序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇市場經(jīng)濟(jì)的法制性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，在一個(gè)廣闊的背景下為法制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在量的方面，市場經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了法律的作用范圍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，商品交換的規(guī)模也越來越大，頻度越來越高，因此而產(chǎn)生的糾紛也越來越多。由于市場經(jīng)濟(jì)條件的變換以及交換過程中的糾紛已經(jīng)超出了血親、宗族和行政權(quán)力調(diào)整的范圍，就需要有專門的權(quán)威機(jī)關(guān)大量地制定和適用法律。隨著新的生產(chǎn)部門和行業(yè)的出現(xiàn)，新的交換市場應(yīng)運(yùn)而生，市場體系日趨復(fù)雜化和專門化，使社會(huì)對法律的要求達(dá)到了空前的程度，推動(dòng)了民商法和一系列法律部門的興起和發(fā)展。

在質(zhì)的方面，市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別，與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)在法律上表現(xiàn)出來的獨(dú)特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則、精神和程序。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都要求經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營意味著它對行政權(quán)力的絕對無條件的服從。法律的任務(wù)就在于用強(qiáng)制力將經(jīng)濟(jì)主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營首先在于經(jīng)濟(jì)主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨(dú)立權(quán)利。法律為經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營留下了廣闊的可以選擇的自由空間。因此，市場經(jīng)濟(jì)的法律是以經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利為核心的選擇法體系。

二、市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序是和行政秩序同一的。可以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是行政經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)秩序是通過法制來形成和維持的，或者說，是一種法律秩序。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競爭，而是一個(gè)有序化、制度化過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)的。市場經(jīng)濟(jì)就是依靠市場配置資源的經(jīng)濟(jì)，但是市場只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南所說：沒有合適的法律和制度，市場就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。在這個(gè)意義上可以說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，或者說，法制是市場經(jīng)濟(jì)的法律特征。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式來全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化。

市場經(jīng)濟(jì)必須是法制經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)椋?/p>

(一)市場經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場主體資格、明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由，同時(shí)，規(guī)定市場主體行使權(quán)力的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒有法制，市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)也就是一句空話。

(二)市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于市場，而市場交換或市場經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)作，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由，平等的協(xié)商所訂立的契約來進(jìn)行的。契約是市場的法律原型，市場經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，通過契約的形式來建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的區(qū)別。離開了契約這種法律形式，市場經(jīng)濟(jì)就寸步難行。而契約在市場經(jīng)濟(jì)中的作用必須以法律對契約原則、方式和結(jié)果的確認(rèn)與保護(hù)為前提。

(三)市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的命脈，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)。通過競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平、合法的競爭，否則市場機(jī)制就可能失靈或扭曲。因?yàn)樵诟偁庍^程中，有些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品、虛假廣告、盜取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場競爭的正常進(jìn)行。如同球賽一樣。球員必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行比賽，沒有規(guī)則，比賽就無法進(jìn)行。因此，必要的法律是維護(hù)正當(dāng)競爭的保障。

(四)市場經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是通過契約發(fā)生關(guān)系的，這就意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的。因此，必須通過法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。

(五)市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系，另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國際經(jīng)濟(jì)法律體系。

三、法制在市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用

(一)引導(dǎo)作用。法律對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會(huì)互動(dòng)過程。為了使密集的、復(fù)雜的且隨機(jī)性很大的社會(huì)互動(dòng)井然有序，必須運(yùn)用法律對人的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。在社會(huì)主義條件下搞市場經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國的具體情況，并使之符合社會(huì)主義的要求，這就必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來越大，無論是市場機(jī)制，還是市場體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的，再也不能按近代市場經(jīng)濟(jì)那樣單純依靠私人自治或意思自治而自發(fā)運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

(二)促進(jìn)作用。法律對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1、直接促進(jìn)作用。有些直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律，如民法、商法、經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場的進(jìn)一步完善掃除障礙與創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場關(guān)系的法律，只要它是符合我國實(shí)際情況的和反映市場規(guī)律的，就定能促使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、間接促進(jìn)作用。這主要是指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的一些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等，雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過對各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動(dòng)人們從事社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

(三)保障作用。法律以其特有的屬性國家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、利益保障。市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一種權(quán)利。法律通過及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善。

篇2

[關(guān)鍵詞] 法治 德治 市場經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，依法治國已成為舉國上下的共識(shí)，成為我國社會(huì)發(fā)展的重要追求目標(biāo)。但是，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，一些人在指責(zé)中國“人治”弊病的同時(shí),認(rèn)為西方式的“法治”是萬能的,似乎只要有了西方式周密、詳盡的法律,在解決社會(huì)矛盾和人們行為規(guī)范方面的一切問題時(shí)也就統(tǒng)統(tǒng)迎刃而解了。更有甚者，認(rèn)為“既然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就不需再念‘道德經(jīng)’，經(jīng)濟(jì)搞上去了，道德自然也就上去了”。面對錯(cuò)誤的理論和現(xiàn)實(shí)中思想道德的滑坡，善良的人們也開始感到迷茫和彷徨。我們認(rèn)為關(guān)鍵是要搞清市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中法治與德治的辨證關(guān)系。

一、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與提倡和堅(jiān)持社會(huì)主義道德并不矛盾

在眾多錯(cuò)誤的理論觀點(diǎn)中，有一種必須引起我們的高度重視，它認(rèn)為“‘社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)’是的一個(gè)基本觀點(diǎn)，而我們目前搞的是市場經(jīng)濟(jì)。所以，市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)存在決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下只能提倡以個(gè)人主義為核心的利己主義道德而不應(yīng)提倡以集體主義為核心的社會(huì)主義道德。”這種立論，初聽似乎有道理,但只要稍作分析,就可以發(fā)現(xiàn)它的欺騙性和虛偽性。

第一，市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，它是商品生產(chǎn)、交換過程中的一種調(diào)節(jié)手段，而不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而不應(yīng)該、也不可能改變業(yè)已形成的與公有制為主體的社會(huì)主義制度相適應(yīng)的,以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則的社會(huì)主義道德意識(shí)形態(tài)。

第二，我們建立的市場經(jīng)濟(jì)體制并沒有改變社會(huì)主義的根本制度，準(zhǔn)確地說我們建立的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也就是說，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是社會(huì)主義性質(zhì)的。我們是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的,“它不是要改變我們社會(huì)主義制度的性質(zhì),而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。”可見，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,并不是要改變社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，既然我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是社會(huì)主義的，那么就應(yīng)該繼續(xù)提倡和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中培育出來的與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德。

二、道德法律化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

客觀的來看，現(xiàn)實(shí)中一些同志之所以認(rèn)為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)可以不需要堅(jiān)持社會(huì)主義道德，并不是因?yàn)樗麄兎磳ψ呱鐣?huì)主義道路，而是因?yàn)樗麄儗κ袌鼋?jīng)濟(jì)的理解不全面、不深刻。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是德治經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槌墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)中必然內(nèi)涵著誠實(shí)、信譽(yù)、公平、互惠互利等道德因素，并可以帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我們所要實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。而這種現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有序地、規(guī)范地使資源得到合理配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。要使資源得到合理配置，就必須在配置過程中遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照一定的規(guī)范運(yùn)作，接受一定的規(guī)范約束。這種規(guī)范既包含法律規(guī)范，當(dāng)然也包含道德規(guī)范，因?yàn)榉膳c道德在“規(guī)范”的層面上是相通的:可以說法律是道德的底線，道德是最高的法律。

拿市場經(jīng)濟(jì)的精髓“競爭”來說，在我國實(shí)行“改革開放”和“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的過程中,起初人們被鼓勵(lì)去“轉(zhuǎn)變頭腦”,被鼓勵(lì)“要有經(jīng)濟(jì)眼光”,注重經(jīng)濟(jì)利益的取得。于是人們?yōu)榱双@利，就會(huì)在競爭中不顧忌那些普遍性道德規(guī)范的束縛而不擇手段，他們大可坦然地以“只要我不違法,就無可指責(zé)”作為冠冕堂皇的理由來做一些不道德的事。這些行為自然與我們一再倡導(dǎo)的“精神文明建設(shè)”存在著矛盾,而這一矛盾的解決,單憑“法治”無疑是不能奏效的,因?yàn)樵S多這樣的行為并不直接觸犯法律,行為者也往往十分小心地注意不去觸犯法律。

當(dāng)然,依靠權(quán)威性和強(qiáng)制力的法律，可以使人在法律監(jiān)督的范圍內(nèi),不做違法的事,但是卻不能使人有“羞恥之心”，不能有知善知惡的榮辱觀念，因此，只要法律管轄不到，或者法律有空隙可鉆，他們就會(huì)為所欲為,無惡不作。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些人雖然在法律的管轄和威懾下不敢犯罪，但由于沒有羞恥之心，鉆法律的空子或者打法律“球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外法律也是需要人去制定和執(zhí)行的，法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系要求以該社會(huì)關(guān)系相對穩(wěn)定為前提，這就從客觀上給沒有道德感的人提供了天然的“空隙”。這一空隙的存在和負(fù)面示范效應(yīng),必然促使一些人的投機(jī)取巧之心不斷發(fā)展,人民群眾的道德素質(zhì)也就難以提高,整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)日益敗壞,結(jié)果常常導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。

為了扼制這種不道德的“競爭”，迫切需要我們制訂一系列的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范,“法治”、“德治”并舉。現(xiàn)在我們有規(guī)范競爭主體公開、公正、公平競爭的《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等法律規(guī)范,也有誠實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營、貨真價(jià)實(shí)、公平交易、一視同仁、童叟無欺、恪守信譽(yù)等職業(yè)道德規(guī)范。在法治的“外化”和德治的“內(nèi)化”作用下,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

不過，我們也應(yīng)看到，盡管這幾年我國在規(guī)范市場和社會(huì)活動(dòng)主體、市場運(yùn)行秩序、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)社會(huì)保障及政府依法行政等方面出臺(tái)了不少法律、法規(guī)，但還不夠配套。因此盡可能把道德行為規(guī)范層面的諸多內(nèi)容法治化，在促進(jìn)物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí)，使精神文明建設(shè)也有法可依、有章可循，建立完整、嚴(yán)密、和諧、優(yōu)質(zhì)的法律體系，從而把社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系的調(diào)控都納入法治的軌道，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和制約社會(huì)公害泛濫的基礎(chǔ)。

三、法律道德化是規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根本途徑

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，它既可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,也可以導(dǎo)致人們道德的嚴(yán)重滑坡。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下,人們的價(jià)值觀必將產(chǎn)生一系列的轉(zhuǎn)變。比如,在義與利的關(guān)系上,由過去的重義輕利變?yōu)榱x利并重;在公與私的關(guān)系上，由抑私崇公變?yōu)楣⑺讲⒅?在平等與效率的關(guān)系上,由重平等輕效率變?yōu)樾蕛?yōu)先,兼顧公平，等等。這些觀念的變化對于提高人們的效益意識(shí)、自我意識(shí)、競爭意識(shí)等,無疑具有積極的促進(jìn)作用。

然而,“凡事過則絕”，真理與謬誤常常只有半步之遙。市場經(jīng)濟(jì)的－般法則，如果不受先進(jìn)道德的約束而任其自然地向社會(huì)主義過渡，或與落后的思想道德相結(jié)合，那就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用。比如，市場經(jīng)濟(jì)的獲利性原則，可能生成拜金主義和極端利己主義的腐朽風(fēng)氣，導(dǎo)致見利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、損人利己乃至圖財(cái)害命等缺德和犯罪行為;其等價(jià)交換的原則，可能導(dǎo)致權(quán)錢交易、金錢萬能、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等腐敗現(xiàn)象，從而丟掉集中體現(xiàn)我黨優(yōu)良作風(fēng)和民族優(yōu)秀精神的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和無私奉獻(xiàn)的高尚情操;其競爭性原則，可能導(dǎo)致爾虞我詐、互相傾軋、玩弄詭計(jì)等丑惡行徑，進(jìn)而形成“人欺人，人壓人，人害人”的悲慘局面；其優(yōu)勝劣汰的原則，可能導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食的社會(huì)達(dá)爾文主義和“不問他人利益”、“不關(guān)心群眾疾苦”的，等等。對于此類可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，我們在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中必須設(shè)法加以避免和抵制。這也是社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)與一般市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別之－。所以，要使市場經(jīng)濟(jì)的一般原則產(chǎn)生良性效果，避免或遏制其可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，光靠法律的嚴(yán)懲是不行的,必須以社會(huì)主義思想道德作保障。

篇3

7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會(huì)。參加會(huì)議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者以及一些實(shí)際工作部門的人士。會(huì)上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對社會(huì)資源的有效配置的實(shí)踐。與會(huì)人士對義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會(huì)也因此具有了豐富的實(shí)踐背景而顯示出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景

浙江省義烏市是一個(gè)以“中國小商品城”聞名于世的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運(yùn)用行政許可配置社會(huì)資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營運(yùn)權(quán)的有償有期使用改革最為典型。

1996年以前，義烏市出租車營運(yùn)權(quán)實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營運(yùn)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營出租車的人得不到公平競爭的機(jī)會(huì)，而一些“有關(guān)系”者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運(yùn)權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運(yùn)權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運(yùn)權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費(fèi)，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運(yùn)權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強(qiáng)烈反響，參加競爭的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營運(yùn)權(quán)人。義烏市政府同時(shí)規(guī)定，原來通過行政審批取得的出租車營運(yùn)權(quán)，從即時(shí)起亦需繳納每年1萬元的有償使用費(fèi)，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動(dòng)了原來擁有出租車營運(yùn)權(quán)人的利益，因?yàn)樗麄儫o償取得的營運(yùn)權(quán)今后也須按年繳納費(fèi)用。于是，先后有9名原出租車營運(yùn)權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費(fèi)于法無據(jù)，請求法院撤銷行政機(jī)關(guān)這一行政行為。

二、觀點(diǎn)

（一）行政許可是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、合理配置社會(huì)資源的有效手段之一。

義烏市市長周啟水在向與會(huì)者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點(diǎn)。他說，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理，合理、高效地配置社會(huì)資源，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有著十分重要的意義。而且市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運(yùn)用就有力地證明了這一點(diǎn)。

也可以說市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了行政許可的廣泛運(yùn)用，也推動(dòng)了行政許可制度本身的改革。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述了行政許可在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。他說，在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)相對積極的角色，特別是在當(dāng)今社會(huì)各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會(huì)資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無序乃至惡性競爭，既維護(hù)正常的市場秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會(huì)效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機(jī)關(guān)）運(yùn)用行政許可參與社會(huì)資源配置的重要性，然而，他強(qiáng)調(diào)指出，行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)公權(quán)力，它只是在公民或法人某項(xiàng)權(quán)利的行使涉及到公共利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機(jī)關(guān)經(jīng)營國有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正發(fā)揮行政許可作為國家行政機(jī)關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機(jī)關(guān)濫用行政許可手段與民爭利。

（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對其進(jìn)行立法規(guī)范勢在必行。

來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施市一級行政許可的事項(xiàng)有500多項(xiàng)，其中與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的就多達(dá)368項(xiàng)。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大多有如下特點(diǎn)：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個(gè)事項(xiàng)上有多個(gè)行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費(fèi)存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。

針對這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經(jīng)濟(jì)中一切問題的萬靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運(yùn)用過濫，范圍過寬，不僅會(huì)窒息社會(huì)成員的活動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展減少活力，喪失動(dòng)力，而且會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機(jī)關(guān)利用行政許可手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實(shí)施依法治國方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。

（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問題。

那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？

在這一問題上，學(xué)者和實(shí)際工作部門的人士可以說達(dá)成了共識(shí)。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。

行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。

篇4

關(guān)鍵詞:征收;國家補(bǔ)償;義務(wù);責(zé)任

中圖分類號:D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1004-1605(2010)08/09-0149-04

本文的目的是通過對征收――這一國家對經(jīng)濟(jì)合法管理的手段對受影響權(quán)利主體利益損害所承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的法律性質(zhì)進(jìn)行分析,并進(jìn)而借用其分析方法對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法責(zé)任研究領(lǐng)域中學(xué)者提出的具體經(jīng)濟(jì)法責(zé)任之“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的性質(zhì)進(jìn)行分析與界定,以辨明其在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系或經(jīng)濟(jì)法體系中應(yīng)處的位置,以期對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系建設(shè)的理論探討有所啟發(fā)。

一、征收實(shí)踐中國家補(bǔ)償責(zé)任的確立

征收是指國家,特別是基于其對私人產(chǎn)業(yè)之支配權(quán),對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的取得或限制。[1]私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯,是現(xiàn)代法治的基本原則。然而對于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)并不是絕對的,在各國立法中征收均合法存在,并以給予補(bǔ)償為合法要件。如法國民法典第545條規(guī)定:“任何人不得被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其所有權(quán),但因公用并在事前受公正補(bǔ)償時(shí),不在此限。”德國基本法第14條第3項(xiàng)規(guī)定了“對財(cái)產(chǎn)的征收必須依照法律進(jìn)行,且該法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)男问胶皖~度”。美國憲法第五修正案規(guī)定了“私有財(cái)產(chǎn)亦不得在未予以公正補(bǔ)償后,予以公用征收”。

對外資的征收,當(dāng)前為所有西方國家(包括歐洲和北美)所支持的規(guī)則是:對外資的征收是合法的,而補(bǔ)償是合法性的要件之一。[2]該規(guī)則所體現(xiàn)的補(bǔ)償作為征收前提條件或者合法性要件的原則在大多數(shù)(包括各國已經(jīng)實(shí)際簽訂的范本)雙邊投資條約(Bilateral Investment Treaties, 以下簡稱BITs)、各種多邊投資協(xié)定中,①均得到了確認(rèn)。由此亦可見發(fā)展中國家盡管對于具體補(bǔ)償額的確定與發(fā)達(dá)國家之間存有重大分歧,但對征收補(bǔ)償責(zé)任的承認(rèn)卻是無庸置疑的。

我國通過大量BITs的簽訂確認(rèn)了國家由于其經(jīng)濟(jì)享有對外資的征收權(quán),并在征收條件的規(guī)定中明確要給予補(bǔ)償。[3]在《外資企業(yè)法》第5條和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第2條第3款中,也規(guī)定了在特殊情況下可依法行使征收權(quán),并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。更有《中華人民共和國憲法》(2004年修正)第13條第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該規(guī)定為普遍意義上的征收的合法性及提供補(bǔ)償提供了根本法上的確認(rèn)。

至此可見,無論是在普遍意義上的征收,還是對于外資的特別征收,無論是在各國國內(nèi)法上還是國際法上均確立了國家的征收權(quán)和補(bǔ)償責(zé)任。

二、國家征收補(bǔ)償責(zé)任的性質(zhì)分析

通常來說,責(zé)任有兩層含義:一是份內(nèi)應(yīng)做的事;二是沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。[4]在法律上,前者即義務(wù),是責(zé)任的積極方面,而后者即為通常所指的法律責(zé)任,是責(zé)任的消極方面,具有否定性。

根據(jù)法的一般理論,法律責(zé)任是由于侵犯法定權(quán)利或違反法定義務(wù)而引起的、由專門國家機(jī)關(guān)認(rèn)定并歸結(jié)于法律關(guān)系的有責(zé)主體的、帶有直接強(qiáng)制性的義務(wù),即根據(jù)法律責(zé)任“義務(wù)說”(又稱作“第二性義務(wù)論”),由于違反第一性法定義務(wù)而招致的第二性義務(wù)。[5]凱爾森則認(rèn)為:“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個(gè)人在法律上要對一定行為負(fù)責(zé),或者他為此承擔(dān)法律責(zé)任,意思就是,他作相反行為時(shí),他應(yīng)受到制裁。”[6]此時(shí),同是義務(wù),兩個(gè)先后產(chǎn)生的義務(wù)之間具有因果關(guān)系,后者成為法律上的責(zé)任。

根據(jù)這一理論,國家征收補(bǔ)償責(zé)任的性質(zhì),究竟是法律上的義務(wù)還是責(zé)任?對于國家征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)可嘗試通過如下兩種假設(shè)進(jìn)行分析:

假設(shè)國家補(bǔ)償是第一性義務(wù)。此時(shí),國家補(bǔ)償是基于征收的相關(guān)法律明文規(guī)定的由國家承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)國家沒有履行該義務(wù)的時(shí)候,就應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致的第二性義務(wù),即法律責(zé)任。該假設(shè)符合現(xiàn)實(shí)的征收及補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)踐,應(yīng)當(dāng)成立。

假設(shè)國家補(bǔ)償是第二性義務(wù),即其產(chǎn)生只能以國家違反第一性義務(wù)為前提。此時(shí)國家的第一性義務(wù)只能是國家負(fù)有不得征收私人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。而在現(xiàn)實(shí)的征收制度框架下,只要滿足一定的條件,國家對私人財(cái)產(chǎn)的征收是完全合法的,是法律賦予國家的一種權(quán)利。更進(jìn)一步說,國家對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能已成為國家職能的重要組成部分,在產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要的時(shí)候,國家對私人財(cái)產(chǎn)的征收更是一種義務(wù),此時(shí)這種義務(wù)是第一性義務(wù)。由此分析推出該假設(shè)與實(shí)踐相矛盾,不能成立。

由此,在征收制度下的國家補(bǔ)償責(zé)任是法律規(guī)定的第一性義務(wù),而不是法律責(zé)任。

三、“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的性質(zhì)分析

“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出的新型的政府具體經(jīng)濟(jì)法責(zé)任,是指由政府及其相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)的因政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。[7]又有稱“經(jīng)濟(jì)法上的國家賠償”,指為了補(bǔ)償由于國家宏觀調(diào)控或市場規(guī)制措施不當(dāng),而給調(diào)制受體所造成的損害,從應(yīng)然的角度說,國家應(yīng)當(dāng)通過一定的途徑和形式來給予賠償。[8]

(一)基于“責(zé)任第二性義務(wù)”理論的假設(shè)分析方法的可適用性

對經(jīng)由征收確立的國家補(bǔ)償責(zé)任制度及對其性質(zhì)的分析方法,是否可以用來對“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償”責(zé)任進(jìn)行分析呢?答案是肯定的。征收的國家補(bǔ)償責(zé)任與國家調(diào)制措施所導(dǎo)致的“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”,盡管二者從名稱上看有天壤之別,但卻具有同質(zhì)性。具體可分析如下:

1.征收與國家調(diào)制措施的同質(zhì)性

首先,二者以相同的法哲學(xué)觀為基礎(chǔ)。作為大多數(shù)現(xiàn)代國家征收立法指導(dǎo)思想的“擴(kuò)張的征收理論”認(rèn)為:財(cái)產(chǎn)權(quán)是負(fù)有社會(huì)義務(wù)的,并非絕對不可侵犯,公共利益的需求可以對抗私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由此,征收作為基于公共利益的需要對私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制的措施,體現(xiàn)了社會(huì)本位的所有權(quán)思想,即強(qiáng)調(diào)所有權(quán)應(yīng)當(dāng)負(fù)有社會(huì)義務(wù),應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)公共利益的增長。[9]所以盡管最初的征收制度源起于行政征收,但是這并不妨礙這種措施“為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)特定目的”[10]而成為經(jīng)濟(jì)法上的國家經(jīng)濟(jì)規(guī)制措施。

其次,對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的征收在本質(zhì)上就是一種國家管制措施。征收是對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪或限制。除去基于古典征收理論的行政征收,征收,特別是對外資的征收(其中又包括間接征收)有其自身的構(gòu)成要件,如對財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響的程度。一項(xiàng)政府管制措施是否構(gòu)成征收并須要補(bǔ)償,須依據(jù)一定的構(gòu)成要件進(jìn)行判斷。布朗利在其《國際公法原理》中關(guān)于并非所有國家管制措施都構(gòu)成征收的論述也確認(rèn)了這點(diǎn)。[11]在我國對外簽署的投資保護(hù)協(xié)定中,絕大多數(shù)都明確規(guī)定,征收既包括直接征收也包括間接征收,如與征收“任何類似的其他措施”(1982年中國與瑞典協(xié)定第3條第1款)、與征收“效果相同的其他措施”(1983年中國與羅馬尼亞協(xié)定第4條第1款)以及相對征收的“其它任何具有同樣效果或同樣性質(zhì)的措施”(1995年中國與摩洛哥協(xié)定第4條第1款)等。

2.國家補(bǔ)償責(zé)任與“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的同質(zhì)性

國家補(bǔ)償是國家對其國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員合法行為對私人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的彌補(bǔ)。而國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償則是“政府決策失誤而由政府及其責(zé)任人員承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。政府經(jīng)濟(jì)失誤賠償涉及國家賠償,但經(jīng)濟(jì)法上的國家賠償不是通常所說的行政賠償或司法賠償,而可能是立法賠償。因?yàn)閲夜芾碇黧w的失誤更多的是立法上的失誤或立法性決策上的失誤”[12]。補(bǔ)償與賠償具有不同的含義,二者根據(jù)通說以合法、違法與否為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn),“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”盡管使用了賠償一詞,但在含義上實(shí)為本文所定義并使用之補(bǔ)償,是國家經(jīng)濟(jì)失誤補(bǔ)償責(zé)任。

至此,由于二者的同質(zhì)性,前面分析國家補(bǔ)償責(zé)任性質(zhì)時(shí)所采用的以“責(zé)任第二性義務(wù)”理論為基礎(chǔ)的假設(shè)分析方法,同樣可適用于對“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”即國家經(jīng)濟(jì)失誤補(bǔ)償責(zé)任進(jìn)行分析。

(二)“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的性質(zhì)分析

1.“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的第二性義務(wù)假設(shè)

先從假設(shè)“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”為第二性義務(wù)開始。那么,國家經(jīng)濟(jì)失誤補(bǔ)償責(zé)任的產(chǎn)生只能以國家違反其第一性義務(wù)為前提。此時(shí)國家的第一性義務(wù)就只能是國家對其作出的經(jīng)濟(jì)管理決策負(fù)有沒有失誤的義務(wù)。這樣,問題的關(guān)鍵就變成了,在經(jīng)濟(jì)法體系下,法律對其規(guī)制對象――國家調(diào)制經(jīng)濟(jì)的義務(wù)是否或應(yīng)否有如此程度的要求?

首先,基于權(quán)利與義務(wù)設(shè)定的對應(yīng)性,國家作為經(jīng)濟(jì)法的決策主體、管理主體、監(jiān)督主體享有對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)廣泛的調(diào)制權(quán)利/權(quán)力,并因此而享有特殊的經(jīng)濟(jì)法地位,所以法律對其也課以相應(yīng)嚴(yán)格的義務(wù)要求。因此,國家負(fù)有正確、積極、嚴(yán)格履行其經(jīng)濟(jì)職權(quán)的義務(wù),不得懈怠。但這并不等于不允許國家犯錯(cuò)。

其次,哈耶克認(rèn)為:“法治不是關(guān)注法律是什么的規(guī)則,而是一種關(guān)注法律應(yīng)當(dāng)是什么的規(guī)則,亦即一種‘元法律原則’(或‘超法律原則’)或一種政治理想。”[13]那么,國家是否應(yīng)當(dāng)負(fù)有不失誤的義務(wù)呢?同樣借用哈耶克的原理,競爭與試錯(cuò)合法合情合理。對義務(wù)主體提出的要求應(yīng)切合現(xiàn)實(shí)的需要與實(shí)現(xiàn)的可能而不應(yīng)僅為理想,盲目追求不切實(shí)際的理想狀態(tài)的最終結(jié)果極有可能導(dǎo)致其淪為空想。盡管政府合法并且合理管制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的需要,但是為了克服“夜警”政府無力實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)良好干預(yù)的缺陷而應(yīng)運(yùn)而生的經(jīng)濟(jì)法,反過來要求政府面對千變?nèi)f化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行精巧控制和引導(dǎo),正確、積極、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)職權(quán)的義務(wù)而不產(chǎn)生失誤,完美達(dá)到期待的目標(biāo),是非理性的要求。同時(shí),經(jīng)濟(jì)法所追求的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),由于社會(huì)整體效益體系是有彼此沖突又相互依存的多種利益體所構(gòu)成,包括個(gè)人利益、集團(tuán)利益、國家利益和社會(huì)利益,這里對社會(huì)整體利益的追求在實(shí)質(zhì)上是對各利益體利益平衡的追求。一項(xiàng)具體國家管制或者調(diào)節(jié)措施的制定和施行,在一定期間內(nèi)對一定利益體利益平衡目標(biāo)的完美實(shí)現(xiàn)沒有也無法有確定的客觀標(biāo)準(zhǔn),更勿論失誤的產(chǎn)生與否。

到這里,國家對其作出的經(jīng)濟(jì)管理決策負(fù)有不失誤的第一性義務(wù)并不存在也不應(yīng)當(dāng)存在。“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”為第二性義務(wù)的假設(shè)不成立。

2.“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的第一性義務(wù)假設(shè)

再看將“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”作為第一性義務(wù)的假設(shè)。政府經(jīng)濟(jì)失誤是法律受制于其所規(guī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性所不得不允許的情形,此時(shí)基于公平負(fù)擔(dān)理論,“在民主法治社會(huì)里,人人享有平等的法律權(quán)利,同時(shí)人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害,國家即應(yīng)給予他(他們)特別的補(bǔ)償,以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)”[14],國家負(fù)有積極地給予補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。由于法律意義上的義務(wù)是“由國家規(guī)定或承認(rèn),法律關(guān)系主體應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束”[15],而“‘義務(wù)’這個(gè)詞匯中,隱含著拘束負(fù)義務(wù)之人的‘契約’這樣的意象,而‘責(zé)任’這個(gè)詞匯之中則潛藏著債務(wù)的觀念”[16],因此,此時(shí)的國家補(bǔ)償責(zé)任在設(shè)定目的和含義上更符合義務(wù)這一積極責(zé)任的內(nèi)涵。

“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”為第一性義務(wù)的假設(shè)也更為切合經(jīng)濟(jì)法的目的。“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)法的目的性價(jià)值。這一目的性價(jià)值與經(jīng)濟(jì)法對社會(huì)整體利益和個(gè)體利益的協(xié)調(diào)追求同根同源”[17]。經(jīng)濟(jì)法上國家作為調(diào)制主體的總體義務(wù)是通過采取經(jīng)濟(jì)調(diào)制措施以調(diào)和、平衡對各利益體的利益沖突。這個(gè)義務(wù)自然就包含了促進(jìn)作為一個(gè)整體的公共利益的義務(wù)和促進(jìn)各個(gè)利益體利益的義務(wù)。后者當(dāng)然包含積極補(bǔ)償各利益體的利益缺損的義務(wù),如這里的國家經(jīng)濟(jì)失誤補(bǔ)償責(zé)任。

因此,關(guān)于國家補(bǔ)償責(zé)任在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的性質(zhì),盡管對于法律義務(wù)與責(zé)任、補(bǔ)償與賠償、違法與合法等概念存在有不同的界定,從而可能得出不同的結(jié)論,但是在界定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任為責(zé)任主體“沒有做好應(yīng)做的事而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果”的前提下,提出如政府經(jīng)濟(jì)失誤賠償作為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體形態(tài),或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任作為政府經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的一種并進(jìn)而將之作為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任既不符合論證邏輯,更不符合經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)整體效益的要求。

四、結(jié)語

國家對私人財(cái)產(chǎn)的征收及其補(bǔ)償責(zé)任制度的確立與實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系的理論構(gòu)建具有一定的借鑒意義。通過以“第二性義務(wù)論”為基礎(chǔ)的假設(shè)分析方法對征收的國家補(bǔ)償責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行分析,界定了其在本質(zhì)上是法律義務(wù),而非法律責(zé)任。征收的國家補(bǔ)償責(zé)任與國家調(diào)制措施所導(dǎo)致的“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”具有同質(zhì)性。因此,可借用該假設(shè)分析方法對“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”的性質(zhì)進(jìn)行分析,并可知“國家經(jīng)濟(jì)失誤賠償責(zé)任”亦屬法律義務(wù),而非第二性義務(wù)意義上的法律責(zé)任。

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篇5

關(guān)鍵詞：腸內(nèi)營養(yǎng)；機(jī)械通氣；胃鏡；呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎

機(jī)械通氣是ICU用于搶救和治療各種原因所致呼吸衰竭不可缺少的一種治療，呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎（VAP）是機(jī)械通氣過程中常見而嚴(yán)重的并發(fā)癥，腸內(nèi)營養(yǎng)則是機(jī)械通氣綜合治療的重要部分，其與VAP發(fā)生的預(yù)防和治療密切相關(guān)。腸內(nèi)營養(yǎng)傳統(tǒng)方法留置胃管的長度是45～55 cm，此長度在胃鏡直視下顯示的尖端在食管末端或胃噴門處，胃液易反流至口、鼻腔、氣管內(nèi)，增加VAP的發(fā)生。目前部分大醫(yī)院使用一次性液囊空腸管，但價(jià)格昂貴，基層醫(yī)院危重癥患者在營養(yǎng)支持方面難以承受。本研究使用普通的胃管[如皋市恒康醫(yī)療器材有限公司，規(guī)格：5.3 mm（F16），總長度110cm]在胃鏡下十二指腸置鼻飼管與傳統(tǒng)方法留置胃管對機(jī)械通氣患者實(shí)施腸內(nèi)營養(yǎng)時(shí)腸道耐受性與VAP發(fā)生率的比較。現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1一般資料 選擇2013年1月～2016年6月收治ICU 100例，接受機(jī)械通氣在48h以上，無肺部感染，胃殘留量

1.2分組 按入住時(shí)間的單、雙日分A、B組，單日為A組50例為傳統(tǒng)法插胃管（對照組），男，32例，女，18例，平均年齡（66.2±12.2）歲，其中，嚴(yán)重多發(fā)復(fù)合傷6例，大面積腦梗塞8例，心肌梗死5例，腦出血10例，顱腦損傷6例，慢性肺部疾病合并呼吸衰竭9例，心肺復(fù)蘇后6例。雙日為B組50例為胃鏡下十二指腸置胃管（觀察組），男，30例，女，20例，平均年齡（65.3±11.6）歲，其中，嚴(yán)重顱腦損傷10例，慢性阻塞性肺部疾病合并嚴(yán)重呼吸衰竭12例，多發(fā)性嚴(yán)重?fù)p傷合并呼吸窘迫征12例，重度有機(jī)磷中毒8例，心肺復(fù)蘇后8例。兩組病例在年齡、性別、基礎(chǔ)病情和嚴(yán)重程度等方面比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.3方法 A、B組均采用的胃管是如皋市恒康醫(yī)療器材有限公司，規(guī)格：5.3 mm（F16），總長度110 cm。

1.3.1置管方法

1.3.1.1對照組（A組） 采用常規(guī)經(jīng)鼻腔置胃管方法，到達(dá)胃腔后，用聽診法或吸出胃內(nèi)容或胸X線確診。

1.3.1.2觀察組（B組） 患者左側(cè)半臥位，躁動(dòng)者給以咪達(dá)唑侖或丙泊酚鎮(zhèn)靜，胃管經(jīng)鼻腔到達(dá)咽喉部即在胃鏡的引導(dǎo)下送達(dá)胃腔進(jìn)至十二指腸降部，退出胃鏡到胃腔查看胃管有無打折或盤旋，從胃管注入溫開水20 ml，通暢，小心退出胃鏡后固定胃管，并做好刻度標(biāo)識(shí)，腹部X線確診。

1.3.2c內(nèi)營養(yǎng)方法 兩組均采用相同的腸內(nèi)營養(yǎng)方法：

1.3.2.1當(dāng)日插胃管成功后，即給以鼻飼米湯100～150 ml，讓胃粘膜有一保護(hù)屏障，并使胃腸道有一適應(yīng)過程。

1.3.2.2請?jiān)籂I養(yǎng)科會(huì)診，根據(jù)患者身高、體重、疾病情況、當(dāng)日生理需要量進(jìn)行計(jì)算所得每日的熱卡而配置，即為該患者的日腸內(nèi)營養(yǎng)液，4餐/d。

1.3.2.3腸內(nèi)營養(yǎng)過程中做到 營養(yǎng)液溫度38℃～40℃，量150～200 ml，床頭抬高30℃～45℃，每個(gè)班次必須檢查胃管位置，每次鼻飼或注藥前后用溫開水沖洗胃管。

1.3.3痰標(biāo)本采集和床邊X線胸片檢查 分別在插胃管后第3、6、9、12 d進(jìn)行咽喉部、肺部痰細(xì)菌培養(yǎng)，即用無菌吸痰容器采集或利用床邊纖維支氣管鏡下采集痰標(biāo)本。

行床邊X線胸、腹片檢查，以確定肺部有無感染及胃管末端的位置。

1.4觀察指標(biāo)

1.4.1兩組患者腸內(nèi)營養(yǎng)實(shí)施過程中：第3、6、9、12天內(nèi)出現(xiàn)胃液反流/嘔吐、胃殘留量、X線胸片改變和痰培養(yǎng)陽性例數(shù)，比較兩組患者VAP的發(fā)生率。

1.4.2診斷標(biāo)準(zhǔn) 呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎標(biāo)準(zhǔn)的診斷，參照文獻(xiàn)[1]。

1.4.3比較兩組患者機(jī)械通氣及住ICU的時(shí)間。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用χ2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1兩組鼻飼腸內(nèi)營養(yǎng)液出現(xiàn)胃液反流/嘔吐、誤吸、胃液殘留量≥200 ml等不良癥狀的比較，比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表1。

2.2兩組患者X線胸片、痰培養(yǎng)陽性、VAP發(fā)生率比較，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表2。

2.3住ICU病房及機(jī)械通氣時(shí)間對比 兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表3。

3 討論

胃-肺途徑[2]被認(rèn)為是VAP發(fā)生的重要危險(xiǎn)因素。危重癥患者在應(yīng)激情況下，胃多因處于胃動(dòng)力障礙狀態(tài)，而出現(xiàn)返流/嘔吐、誤吸。不過小腸的吸收功能多數(shù)情況下仍然存在，而且胃腸道蠕動(dòng)功能的恢復(fù)以小腸最快。幽門后營養(yǎng)可降低肺炎發(fā)生率[3]，因此，置胃管于十二指腸降部行腸內(nèi)營養(yǎng)可以降低食物返流/嘔吐的發(fā)生率，提高腸內(nèi)營養(yǎng)的耐受性，早期預(yù)防呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎和代謝并發(fā)癥，在腸道黏膜形成保護(hù)膜，減少其通透性，防止細(xì)菌和內(nèi)毒素易位。

本研究對兩種不同的鼻飼途徑進(jìn)行腸內(nèi)營養(yǎng)，其結(jié)果顯示，在胃鏡下十二指腸置鼻飼管的方法進(jìn)行鼻飼的患者發(fā)生反流/嘔吐、誤吸、胃液殘留量≥200 ml等不良癥狀比傳統(tǒng)置胃管方法的患者明顯減少（P值

由此得出，傳統(tǒng)置胃管方法可作為短期的鼻飼途徑，對于危重癥患者或胃腸道功能衰竭、反流、胃排空延遲則需進(jìn)行長期的腸內(nèi)營養(yǎng)的患者，可將鼻飼管置入幽門后進(jìn)行鼻 飼[5]，即可以使用普通的胃管在胃鏡引導(dǎo)下置于十二指腸降部進(jìn)行腸內(nèi)營養(yǎng)，操作過程生命體征穩(wěn)定，置管成功率100%，保證腸內(nèi)營養(yǎng)實(shí)施的治療，安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的營養(yǎng)途徑，有利于減少呼吸機(jī)使用時(shí)間及VAP的發(fā)生，進(jìn)而縮短了住院日，減少患者的費(fèi)用，對于基礎(chǔ)醫(yī)院值得推廣。

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