序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共場所治安管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條為加強(qiáng)特種行業(yè)、公共場所治安管理，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢機(jī)動車回收業(yè)和機(jī)動車維修業(yè)。

本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場所。

第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強(qiáng)對特種行業(yè)、公共場所治安管理，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動。

工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

第四條特種行業(yè)、公共場所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個(gè)體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。

治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動的治安責(zé)任。

第五條任何單位和個(gè)人在特種行業(yè)、公共場所活動，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報(bào)特種行業(yè)、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。

第二章治安管理

第六條經(jīng)營旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（四）三星級或者相當(dāng)于三星級以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；

（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第七條經(jīng)營印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；

（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項(xiàng)登記，辦理印鑒備案；

（三）經(jīng)營公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；

（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經(jīng)營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行收購、寄售、典當(dāng)和拍賣驗(yàn)證、登記制度；

（二）不得收購、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國家禁止經(jīng)營的物品；

（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機(jī)關(guān)備案；

（四）經(jīng)營舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號和寄售者的身份證明。

第九條經(jīng)營機(jī)動車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）更換發(fā)動機(jī)或者車身（架）、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安交通管理部門出具的機(jī)動車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動車；

（三）禁止更改發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼、回收報(bào)廢機(jī)動車；

（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動車。

第十條經(jīng)營印刷業(yè)、報(bào)廢機(jī)動車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，依照國務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十一條經(jīng)營娛樂、按摩場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場所的標(biāo)識；

（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應(yīng)當(dāng)聘請保安人員負(fù)責(zé)保安工作；

（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第十二條經(jīng)營射擊場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報(bào)批；

（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；

（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫的安全設(shè)施；

（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；

（六）禁止在射擊場所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實(shí)。

第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場所，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。

對依法申請辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個(gè)人書面申請報(bào)告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗(yàn)收申請后十日內(nèi)，重新檢查驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證。

第十五條開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時(shí)向報(bào)備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

須備案的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業(yè)、公共場所依法建立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。

第十八條公安民警對特種行業(yè)、公共場所實(shí)施日常治安管理檢查時(shí)，必須同時(shí)出示人民警察證件和省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三章治安責(zé)任

第十九條特種行業(yè)、公共場所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實(shí)治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時(shí)提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；

（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場所治安管理的執(zhí)法行為，實(shí)行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業(yè)、公共場所的經(jīng)營活動或者利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益；

（二）為非法活動提供庇護(hù)；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時(shí)不依法出示證件；

（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:

（一）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；

（二）組織本單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實(shí)治安安全措施；

（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。

第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)沒收非法財(cái)物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)、公共場所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇2

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)的范圍；公共場所管理人；現(xiàn)有立法

[中圖分類號]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0104-03

山東招遠(yuǎn)發(fā)生在麥當(dāng)勞餐廳里的故意殺人案，引起了社會各界對公共場所管理人在是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大程度的安全保障義務(wù)等方面廣泛的探討，然而由于《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐方面的缺陷，使得我們結(jié)合安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件判斷實(shí)踐案例存在著相當(dāng)困難，筆者在梳理安全保障義務(wù)的立法和理論淵源后，結(jié)合山東招遠(yuǎn)血案的分析，以期探討對安全保障義務(wù)之重構(gòu)。

一、安全保障義務(wù)立法嬗變

（一）安全保障義務(wù)在大陸法系的演進(jìn)

最早涉及安全保障義務(wù)的案件是德國著名的亞麻毯案件。安全保障義務(wù)在德國法上稱為一般安全注意義務(wù)，源于交通安全注意義務(wù)。隨著安全注意義務(wù)相關(guān)案件的出現(xiàn)，一般安全注意義務(wù)漸漸被德國司法實(shí)務(wù)界用于侵權(quán)法領(lǐng)域，并逐步發(fā)展到其他社會交往活動領(lǐng)域。在法國，與安全保障義務(wù)性質(zhì)相類似的是安全義務(wù)，安全義務(wù)首先出現(xiàn)在契約責(zé)任中，而后逐漸拓展到侵權(quán)法領(lǐng)域。安全義務(wù)理論最初是為了對工傷事故中受害人提供保護(hù)而被法國司法所創(chuàng)設(shè)的。此后，法國逐漸擴(kuò)展契約法的安全義務(wù)理念，將它適用到侵權(quán)法領(lǐng)域。

（二）安全保障義務(wù)在英關(guān)法系的演進(jìn)

英國、美國是判例法國家，大多數(shù)法律制度和法律原則是在判例中形成的。在英美法上，與安全保障義務(wù)相對應(yīng)的是安全注意義務(wù)。安全注意義務(wù)不僅存在于合同關(guān)系中，而且也構(gòu)成了侵權(quán)法的基礎(chǔ)。安全注意義務(wù)的存在是構(gòu)成過失侵權(quán)訴因的重要條件，其理論溯源于英國，是英美過失侵權(quán)法中一個(gè)重要的理論，并逐漸成為英美侵權(quán)法上的一項(xiàng)重要制度。

（三）安全保障義務(wù)在我國的立法嬗變

2004年5月1日起實(shí)施的最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》，其第6條的規(guī)定的安全保障義務(wù)存在嚴(yán)重的不足。本條將義務(wù)主體僅限于從事社會活動的人，而且著眼于相對人遭受人身損害時(shí)賠償問題，是一種局部的、不完整的關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，對公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了比較全面的保護(hù)，其第37條規(guī)定了公共場所管理人的安全保障義務(wù)。除此之外，安全保障義務(wù)在相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章也有規(guī)定，如民用航空法、公路法等。但盡管如此，我國關(guān)于安全保障義務(wù)的立法相對于復(fù)雜的司法實(shí)踐而言仍存在嚴(yán)重的缺陷，關(guān)于安全保障義務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及安全保障義務(wù)的類型仍有不明確以及不完整的方面。鑒于此，在今后的侵權(quán)責(zé)任法的立法及司法解釋過程中應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步的健全與完善。

二、對《侵權(quán)責(zé)任法》安全保障義務(wù)之解釋論分析

我國《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，雖立法方面對安全保障義務(wù)已做出價(jià)值取舍與定性，然基于解釋論的角度，我國學(xué)者對安全保障義務(wù)歸責(zé)原則的認(rèn)定存在較大的爭議。我國侵權(quán)責(zé)任法是在規(guī)定過錯責(zé)任，公平責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任三項(xiàng)歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，再加以規(guī)定特殊侵權(quán)責(zé)任類型的方式上而建立的。有學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)在因果關(guān)系，過錯判斷，責(zé)任形態(tài)等方面都有新的發(fā)展，應(yīng)適用于特殊的過錯責(zé)任原則。正是由于公共場所管理人的責(zé)任構(gòu)成要件和范圍與一般過錯責(zé)任相比具有很大的區(qū)別，因此在侵權(quán)責(zé)任法上有必要做出特殊的規(guī)定。筆者認(rèn)為，第37條包含兩個(gè)條款，第1款的構(gòu)成要件可以概括為損害，因果關(guān)系和過錯，法律后果，這與過錯責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果都像符合，不能認(rèn)為屬于特殊侵權(quán)行為。第2款是規(guī)定第三人介入侵權(quán)行為的情況下，應(yīng)根據(jù)不同的情況，承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，不能一概而論適用補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)體系解釋的原則，公共場所管理人應(yīng)適用過錯責(zé)任原則。

三、公共場所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐及山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考

（一）公共場所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐

在王利毅、張麗霞訴上海銀河賓館糾紛案中，原告之女王翰入住被告的賓館后，被犯罪分子殺害，隨身攜帶的財(cái)物也被劫走。期間，賓館未對犯罪分子作訪客登記，對其行蹤也未能引起注意。二審法院認(rèn)為，賓館與犯罪嫌疑人不存在主觀上的共同故意和客觀上的行為牽連，因此不構(gòu)成共同侵權(quán)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。賓館依法只對其在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，王翰作為旅客，應(yīng)注意保護(hù)自己的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這是訂立住宿合同后應(yīng)當(dāng)履行的附隨義務(wù)。很明顯，法院是依據(jù)《合同法》中附隨義務(wù)和損害賠償范圍的規(guī)定來處理本案的，法院否定了安全保障義務(wù)人的侵權(quán)責(zé)任，以違約責(zé)任來認(rèn)定本案，并未涉及公共場所管理人的安全保障義務(wù)。在吳成禮等訴中國建設(shè)銀行官渡支行人身損害賠償糾紛案中，昆明市中級人民法院認(rèn)為，犯罪嫌疑人的犯罪行為是直接造成被害人死亡的原因，并不是被告官渡支行故意實(shí)施的侵權(quán)行為。但是，由于被告未盡到對存款人在合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，具有過錯。而犯罪嫌疑人逃逸后下落不明，應(yīng)由未盡到安全注意義務(wù)的被告支行承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。此案，法院肯定了被告違反了安全保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并進(jìn)而涉及到對補(bǔ)充責(zé)任的認(rèn)定。

（二）山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考

2014年5月28日，在山東省招遠(yuǎn)市麥當(dāng)勞餐廳里，張某等六人與同在該店就餐的吳某發(fā)生口角，隨后對吳某進(jìn)行毆打，致其受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。案件發(fā)生后，引起了網(wǎng)絡(luò)對麥當(dāng)勞餐廳是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大的程度的安全保障義務(wù)的議論與思考。本案一審、二審中，被害人親屬并沒有提及麥當(dāng)勞餐廳對被害人所受到的損害應(yīng)負(fù)有侵權(quán)責(zé)任。從事后公布的錄像看，麥當(dāng)勞餐廳的員工進(jìn)行了一些勸阻行為，并且有員工疑似遭到了加害者的毆打，在勸阻無效的情況下采取了報(bào)警，事后也積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)情況的調(diào)查。公共場所管理人對其經(jīng)營服務(wù)場所負(fù)有安全保障義務(wù)，不僅僅是侵權(quán)責(zé)任法明文規(guī)定的，也是合同法中關(guān)于附隨義務(wù)的應(yīng)有之義。綜合全案來看，我們不能苛求作為公共場所管理人及其員工為了保護(hù)被害人免受損害，而冒著生命危險(xiǎn)與歹徒搏斗，這樣的要求也顯然高于安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同的附隨義務(wù)的規(guī)定，麥當(dāng)勞餐廳也履行了合同的協(xié)助，報(bào)警等義務(wù)。因此，麥當(dāng)勞餐廳是盡到了安全保障義務(wù)。

四、公共場所管理人安全保障義務(wù)之檢視

（一）現(xiàn)有立法規(guī)定之不足

1.安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任制度存在的問題

在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺之前，學(xué)界在安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任問題上存在較大的分歧。立法者作為對這種情況的回應(yīng)，在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款明確規(guī)定公共場所管理人在存在直接侵權(quán)人的情況下，承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任。然而從解釋論的角度來看，安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的制度，不僅違反了侵權(quán)損害賠償法的基本原理，也違反了侵權(quán)過錯的一般理論，在比較法上也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，關(guān)于安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)，其中較為重要的是補(bǔ)充責(zé)任與不真正連帶責(zé)任的關(guān)系認(rèn)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)對安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任進(jìn)行解釋，具體地區(qū)分直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任，應(yīng)由法律規(guī)定的單一補(bǔ)充責(zé)任制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呢?zé)任體系。

2.安全保障義務(wù)在合同法中未明文規(guī)定

雖然合同法中并未有關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，而且我國相關(guān)司法解釋和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了安全保障義務(wù)，但這并不影響司法實(shí)踐中被害人就合同義務(wù)進(jìn)行訴訟。然而，在司法實(shí)踐中卻存在只以侵權(quán)責(zé)任法之安全保障義務(wù)來作為司法判決的依據(jù)的現(xiàn)象，這不但是對安全保障義務(wù)性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是對我國不同法律規(guī)范適用的誤解。若公共場所管理人與被加害人之間存在合同關(guān)系的情況下，依我國《合同法》第60條的規(guī)定，安全保障義務(wù)亦是在誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種附隨義務(wù)，公共場所的管理人亦可成為違約責(zé)任的主體。由于對安全保障義務(wù)的性質(zhì)存在爭議，這也是導(dǎo)致司法實(shí)踐中關(guān)于安全保障義務(wù)是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴的重要原因。

（二）安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定

我國關(guān)于安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定，主要有三種觀點(diǎn)，即基于誠實(shí)信用原則延伸的附隨義務(wù)說，基于司法解釋和立法規(guī)定的法定義務(wù)說，以及借鑒英美法系侵權(quán)法相應(yīng)規(guī)定之注意義務(wù)說。筆者認(rèn)為，鑒于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的眾多的關(guān)于安全保障義務(wù)的案件，大都以既構(gòu)成不作為的侵權(quán)責(zé)任，又構(gòu)成違約責(zé)任的復(fù)雜情況。關(guān)于安全保障義務(wù)之定性，應(yīng)以法定義務(wù)說為原則，以約定義務(wù)說為例外。若存在責(zé)任競合情況下，當(dāng)事人可以選擇在實(shí)體法上和程序法上對其有利的觀點(diǎn)。

五、公共場所管理人安全保障義務(wù)之再建構(gòu)

（一）構(gòu)建違反安全保障義務(wù)的多元化責(zé)任體系

本文主張?jiān)诘谌私槿肭謾?quán)的案件中，公共場所管理人的責(zé)任形態(tài)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前單一的補(bǔ)充責(zé)任形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N多元化的責(zé)任體系。第一，若公共場所管理人故意違反安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第二，若公共場所管理人與直接侵害人均存在過失時(shí)，應(yīng)依《侵權(quán)責(zé)任法》之共同因果關(guān)系的分別侵權(quán)，依據(jù)各自的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三，若公共場所管理人疏于注意，而直接侵害人系故意侵權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用不真正連帶責(zé)任。根據(jù)公共場所管理人不同的主觀心態(tài)和客觀行為，來具體承擔(dān)不同的侵權(quán)責(zé)任。

（二）建構(gòu)訴訟機(jī)制的多元化體系

針對具體司法實(shí)踐操作層面公共場所管理人的安全保障義務(wù)大都采取侵權(quán)責(zé)任的訴訟機(jī)制而忽視合同法對公共場所管理人附隨義務(wù)調(diào)整的現(xiàn)狀，我國司法層面應(yīng)采取多元化的訴訟解決機(jī)制，不能因合同法條文未明確規(guī)定安全保障義務(wù)而忽視對其的規(guī)制。關(guān)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定，有法定義務(wù)說和約定義務(wù)說等觀點(diǎn)。前述山東招遠(yuǎn)血案，受害者與麥當(dāng)勞餐廳是訂立了一種服務(wù)合同，隨之也產(chǎn)生了相應(yīng)的附隨義務(wù)。因此，在案件中，受害者與麥當(dāng)勞餐廳不但有侵權(quán)責(zé)任關(guān)系，也有合同義務(wù)關(guān)系，二者產(chǎn)生責(zé)任競合情形。若受害者家屬提起合同違約之訴，法院也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行裁判，而不能僅僅以《侵權(quán)責(zé)任法》有明文規(guī)定而棄之不用。

篇3

各直屬企業(yè)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)租賃廠房場所安全管理，落實(shí)各級企業(yè)安全管理責(zé)任，深化廠房租賃場所整治，預(yù)防和降低廠房場所出租風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障出租區(qū)域安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定及《上海久事（集團(tuán)）有限公司廠房場所租賃及安全管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)租賃廠房場所安全管理工作，特此通知如下：

一、加強(qiáng)租賃廠房場所的集中管理與分類分級管理。

新增的待出租廠房場所，應(yīng)提請集團(tuán)授權(quán)后，由集團(tuán)將廠房場所的出租權(quán)、管理權(quán)授予相關(guān)直屬企業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)行使審批職能。

己出租的廠房場所由獲得授權(quán)的直屬企業(yè)實(shí)行歸口管理和內(nèi)部審批。未經(jīng)內(nèi)部程序?qū)徟坏蒙米猿鲎狻⑻幹脧S房場所。

直屬企業(yè)對租賃廠房場所進(jìn)行分類分級管理，并將安全管理的要求納入內(nèi)部審批程序，并做為租賃前的必要程序進(jìn)行審批。要明確落實(shí)安全責(zé)任及歸口部門，歸口部門要對各類廠房場所的使用性質(zhì)、經(jīng)營業(yè)態(tài)等進(jìn)行租賃前的安全評估審核，把好安全關(guān)，杜絕租賃廠房場所產(chǎn)生新的安全隱患。

與承租客戶簽訂租賃合同時(shí)，歸口部門要對租賃項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)審查并同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，不得辦理租賃手續(xù)。

二、強(qiáng)化租賃廠房場所的安全管理。

獲得授權(quán)的直屬企業(yè)是租賃廠房場所安全管理的第一責(zé)任人，直屬企業(yè)要在確保城市公共安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理。對涉及環(huán)保、消防、市容、衛(wèi)生防疫等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要嚴(yán)格審核；對有違章搭建、層層轉(zhuǎn)租、“三合一”等租賃行為的租戶要堅(jiān)決清退；對存在安全設(shè)施缺失、老化和失效隱患的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備在隱患整改完成前不得出租。

各直屬企業(yè)要按集團(tuán)廠房場所租賃安全管理辦法中的要求，建立租賃廠房場所的負(fù)面清單。對涉及層層轉(zhuǎn)租、違章搭建、“三合一”、無證經(jīng)營、低端業(yè)態(tài)（如KTV、足浴房、小旅館等）行為的，新增的租賃不得審批，己有的要重點(diǎn)管理，合同到期后實(shí)施清退。

對存在安全生產(chǎn)管理制度不健全的；未經(jīng)出租單位及有關(guān)部門審核擅自改變廠房場所建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、電力線路等的；生產(chǎn)場所以及公共通道、疏散通道等公共設(shè)施不符合消防安全要求的；特種設(shè)備未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門定期檢驗(yàn)并驗(yàn)收合格，未取得《安全使用證》的承租客戶，直屬企業(yè)及歸口部門應(yīng)督促其立即整改，拒不整改的，應(yīng)依法終止租賃合同。

三、完善租賃廠房場所的日常安全檢查體系。

要完善日常安全檢查體系，加強(qiáng)廠房場所租賃的日常安全管理。各直屬企業(yè)及出租單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙月安檢查制度，并對安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高或納入負(fù)面清單的承租戶和承租部位，加大檢查力度及頻度，以確保重點(diǎn)區(qū)域的安全可控。

獲得授權(quán)的直屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠房場所基礎(chǔ)臺賬管理，對出租前后的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備安全狀況、承租客戶安全教育等基礎(chǔ)資料進(jìn)行定期檢查，不符合要求的要及時(shí)整改，以確保安全管理責(zé)任和措施落到實(shí)處。

四、做好租賃廠房場所的信息更新與維護(hù)。

篇4

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是公共場所秩序或交通秩序。公共場所秩序是指保證公眾安全地順利出人、使用公共場所所規(guī)定的公共行為規(guī)則。公共場所根據(jù)本條所列舉的主要有：車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場等。其他公共場所包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、貿(mào)易集市等其他供不特定多數(shù)人使用的場所。公共場所具有公共性的特點(diǎn)，凡為不特定的多數(shù)人隨時(shí)出入、停留、使用的場所，皆可認(rèn)定為公共場所。所謂交通秩序，是指交通工具與行人在交通線路門安全順利通行的交通正常狀態(tài)。它是依靠交通規(guī)則維持的，公共場所與交通線路皆具有人員聚集量大、流動量大的特征，如果這種秩序受到破壞，就會出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為聚眾擾亂公共場所或交通秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

聚眾是本罪客觀方面的重要特征。所謂聚眾，是指聚集眾多的人參加，除首要分子外，參加活動的人往往是不確定的，人數(shù)可能隨時(shí)有所增減。聚眾擾亂，就是指由首要分子組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮，聚集糾合多人，破壞公共場所秩序，堵塞交通或破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，至于這種犯罪行為的具體表現(xiàn)形式，則可能是多種多樣的。

聚眾擾亂公共場所秩序的行為通常包括在公共場所聚眾擁擠、起哄鬧事；在人群集結(jié)地進(jìn)行煽動性講演游說，靜坐示威；沖擊會場、影劇院、展覽會、運(yùn)動場等公共場所；圍攻、毆打公共場所維護(hù)秩序的治安管理工作人員，嚴(yán)重妨害社會正常生活或者給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失。

聚眾擾通秩序的行為，通常包括在交通要道上聚眾長時(shí)間停留，堆積物品或設(shè)置障礙物，封鎖出入通道，阻斷交通，聚眾攔截火車、汽車等交通工具，聚眾游行或者靜坐示威，造成交通堵塞、秩序混亂；強(qiáng)占指揮設(shè)施，毀壞公共交通設(shè)施；以暴力或非暴力的手段抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法維護(hù)交通秩序，等等。

（三）主體要件

本罪主體是一般主體。凡年滿16周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但只能是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序的首要分子，即在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的分子。對于一般參加者，應(yīng)追究其行政責(zé)任，不以本罪論處。但是，如果一般參加者在擾亂活動中犯有其他罪行，如行兇殺人、傷人、毀壞大量公私財(cái)物等，應(yīng)按其觸犯的罪名定罪量刑。

（四）主觀要件

本罪在主觀方而只能是故意。行為人聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序的目的，一般是制造事端，給有關(guān)機(jī)關(guān)、部門施加壓力，以滿足其某些無理要求。

二、認(rèn)定

適用本罪時(shí)應(yīng)注意區(qū)分本罪與聚眾擾亂社會秩序罪的區(qū)別。這兩種犯罪主觀方面都是故意，動機(jī)都是給國家機(jī)關(guān)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人不合理要求：在客觀方面都是聚眾進(jìn)行，包括有時(shí)使用暴力手段進(jìn)行擾亂。兩者的主要區(qū)別，是發(fā)生地點(diǎn)與侵犯對象范圍不同。前者發(fā)生在公共場所或交通要道，侵犯的是公共場所秩序、交通秩序；而后者發(fā)生在機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)療、科研單位或?qū)W校，侵犯的是機(jī)關(guān)、單位的秩序。

篇5

一是嚴(yán)厲打擊不穩(wěn)定因素。國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會秩序和減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二是強(qiáng)化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)戶口管理能有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)公共場所管理。加強(qiáng)公共場所的管理主要包括：加強(qiáng)對公共交通場所的治安管理，加強(qiáng)對公共交通工具的管理，加強(qiáng)公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強(qiáng)對商場、集貿(mào)市場的治安管理，加強(qiáng)對集會、游行示威場所的管理。再次，加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)對特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護(hù)社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅(jiān)持社會主義方向的正當(dāng)經(jīng)營，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。最后，加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品管理。對易燃易爆等危險(xiǎn)物品的管理是社區(qū)治安管理的一個(gè)重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險(xiǎn)物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區(qū)治安造成巨大危害。

三是加強(qiáng)法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個(gè)范疇，具有特定意義。通過防范，達(dá)到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護(hù)好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項(xiàng)治本的措施。對社區(qū)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，還要治本，標(biāo)本兼治以治本為主。

四是規(guī)范法制建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安綜合治理的經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)常化，首要一條就是要有正規(guī)化的各級綜合治理組織機(jī)構(gòu)，沒有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)常化；要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合乎實(shí)際的規(guī)章制度；使綜合治理科學(xué)化，必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)社會治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來，便于人們遵守實(shí)施。