序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的邏輯起點(diǎn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘 要 為了能夠適應(yīng)工會工作的需求，我們通過電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了工會的電子化以及網(wǎng)絡(luò)化，并且充分利用現(xiàn)代的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立了專業(yè)性的企業(yè)工會信息管理系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了信息資料的分類管理模式，不僅提高了工作效率，還有效的使糧庫（站）、分（子）公司等工會組織在運(yùn)作的過程中變得更有系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞 工會 信息管理 電子信息技術(shù)

前言：在計算機(jī)大力發(fā)展的今天，企業(yè)管理的電子化已經(jīng)作為一種必然產(chǎn)物得到了長足的發(fā)展，在開展工會系統(tǒng)管理的實(shí)際工作中，必須要準(zhǔn)確的掌握所有會員的個人信息，這樣可以利于高效的開展工會工作。但是，現(xiàn)有的管理模式存在著兩個問題，一個是不能作為最高效的管理工具;另一個是還沒有建立起充分成形的有序的管理模式。這兩個問題，大大的阻礙了工會的工作效率，基于這樣的問題的存在，我們結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將工會的工作進(jìn)行了創(chuàng)新，從管理的思想入手，構(gòu)建運(yùn)作協(xié)調(diào)的工會工作模式。

一、管理模式的規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的三要素有：集團(tuán)公司、分（子）公司、糧庫（站），這三個要素分別按照各自的職能發(fā)揮著自己的作用，確保信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

首先我們看糧庫（站）這個要素，糧庫（站）在一個企業(yè)中，是最基礎(chǔ)的單位，在這個要素中包含著最基本的信息內(nèi)容，這些資料可以提供到分（子）公司中，并由分（子）公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸和更新工作，并且對糧庫（站）的工作進(jìn)行一定程度上的監(jiān)督。在有些情況下，糧庫（站）沒能及時的掌握一些數(shù)據(jù)信息的變動，分（子）公司要負(fù)責(zé)信息的完整性和詳實(shí)性。管理模式的確立，要求三級要素協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在工作中的作用。 二、系統(tǒng)的設(shè)計

各大企業(yè)現(xiàn)在都有自己的局域網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)可以采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式來為多用戶訪問提供更強(qiáng)大的服務(wù)器端支持，這種系統(tǒng)將遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問的更新工作與遠(yuǎn)程視圖、SPT技術(shù)結(jié)合在一起，以關(guān)鍵字為單位，解決更新沖突的問題，每錄入一個職工的信息的時候，都會選擇一個詞作為關(guān)鍵字。并且，這種系統(tǒng)適合Windows 2000， Windows XP， Windows Vista等多種微軟系統(tǒng)。

為了能夠充分確保數(shù)據(jù)的安全性， 將用戶的操作權(quán)限定為兩個等級，分別定義為系統(tǒng)管理員等級，普通操作員等級。指定一名集團(tuán)公司工會工作人員擔(dān)任管理員，管理員的權(quán)限包括以下幾個方面：可以更改分（子）公司名稱，刪除或者增加新的用戶，可以查看所有分（子）公司的信息，但是沒有權(quán)利對信息進(jìn)行修改。

普通的操作人員有多個，由分（子）公司的工作人員擔(dān)任，普通的操作人員的權(quán)限包括以下幾個方面：可以修改自己的登錄密碼，可以對自己分（子）公司的糧庫（站）進(jìn)行修改工作，普通操作人員只能夠看到自己分（子）公司職工的信息，并且可以對自己分（子）公司職工的信息進(jìn)行修改工作。

每個用戶分配到自己的權(quán)限之后，可以對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作，從服務(wù)器可以讀取和自己權(quán)限相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行修改等工作，可以對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時的更新工作。

三、系統(tǒng)的功能 會員管理以及會費(fèi)管理是系統(tǒng)管理的核心。

（一）會員管理

會員管理將50多項(xiàng)職工及其家庭的信息進(jìn)行匯總，并按照種類將其劃分為：職工的個人情況、職工的家庭情況、職工的收入情況等，會員資料的表單設(shè)計成兩個頁框的形式，分別成為會員資料頁框和會員家庭狀況頁框，其中會員資料頁框中放置會員的個人信息，而會員家庭狀況頁框放置會員的家庭情況以及會員的收入情況。該頁框的設(shè)計使得用戶可以在這兩個頁框間輕松的進(jìn)行簡單切換，并對職工信息進(jìn)行修改等更新工作。

會員管理功能充分的考慮到在實(shí)際的工作中，會出現(xiàn)隨時的會員調(diào)動等情況，系統(tǒng)會自動的在更新變動的同時留下更新的記錄，這樣以后可以隨時進(jìn)行回顧和查詢。

會員的調(diào)動分為兩種，包括在分（子）公司內(nèi)部的調(diào)動，還包括在分（子）公司之間的調(diào)動。分（子）公司內(nèi)部的調(diào)動由分（子）公司的操作員就可以更新處理。而分（子）公司之間的調(diào)動，可以由原分（子）公司將名稱改為新的分（子）公司名稱，這樣有變動的員工信息就到了新的分（子）公司，系統(tǒng)的這種資源共享的功能，使得工作量大大得到降低。

會員管理有著非常強(qiáng)大的查詢和輸出的功能，可以分為直接查詢和間接查詢兩種方式。直接查詢是針對臨時查找某個人或者是某些人的資料，這種查詢方式通過進(jìn)入會員資料的表單，可以直接在信息表格中瀏覽查看，還可以通過選擇崗位，將查看的范圍縮小，系統(tǒng)管理員還可以通過選擇分（子）公司、然后選擇崗位將范圍縮小。而條件查詢適合批量查找一類信息，首先，進(jìn)入綜合的查詢表單，然后根據(jù)自己的需要設(shè)置相應(yīng)的條件，然后點(diǎn)擊確定，查看查詢的結(jié)果，而且輸出的結(jié)果是Excel格式，方便用戶做打印或者其他處理工作，可以極大的提高信息的利用價值。

篇2

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃 電網(wǎng)工程 工程前期管理 關(guān)鍵線路

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策和宏觀調(diào)控進(jìn)一步部署落實(shí)，電力體制改革逐步深入和“三集五大”體系全面建成，工程建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化，使得基建工程前期工作難度不斷加大。在工程前期階段，內(nèi)部管理和外部審批流程相互交織，辦理過程不確定性因素不斷增加，管理難度加大。工程前期缺乏計劃管理，存在隨意壓縮工程前期合理工期，容易出現(xiàn)前期手續(xù)不齊全即開工的情況，進(jìn)而增加違法建設(shè)風(fēng)險。

本文結(jié)合電網(wǎng)工程前期計劃用時以及實(shí)際進(jìn)展情況，充分考慮電網(wǎng)公司內(nèi)部管理和外部手續(xù)辦理流程等各工作環(huán)節(jié)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃之一的關(guān)鍵線路法，明確了工程前期合理工作時限，加強(qiáng)及優(yōu)化了電網(wǎng)工程前期管理工作。

1.電網(wǎng)工程前期管理工作的內(nèi)容

電網(wǎng)前期管理以項(xiàng)目核準(zhǔn)為界，分成項(xiàng)目前期、工程前期兩個階段[1]。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指輸變電工程項(xiàng)目在獲得核準(zhǔn)前所開展的工作，主要包括電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證、各類專題報告的編制評審、各項(xiàng)支持性文件的辦理，核準(zhǔn)報告編制申報等工作[2]。

電網(wǎng)工程前期管理工作指工程開工前的建設(shè)準(zhǔn)備時期。主要包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和開工準(zhǔn)備三階段工作內(nèi)容。初步設(shè)計階段工作內(nèi)容主要包括設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)、初步設(shè)計、初設(shè)評審及批復(fù)等；施工圖設(shè)計階段工作內(nèi)容主要包括首批物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計以及建設(shè)用地規(guī)劃、土地劃撥、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理等；開工準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容主要包括施工招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償及四通一平、施工許可辦理等。

2.網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃管理

2.1網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃管理通過工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型，把計劃的編制、協(xié)調(diào)、優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來，全面而明確地反映出各項(xiàng)工作之間的相互制約和相互依的關(guān)系[3]。它是利用表示工作流程的有向有序的網(wǎng)絡(luò)圖來表達(dá)工程的進(jìn)度安排及其工作之間的邏輯關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)圖由箭線和節(jié)點(diǎn)組成，用來表示工作流程的有向、有序網(wǎng)狀圖形，一個網(wǎng)絡(luò)圖表示一項(xiàng)計劃任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)圖中的工作是計劃任務(wù)按需要粗細(xì)程度劃分而成的、消耗時間或同時也消耗資源的一個子項(xiàng)目或子任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)圖依據(jù)工藝關(guān)系和組織關(guān)系來繪制。

制定進(jìn)度計劃的方法很多，常用的方法有：關(guān)鍵線路法（Critical Path Method，CPM），計劃評審技術(shù)（Program Evaluation and Review Technique，PERT），圖示評審技術(shù)（Graphical Evaluation and Review Technique， GERT）等。

本文僅引入關(guān)鍵線路法研究分析電網(wǎng)工程前期管理與控制。關(guān)鍵線路法是計劃中工作與工作之間的邏輯關(guān)系，且每項(xiàng)工作只估算一個肯定的持續(xù)時間的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，是沿項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行正向與反向分析，從而計算出所有計劃工作理論上的最早開始與完成時間、最遲開始與完成時間，不考慮資源限制。由此表明計劃工作在給定的工作持續(xù)時間、邏輯關(guān)系、時間前提與滯后量，以及其他已知制約條件下，應(yīng)當(dāng)安排的時間段與長短，計算得到的最早開始與完成時間、最遲開始與完成時間不一定是項(xiàng)目的進(jìn)度表[4]。在關(guān)鍵線路法（ CPM） 中，線路上所有工作的持續(xù)時間總和稱為該線路的總持續(xù)時間。總持續(xù)時間最長的線路稱為關(guān)鍵線路，關(guān)鍵線路的長度就是網(wǎng)絡(luò)計劃的總工期。在網(wǎng)絡(luò)計劃中，關(guān)鍵線路可能不止一條，而且在網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行過程中，關(guān)鍵線路還會發(fā)生轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵線路上的工作稱為關(guān)鍵工作。在網(wǎng)絡(luò)計劃的實(shí)施過程中，關(guān)鍵工作實(shí)際進(jìn)度提前或拖后，均會對總工期產(chǎn)生影響。

因此，關(guān)鍵工作的實(shí)際進(jìn)度是建設(shè)工程進(jìn)度控制工作中的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)圖中工作的時間參數(shù)有七個： 作業(yè)最早開始時間（ earliest start time，ES） 、作業(yè)最早完成時間（ earliest f inish time，EF）、作業(yè)最遲開始時間（ latest start time，LS） 、作業(yè)最遲完成時間（ latest fi nish time，LF） 、作業(yè)時差（ TF） 、工作總時差（ FF） 和工作自由時差（ FS） 。關(guān)鍵路線的確定方法通常根據(jù)作業(yè)的總時差（或節(jié)點(diǎn)時差）或是在沒有計算網(wǎng)絡(luò)時間參數(shù)之前，用破圈法求關(guān)鍵路線： 將網(wǎng)絡(luò)圖中的圈從左至右逐個破壞，保留圈中從箭尾節(jié)點(diǎn)到箭頭節(jié)點(diǎn)較長的路線，直至得到從起始點(diǎn)到終點(diǎn)的路線[5]。

電網(wǎng)工程前期進(jìn)度計劃是電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計劃的重要組成部分，將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃管理引入電網(wǎng)前期管理工作，依據(jù)國家及地方法律法規(guī)有關(guān)要求以及基本建設(shè)程序，結(jié)合項(xiàng)目前期計劃時間以及實(shí)際進(jìn)展情況，對前期工作中的主要內(nèi)容、工作程序、工作時間進(jìn)行細(xì)致的編排，以此指導(dǎo)前期工作的落實(shí)和完成。

2.2網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃的編制程序[6]

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計劃時，其編制程序一般包括4個階段10個步驟，詳見表1。

3.電網(wǎng)工程前期工作主要邏輯關(guān)系

3.1電網(wǎng)工程前期主要工作流程分析

電網(wǎng)工程前期工作主要包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和開工準(zhǔn)備三個階段內(nèi)容，主要工作流程如圖1所示：

初步設(shè)計階段管理。項(xiàng)目立項(xiàng)決策完成，獲得工程可行性研究批復(fù)及項(xiàng)目核準(zhǔn)審批后，建設(shè)單位及時組織申報設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)工作，中標(biāo)結(jié)果后及時組織合同簽訂；做好項(xiàng)目前期成果交接手續(xù)，組織相關(guān)方進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件，并依據(jù)評審意見修改完善設(shè)計方案及時取得初步設(shè)計批復(fù)文件。

施工圖設(shè)計階段管理。獲得項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)后，建設(shè)單位組織設(shè)計單位編制設(shè)備材料清冊；及時申報首批物資招標(biāo)及招標(biāo)采購合同備案簽訂工作；組織管理施工圖編制并及時完成施工圖報審程序。在施工圖設(shè)計階段應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等法律法規(guī)要求，組織完成如表2或表3相關(guān)行政許可手續(xù)。

開工準(zhǔn)備階段管理。取得初步設(shè)計批復(fù)后，申報組織施工招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果后及時組織合同簽訂；組織及時完成施工場地站址、線路通道地上物清理和“四通一平”；辦理工程施工許可或開工報告。

電網(wǎng)工程前期管理分為內(nèi)部及外部流程，內(nèi)外部流程相互交織，內(nèi)部流程主要涉及工程招標(biāo)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、四通一平等環(huán)節(jié)；外部流程主要涉及規(guī)劃、土地及開工許可等外部證件辦理。

3.2工作劃分及主要邏輯關(guān)系分析

本文以電網(wǎng)工程常規(guī)變電站工程為分析對象，從以上三個階段由淺入深、從粗到細(xì)依次劃分工作內(nèi)容及主要邏輯關(guān)系分析如表4所示：

4.電網(wǎng)工程前期時間估算

工程前期計劃應(yīng)充分考慮公司內(nèi)部管理和外部手續(xù)辦理流程等各工作環(huán)節(jié)時間，充分發(fā)揮工程前期協(xié)調(diào)屬地化管理機(jī)制，委托工程項(xiàng)目所在屬地供電單位開展對外協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，確保對外協(xié)調(diào)工作規(guī)范有序。完善工程前期協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)基建部門與發(fā)展、物資、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)部門的協(xié)調(diào)溝通與工作銜接，實(shí)現(xiàn)工程前期工作縱向貫通、橫向協(xié)同。工程前期主要工作持續(xù)時間預(yù)估如表5所示：

5.工程前期網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃分析

根據(jù)工程前期工作主要邏輯關(guān)系、工作持續(xù)時間，以常規(guī)變電站工程為例將前期主要工作繪制成網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃圖（詳見圖2）。

關(guān)鍵工作：總時差最小的工作是關(guān)鍵工作。

關(guān)鍵線路：始至終全部由關(guān)鍵工作組成的線路或線路上總的工作持續(xù)時間最長的線路。在搭接網(wǎng)絡(luò)計劃中，從起點(diǎn)節(jié)點(diǎn)開始到終點(diǎn)節(jié)點(diǎn)均為關(guān)鍵工作，且所有工作的間隔時間為零的線路為關(guān)鍵線路[6]。

電網(wǎng)工程前期工作雖然內(nèi)容多，相互間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，但是利用關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的特征，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃圖可以較為清晰分析出，線路上總的工作持續(xù)時間最長的線路為：EFIOPQVWZ，總工期為505天，即常規(guī)輸變電（變電站）工程宜在17個月左右完成自設(shè)計招標(biāo)至取得施工許可證等工程前期工作，關(guān)鍵工作分別為：初步設(shè)計招標(biāo)――初步設(shè)計編制――初設(shè)評審――總平面批復(fù)――建設(shè)用地規(guī)劃許可證――建設(shè)用地批準(zhǔn)書或國有土地劃撥決定書――建設(shè)工程規(guī)劃許可證――施工招標(biāo)――施工合同備案――施工圖紙審查備案――墻改、水泥基金及節(jié)能備案――施工許可證。

同理，常規(guī)輸變電線路（隧道）工程宜在13月完成自設(shè)計招標(biāo)至取得施工許可證等工程前期工作。

6.結(jié)束語

電網(wǎng)工程前期進(jìn)度管理是電網(wǎng)工程項(xiàng)目全過程管理中較為重要的一個環(huán)節(jié)，也是直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的開竣工及交付運(yùn)營時間。隨著國家簡政放權(quán)、核準(zhǔn)前置條件變?yōu)楹笾茫壿嬯P(guān)系將不斷簡化流程，提高工作效率。將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃運(yùn)用到電網(wǎng)工程前期管理中，確定關(guān)鍵線路，及時進(jìn)行工作糾偏，優(yōu)化關(guān)鍵工作上的辦理時限，實(shí)現(xiàn)自我約束，強(qiáng)化過程管控，不斷提升電網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管理質(zhì)量和依法合規(guī)建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 全國咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試參考教材編寫委員會.工程項(xiàng)目組織與管理（2017版）[M].北京：中國計劃出版社，2016：280- 335.

篇3

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

1 新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。

第二，個人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動的基本動機(jī)和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導(dǎo)向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。

第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1 為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。

就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進(jìn)行行為特征分析，同時也對典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。

從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場價值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時也將管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。

新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場化為導(dǎo)向，同時要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。

相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善。基于管理行政理念的指導(dǎo)，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機(jī)構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績效評估和競爭機(jī)制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3 用激勵機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計進(jìn)行研究分析時需要一個邏輯起點(diǎn)。基于新公共管理方法論，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵取代規(guī)制。

以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計官僚制的有關(guān)制度時，非常看重規(guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠(yuǎn)角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。

新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機(jī)制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場機(jī)制，同時創(chuàng)建有效的競爭機(jī)制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實(shí)施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會主動增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。

以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級節(jié)制，認(rèn)為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認(rèn)，競爭機(jī)制和市場機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。

3 結(jié) 語

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

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篇4

 

關(guān)鍵詞;官僚體制　管理主體　新公共管理

    世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

                      (一)

    自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對社會實(shí)施管理時，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機(jī)構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

    其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

    其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

    其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

    其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

    由此可見，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)

    “新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴(kuò)展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對浪費(fèi)和低效益運(yùn)動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項(xiàng)目計劃和工作進(jìn)行效率審計;大力改革公共部門的工會;實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人;對地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營部門公開競標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。

篇5

論文摘要：經(jīng)過分析，本文認(rèn)為西方新公共管理運(yùn)動的成功存在三個內(nèi)在決定因素，即官僚制的高度發(fā)育、市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、市民社會的發(fā)展及強(qiáng)大。

20世紀(jì)七八十年代初，西方各國政府開展了一場前所未有的、聲勢浩大的政府改革運(yùn)動。對于這場運(yùn)動，學(xué)者們有著諸多不同的稱謂，“管理主義”、“新公共管理”、、“企業(yè)家政府”等。盡管它們的稱謂不盡相同，卻內(nèi)在本質(zhì)地一致，即針對傳統(tǒng)公共行政范式所存在的問題.提出市場化方向、社會化方向的改革措施。這場聲勢浩大的改革運(yùn)動，在西方取得了巨大的成功，“對政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響”。習(xí)新公共管理運(yùn)動的影響在于它對傳統(tǒng)公共行政范式的成功替換，使人們看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是傳統(tǒng)公共行政范式存在的種種弊病及新公共管理范式示范效應(yīng)，使人們堅信新公共管理范式是未來公共行政的發(fā)展目標(biāo)模式，新公共管理范式取代傳統(tǒng)行政范式是歷史的必然。

在當(dāng)代中國，這種思潮同樣存在，將新公共管理范式作為未來中國行政改革目標(biāo)模式選擇的呼聲不斷。“從表面上看，中國政府也面臨同西方發(fā)達(dá)國家類似的困境。行政效率低下，政府規(guī)模龐大。’，陰因此.我國許多學(xué)者通過研究認(rèn)為，中國應(yīng)該進(jìn)行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作為未來中國行政改革的目標(biāo)模式。我們無法否認(rèn)新公共管理模式在西方國家所取得的成就，但這并非意味著它就能夠作為我國行政改革的目標(biāo)模式。“當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。’，聞對一個國家公共行政的研究，“不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政。正如里格斯所言:“只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)—亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治和行政。”滿以，對新公共管理運(yùn)動必須進(jìn)行生態(tài)分析，找出其成功背后的決定因素，從而為我們對新公共管理模式提供更為深人的認(rèn)識。

一、公共行政發(fā)展過程中存在的三種范式

澳大利亞學(xué)者歐文·E"休斯在其(新公共管理的現(xiàn)狀》一文中將公共行政的發(fā)展分為三個階段，即前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段，并相應(yīng)地存在著三種公共行政模式，即前傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)公共行政模式和新公共管理模式。岡傳統(tǒng)行政模式主要特點(diǎn)是“官僚制”，這是與工業(yè)社會相適應(yīng)的。科層制為代表的傳統(tǒng)的公共行政模式的建立，極大地促進(jìn)了行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，正是傳統(tǒng)公共行政模式所獲得的巨大成功，使得它成為全世界各國政府廣泛采用。階‘傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論及實(shí)踐是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。’，IN隨著社會的發(fā)展，西方各國逐漸由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡。傳統(tǒng)公共行政模式逐漸顯示出與社會的極大不適應(yīng)。無論是在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論、原則都受到了社會民眾的普遍懷疑和指責(zé)，以“官僚制”為基礎(chǔ)的公共行政模式被認(rèn)為是政府眾多問題的根源，公共行政遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)八九十年代，隨著各國行政改革的不斷深入，在公共部門中出現(xiàn)了針對傳統(tǒng)行政弊病的新管理方法。這種新的管理方法在很大程度上可以克服傳統(tǒng)行政模式的缺陷，同時也使公共部門的管理發(fā)生巨大的變化。“這種新的管理方法有著許多名稱，‘管理主義’、‘新公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企業(yè)型政府’。無論它的名稱有多少種，都是在描述著同一個現(xiàn)象，即對以“官僚制”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式的批判，主張用私營部門的管理思想、方法、技術(shù)來管理公共部門.將市場競爭機(jī)制引人公共部門中，強(qiáng)調(diào)市場取向等等。學(xué)者們把這一新的公共行政理論稱為“新公共管理”或“管理主義”。

我們可以看到，西方在工業(yè)時期向后工業(yè)時代過渡時期.一方面是傳統(tǒng)公共行政模式表現(xiàn)出了極大的不適應(yīng);另一方面是新公共管理運(yùn)動在公共部門獲得巨大的成功。這種巨大的反差.便得西方許多國家紛紛開始構(gòu)建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成為一種國際思潮”。新公共管理的興起，不僅僅是對傳統(tǒng)行政模式的革新，更是代表著一種新的模式的建立，它代表著公共行政的發(fā)展進(jìn)人了新的歷史時期階段。正如休斯在《公共行政與管理》一書中所說:“自從80年代中期以來，發(fā)達(dá)國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾在本世紀(jì)的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)。層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的(新)公共管理形成。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑，新公共管理的采納意味著公共部門的領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”

二、新公共管理運(yùn)動的背景分析

我們知道，傳統(tǒng)行政模式是以“官僚制”為基礎(chǔ)，與工業(yè)社會的發(fā)展相適應(yīng)的。休斯把傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)歸納為七點(diǎn):"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在詳盡方面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。3.官僚服務(wù)。4.在政治、行政二者關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。S.公共利益被假定為公務(wù)員個人的唯一動機(jī)，為公共服務(wù)是無私的付出。6.職業(yè)化官僚制。7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個人責(zé)任。從傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)可以看出，“在分工精細(xì)、任務(wù)簡單、外部環(huán)境相對穩(wěn)定的工業(yè)社會，科層制模式的公共行政府和需要。20世紀(jì)70年代特別是80年代之后，隨著后工業(yè)化時代的到來，高科技、信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，全球化日益加強(qiáng)，這都深深地影響和改變著整個社會。新時代對政府提出了新的要求，而在社會變革的要求面前，傳統(tǒng)行政模式卻顯示出力不從心。“與工業(yè)社會相適應(yīng)的科層制比較僵化、遲鈍，而且使行政機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算總額產(chǎn)生最大化傾向，易于導(dǎo)致高成本、低效率，顯然難以滿足這些要求，難以適應(yīng)新時代的需要。時代變遷呼喚著新的公共行政模式。”rug于是，新公共行政模式應(yīng)運(yùn)而生。 針對新公共管理模式成功的原因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為來自四個方面:1.經(jīng)濟(jì)和政治因素將行政改革提到議事議程;2.經(jīng)濟(jì)全球化推動了西方政府和新公共管理的產(chǎn)生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的動力之一;4，傳統(tǒng)官僚制的實(shí)效以及私營部門成功的示范性。ns}我們無法否認(rèn)上述四方面在新公共管理模式產(chǎn)生過程中的巨大作用，但是筆者認(rèn)為這些因素只是表面的。事實(shí)上，在新公共管理模式的產(chǎn)生過程中還存在著根本決定性的因素，而這些因累則構(gòu)成了新公共管理模式產(chǎn)生的根本因素。或者說，如果缺乏這些必備的因素，即便存在上述四方面的所謂動因，新公共管理模式也不會產(chǎn)生。這些因素是:I.官僚制的高度發(fā)育;2.市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá);3.市民社會的發(fā)展及強(qiáng)大。

首先，高度發(fā)育的官僚制是新公共管理模式產(chǎn)生的直接因素。在西方社會由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡中，傳統(tǒng)行政模式所遭受到的嚴(yán)厲抨擊的起因便是高度發(fā)達(dá)的官僚制，這也成為新公共管理產(chǎn)生的起點(diǎn)。事實(shí)上，建立在官僚制基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政模式，不僅能夠確保行政的統(tǒng)一性，更能維持行政組織的穩(wěn)定性。但是，過度發(fā)育的官僚制使得行政組織變得僵化、遲鈍，無法及時、快速地回應(yīng)社會發(fā)展的要求，與后工業(yè)社會極不適應(yīng)。于是，對官僚制的不滿日益增加，同時對新的行政模式的要求也日益強(qiáng)烈。在這種社會背景之下，新公共管理在對傳統(tǒng)行政模式中的官僚制進(jìn)行抨擊，并在此基礎(chǔ)之上提出了新的管理思想。所以，對高度發(fā)育的官僚制的抨擊成為新公共管理的開始，是新公共管理產(chǎn)生的直接因素。在這個意義上講，過度發(fā)展的官僚制成為新公共管理運(yùn)動發(fā)起的導(dǎo)火索，為新公共管理運(yùn)動的發(fā)起奠定了致變因素，為新的行政模式的產(chǎn)生埋下了成長的種子。

其次，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)是為新公共管理提供生存的土壤。從市場經(jīng)濟(jì)制度的建立到后工業(yè)化社會時期，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長時期的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已日趨完善。市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)使得市場成為社會中資源分配最為有效率的手段，市場已經(jīng)成為政府之外的私營領(lǐng)域中的唯一分配主體。與此同時，在公共領(lǐng)域中，傳統(tǒng)行政模式下的政府其運(yùn)行效率卻是十分低下，與高效運(yùn)作的市場極其不適應(yīng)。正是二者之間的巨大反差，使得人們反思傳統(tǒng)行政模式。一方面，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)下的私營部門取得了管理的巨大成功，市場經(jīng)濟(jì)使得私營部門走向社會的前臺。另一方面，傳統(tǒng)行政模式與高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)之間的沖突為新公共管理產(chǎn)生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私營部門的成功經(jīng)驗(yàn)，把市場規(guī)則引人公共部門。可以說，新公共管理脫胎于市場經(jīng)濟(jì)，同時它又回歸市場經(jīng)濟(jì)，根植于市場經(jīng)濟(jì)。它的思想是來源于市場經(jīng)濟(jì)，它的主張又要依靠市場經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。因此，無論從新公共管理產(chǎn)生的思想根源還是其主張的措施來講，市場經(jīng)濟(jì)是新公共管理的生存土壤，離開市場經(jīng)濟(jì)，新公共管理便無法生存。

第三、市民社會的發(fā)展并不斷強(qiáng)大是新公共管理成功的保障。我們知道，新公共管理模式主張將私營部門的管理理念、方法和技術(shù)引人公共部門，主張民營化、分權(quán)和社會化。這一切的措施都是存在一個邏輯前提的，這個前提就是強(qiáng)大的市民社會。在一個市民社會相對比較軟弱的社會中，即便將一部分的公共權(quán)力回歸社會，社會也是無法承擔(dān)起公共事務(wù)的管理職能，當(dāng)然更不會存在公共部門向私營部門學(xué)習(xí)的可能。因此，市民社會的崛起和不斷壯大，使得私營部門不斷成長和壯大，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是新公共管理模式成功運(yùn)作的保障。在市民社會相對強(qiáng)大的社會中，市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的，私營部門也是高效運(yùn)作的，這就提供了兩種可能性:一是公共部門向私營部門學(xué)習(xí)的可能性，只有私營部門成功了，公共部門才會有動力去學(xué)習(xí)私營部門。二是私營部門能夠承擔(dān)社會公共管理職能。只有市民社會的強(qiáng)大，私營部門才有能力承擔(dān)起社會公共管理職能。所以，在這個意義上講，市民社會是新公共管理模式成功的保障。