序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地規(guī)劃類型，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題；措施

1 引言

土地規(guī)劃作為我國(guó)土地利用的前提，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都具有非常重要的意義。在我國(guó)現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進(jìn)行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。因此，對(duì)于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題及對(duì)策分析對(duì)于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。

2 當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題分析

2.1 用地類型規(guī)劃不合理

在土地規(guī)劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時(shí)要滿足居民生活的需求。盡管我國(guó)土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認(rèn)的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會(huì)必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導(dǎo)致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致一些列的自然和社會(huì)問題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對(duì)于利益的追求導(dǎo)致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴(yán)重影響。這些問題的根源就是由于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致盲目的進(jìn)行土地規(guī)劃。

2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不合理

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)。在城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對(duì)于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)比較活躍，因此政府在對(duì)這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場(chǎng)，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結(jié)果會(huì)造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2.3 土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)

在我國(guó)的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過實(shí)地測(cè)量和考察之后進(jìn)行的階段性用地規(guī)劃，時(shí)間性的問題會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)用地的不協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃僅僅是對(duì)規(guī)劃之前用地的發(fā)展進(jìn)行的初步、整體的計(jì)劃，但是，在實(shí)際的土地使用過程中由于一些突發(fā)性用地問題，導(dǎo)致計(jì)劃和實(shí)際的匹配。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)經(jīng)常對(duì)一些用地進(jìn)行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或?qū)⒕用裆钣玫匕l(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會(huì)打亂原有的土地規(guī)劃，導(dǎo)致整體用地較為雜亂。同時(shí)，由于人口增長(zhǎng)過快，在很多農(nóng)村當(dāng)中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對(duì)于一段時(shí)間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實(shí)際生活中，這些問題是隨時(shí)改變的，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的實(shí)時(shí)改變。

3 土地規(guī)劃存在問題的對(duì)策

3.1 綜合考察，合理規(guī)劃用地類型

土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對(duì)于區(qū)域內(nèi)土地考察不準(zhǔn)確造成的。土地規(guī)劃考察不準(zhǔn)確會(huì)使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時(shí)隨意性增加。特別是對(duì)于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會(huì)很大程度上壓縮居民生活的空間，導(dǎo)致很多社會(huì)不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調(diào)利用是保證社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國(guó)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)注意土地之間的協(xié)調(diào)，因此，在土地規(guī)劃之前，對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進(jìn)行詳細(xì)的考察，認(rèn)真規(guī)劃。但是應(yīng)該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。

3.2 突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃

前面已經(jīng)提到過，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會(huì)比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動(dòng)較大，同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域會(huì)綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對(duì)于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達(dá)到對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本的特點(diǎn)，不能強(qiáng)制的改變土地利用類型，對(duì)人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。

3.3 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，針對(duì)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃

土地規(guī)劃與實(shí)際之間的不協(xié)調(diào)是我國(guó)土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個(gè)問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時(shí)間。這樣的問題使得土地規(guī)劃在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中并沒有起到應(yīng)有的作用，相反還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實(shí)際用地直接的關(guān)系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規(guī)劃時(shí)能夠聯(lián)系實(shí)際以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來進(jìn)行合理的長(zhǎng)時(shí)間的整體規(guī)劃，同時(shí)，在土地規(guī)劃實(shí)施的過程中根據(jù)使用的需要，進(jìn)行合理的調(diào)整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調(diào)整過程中一定要根據(jù)實(shí)際所必須的情況進(jìn)行調(diào)整，并且是嚴(yán)格控制的，而不是隨意的實(shí)施。

4 結(jié)語

由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響著正常的社會(huì)生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會(huì)的進(jìn)步。因此，文中針對(duì)這些問題提出了一些列的建議，其實(shí)，很多問題的出現(xiàn)并不是由于社會(huì)生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問題，必須加強(qiáng)管理和宣傳，讓每一個(gè)人參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號(hào)]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來對(duì)土地的利用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對(duì)人類和社會(huì)的影響，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個(gè)基本原理。

首先，是模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對(duì)于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對(duì)于土地利用率的影響最大，對(duì)于土地利用效率有影響的各個(gè)因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對(duì)土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會(huì)表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會(huì)受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對(duì)小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有根據(jù)測(cè)特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對(duì)于特定區(qū)域（國(guó)家整體也算是個(gè)區(qū)域）的管理和規(guī)劃會(huì)造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對(duì)土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動(dòng)態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對(duì)于土地利用變化動(dòng)態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于各個(gè)土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識(shí)別新增部分和來源。通過對(duì)這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對(duì)于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會(huì)促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對(duì)于特定時(shí)段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對(duì)于變化過程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測(cè)起始時(shí)間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測(cè)時(shí)間段長(zhǎng)，當(dāng)T的時(shí)段長(zhǎng)設(shè)為年時(shí)，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動(dòng)態(tài)度”對(duì)預(yù)測(cè)未來土地利用變化趨勢(shì)也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對(duì)應(yīng)著不同的利用模式，因此對(duì)于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對(duì)區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對(duì)小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國(guó)家整體的土地規(guī)劃對(duì)于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級(jí)的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要時(shí)期，但同時(shí)也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對(duì)新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)過快，各個(gè)地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對(duì)這些問題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對(duì)于施工過程中如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)疲晦r(nóng)村土地利用中的問題及對(duì)策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量問題修復(fù)；多邊形

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國(guó)土部門對(duì)它的應(yīng)用。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫過程中會(huì)產(chǎn)生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性、不一致性、不確定性等質(zhì)量問題，在數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查階段采取行之有效的措施進(jìn)行質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修復(fù)是保證規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的重要手段。

1 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點(diǎn)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)成果內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)（矢量數(shù)據(jù)和柵格圖形數(shù)據(jù)）、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫除具有一般GIS數(shù)據(jù)庫的時(shí)間特征、空間特征、屬性（非結(jié)構(gòu)化）特征外，還包括面向規(guī)劃、共享性、一致性三個(gè)最顯著特征。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是面向規(guī)劃的，數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)內(nèi)容受土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則的嚴(yán)格約束，如各規(guī)劃要素的面積需滿足各類規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)控要求，土地規(guī)劃用途空間布局滿足規(guī)劃要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容和空間上能夠有效銜接；土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)共享性，土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫要能夠與其他平臺(tái)進(jìn)行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的一致性主要指規(guī)劃成果之間的一致性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn)決定了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的難度。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制一般包括建庫過程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查質(zhì)量控制。根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量問題的修復(fù)，是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的關(guān)鍵。只有當(dāng)質(zhì)量問題修復(fù)工作完成，并順利通過規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，才能說規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制取得了成功。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析及修復(fù)流程

土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量問題類型多，涉及的對(duì)象多，關(guān)系復(fù)雜。正確合理分析引起錯(cuò)誤的源，理清各質(zhì)量問題之間的關(guān)系是質(zhì)量修復(fù)的前提。規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的某些圖層，存在著基礎(chǔ)圖層與衍生圖層的數(shù)據(jù)繼承關(guān)系，基礎(chǔ)圖層的有些質(zhì)量問題會(huì)傳遞到衍生圖層中，轉(zhuǎn)化為新的不同類型的質(zhì)量問題。如土地規(guī)劃用途區(qū)的行政范圍和屬性信息，影響其他規(guī)劃要素類的布局范圍、屬性中行政區(qū)代碼取值等；目標(biāo)年規(guī)劃要素的數(shù)據(jù)，是以基期現(xiàn)狀要素為基礎(chǔ)形成的，其布局規(guī)則，受基期現(xiàn)狀要素的約束。此外，數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量問題，引起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)一致性質(zhì)量問題；空間位置方面的質(zhì)量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復(fù)、重疊、縫隙質(zhì)量問題，必然會(huì)導(dǎo)致屬性一致性和圖屬一致性質(zhì)量問題。

對(duì)于某項(xiàng)質(zhì)量問題的修復(fù)，不僅牽涉到存在質(zhì)量問題的對(duì)象，還會(huì)關(guān)聯(lián)到與之相關(guān)的其他對(duì)象，甚至引起其他質(zhì)量問題。如對(duì)土地規(guī)劃用途區(qū)內(nèi)圖斑重疊問題的修復(fù)會(huì)影響到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與土地用途區(qū)的一致性；其次規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量元素之間存在關(guān)聯(lián)，空間圖形數(shù)據(jù)的修復(fù)會(huì)影響到圖屬一致性及規(guī)劃成果間一致性，如對(duì)建設(shè)用地管制區(qū)圖層內(nèi)縫隙的修復(fù)會(huì)導(dǎo)致圖屬不一致，應(yīng)先修復(fù)圖形空間問題，再修復(fù)屬性問題；最重要的一點(diǎn)是規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫基于土地規(guī)劃編制的，對(duì)其質(zhì)量問題的修復(fù)，不能違背土地規(guī)劃編制要求，要緊扣規(guī)劃主題，以土地規(guī)劃規(guī)則為基本原則修復(fù)空間關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 碎片多邊形修復(fù)

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導(dǎo)致圖斑產(chǎn)生數(shù)量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細(xì)碎，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)庫的進(jìn)一步分析使用。碎片多邊形修復(fù)主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數(shù)據(jù)綜合操作，刪除操作主要針對(duì)超出行政區(qū)邊界的碎片多邊形。數(shù)據(jù)歸并應(yīng)考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權(quán)屬一致性，還應(yīng)考慮規(guī)劃內(nèi)容規(guī)則約束，要將這四方面因素結(jié)合起來綜合處理。空間上的幾何鄰近通過圖斑的拓?fù)溧徑蚕磉呴L(zhǎng)來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規(guī)劃用途分類二級(jí)分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序?yàn)閳@地、林地、草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；在三級(jí)分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權(quán)屬一致性規(guī)則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應(yīng)屬于同一行政區(qū)，因此在碎片多邊形處理前，應(yīng)保證要素權(quán)屬單位信息準(zhǔn)確，無跨行政區(qū)的要素；規(guī)劃內(nèi)容約束是指要嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、保證耕地保有量。

在實(shí)際操作中，首先通過權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容設(shè)定不能合并的圖斑，優(yōu)先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動(dòng)合并的碎片多邊形，再用人機(jī)交互方法合并權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量拓?fù)溴e(cuò)誤，常見的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯(cuò)誤主要存在于土地規(guī)劃用途區(qū)、土地規(guī)劃地類、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)圖層中。對(duì)于多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤的修復(fù)仍要以規(guī)劃規(guī)則約束為中心，多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)會(huì)引起面積、權(quán)屬等屬性的改變，進(jìn)而影響上下級(jí)指標(biāo)一致性、空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進(jìn)的部分合并。多邊形重疊處理之前，應(yīng)保證其行政區(qū)代碼屬性準(zhǔn)確，首先計(jì)算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對(duì)面積較小的多邊形進(jìn)行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進(jìn)行人機(jī)交互處理。層內(nèi)多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區(qū)圖層，將結(jié)果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據(jù)面積判定規(guī)則進(jìn)行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進(jìn)行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進(jìn)行人機(jī)交互處理。

4 結(jié)束語

本文基于土地規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則，在分析規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量問題來源及數(shù)據(jù)庫修復(fù)流程進(jìn)行分析，探討了碎片多邊形修復(fù)技術(shù)及典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)技術(shù)，利用ArcGIS強(qiáng)大的空間分析功能及靈活的組件開發(fā)功能，高效地處理規(guī)劃空間數(shù)據(jù)多邊形質(zhì)量問題。該技術(shù)應(yīng)用在望城區(qū)、邵東縣、海南省文昌市等土地規(guī)劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張浩. 土地利用總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制方法研究[D]. 南京大學(xué)，2012.

篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段，對(duì)于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營(yíng)造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

4.2.2 種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng),可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長(zhǎng)年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實(shí)施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】