序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環境保護的必要性，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】旅游；景區環境；環境保護

一、中國旅游景區環境破壞的因素分析

隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平也逐漸提高，現代化的人們在滿足物質需要的同時，更注重精神的需要，人們對旅游的需求日益增加，很多人將旅游作為休閑、娛樂、陶冶情操的一種生活方式，對旅游環境的要求也越來越高。但是在我國很多旅游景區的環境卻隨著旅游人員的增加而破壞日益嚴重，造成旅游景區環境質量下降的原因是多方面的，但最主要的是自然因素和人為因素。

（一）旅游景區破壞的自然因素

1.由于自然災害給旅游景區帶來的破壞

如地震、火山噴發、颶風、海嘯、洪水、泥石流、塌方、滑坡等自然災害，會突然直接改變一個地區的自然面貌，毀掉部分或全部的旅游資源和環境。例如：2008年，一場突如其來的災難讓中國旅游資源大省四川遭遇了前所未有的考驗。四川省旅游局局長張谷接受記者采訪時透露，截至目前，汶川地震已造成四川旅游業損失達624億元，相當于去年四川省全年總收入的一半。據四川省旅游局數據顯示，在此次汶川地震中，四川省4000多個旅游景區被損壞了568個，累計損失達278.40億元。四川兩處世界遺產地都江堰――青城山、大熊貓棲息地臥龍景區受到了嚴重的損壞。都江堰景區二王廟等大部分古建筑倒塌，而通往臥龍景區的所有道路全部斷裂受阻，彭州銀廠溝、什邡歡樂谷、平武猿王洞、北川小寨子溝和安縣千佛山等景區在地震中均受到不同成都的破壞。

2.景區的風化腐蝕、生物變化等自然原因也給旅游景區帶來了破壞

自然界的風化侵蝕，生物變化會慢慢地改變景觀的形態，嚴重的破壞景區的環境。如山西云岡石窟、甘肅敦煌莫高窟、河南洛陽龍門石窟和重慶大足石刻在內的中國巖石雕像都在不同程度地受到風化和滲水作用的嚴重困擾。由于長期風化，許多雕像已經“面目全非”，有的石像臉部五官殘缺，有的四肢脫落，上面留下被水侵蝕的印痕。而洞窟頂部的裂縫處也明顯有滲水的痕跡。如稀世之寶的敦煌壁畫和雕塑，頻受威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，正遭受酸雨的侵蝕；又如秦始皇陵，據說它高約120米，底邊周長約2167米，這座由人工用黃土堆積的陵墓，經過2000年的風化侵蝕，目前高度已降到64.97米。兵馬俑也正在緩慢風化，這些在地下埋藏了2000多年的老古董開始地面生活后，出現“水土不服”癥狀。由于暴露于空氣之中，兵馬俑一直面對氧化、水侵的威脅。

（二）旅游景區破壞的人為因素

1.旅游者人為地破壞旅游景區環境

2008年網上報道：“黃金周鳥巢慘變垃圾場、后奧運拷問國民素質”一文。文中指出隨著2008年8月24日，“祥云”圣火緩緩熄滅，北京奧運會在全世界的贊嘆聲中圓滿落下了帷幕。如今，奧運已經過去兩年多，國人心中的“奧運激情”卻沒有絲毫的降低。十一“黃金周”，鳥巢想當然成為眾多游客的首選觀光地，然而，一組曝光的鳥巢“黃金周”照片，令所有人遺憾、震驚！那個開幕式上美輪美奐，比賽期間干干凈凈的“鳥巢”不見了，取而代之的是垃圾遍地，骯臟不堪的“鳥巢”。這種因旅游者人為地破壞旅游景區環境的現象在旅游景區屢見不鮮。

2.水景污染和建設性的破壞嚴重影響了旅游景區的環境

世界自然遺產著稱的張家界自然景區，五一“黃金周”期間，武陵源各生活接待區的空氣質量都超過了國家一級標準，大氣中的二氧化碳、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢；酸雨頻率加大52%；大量游客的涌入導致生活污水的排放量不斷增加，然而這些生活垃圾卻得不到及時處理，這些污染使旅游資源遭到了極大的破壞。美麗的國家旅游度假區銀灘，當年的那片海“灘長平，沙細白，水溫凈，浪柔軟，無鯊魚”，因而冠之以“天下第一灘”的美名。而如今，那里的沙子已經不再潔白，海水也很有“味道”。大量的農民涌入國家重點風景名勝區云南石林采石，將造型優美的高石芽截去半截，用于燒石灰或水泥，使石林傷痕累累。西岳華山風景區當年為建設一條進山路，毀千年絕壁，埋溪流泉水，把六千米長的山道上的樹木連同千年古樹一起砍掉，造成不可估量的損失。

在經濟高速發展的今天，怎樣保護好我們的自然資源，如何保護好我們旅游景區的環境？這是值得我們全國人民思考的問題，面臨這些問題提高景區旅游的保護意識已成為我們刻不容緩的責任。

二、旅游景區環境保護的重要性

（一）提高旅游景區的可觀賞性，提升旅游景區的旅游價值

旅游景區是人們陶冶情操、放松心情的圣地，優美環境，既能使人留連忘返，沉浸在美的意境中，又可使人精神和生活上的滿足。所以應通過綠化環境達到維護生態平衡，為人們提供親近自然，享受自然的機會。同時旅游景區是歷經億萬年的自然和人類演變過程而得以保存下來的、具有價值的珍貴資源，加強對旅游資源的保護，進而提升旅游景區的旅游價值，帶動地區經濟的發展。

（二）合理開發旅游資源，促進旅游景區的可持續發展

特色的景區旅游資源是旅游景區存在和發展的基礎，而旅游資源是有限的，因此要科學搞好環境規劃，在合理開發新旅游資源時，注重落實環保措施，實施林木和綠化建設，確保景區生態平衡，切忌對旅游環境進行建設性的破壞和破壞性的建設，造成環境破壞和地方特色逐漸消失。景區發展必須保護好旅游資源，使其可持續發展利用水平不斷提高。

三、采取系列措施加強對旅游景區的環境保護

（一）控制旅游景區旺季時游客的數量

自2000年5月1日第一個五一“黃金周”開始實行以來，，國內游客承受了太多的苦難，各大景區的生態環境承受了太大的壓力，從車站到碼頭，從市區公園到郊外景點，從商場到酒店，無一處不貫徹著“車水馬龍、人滿為患”這八字“方針”。在旅行的路上，游客們可以看到的，聞到的，聽到的，觸摸到的，除了污染物，還是污染物。超負荷接待造成景區破壞、文物和環境保護受損，這些都不利于我國整個旅游產業的可持續發展。“黃金周”期間由于游客增多而產生的供不應求往往會導致質次價高。從近年來全國假日辦所接到的投訴情況來看，旅行社服務不到位以及商店欺客宰客的現象比較嚴重，航班晚點、后續服務跟不上的問題時有發生，景區服務設施不全、服務相對滯后的問題比較突出，賓館飯店服務缺失的問題也不斷增多，旅游主管部門和旅游景點要采取有效措施如通過實行調整門票價格和限制游覽人數的作法，對游客進行疏導、分流或限制。

（二）環保部門要制定相應的環境保護政策

環保部門要對旅游景區的環境保護管理情況依法進行監督，對旅游景區排放污水、糞便和其它污染物的單位和個人要限期進行治理，經治理仍末達標的要進行關閉。同時旅游景區的環境保護要實行分級管理、分級保護措施，做到防患于未然，避免走“先污染，后治理”老路。例如旅游景區把環保責任納入企業規范，嚴肅處理違反制度的導游及司乘人員，將環保責任納入企業的規章制度，建立長效機制，與工作業績掛鉤，嚴格考核。同時杜絕游客在公路沿線隨意拋棄垃圾，禁止游客使用不可降解的一次性塑料袋，旅游汽車和客運車輛內必須設置垃圾箱，并在車內和旅游景區醒目的位置張貼和懸掛有關環境保護、杜絕白色污染、回收垃圾等告示牌。

（三）提倡文明旅游，增強游客的環境保護意識

當下，外出旅游已是人們度假的首選，然而在一些名勝古跡和參觀景點，“亂刻亂畫、亂丟亂扔、亂攀亂爬、亂嚷亂嘩、亂摘亂采、亂擁亂擠、亂拍亂攝?！北幻襟w稱為游客中的常見的“丑”陋習隨處可見。早在2006年，我國政府就在全國實施了“提升中國公民旅游文明素質行動計劃”，并將其提升到了維護國家榮譽和尊嚴，增強國家“軟實力”的高度。文明旅游不僅僅是游客的責任，旅游地同樣需要提高文明意識。文明出游對保護旅游景觀，營造整潔高雅的環境氛圍有著重要意義，提升旅游文明素質，無不是展現良好個人修養和社會文明程度的現實要求。自然美景、和煦春光，再加上旅游參與營造的良好氛圍、文明的環境，才能構成真正的美。

參考文獻：

[1]張艷紅.旅游景區開發與環境保護的協調發展[J].南寧職業技術學院學報,2007(2).

[2]馮海燕.旅游景區環境管理初探[J].樂山師范學院學報,2005(10).

[3]林越英.旅游環境保護概論[M].北京:旅游教育出版社,2008.

篇2

 

不同的歷史時期，學者們對市民社會的研究都有不同意義上的認知，但基本上現在大部分學者認同在人類社會歷史中應把市民社會的發展分為三個層次的歷史時期，即古典市民社會發展時期，現代市民社會發展時期與當代市民社會發展時期。這三個歷史時期均有許多學者對市民社會的研究表現出濃厚的興趣，其中以亞里士多德和西塞羅為代表的古典市民社會學說派，以黑格爾與馬克思為代表的現代市民社會學說派，以葛蘭西與哈貝馬斯為代表的當代意義上的市民社會學說派。

 

(一)古典主義上的市民社會

 

在市民社會研究的最初，市民社會的概念是與野蠻相區分的，其源于對城市文明的總結。而那個時期所謂的市民社會是城邦社會中的一小部分，這個群體的生活方式與大部分社會成員的公共生活方式相分離，有著自己的生活范圍，他們享有城邦賦予的公民權，在亞里士多德那里他是這樣區分公民的，即：牡凡有權參加議事和審判職能的人，我們就可說他是那一城邦的公民;2城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數的一個公民集團，叱寶里體現了，在城邦中被賦予公民權的并不是所有的社會成員，那些奴隸、婦女和兒童根本沒有自己的生活范圍與獨立的公民人格。西塞羅對那個時期的市民社會也有著在這個基礎上的理解，在他看來，市民社會是指“單一國家，而且也指業已發達到出現城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典，有一定程度的禮儀和都市特性、市民合作及依據民法生活并受其調整，以及-城市生活。和-商業藝術。的優雅情致?！?/p>

 

(二)現代意義上的市民社會

 

資本主義市場經濟的繁榮發展促使了人類社會的多元發展，這一時期出現過很多早期的論述市民社會構成的思想家，其中包括包括洛克、孟德斯鴻、亞當·斯密等，但是其論述多為沒有清楚界定市民社會與國家公共領域生活的區別。之后的黑格爾對市民社會在現代意義基礎上對其進行了深人研究，其把政治國家和市民社會明確加以區分，這是在吸收和繼承上述思想家理論成果的同時并加以創新的結果，從而成為現代意義上的市民社會概念的確立者。黑格爾在其《法哲學原理》一書中詳細而系統地闡述了市民社會的構成、性質、作用等，并對市民社會與政治國家做了清晰的界定廠要黑格爾之后的馬克思經過認真分析黑格爾的市民社會理論，在充分肯定了黑格爾市民社會概念的合理內容的同時，也明確指出其嚴重缺陷，并在此基礎上，對市民社會理論進行了完善。馬克思從“物質的生活關系的總和”角度來概括現代市民社會的，從而使市民社會理論更全面、更深刻，并超越了黑格爾從“需要的體系”這一角度規定的市民社會理論，避免了僅僅將市民社會概括為單一層面的經濟交往的“需要的體系”這一弊端。

 

(三)當代意義上的市民社會

 

當代西方資本主義的變化導致西方社會的經濟、政治、文化等領域也發生著巨大的改變，隨著政治國家隊市場干預和規制力度的增大，政治國家在社會中公共領域的話語權越來越強，而私人領域范圍的縮小與公共領域的不斷擴大，帶來的是政治國家與社會逐步融合，逐漸出現社會化的國家與國家化的社會概念。葛蘭西基于文化傳播的視角對資本主義國家的變化進行了音8析，繼而提出了不同于前人的市民社會理論。葛蘭西認為，市民社會不是馬克思論述的那種簡單的物質關系，總和，理解市民社會更應該從文化傳播的角度去分析，市民社會應包含思想文化體系，即關于社會文化知識與精神生活。哈貝馬斯對市民社會理論的新發展同樣也做出了重大貢獻，哈貝馬斯在融合葛蘭西、黑格爾、馬克思三位大家的市民社會理論的基礎上豐富了市民社會基礎理淪配究的基礎上。哈貝馬斯在其《交往行為理論》一書中對市民社會有了更進一步的理解，他在市民社會理論中建立了生活世界這一范疇，生活世界概念并不包括以往的私人經濟領，指純粹的社會文化體系。

 

二、市民社會發展與環境保護領域的天然聯系

 

(一)環境保護的內涵

 

環境保護的理念主要是減少甚至避免造成環境負擔及危險所采取的措施或行為整體盧其主要特征之一即為公益性，主要解決人與自然的矛盾，協調人與自然的關系。這種矛盾和關系主要以人為整體的一方，以自然環境為另一方。因此，環境保護這一理念是在支持、保障社會自然環境的基礎上，以維護公共領域利益為核心的一種公益性極強概念，其包含的不僅是執政者與國家的管理意志與利益追求，也反映了社會各階層對公共利益維護的社會性要求。狹義上來講環境保護應包括三大內涵：(1)為排除現已存在與出現的對環境的損害;(2)為去排除或減輕現在對環境可能或潛在的危險性;(3)為經由預防措施的采取來防止對未來環境的危害性。黝人廣義上講環境保護不僅應包括環境公害治理與抵抗，更應包括環境的維持與資源的有效管理以保障人類生活與生存的基礎，那么這一具有預防計劃性的措施涉及面甚廣。傳統環境法要求國家在采取干預措施來排除環境公害的損害與危害，但國家權力相對市民社會的自由往往是盡量避免的，避免過分壓抑市民社會的自由秩序，這就體現了國家環境保護措施的局限性，因此維護公共利益的環境保護理念推廣并不能僅僅由國家利用行政權去維持與推行，從而更加凸顯了市民社會在環境保護工作中的特殊地位。

 

(二)市民社會中環境保護意識的普及化

 

市場主體追求自身利益的最大化構成了市民社會最初的構成目的，盡管其從事市場交易行為的動機純粹出于私利，但他們這種利益上既相對立又相依賴的交易關系恰恰為各個私人利益的實現提供了可靠的權利義務保障。因為市民社會中的任何人，如果他不能首先滿足別人的需要和利益要求，就不可能實現自己的利益，自此構成了以市場交易需求為中心的市民社會的權利義務體系。各個不同的私人利益在相互對立與競爭中形成共同利益，在于其一旦離開了市民社會利益共同體，任何私人利益都將無實現的可能。市民社會中私人利益和共同利益之間的這種辯證互動態勢，自發形成了自由競爭市場經濟條件下的各個個別利益實現的社會機制、私人利益共生共存的制衡機制和市場經濟得以運行的動力機制。市民社會內部調整公共領域利益的規則自然在此基礎上構建起來，其要求只有以充分尊重各個不同市場主體利益取向的基礎上，保證實現私人利益最大化的同時推動著社會共同利益的最大化實現。那么，這必然形成市民社會關心社會共同利益的利益傾向，即一定范圍內的公益性。

 

由于市民社會獨立自主的發展，從而使市民社會成員在擁有了其自主意志決定市場交易對象和方式的過程中，通過自身價值和私人利益的實現，個性自由得到了張揚，自主精神得到了培育，公益意識得到了加強，并且由此提升了其參與社會事務和政治國家公共事務的能力。獨立自治的市民祠差戮為祠差轟主體提供了平等和自由競爭的舞臺，使社會成員擺脫了政治社會身份歧視與限制的羈絆，市民社會的成員更夠更切實地接觸公共利益與界定公共領域。通過市場經濟的規律去對國家公權力難以干預的領域去從根本上關注與保護公共利益。即“市場經濟提供了個體條件、空間條件、觀念條件和法律條件，為經濟主體平等、自由、獨立地開展經濟活動創造了良好的社會基礎”.(黔立樣的社會經濟基礎也使市民社會擁有了國家公權力不能完全把握的使用工具一市場經濟規律，通過市場經濟的自身規律去關注與解決公共領域生活存在的問題，是市民社會相比國家公權力擁有的更有效更直接的調整手段。因此，作為公共領域問題的環境保護問題自然也會引起市民社會的關注與共鳴，市民社會的發展導致市民社會對公共領域的關注，現代環境保護意識的萌發是在公共領域內的一場意識革命，那么市民社會這種對公共領域的關注的熱情與維護公共利益的獨立屬性便給予了市民社會參與這次環境保護領域革命的天然理由。

 

所以說，市民社會的發展演變必將由狹隘的個人主義中心向公共領域中心過渡，這種過渡是自然而然的，是獨立自主的演變。環境保護意識的萌發及實施需要市民社會去起到理解與維護，相反市民社會關注公眾領域的迫切心情也必然讓市民社會去關注公共環境的保護工作，至此市民社會發展的三個層次體現了市民社會與環境保護工作之間的天然聯系。

 

三、市民社會的演進與公眾參與的必然

 

(一)公眾參與的環境法內涵

 

公眾的意愿是每個具體人群或個人意愿的集合，公眾利益同樣也是每一個具體人群或個人利益的集合。個體的意愿或利益只有符合公眾意愿或利益時，才具有合理性。公眾參與制度是公眾及其代表根據國家環境法賦予的權利和義務參與環境保護的制度。公眾參與是符合環境管理特點與富有成效的制度，在國際社會和各國的環境法理論與實踐中具有十分重要的地位和作用。許多的國際法文件如《世界人權宣言》、《公民及政治權利公約》等都為公眾參與提供了國際法依據，公眾參與作為實現可持續發展的重要條件之一已經成為各國的共識，許多國家的環境法也對公眾參與做了具體而明確的規定。

 

(二)市民社會中公眾參與意識的升華

 

隨著市場經濟的發展，市民社會其實質已經是由不同利益主體基于市場經濟平臺而產生的平等自由關系，以及通過市場交換而形成的互為手段與目的的利益與需要的體系。市民社會在不同歷史時期的演進過程中，其中的“需要的體系”通過普遍化的契約市場交換主體將從最基本的私權獨立的家庭關系中隱含的平等關系上升為社會普遍的交往形式，使獨立個體的自主交往關系在整個社會獲得了“形式的普遍性”.但市場交換體系使個人從傳統社會中的人的依賴關系中解放出來的同時也使市場獨立主體對物質利益的追求程度大大提高，物質利益的相互需求成為市場獨立主體建立相互交往關系的重要樞紐。然而這種物質利益追求是建立在機會的偶然性與交往程度的短暫性，以及完全功利性的契約關系基礎上，這種或然的不穩定的交往體系決定了基于利益雙方自結成依賴關系依賴就是不穩定與不持久的。迪爾凱姆曾說過：“在唯有利益獨霸一切的時候，任何事物都無法牽制人們的私心，每個自我都覺得自己與別人處在劍拔弩張的態勢中，他們所達成的所有休戰協定都不可能維持太久。實際上，自我利益是世界上最沒有恒久性的東西，這樣一來，人們只能形成短促的接觸和聯系。因此，我們必須看清楚，這究竟是不是有機團結的真正性質?！?/p>

 

綜上所述，市民社會是由獨立個人自主交往的私人關系構成的，這說明市民社會不僅存在包含著經濟交往領域，同時也包含在非經濟交往的其他社會交往領域。那么，公共領域作為市民社會基于市場發展關系必將關注的領域，決定了市民社會在經濟交往領域的基礎上必將形成的一種文化批判領域。市民社會通過自主的經濟交往建立了政治國家之外的一獨立性話語權，而市民社會為了維護這種獨立性的話語權必將在個體經濟交往的同時通過組織化的形式進一步增強自身的力量并展開了與政治國家的互動和博弈。公共領域問題的公眾參與形式就自然成為了市民社會中產生出來用以克服其內在局限性與國家文化領域壟斷的新的社會力量，它的出現已經超越了以往物質經濟利益關系中純粹對物資利益的追求，通過在公共領域參與問題解決的方式，產生出不同理念和自由價值觀的碰撞和融合而達成社會的公共理性和普遍共識，以實現整個社會有機團結的理性建構和價值整合。

 

四、環境保護與公眾參與的內在聯系

 

(一)市民社會中公眾參與環境保護工作的必然性

 

通過上文對市民社會與環境保護領域的天然聯系及市民社會與公眾參與必然性的分析，我們可以發現市民社會這個處于人類社會交往中的個別領域，其本身的發展與演進是伴隨著商品經濟發展由狹隘的獨立家庭生產體系向社會公眾交往領域過渡的，這個過渡的過程也建立了市民社會在公眾領域維護其根本個體利益獨立話語權與政治國家之間的博弈。市民社會關注重心向公眾領域過渡的過程其參與的形式即為公眾參與社會與國家問題決策，質疑與監督政治國家行為的方式，由于市民社會中私人公共領域對公眾領域問題關注的必然性，加之環境問題的解決作為公共領域必將面臨的問題，那么市民社會對環境保護工作的實施與開展發揮其應質疑國家、批評國家的作用也便順理成章，市民社會對環境保護領域的關注必將是以公眾參與的方式參與公眾領域話語權的爭奪中的，其根本目的是通過對環境問題的解決以達到開發、利用、保護和改善其交往環境中的個體利益。而公眾參與便是將公眾的意愿即每一個具體人群或個人意愿集合起來通過種種途徑，以公眾代表的方式，集中公眾的意見并使之制度化、規范化、法制化。

 

(二)市民社會中環境保護工作需求公眾參與的必然性

 

環境保護是一個涉及面很廣的公共領域問題，不僅包括對已經出現的環境問題的解決與治理，并且包括對未來將要發生的環境問題的預防與規范，而政治國家針對環境問題的治理與防治要遵守最基本的比例相當性原則，即針對環境污染行為對于生命健康之危害程度，分別制定對自由市民社會適當干預的法律法規，國家權力對公共秩序的維持必將存在一定的社會領域死角，環境問題的治理與預防也存在相應的真空地帶。那么環境保護工作的展開與實施就呼喚一種來自社會自身的力量去解決這個問題處理的空白地帶，建立在獨立平等關系基礎上的市民社會是擁有高度自主意識的市場經濟主體，這些社會主體作為“獨立自主的個人，以及這些個人所自愿參與組成的社會群體、社團組織、利益共同體”等，為了追求自身利益和個人價值的實現，他們會“積極地參與和從事公益領域的事務，他們在法律和規則的范圍內開展合理的運用市場自然規律的方式去不斷地擴大對環境問題治理的范圍?！辈⑶矣捎谑忻裆鐣诜枪俜綄傩缘奈镔|交往領域的存在，其社會主體的自愿性利益交往和自主性市場交換行為的日漸發達，可以培育更多具有獨立環保精神和防控風險意識的環境保護主體。

 

五、結語

 

市民社會對公眾領域的關注賦予其對參與公共事務的契機，那么市民社會中的公眾參與形式就與環境保護領域便結成了必然的聯系。市民社會的參與力量加人到人類社會環境保護工作中來，其成員在不斷地探索解決環境保護問題的新思路的基礎上，運用市場經濟的運作方式及組織形式豐富和健全社會對環境問題解決的方式，深人地理解和總結市場經濟發展的規律，自覺地按照經濟規律進行活動，使環境問題治理的運行方式更加健康規范并對自由社會的干擾程度最低，從而為整個社會環境保護意識的發展注人了無窮生機與活力。

 

[參考文獻]

 

[1]亞里士多德著，吳壽彭譯政治學網商務印書館，2009一11

 

[2]戴維·米勒，韋農·波格丹諾：布萊克維爾政治學百科全書網中國政法大學出版社，1990

篇3

關鍵詞：環境權基本人權憲法保護

環境權是一項在20世紀60年代才為世人所關注的權利。對于環境權的定義，目前尚無統一的觀點。但定義基本有兩種方式。一種方式是借用傳統的權利概念即生命權對環境權進行定義，并對其內涵界定在一個較小的范圍內。另一種方式則認為環境權是一種獨立的人權，但還是用傳統的權利對其內涵進行較寬泛的解釋，如認為包括參與權、知情權等。筆者認為，定義過寬或過窄都不利于環境權的保護。1972年聯合國《人類環境宣言》第1條規定:人類有權利在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。

筆者認為，目前理論界之所以對該問題還存在爭議，是由于環境權屬于一項新為世人所關注的人權，它的出現給傳統的法學理論尤其是傳統的憲法理論提出了一些難題，使一些憲法權利義務需要重新設定，于是遇到了一些傳統觀點的抵觸。但我們不能因為環境權在理論上尚存在缺陷而否定其作為一項憲法權利保護的必要性。

一、將環境權納入憲法保護是人權發展的本質要求

關于人權的一些基本問題，人們還存在較大分歧。如人權的效力來源，是來自社會契約、習慣還是直覺?如關于人權的性質，人權是法定的權利、道德的權利、神定的權利還是其他?雖然在這些基本問題上尚存在爭論，但在下列問題上還是達成了共識:人權具有自然性和社會性;人權具有應然性和實然性;人權具有平等性和共同性;人權具有國內性和國際性;人權具有歷史性和時代性等等。如果將環境權和上述的人權的各項基本屬性相比，不難發現環境權同時具備上述人權所有的基本屬性。

有學者以環境權在時間上出現較短為由，否定環境權作為基本人權的屬性。理由是環境權“在20世紀70年代之前，我們不僅找不到環境權這個基本詞匯，而且絕少看到哪怕是疑似的概念、觀點或事物?！惫P者認為這個理由難以成立。從人權的本質屬性來看，人權具有歷史性和時代性，在今天世界上所有國家所公認的每一項基本人權，幾乎都經歷過產生、逐漸為人所關注到每個人都認可的時間過程。如財產權。

環境權是人作為人而舒適生存所擁有的和諧健康的自然環境條件，該項權利自人的出生就已經客觀存在。關注是一種主觀認識活動，而存在則是一種客觀狀態，不能以主觀上尚未認識來否定客觀存在。否則易犯唯心主義的錯誤。生命權是一種最低層次的基本人權。而環境權與生命權相比，是一種更為高級的基本人權。

二、將環境權納入憲法保護是憲法權利義務發展的客觀要求

將環境權納入憲法保護后，環境權的權利義務主體便都得以明朗。權利主體就是一國所有的公民。國家或社會組織在某些特定情況下也是權利主體。但對環境權的存在持質疑態度的學者認為環境權由于在享有主體上集體和個體不明，難以劃分而干脆以此作為否定環境權存在的一個理由。筆者認為這種質疑理由是難以成立的。對于權利主體，存在個體與集體，抽象主體與具體主體等復合情況是極為普遍的。例如財產權，既有個體的財產權又有集體的財產權，既有具體主體的財產權，又有抽象主體的財產權，如國家財產權。

對于環境權的義務主體，和其他基本權利一樣，與其權利主體是重合的。如果用一句話來表述，就是每個權利主體都享有舒適生活的環境權，但亦負有不破壞環境即不侵害他人環境權的義務。這與傳統的權利義務理論是完全吻合的。

三、將環境權納入憲法保護是經濟全球化和人權保護國際化的客觀要求

環境權相對于其他基本權利而言有其特點，其中之一就體現在客體的區別上。環境權的客體是地球。而所有國家國土都在地球上相互接壤，一國環境的嚴重破壞最終必會累及其他國家，這樣就決定了環境權比其它人權更具國際性。所以環境權在國際上也得到越來越多國家的認可。例如，1972年6月聯合國人類環境會議，通過《人類環境宣言》，其中加以明確確認:“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”“按照聯合國和國際法原則，各國有按照自己的環境政策開發資源的，并有責任保證在各自管轄或控制之內的行動，不致損害其他國家的環境或本國管轄范圍以外地區的環境。”這樣，環境權在國際上得到了首次承認.1973年在維也納召開的歐洲環境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權草案》，將環境權作為一項新的人權加以肯定，同時還認為應將其作為《世界人權宣言》的補充。1982年召開的《內羅畢宣言》和《里約宣言》等也反復重申了上述《人類環境宣言》關于環境權的觀點。就我國而言，我國作為國際政治經濟上的一個重要大國，主動向國際靠攏不但是我們為自身提供更大更好的國際平臺所必須的，而且也是我國在國際上建立良好的國際形象的客觀要求。:

篇4

【關鍵詞】 環境保護；環境保護稅；必要性

一、征收環境保護稅是保護環境狀況和促進社會經濟可持續發展的需要

（一）征收環境保護稅是我國基本環境狀況的要求

改革開放以來，我國經濟發展取得了極其顯著的成就。但在經濟迅速發展的同時，也產生了日益嚴重的環境問題。主要表現在以下兩個方面：一是在經濟發展中，由于社會需求的增長和生產者對經濟效益的片面追求，導致對森林、草地資源的過度采伐和放牧，使森林、草場等植被資源遭受嚴重破壞，造成水土流失和草場的退化，加劇了生態環境的惡化。二是由于我國大部分企業以煤為主要燃料，加之在工業化進程中，一些高能耗、重污染型企業迅速發展，使工業有害物質的排放量驟增，對我國的大氣、陸地和水源造成嚴重的污染。當前我國的環境污染形勢十分嚴峻，污染總體水平相當于發達國家60年代水平，環境污染與生態破壞的損失每年達2000多億元。環境的嚴重污染直接影響人類的生存質量，它不僅危害我國人民的身體健康，而且也制約著我國經濟的發展。

（二）征收環境保護稅是實施社會經濟可持續發展戰略的必要措施

自從“可持續發展”概念在20世紀80年代被明確提出以來，至今已發展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續發展理論的指導下，聯合國早在1992年召開了環境與發展大會，通過了《21世紀議程》等重要文件，確定了全球性可持續發展戰略目標及其實現途徑。為了貫徹社會經濟可持續發展的基本國策，保護和改善我們的生存環境，不僅需要采取法律、科技、計劃、宣傳、教育等手段，而且應運用包括稅收在內的經濟手段。稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調控的經濟杠桿，在環境保護方面是一柄“雙刃劍”。征收環境保護稅，不但可以為環境保護事業籌集專項資金，用于支持環境保護事業的發展，而且可以通過對納稅企業和個人經濟利益的調節，矯正其經濟行為，迫使其減輕甚至消除對環境的破壞和污染，或者從事有利于保護環境的生產經營活動，在制止環境污染鼓勵保護環境方面發揮重要作用。

二、征收環境保護稅促進經濟良性發展

（一）可抑制污染環境企業的不良行為

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，資源的配置和經濟的運行主要靠市場進行調節。但市場調節有著自發性和盲目性的特點。在市場經濟條件下，由于各個經濟主體完全自主決定自己的經濟行為，常常只考慮追求經濟利益最大化的內在要求，而那些消耗大、污染重、個別成本較低而社會成本較高的企業或產品會因能夠獲得較高的利潤而盲目發展，從而造成資源的浪費、環境的污染、影響社會經濟健康發展。為了消除市場調節的自發性和盲目性對經濟的不利影響，就要求政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過加強法制建設來規范各經濟主體的行為之外，還應采取稅收等經濟手段進行宏觀調控。通過征收環境保護稅加重那些污染環境的企業或產品的稅收負擔，因降低利潤水平而直接抑制其生產的發展，或者因推動其銷售價格上漲而抑制消費，最終導致生產的萎縮，以減輕或消除污染，保護環境，促進國民經濟健康發展。

（二）有利于企業之間公平競爭

公平競爭是市場經濟的最基本法則，但是如果不建立環境保護稅收制度，個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進行治理，而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平，這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環境，可以使這些企業所產生的外部成本內在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔，從而可以更好地體現公平原則，有利于各類企業之間進行平等競爭。

三、征收環境保護稅比采用其他經濟手段更具優越性

世界各國政府在防治環境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發售污染券、財政補貼以及征收環境保護稅，每一種政策手段都有其適合應用的一面，然而與征收環境保護稅相比，環境保護稅比其他手段具有較多的優越性。

（一）比較環境保護稅與直接管制

征收環境保護稅可使污染者自由選擇低廉且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環境質量標準，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經濟手段。直接管制的突出問題是缺乏彈性和效率，有可能因未經詳細調研而制定了防治污染的方法，這樣不但會妨礙污染防治的選擇，而且還會造成資源配置的低效率。另外，征收環境保護稅可以通過污染者追求利潤最大化的動機，為污染者長期研究與開發治污新辦法、新技術提供源源不斷的動力，從而減少剩余的污染。而直接管制則不然，這是因為一方面污染者如果達到了規定的排污量標準，他們就不會再努力治污，因為這樣做只會增加成本。另一方面，如果企業比政府更了解社會及本企業的污染防治的開發狀況，政府對企業遲遲不開發防治污染的新設備、高技術而束手無策。

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【關鍵詞】清潔生產 環境 必要性

一、開展清潔生產的重要意義

一是積極推行清潔生產，是實現我國經濟社會長遠發展的可持續的保障。長期以來一直沿用“三高一低”（用高投入、高消耗、高污染來實現較低經濟效益下的高經濟增長）粗放經營為特征的傳統發展模式，通過。這種發展以消耗大量資源能源，導致經濟發展與環境保護不和諧、是不可持續的。

二是積極推行清潔生產，是促進經濟增長方式轉變、提高經濟增長質量和效益的有效途徑和客觀要求。我國多數企業工藝技術機械裝備老化落后，沒有達到清潔生產工藝規范要求，導致企業在生產過程中資源利用率低，原材消耗高、浪費大，造成企業成本上升、效益低下、缺乏競爭力的根本原因。實施清潔生產，為企業的發展提出了最大限度提高資源利用率、減少污染物的產生和排放的全新目標。

三是積極推行清潔生產，是防治環境污染的必然選擇和最佳模式。傳統的以“先污染、后治理”為基本特征的“末端治理”模式，雖然在解決環境污染問題方面取得一定成效，但其局限性已日益顯現。清潔生產開創了環境保護史上“預防為主”的新階段，通過不斷技術進步，提高企業管理水平，在企業生產經營過程中把污染物的產生和排放減少消除，在給企業帶來經濟效益的同時取得良好的環境效益。

四是積極推行清潔生產，是國家和社會現代文明的標志，也是企業承擔社會責任，追求經濟效益和社會效益的內在要求。企業通過實施清潔生產，采用清潔的、無害或低害的原料、能源，清潔的生產過程，生產出清潔的產品，實現少廢排放、甚至零排放，不僅可以提高企業的競爭能力，而且在社會中可以樹立良好的環保形象，減少貿易壁壘。

二、保護環境實施清潔生產的必要性

在當今社會，開展清潔生產是一項實現經濟與環境協調發展的環境保護戰略，實現社會可持續發展的根本途徑：

一是清潔生產防治污染的同時能夠提高企業的市場競爭力。實施清潔生產，可以把污染消滅在生產過程之中，可大大減少了末端的環境污染負荷，減少后期污染治理費用和時間，從而節省大量環保投入（一次性建設投資和設施運行費），提高企業防治污染的積極性和自覺性。另一方面采用清潔生產新工藝新設備能促進節能、降耗、減污、降低生產成本、改善產品質量，增強企業的市場競爭力，提高企業的經濟效益。

二是清潔生產是國家實現經濟可持續發展戰略的需要。清潔生產可以最大限度地利用資源和能源，通過循環利用和重復利用，使原材料最大限度地轉化為產品，實現環境、資源的保護和有效管理 ，把污染消滅在生產過程之中。同時開發更清潔的技術，清潔生產進一步提高能源資源的利用率，既可減少污染物的產生量與排放量，又可節約資源與能源，用較少的投入獲得顯著的經濟效益。

三是清潔生產可控制減少環境再污染。清潔生產可避免和減少因末端治理不徹底而造成的二次污染。因清潔生產采用了大量的源頭削減措施，在產品及其生產過程并中減少污染物的產生和對環境的不利影響，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉化率，減少物料流失，減少污染物的產生量和排放量，所以可減少二次污染的機會。

四是改善工人的勞動環境和企業周圍環境。因為清潔生產可最大限度地替代有毒產品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設備，清潔生產的本質是預防污染的發生，通過使用無污染的原料，清潔的生產過程，生產出清潔的產品，減少對人體和環境的危害，改進操作技術和管理方式，從而改善了工人的勞動條件和工作環境。

五是清潔生產可解決環境與經濟的矛盾樹立良好企業形象。清潔生產會給企業帶來長遠綜合利益：第一，改進工藝技術，推動技術改造和開發新產品；第二，提高經濟效益，降低生產成本，提高產品的市場競爭優勢，增強綜合競爭能力；第三，有利于企業取得清潔生產產品標志和進入國內外市場的綠色通行證，避免或減少污染環境的風險，促進企業整體素質的提高；第四，推動技術改造，改進工藝技術和開發新產品；建立起一套與國際接軌的自我完善的運行控制機制、管理模式和自我約束；第五，可改善的生產、生活環境，塑造企業良好的社會形象，為企業營造良好的生存、生產環境和可持續發展空間，帶來不可估量的社會、經濟和環境效益。

三、清潔生產目前實施的主要途徑

清潔生產的實施應當以企業為主體，以工業為重點，逐步擴大到農業、建筑業、旅游業以及醫療衛生、商貿服務等全社會各個行業。企業應當將制定清潔生產實施方案，清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標，制定清潔生產管理制度，明確清潔生產實施的責任部門和責任人員。

一是企業在建設施工、產品設計、生產和銷售過程中，應當采取下列清潔生產措施：第一，采用替代毒性大、危害嚴重的原料，無毒、無害或者低毒、低害的原料；第二，采用污染物產生量少的工藝和設備提高資源利用率高；第三，采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術；第四，對施工場地和生產場地進行標準化管理，控制廢棄物產生，減少對環境的影響；第五，對生產和服務過程中產生的廢物、廢水和余熱余壓等進行綜合利用或者循環使用；第六，對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生，降低包裝材料占產品價值的比例。生產和銷售列入強制回收目錄產品和包裝物的企業必須按照規定進行回收。第二十五條實施強制性清潔生產審核的企業應當依據國家公布的《清潔生產技術導向目錄》和其他相關技術目錄，在本辦法第三十四條規定的間隔期限內，完成清潔生產技術改造實施方案。

二是企業在新建、改建、擴建項目中應當進行清潔生產的分析并采取相應措施；資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫藥、電力、建材等清潔生產重點企業應當進行清潔生產的分析論證，并報綜合經濟主管部門備案。

三是餐飲、娛樂、賓館、旅游景區、醫院等服務性企業應當積極采用有利于環境保護和資源節約的技術、設備和消費品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費，防止環境污染。

四是按照國家《環境管理體系要求及使用指南》，開展環境管理體系認證，自愿建立環境管理體系。

五是農業生產者應當保證農產品和農業環境安全前提下，改進種植和養殖技術，科學合理使用農藥、化肥等農業投入品。

六是醫療衛生機構和醫療廢物集中處置，單位應當按照國家有關規定做好醫療廢物的收集、運送、儲存、處置，并符合國家規定的環境保護、衛生標準和規范。

四、企業實施清潔生產政策措施的建議

一是明確責任，加強清潔生產組織領導。對清潔生產實施工作的監督管理，相關部門各負其責，協同配合，共同做好清潔生產促進工作。各部門要按照各自職責，共同努力推進清潔生產。

二是實施重點排污企業公告制度和強制性清潔生產審核制度，認真開展清潔生產審核。

清潔生產審核是企業實施清潔生產的主要手段，通過舉辦清潔生產審核培訓班，培養企業清潔生產審核隊伍，自愿和自覺開展清潔生產審核。

三是依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平。各級有關部門要積極引導和支持企業按照清潔生產的要求，實施節能降耗、綜合利用、污染防治等投資項目，用先進適用技術改造傳統產業，調整產業及產品結構，研究開發清潔生產技術和產品，加快企業技術進步。

四是加大對清潔生產投資項目的支持力度。各級經貿、發展改革、科技、金融等部門在制定和實施投資計劃時，要重點支持節能降耗、工業節水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業污染等清潔生產項目。

五是完善和落實政策，鼓勵企業按照國家清潔生產規范要求組織生產活動。政府要從政策、財政、稅務、金融等方面全面落實對企業實施清潔生產的鼓勵政策。

六是強化環境監督管理，推動企業實施清潔生產。加強對建設項目的環境管理，將強制性清潔生產審核與排污許可證核發相結合，加大執法監督的力度。各級環保部門要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。

七是加強宣傳培訓，創造推行清潔生產的良好環境。做好法規宣傳和清潔生產教育培訓，大力倡導綠色消費，建立清潔生產信息和服務體系。

五、未來實施清潔生產的發展趨勢

一是用法律法規保護環境長期性和可持續性。國家實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，用法律的重大調整加大了清潔生產法規建設的力度，各個地方政府為加快實現經濟、資源與環境的協調發展，推動《中華人民共和國清潔生產促進法》在各個地方的實施，結合實際，加快推行清潔生產提出實施意見，完善了國家和地方用法律法規保護環境長期性和可持續性。

二是清潔生產是人類發展的一種先進戰略理念。人類發展經濟方式的轉變，是強調節約資源、污染預防、全過程控制污染，對傳統生產方式的一種變革，是一種節能、降耗、減污、增效、使企業走內涵發展道路的集約型生產方式，是對高投入、高污染、高消耗、高產出的粗放型經濟的革命，它對于促進企業降低企業生產成本、提高企業經濟效益和產品的競爭能力，實現經濟效益和環境效益的高度統一，物資財富和精神財富高度和諧。

三是整個社會工作和生活的基本規范要求。清潔生產從對生產企業生產過程管理，發展到第一、二、三所有產業以及消費領域和整個社會全面的行為要求，清潔生產已經不是某個行業和某個企業工作和生活基本規范要求，而是一個地區，一個社會和國家及整個人類共同的行為要求，因為人類只要一個共同的家園—地球。

四是企業生產綜合利用，實現“三廢”資源化。綜合利用資源、能源是清潔生產的主要內容之一，企業在推行清潔生產過程中，致力于“三廢”資源化，化害為利，變廢為寶。企業通過與科研、設計單位的合作，開發應用新技術和新裝備，實現“三廢”資源化產業運作，為企業取得顯著的經濟效益和社會效益，讓企業從環境的污染者變成環境的保護者和美好環境的制造者。

五是生態環境社會建設。隨著社會對清潔生產活動深入認識，推行清潔生產不能停留在企業生產系統解決環境問題，而要將納入到社會環境和生物環境生之中，組織生態工業園區、生態社區、生態農村和生態城市完整的生態社會，打造美麗城市、美麗國家、美麗地球。要求清潔生產從較低企業層次上的活動上升到區域范圍內甚至地方政府及國家的宏觀經濟規劃和管理的層次，追求最大限度地經濟、社會和環境和諧統一。

參考文獻

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