件的應用經驗，分析各軟件的優缺點，從而使軟件的功能最大化的發揮，使計算機制圖在我們實際工作中真正實現省時、高效、便捷的目標。

1　MapGIs軟件的應用

隨著信息化進程的不斷推進，土地規劃的一系列應用軟件應運而生，MapGIS是由中國地質大學自主研發的圖件繪制軟件。近年來，在土地規劃整理項目過程中，得到了廣泛使用。

1.1　MapGIS軟件的優點

在土地整治中應用MapGIS進行規劃設計，常用的功能使用分為兩個方面，一方面為對點、線、面等圖元的處理，另一方面為對規劃設計的路、溝、渠、管道、橋梁等工程的布置。

在做圖的過程中，我們可以直接對路溝渠、橋梁等其他建設內容屬性賦值。完整的屬性可以全面，準確的完成整個工程建設內容標注、工程量統計等方面的工作，使我們在數據應用及圖件修改方面都會更加便捷。另外有屬性的圖元，便于我們在設計完成之后直接進行項目的預算編制，甚至可以快速的進行項目區標段的劃分。這無疑會大大縮短工作時間，節約人力物力。而賦值屬性的圖件，內容豐富，可以使項目設計達到更加理想的效果。MapGIS的輸出系統也同樣完善，最終成圖文件也可以以多種格式輸出。

1.2　MapGIS軟件的缺點

雖然MapGIS在土地整理規劃中應用較為廣泛，有著眾多的優越性，但在實際使用中還存在不少局限。譬如：曲線繪制中，系統無法自動圓滑曲線，必須人為的不斷放大進行加點調整，效率較低；文本編輯時，只能按字符串逐一進行編輯、非常機械；與其他軟件的銜接較差，尤其是有賦值屬性的圖件，在轉入其他軟件進行二次編輯的時候，屬性庫無法全部轉入。給實際工作帶來很多不便。

2　CASS軟件的應用

南方CASS是南方測繪儀器公司基于AutoCAD技術平臺開發研制的新一代數字制圖軟件，目前在國內得到廣泛使用。其特點是功能強大，操作簡易，且能與GIS軟件進行數據無縫對接，近年來被廣泛應用于土地開發項目的規劃設計中。作者結合自身參與的相關項目，探討了南方CASS軟件在土地開發項目規劃設計中的應用。

2.1　CASS軟件的優點

南方CASS成圖系統是數字化測繪數據采集系統，廣泛應用于地形、地籍成圖、工程測量、空間數據建庫等領域。同時該軟件打通了數字化成圖系統與GIS的接口，是信息產業部門認可并普遍使用的通用軟件，可實現地形、地物數據自動輸入、處理、分析、顯示、輸出。

在土地開發規劃設計的過程中，需繪制大量的地形圖、土地利用現狀圖、工程設計圖等圖件及進行相應地類面積、土方量等計算。CASS提供了強大的數據采集與圖形處理功能，其數字化成圖的技術途徑主要包括數據的采集、編輯和輸出三個環節。其主要優點：1、可同時進行數幅圖形的編輯、圖形間可相互復制實體，可以統一刪除在復制過程中產生的重復圖元；2、圖形有屬性賦值，不同比例尺均可在圖上任意縮放；3、所有圖形均以文本格式存放，可轉入任何GIS軟件中使用。4、圖形包含骨架線，可輕松編輯、修改復雜地物。CASS軟件無疑在成圖效率及與GIS的對接方面取得了突破性的進展。

2.2　CASS軟件的缺點

CASS軟件在規劃工程設計中為技術人員提供了極大的便利，大大縮短了工作時間。但在使用過程中仍有一定不足之處，主要有：1、散點編碼難查，若工作人員遺漏某個點編碼，在查詢時，就得將全部點編碼展入，如果點位距離較近的話極易混淆。2、方向注記不能一次成功，都要先注再旋轉。3、使用重生成功能的時候，圍墻等有輔助線的極易出錯。4、符號庫不完整，線形不夠美觀。

3　AIJTOCAD軟件的應用

AutoCAD是美國Autodesk公司首次于1982年生產的自動計算機輔助設計軟件，用于二維繪圖、詳細繪制、設計文檔和基本三維設計。現已經成為國際上廣為流行的繪圖工具。在土地規劃項目實施中，CAD主要作為一種輔助作圖軟件存在，主要的使用在與MAPGIS及CASS的互補方面。

3.1　AUTOCAD軟件的優點

AutoCAD具有良好的用戶界面，通過交互菜單或命令行方式便可以進行各種操作。它的多文檔設計環境，讓操作更加簡單方便，并且可以在不斷實踐的過程中更好地掌握它的各種應用和開發技巧，從而不斷提高工作效率。AutoCAD具有廣泛的適應性，它可以在各種操作系統支持的微型計算機和工作站上運行。其優點主要表現在：1、勞動強度降低，圖面清潔；2、設計工作的高效及設計成果的重復利用；3、精度提高；4、資料保管方便；5、CAD的高度智能化大大減少技術員的工作量。6、可以實現與MapGIS或者CASS軟件的自由轉換。

3.2　AUTOCAD軟件的缺點

CAD軟件做為設計制圖軟件，其功能齊全，面向眾多行業服務。故缺乏專業針對性，在土地工程規劃中，如果只使用CAD，無疑會因為缺少常用的點元或者線元，而造成工作時間的增加。

4　總結

綜述以上軟件，在土地整理規劃工作中各有利弊，各制圖軟件在給技術人員帶來了極大便利的同時也帶來了許多負面效應。可以說，有這些軟件的使用，使得我們技術人員的工作效率大大提高，且工作成果更為顯著。在工作中，我們必須熟練掌握各軟件的操作方法，且熟知軟件功能，選擇最恰當的方法開展工作，如此，才能最大限度的發揮軟件的作用，真正實現圖件信息化。

參考文獻

[1]　王聃同，袁春，周偉，等.基于MapgGis的基本農田信息提取方法研究[J].安徽農業科學，2010，38（3）：1596.-1597

[2]　張里程，王成海.利用全站儀、CASS測繪數字地形圖[J].煤炭科技，2005（1）：34-36

[3]　田茂強，楊寶佳，方廣賀，等.土地開發整理前期地形測繪調研分析[J].安徽農業科學，2011，39（27）：16946-16947

[4]　望勇，朱海勇，陳宜金，等.基于MapGIS和AutoCAD的土地整理現狀圖設計[J].測繪通報，2011（9）：59-61

篇3

一、土地自然供給

土地的自然供給是指土地以其自然存在的狀況，供給人類利用，以滿足人們生產、生活所需要的各種土地總量，即土地總供給。一個地區土地總供給的多少，取決于這個地區的國土自有面積，在土地市場交易的過程中，不論價格的漲落，土地總供給量是不變的，因而土地的自然供給缺乏彈性。廣州市土地總面積7287平方公里，2006年，按照國土資源部新土地利用分類標準，全市已利用土地6746.18平方公里，其中建設用地134562.8公頃，占全市土地總面積的18.47％；農用地540055公頃，占全市土地總面積的74.12％；未利用地共54037公頃，占全市土地總面積的7.42％。

二、技術進步

科學技術對土地資源領域的作用是不言而喻的，對土地資源的管理也有其特殊的作用。在推進土地資源節約利用和循環經濟發展過程中，要大力加強科學技術支撐體系建設。例如，對危房的改造以及舊房的翻新等，沒有科學技術上的突破，就不可能變廢為寶，就不可能發展循環經濟。廣州市作為全國經濟、科技較發達的大都市，更應該以科技進步帶動土地集約利用，本文認為，廣州市要想實現土地的節約利用就必須要加強土地資源循環經濟有關通用技術、基礎科學理論方面的研究；必須要加強土地資源循環經濟關鍵技術的研究，同時對于企業層面開展的相關技術研究要給予技術支持、財政支持和政策支持；必須要使土地市場“在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，拓展經濟發展空間，全面提高對外開放水平”；通過市場力量，提高廣州市土地資源配置的效率，通過營造一個“穩定、公平、安全”的城市土地市場環境，吸引國際經濟資源，實現“地盡其利，地利共享”的目標。

廣州市以電子計算機業高速發展而文明全國，網絡覆蓋率遠高于全國平均水平，廣州市應利用好這個優勢，及時向開發商提供土地市場的信息和動態，加強土地市場的分析和預測，國土部門應認真做好土地招標、拍賣信息工作，定時、定期在確定的新聞媒體上土地供應信息，提供拍賣地塊的面積、地點、規劃技術條件等基本情況以及有關土地招標拍賣政策。條件具備時，實施土地市場“網上工程”，通過國際互聯網來土地供應信息，推出介紹土地產品，開展網上交易。此外，還要學習借鑒發達國家的經驗，有效促進土地市場持續健康發展。

三、社會需求

近幾年是什么原因導致廣州市土地價格的上漲呢？一般來說，影響土地價格的因素主要有:1.供需因素，供給與需求是影響房地產價格的直接因素，也是形成土地價格的兩個最終因素，如果供給一定，需求增加則價格上漲需求減少價格下跌；需求一定，供給增加則價格下跌供給減少則價格上漲;2.物理因素，主要指反映土地自身的自然物理性狀的因素，如位置、地質、地形、通風、采光等（尤其是經濟土地更加受地理位置的影響）;3.人口因素，主要指人口數量、人口素質和家庭規模，人口密度高的地區對土地的需求相應增加，家庭規模的大小，直接影響居住的單位數與面積數;4.政策因素，主要指制度、法規及行政措施等;5.經濟因素，主要指經濟發展狀況、物價水平、財政收入、居民收入與支出、銀行利率等;6.消費者偏好，主要指人們的喜好、趣味、時尚風氣及講究等;7.社會因素，主要指社會安定狀況、社會治安狀況等;8.環境因素，主要指噪聲、空氣污染及綠化等。然而，影響土地價格最重要的因素還是土地市場供需因素，經濟學基本原理告訴我們，當供不應求時，市場價格會上升，從而導致供給量增加，需求量減少；當供過于求時，市場價格下降，從而導致供給量減少而需求增加，市場價格最終是由需求和供給兩種相反的力量共同作用的結果，經濟學原理同樣適用于土地價格的分析。

土地價格既有一般商品特點，其價格隨著供求關系的變化由市場競爭形成，又有特殊性，城市土地供給是有限的，特別是土地利用周期相對較長，這就導致了在短期內土地供給彈性較小，供給曲線近于與橫軸垂直，土地價格主要是由社會需求決定的。

四、土地規劃

規劃理論對城市土地經營及政府的宏觀調控具有指導和規范作用，城市規劃具有法律效力，政府在經營城市土地過程中可以利用城市規劃這個工具，實施城市經營。城市總體規劃和分區規劃確定了城市土地利用的功能、性質、強度、結構、布局和發展方向，對土地價格會產生重要影響，是經營城市土地的重要依據和手段。合理的土地規劃可以提高土地的利用效率，促進土地集約利用，對于廣州這樣土地資源供需緊張的城市來說，嚴格按照土地規劃行事實質就是增加土地供給。

控制性詳細規劃和法定圖則主要是確定每一宗地利用的性質、利用方向、建筑高度和密度、容積率、綠化率和配套設施等環境協調指標，是土地利用和土地管理的重要依據。

五、土地政策

目前，我國使用土地政策的主要手段是城市政府壟斷土地以及土地市場的供應。其具體措施主要集中在三個方面：一是土地結構的調整和優化，對于不符合國家產業政策和行業最低準入標準的建設項目停止供地，對于限制性項目提高供地標準和條件，并根據經濟發展需要，動態調整和更新限制性、禁止性建設項目供地目錄，合理發展城市；二是對建設用地實施總量控制，在不影響經濟發展的前提下控制土地的供應；三是對不同區域土地供應的調控，引導產業合理布局和協調發展。實施這三方面措施的目的是通過停止或限制性的土地供給抑制固定資產投資的增長速度。

實際由經濟學原理可知，市場上某一種商品的價格是由供給和需求共同決定的，只有在供給和需求達到均衡時，市場價格才能穩定在均衡價格，這時候市場就出清了。當前的土地政策和土地儲備制度雖然把緊了土地供應的源頭，但卻只是片面的強調了對土地供應的緊縮，沒有對土地需求和供給的關系進行深入的分析和研究，缺乏針對土地需求和供給關系而制定的土地政策和措施，土地需求沒有得到滿足，對房地產市場的調控無法達到預期目標，房價上漲是可以理解的。怎樣才能促進土地市場進而促進房地產市場更健康的發展、將房價控制在一個比較合適的增長幅度，本文認為應該著重分析一下對土地的需求和供給的關系，只有掌握了土地需求和供給的規律，據此而制定合理的土地政策，才能達到國家的宏觀調控目的。

六、集約利用土地

篇4

關鍵詞：城市規劃；問題；措施

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1、城市規劃的意義

城市規劃（Urban Planning）研究城市的合理布局和綜合安排及城市的未來發展、城市各項工程建設的綜合部署，是城市管理的重要組成部分，也是城市建設和管理的依據，其由國家最高權力機關，通過法律的形式，把城市規劃的制定、目的、任務、方針、原則和各項工作要求加以規范化、使之成為具有高度權威的國家法律，城市規劃法是我國在城市規劃、城市建設和城市管理方面的第一部法律，是涉及城市建設和發展全局的一部基本法，它對于我們建設具有中國特色的社會主義現代化城市，不斷改善城市的投資環境和勞動、生活環境，具有重大的指導意義，城市規劃是為了確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標而制定的，它是城市建設的“龍頭”，規劃、建設、管理好城市，是城市政府的主要職責，為此，必須牢固地樹立城市規劃法律意識，嚴格依照《城鄉規劃法》進行規劃建設管理城市。

2、城市規劃所遇到的問題

2.1、城市規劃缺乏公眾參與

目前，在我國的城市規劃中缺乏公眾參與，筆者經過分析研究，將其概括為以下兩個方面：一方面，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們不是社會各方利益的代表。因此，在城市規劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現。當前，我國的城市規劃法規實質上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規劃的制定和實施作出了原則的規定，而公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現。

2.2、在進行城市規劃時缺乏對于城市土地合理開發利用的觀念

土地利用尚不夠科學。當前，我國城市規劃的土地利用存在著不科學、不合理的現象。筆者經過分析研究，將其概括為以下兩個方面：其一，土地利用浪費情況嚴重，大量農田耕地被占用。其二，城市土地規劃不規范，為謀求經濟效益投機房地產開發，導致土地資源稀缺，不利于城市經濟的協調發展。

2.3、環境污染問題較為嚴重

由于在城市規劃之時，沒有注重城市的環境規劃，導致了一系列環境問題的出現，造成了城市環境的污染和破壞。這些環境問題嚴重影響了居民的正常生活和生產。我國城市發展中所面臨的諸多環境問題概括為以下幾個方面：其一，從城市空氣質量方面來看，城市空氣污染嚴重，大氣質量嚴重惡化。近年來，我國城市工業和交通運輸業發展迅速，工業生產需耗費大量的資源，這些工業生產將粉塵、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。其二，從城市的水體質量方面來看，我國城市的水體污染嚴重。隨著我國城市工業的快速發展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產生大量的污水，導致水體質量受到很大程度的破壞，污染極其嚴重；其三，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災。這些年，我國城市經濟發展迅速，人們的生活和生產產生了大量的固體廢物，造成了環境污染。

3、對于城市規劃所遇到的問題的解決措施

3.1、進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來

要解決好我國城市規劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面，在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。強調公眾參與、強化社會公眾的規劃參與意識，對制定和實施城市規劃至關重要。為此，要合理制定城市規劃編制，依法審批城市規劃，加快城市規劃的編制，完善城市規劃體系，依法履行審查、審批程序，使規劃管理做到有法可依，減少領導決策的隨意性。另一方面，在城市規劃過程中的要設立政府信息公開制度。設立城市規劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規劃行為全過程的知情權，打破政府公民信息不對稱的現狀。在城市規劃批準之后要向社會公布規劃成果，采用公開展示、公眾媒體、社區公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規劃，認同城市規劃。

3.2、城市規劃要根據自身的特點進行科學合理的規劃

城市建設是個系統工程，是要把系統性的理念和方法貫穿到每個階段中去，打破傳統專業狹窄分工帶來的問題，把一個城市的規劃、投融資設計、工程設計等過去看起來很專業的問題，再一次提升到解決問題的高度來看待專業性，站在系統優化和可實施的角度看待專業性，拋棄傳統專家學者狹義的專業性觀念，讓城市這個系統工程問題從規劃設計階段開始，符合新型城鎮化的要求進行規劃設計。其次，城市規劃要合理利用土地資源，在城市地面空間嚴重匱乏的情況下可依據每個城市特有的地理環境、歷史文化和建設條件，向上發展，實現城市規劃的集約化發展，且要尊重、研究、發揚城市自身的特點，因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，利用優勢，展現特色，從而制定實際的、具有特色的生態城市建設方案。

3.3、用綠化建設大力改善城市人居環境

加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要采取有效措施，增加城市中心區的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則。城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設中出現的若干問題。

3.4、加強規劃隊伍的自身建設，努力提高從業人員整體素質

要解決好我國城市規劃中面臨的問題，就需要加強規劃隊伍的自身建設，努力提高從業人員的職業道德和整體素質。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面要提高城市規劃隊伍的業務和行政水平，隨著注冊規劃師制度的推行，對于大中城市規劃行政主管部門主要領導和特大城市的城市規劃行政主管部門中層以上領導，應將取得注冊規劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應加強規劃從業人員的繼續教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規劃知識，提高相關技能，全面系統地學習城鄉規劃理論和知識，增強城市規劃意識，提高領導工作水平。

4、結束語

城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，城市規劃工作意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，我們要充分認識到城市規劃工作的重要性，樹立和構筑面向當代的城市規劃哲學和理念，根據當地的實際情況進行城市規劃設計，進行科學的城市規劃，完美呈現城市規劃態勢，以實現我國城市的健康持續發展。

參考文獻：

篇5

關鍵詞： 城市； 規劃； 管理； 問題； 方法

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）04-0051-01

四平市城市規劃就是通過最有效地利用各種資源條件，來滿足這座英雄名城可持續發展的需要。良好的規劃必須輔助以有效的管理，才能真正發揮一系列整體作用。因規劃意識、管理權限、規劃經費、操作程序等諸方面因素所限，我市規劃設計和管理承受巨大壓力，從職能和作用方面，就四平市城市規劃來看，對存在的問題和以后的發展方向淺談如下。

一、現階段四平市城市規劃面臨的問題

四平市城市規劃起步較晚，意識淡薄。規劃因為我市非農業人口迅速增加而不斷調整。為擴大四平市城市人口規模、規劃規模、建筑規模，增強我市能力，我市政府采取了一系列措施，并提出“一核三帶”為主題的發展城市建設新目標，刺激我市人口快速增長，從而使我市人口增加，城區規模迅速擴大，一邊規劃一邊建設、一邊建設一邊規劃。在規劃實施過程中，對我市規劃的作用認識不足，現已出現惡性循環，城市化意識較差。

1.遠性。一是我市基礎設施規劃落后于經濟增長的需求。二是生態環境規劃不能滿足社會發展的需求。三是科學管理體制不順，建筑隊伍素質不高。四平市城市規劃管理部門的權力有限，以有限的職能不可能去調整、理順我市的不合理建設。規劃人才匱乏，管理人才的質量、數量和知識結構不盡合理，已出現各種資源不合理布局。素質偏低的現象一直存在，在很大程度上阻礙了我市規劃及管理水平的提高。

2.做好土地利用規劃修編工作。我國目前正在進行全國范圍的第二次土地調查工作已全面結束，只有局部進行小范圍的調整。其數據成果能為土地利用規劃的修編提供及時、準確的基礎數據，把這兩項工作緊密的結合起來可以修正規定規劃時存在的錯誤。

3.規劃必須加強引導和調控。應做好老市區建筑高度控制規劃，分區分類，區別對待。在老市區歷史文化風貌區和保護建筑周圍，禁止建造高層建筑；在歷史街區周圍和中心城區以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主，原則上不再建高層住宅；對某些有條件建高層建筑的地塊，必須先做好日照環境可行性分析，并由政府收取一定費用來平衡其他舊區地塊的開發成本。

4.在我市城市建設中，應依據城市規劃建設方案總要求，加強對城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態設計，在保持建筑單體美的基礎上，形成區域的總體美與和諧美，形成城市特有的風貌。

5.合理制定我市規劃編制，依法審批城市規劃。繼續加快城市規劃的編制，進一步深化、細化各專業規劃的同時，研究制定分區規劃和控制性詳細規劃，完善城市規劃體系，依法履行審查、審批程序，使規劃管理做到有法可依，減少領導決策的隨意性。

6.規劃科學性不強，缺乏長期有效的分區規劃，使我市功能布局、資源配置、用地平衡等都處在模糊的狀態。目前四平市城市公建項目的報建審批，不是在分區規劃所確立的區域內建設，而是以建設單位自行協商的地點進行平面規劃，形成了本末倒置的規劃行為，其后果致使我市公共設施服務半徑小、布局不均勻、服務功能少發展不平衡。另一方面，四平市又缺乏設計長遠、特色鮮明、論證嚴密、理論性強的各項專業規劃，對從長遠出發沒有考慮到位，只看眼前，不看長遠。

7.地方特色設計不鮮明，綜合功能配套不完善。部分設計建設不是綜合本地區的人文、地理、歷史、景物等實際來搞規劃，而是貪圖大、求洋氣、舍近求遠、搞大而空的規劃。不是結合自己的經濟能力、生態環境等實力和功能來搞規劃。

8.對于規劃設計、管理資金落實不到位，在取消規劃管理費的收取后，四平政府配套資金及地方財政沒有作必要及時的補充，使我市規劃的很多工作落實不了。

二、對于四平城市規劃存在的問題，必須引起足夠重視并加以解決

我市規劃的現狀是隨著政治經濟體制的改革而呈現不同的歷史階段，也起著不同歷史時期的作用，在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，中央政府向地方政府下放財權和物權及管理權，讓地方政府有后勁產生巨大的發展動力。隨著我國經濟突飛猛進的發展，我市規劃中存在的問題大量的顯現出來。

1.首先要解決“政企分離”的問題，這樣才能使四平市規劃設計走向市場，深化人事制度的改革。方法就是走企業改革的成功經驗，全員解聘，重新競爭上崗，完善社會保障體系，這樣才能使四平城市規劃走出困境。

2.現我市制定規劃所采用基礎數據是地籍部門根據1990年全國第一次土地調查的現狀圖逐年變更的所形成的土地利用現狀圖。但全國第二次土地調查部門受技術、資金、人員的限制不能將已發生的使用性質發生變化的土地進行地類變更，導致土地利用現狀圖現實不能準確反映本地區的土地利用現狀，降低以此為基礎數據制定的土地利用規劃的可行性。

3.要解決好四平市規劃定位問題。我市規劃要充分體現地理、人文和生態環境。充分考慮人文歷史資源和我市自然景觀的優勢，依據山、水、園、林的實際，做到現代化氣息和文化特色相結合，人文景觀和自然景觀相呼應，彈性型、多方案規劃，具有科學性、指導性、超前性，準確把握好地域內的建設脈搏，根據自己的歷史文化、地理風貌、人文景觀，從優勢、特色等方面來搞好我市城市定位的大方向。

4.用經營理念搞好土地規劃。國有土地是城市規劃和建設之源，四平市城市必須建立由市政府壟斷國有市場的機制，土地利用規劃與我市總規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。一是要建立城鄉統一的規劃體系。二要形成部門齊抓共管的局面。三要找準規劃實施的突破口。

5.完善規劃決策機制。通過成立規劃委員會、規劃專家咨詢委員會、規劃協會等組織，構建科學化規劃管理體系，不斷提升我市整體的生活品質和競爭力，進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，推進經濟與社會資源配置的匹配化。從而保證我市總體規劃的有序實施，充分體現全面發展，協調發展和可持續發展要求，科學指導我市經濟、社會和建設的可持續發展，加強規劃指導，依法行政、嚴格實施、規范審批、健全和完善規劃管理體制。實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

6.發展中介服務市場，發揮規劃行業協會的服務、代表、自律和協調職能。明確協會沒有政府職能，其工作重心是提高服務意識，提升服務功能，全方位地向周邊區域及國內推介規劃信息，成為協會與會員交流、溝通的載體，成為反映規劃動態的窗口和咨詢服務平臺，為規劃決策和開發建設服務；其次，加強人員培訓，制定行業內部技術的標準、資質分類、行業資格準入標準及專業培訓；開展行業間的合作與交流，溝通信息，組織專題研討，開展規劃設計、成果創優活動。