序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區治理的核心，期待它們能激發您的靈感。

篇1

社區在建立過程中，通過規劃一定數量的地域面積、人口數量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結合體，且功能完備。在城市，由于社區的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區治理具備了新的內涵。

一、社區概述

我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。

二、我國城市社區治理興起的必要性

在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。

三、社會管理中社區治理上的不足

1.社區管理機構的行政性

在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。

2.社區公民參與的有限性

由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。

3.社區政府職能的缺位與越位

我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。

四、社會管理與社區治理的新特點

在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：

一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。

二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。

三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。

四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居。可以用“靈動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。

五、中國社會管理與社區治理新趨勢

1.社會管理與社區治理體制的復合化

體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。

2.社會管理與社區治理方式的多元化

在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。

從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。

3.社會管理和社區治理手段的藝術化

當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：

第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。

第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。

當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。

4.社會管理和社區治理機制的科學化

4.1如何應對信息化特別是網絡化帶來的挑戰，自媒體時代，每個人都擁有信息權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴峻的挑戰。

篇2

社區是城市管理的最基層單位，是保持社會穩定的基礎，沒有社區的穩定，也就沒社會的穩定。城市社區要正常穩定地發展，首要的標準是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質，搞好公益福利，才能將城市社區搞好。

首先，加強城市社區治安管理。第一，在社區中建立戶籍民警執勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關系，群眾有困難可以及時找警察，從而保障社區內外良好的治安秩序。第二，建立社區保安巡邏隊(可由下崗失業人員組成)加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。總之，公安民警和保安在城市社區內不斷流動和頻繁出現，不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

其次，搞好人防和物防結合。第一，加強人防，強化動態防范。加強治安組織網絡化建設，在社區關鍵部位配備人防力量進行控制，在社區設立戶籍民警執勤室，組建保安巡邏隊。另外還可以建立多種形式的群眾聯防組織，選出樓棟值班人員等，這樣的人防力量覆蓋了整個社區，犯罪分子自然難以下手。第二，落實物防，加強防范硬件建設。我們可以要求社區居民大家出錢籌集資金安裝防盜門、防盜窗，另外有轄區單位資助建立治安管理辦和民警保安執勤室，安裝單元電控門閘和圍墻護欄等。實施封閉管理，形成立體的防范格局，預防犯罪。

篇3

【關鍵詞】：停車設施；分區配置；分類配置

Preliminary number of downtown parking rational allocation strategy

Abstract: Based on the status of the number of parking facilities, the use of quantitative surveys, and the parking habits, practical understanding of the needs, zoning classification configuration parking quantity, is to solve the static traffic downtown reasonably effective strategy.

Key words: parking; partition configuration; Classification Configuration

TU248.3

車輛有行必有停，停車是行車的起點和重點。合理解決車輛的停放問題是城市交通的首要問題。由于種種原因，自貢市的停車現狀不盡如人意，不僅影響城市形象和發展，同時也嚴重干擾城市交通的安全與暢通，制約了城市居民生活質量的提高，通過三個方面的調查分析：1、從車輛數量增長情況、車位配備情況、車位使用情況等方面進行定量分析，2、對駕車人停車習慣、物業管理組織等方面的調查了解。力求掌握自貢市中心城區的停車問題，據此尋找有效辦法，科學合理解決自貢中心城區停車設施的配置問題。

一、概況

隨著城市化進程和城市經濟快速發展，汽車越來越多地進入家庭，住宅小區內停車難、城區內上下班高峰期擁堵現象日趨嚴重，尤其是節假日期間，外地游駕車到自貢觀燈游覽，城區內車輛無序停車、占用盲道、占道停車現象普遍，致使中心交通組織不暢，道路擁堵不堪、幾近癱瘓。行路難、停車難已成為自貢城市發展面臨的一個突出問題，進一步加強城區停車場（位）規劃建設和管理工作迫在眉睫。

2002年，國家頒布的《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）中僅對商業、醫院等公建停車位配建標準作出規定，對居住建筑的停車位暫未提出要求。因此相當長一段時間里，自貢市在規劃管理過程中對停車位的配建處于粗放管理狀態，對停車位規劃配置要求偏低。

二、自貢市停車設施現狀

2009年出臺的規劃管理規范《自貢市規劃管理技術規定》，對居住建筑停車位指標按1個/ 100平方米控制。自2009年后，城區停車設施建設步伐加快，停車位迅速增長，但仍然滿足不了機動車增長的需求。

（一）停車位總量不足

截止2011年底自貢市機動車保有量304928輛，停車場點548處，停車位13752個。靜態看，根據相關標準，自貢市作為二等管理水平的標準停車泊位應該達到20—25個/百車，理論停車位缺口達47000個，動態看，停車位增長速度落后于車輛增長速度，車位缺口呈逐年加大的趨勢。

（二）停車位布局不合理

由于早期規劃管理中車位配置要求低，致使老城區建設過程中停車位配建數量極少，與老城區大量居住人口相比更是嚴重不足。新區按照高標準配置的車位又有現狀利用率不夠高的現象。

（三）停車位配置分類結構不合理

1.新建居住小區停車位能滿足需求

從車位出租出售情況看，在入住率較高的各個居住小區中車位出售出租率為6%—100%不等，從實際停車情況看，不論設計車位數占總戶數的比值如何，自井、匯東片區高峰期停車位總數在總戶數的40%左右浮動，沿灘、貢井片區高峰期停車位數在總戶數的比例更低。調查表明，在停車位配置標準要求和提高商品房銷售業績的雙向拉動下，新建商住小區能夠按標準配置停車位，停車位配置標準能夠滿足住戶需求。

2.小戶型住宅停車位需求無差異

調查顯示，小戶型購房人群年齡段分布較為均衡， 30—50歲年齡段為主要購買人群（或物業持有人），占59%；駕駛員50歲以下占到總數的90%，是車位需求的主力人群，說明占比90%的20—50歲駕駛員均可能成為小戶型的購買人群及車位使用者。按住房消費和汽車消費現狀及預期推斷，小戶型住房使用人群（含租住戶）有一定的車位需求，與普通住宅相比，車位需求無明顯差異，按照自貢市現行1輛/100平方米的車位配置標準，50—70平方米的小戶型平均到每戶為0.5—0.7個車位，基本符合自貢實際需求。

3.經濟適用房小區停車位需求不高

經過對入住率較高的不同區域經濟適用房小區停車位狀況調查分析，自貢市經濟適用房小區高峰期停車數量占小區入住戶數的4%-17%，占設計停車位的33%和58%。

4.學校、工業項目停車位配建指標缺失

學校的停車位配置標準缺失，造成新建的匯東實驗校南湖校區高峰期時段出現停車擁堵干擾交通現象。

選取自貢市七個規模不等的工業企業為統計對象，對其停車位配套及需求情況進行分析，工業企業內現配置停車位基本能夠滿足現狀使用需求。

5.醫院、商業等公共建筑停車位配建指標基本合理

調查顯示，從醫院、商業等建筑面積與車位需求量的關系看，自貢市現行0.5個/100平方米的車位配置標準基本滿足停車需求

6.專業市場等商業集散地無配套專業停車場

目前自貢市川南建材市場、同心路美食一條街、馬吃水二手車交易市場等無規范的停車場點，龍井火車站及各區縣貨物集散地均沒有建設規范的貨運車輛停車場點，造成停車難、亂停車現象十分嚴重。

7.社會停車場建設嚴重滯后

自貢市目前尚未編制停車設施規劃，致使近年來社會停車場建設 無序。經調查，近20年來，僅修建一處社會公共停車場。

（四）停車設施管理不到位

1.停車場管理無統一的主體

自貢市城市管理的基本分工是交警管道路、城管管人行道，城市停車場管理無統一、明確的主體，管理力量分散，管理不到位、不規范，難管和管難及現實存在的問題導致靜態交通管理缺乏嚴肅性和規范性。

2.停車管理的有效性不夠高

由于駕駛人傳統交通習慣、停車場自身設置缺陷等多種原因，全市普遍存在地下停車場使用率遠遠低于地面停車場的情況，往往是地面已“車滿為患”，而近在咫尺的地下停車場卻處于“饑餓狀態”。

3.配建停車位被侵占現象嚴重

許多商家出于自身利益考慮，擅自改變配建停車場的使用性質。據不完全統計，全市擅自改變用途的停車場共有9處。

四、自貢市中心城區停車位配置建議

國內外先進城市的經驗表明：停車設施的供應絕不能僅僅以滿足日益增長的停車需求作為唯一目的，企望通過不斷增加停車設施建設的單一手段來解決日益突出的供需矛盾既不現實、也不可能，應該綜合考慮城市、社會經濟以及交通整體發展的目標，走可持續發展之路。交通政策應該由追求供需平衡轉向大力加強需求管理，充分發揮供應對需求的反作用，具體體現在：①停車設施供應應該切實滿足區域停車的需求，避免由于泊位空置造成對社會資源和公共空間的浪費；②停車設施供應應該圍繞“以公共交通為主”的城市發展戰略制定相應的政策，同時控制區域停車泊位規模、改善車輛換乘系統的服務等。

經過本次調研，從科學合理配建停車設施角度出發，我們對自貢市車位配建提出如下建議意見：

（一）完善規劃，加強社會停車場建設

按照國家三部委（建城【2010】174號）文件要求，應快組織編制《自貢市停車設施專項規劃》。在摸清停車矛盾現狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調控管理的原則，研究確定城市停車總體發展策略、停車設施共給體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規模，明確建設時序和對策。

（二）區別管理，按需供給調整結構矛盾

對居住建筑停車位配建標準，建議：基本保持商品住宅建筑停車位配置標準，下調經濟適用房、廉租房、動遷安置房車位配建標準，增大自行車停車位的配建

對非居住建筑車位配建標準，建議增加學校的停車配建指標，其余指標維持現狀暫不調整，并結合居住建筑的分區管理辦法進行停車位配建：

（三）更新理念，倡導新技術新手段

1.人車分流

今后在建筑方案審查階段，對居住小區車行通道和人行通道實行嚴格分流，有效避免小區內占道停車現象的發生。南湖郡、新美居家等小區地下車位閑置與地面亂停亂放現象并存，造成小區安全隱患，并影響小區品質；檀木林國賓府實行人車分流，投入使用后效果較好，值得推廣。

2.合理設置車庫出入口

提倡成片開發居住小區，合理設置車庫及人行出入口，將停車位均勻分布到每棟住宅樓下，有效組織垂直交通，避免住戶回家因步行距離過長而亂停亂放。

3.倡導修建機械式停車庫

鼓勵修建機械式停車庫，特別是在自流井及匯東老城區適當位置修建機械式停車庫作為社會公共停車場，以緩解片區內巨大的停車壓力。對設有機械式車庫的項目，須在機械式車庫建成完工后方可實施規劃核實。

（四）創新管理，加強市級部門管理力度

1.明確主體

建議政府明確交通主管部門為管理主體。以改變“坎上坎下”推諉扯皮的管理現狀，解決停車場管理職能交叉問題。加強停車場經營業主的監管、指導、培訓，按照有關規定對其經營管理狀況進行年度審驗，以達到監督管理、規范其經營活動的目的。

2.完善制度

（1）建議盡快建立道路交通影響評價中心，科學指導項目交通管理，落實2012年主城區道路交通緩堵保暢工作要求。

（2）修訂完善2003年市政府制定的《自貢市停車場管理辦法》，重新制定《自貢市臨時占道停車場管理規定》，推動自貢市停車場的管理和發展走上良性循環的軌道。

3.清理整頓

相關部門對停車設施實施清理。一是對挪作他用的責令限期整改，恢復停車功能；二是對停車場點不符合規劃要求，責令停工整改，驗收合格后方于恢復施工；三是加強物業管理，對小區內占道停車，亂停亂放行為予以堅決制止，規范小區停車行為，對小區住戶停車行為加以正確引導，逐步規范，提高小區居住品質。

篇4

[關鍵詞] 社區獲得性肺炎； 痰熱清注射液； 頭孢呋辛

[中圖分類號] R9[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-07-242-01

社區獲得性肺炎（CAP）近年來由于抗生素濫用造成細菌耐藥，時臨床治愈率降低。臨床上除了使用抗生素外，常采用綜合治療。痰熱清注射液是由熊膽粉、山羊角等組成的的中藥，有抑菌、抗病毒、抗肺損傷等作用。2006年1月我們采用聯合痰熱清注射液治療CAP取得良好療效。現將結果報告如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選擇我院2006年1月-2008年1月社區獲得性肺炎（CAP）患者99例。其中男59例，女40例。將99例患者按住院號單雙數隨機分為兩組，治療組49例，男29例，女20例，平均年齡40.54歲，對照組50例，男30例，女20例，平均年齡41.71歲，兩組比較無顯著性差異性（P>0.05），具有可比性。CAP診斷標準參照中華醫學會呼吸病學分會制定的社區獲得性肺炎診斷和治療指南（草案）制定：①新近出現的咳嗽、咳痰或原有呼吸道疾病癥狀加重，并出現膿性痰；伴或不伴胸痛。②發熱。③肺實變體征和或濕性音。④WBC>1010/L或

1.2 方法 兩組均給予頭孢呋辛2g加入0.9%氯化鈉注射液100ml中靜滴，每日2次；治療組另給予痰熱清注射液20ml加入5%葡萄糖注射液250ml中靜滴，每日1次。療程均為10d。治療前后查血、尿常規、肝腎功能、痰培養加藥敏試驗及胸片等。同時記錄療程中癥狀、體征的變化和藥物的不良反應。

1.3 療效評價 根據我國抗菌藥物研究指導原則進行判斷，痊愈、顯效、進步和無效4級評定。痊愈：癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復正常，細菌清除；顯效：病情明顯好轉，但癥狀、體征、實驗室檢查及細菌清除4項中有一項未恢復正常；進步：用藥后

1.4 統計學處理 計量資料采用t檢驗，等級資料采用Radit分析。

2 結果

2.1 兩組臨床療效比較 見表1，結果示治療組療效優于對照組。

表1 兩組臨床療效比較（例）

與治療組比較P

2.2不良反應 兩組患者用藥過程無明顯不良反應，無一例因藥物不良反應而終止治療。

3 討論 近年來廣譜抗生素廣泛應用，使得耐藥增加，臨床上抗菌譜廣的中藥制劑的應用越來越得到重視。痰熱清注射液由熊膽粉、山羊角、金銀花、黃、連翹組成，五味相配起清熱、解毒化痰之功效。痰熱清有抗多種病毒作用。本觀察表明痰熱清注射液聯合頭孢呋辛治療CAP癥狀改善明顯，在治療中無明顯副作用，療效明顯優于單純西藥治療，值得臨床應用。

參考文獻

[1] 中華醫學會呼吸病學分會.社區獲得性肺炎診斷和治療指南(草案)[S].中華結核病和呼吸病雜志,1999,22(4):199-201.

篇5

做社區守門人的機構要放開。實際上，在2009年以前，我們很多社區機構已經半民營化或者民營化了，當時他們的積極性很高，干得也不錯，唯獨不好的是過度用藥，但可以通過醫保支付方式來引導。后來重新事業單位化，定崗定編定工資標準，旱澇保收，收支兩條線以后，反而能力、積極性弱化。

所以一個很大的核心是，建立適合醫療衛生行業的人事薪酬制度，這個話是對的，但是不是三到五倍的社會平均工資？三到五倍也罷，六到十倍也罷，這個是結果，關鍵是前面要有優勝劣汰機制。如果一家機構是政府主導的公立機構，必然不會形成多勞多得、優績優酬的優勝劣汰制度。公立單位實行的是論資排輩的大鍋飯制度，全球皆然。

正確的做法，不是讓三甲醫院院長琢磨建立分級診療體系、怎么把好大夫派去社區。三級醫院是專科醫院，專治疑難雜癥，讓他們集中精力干好分內工作就可以了，正確的做法是讓社區中心的主任們琢磨如何把患者留在基層。

第一步，要給社區用人自、收入分配自、經營自。用人自，讓他們能按照能者進、庸者出、能者上、庸者下的原則，聘人、用人、安排人，在力所能及的范圍內，打造合格、稱職的家庭醫生團隊。收入分配自，干得多、干得好、能吸引患者的醫生，拿到更高的收入，爭取形成優勝劣汰、多勞多得的人事薪酬制度。經營自，激勵社區去開展吸引患者的業務。但現在都沒有，在都沒有的情況下，怎么創新，怎么調動積極性，怎么優化配置？

我經常說，現在社會上有這么多騙子公司，打著健康講座的名義，吸引了社區很多老頭老太太，最后乖乖掏幾百、幾千塊錢、幾萬去買那些毫無用處的保健品，而且買得那么癡迷、堅定、滿足。奇怪了，我們社區有資質的醫生、護士承擔的是國家賦予的高大上的公共衛生任務，有醫保資金支持的基層首診任務，卻不能把老人吸引到社區，和騙子公司差別在哪里？差別在沒有這三個權利。

所以，要建立分級診療體制，第一點要賦予社區中心主任們充分的權利，讓他們琢磨怎么用好醫生護士，怎么把患者吸引來。至于如何讓適合做家庭醫生的三甲醫院大夫來社區，不用三甲醫院院長來考慮，交給社區中心來考慮。最開始可以通過多點執業的方式，讓三甲醫院醫生一周來社區坐一兩天門診，慢慢地，如果他們在社區能有更高的收益、患者更喜歡，再讓社區中心的主任們想辦法把他們留住，“到這里干比三甲醫院輕松，收入也高，甚至拿的都是堂堂正正的第二收入，干得也好，患者尊重，價值實現。”還是那句話，有用人自、收入分配自、經營自，這些主任有的是辦法。他們有我們意想不到的能力，雖然學歷、職稱不高，但有了積極性，不會比騙子公司差。

對于需方，就更簡單，公衛資金和醫保資金打包跟著患者走。別讓公衛資金讓衛生部門來支配，把錢交給患者吧。社區有本事吸引到老人來，這個老人的公衛人頭費就到社區來；有本事吸引來社區看門診，醫保資金就到社區來。因此，讓公衛補貼、醫保資金跟著患者走，醫生就會想辦法把患者留下，醫生水平不夠，讓社區中心想辦法挖三甲醫院醫生來幫他。有更多患者，就有更多的公衛和醫保資金，分到醫生更多，醫生怎么會沒有積極性？