序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

水利工程信用體系途徑探索

1水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來隨著水利建設(shè)迅猛擴(kuò)展，水利工程建設(shè)類型不斷豐富，水利工程實(shí)行三項(xiàng)制度、加強(qiáng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理逐步完善，經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)通過深化建設(shè)管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等專項(xiàng)整治，有效遏制招標(biāo)行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，初步形成以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設(shè)管理機(jī)制，保證了水利工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2水利工程建設(shè)中信用體系建設(shè)存在問題

在水利建筑市場培育發(fā)展中，信用秩序建設(shè)已經(jīng)成為市場關(guān)注焦點(diǎn)，目前水利工程信用體系建設(shè)中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

在建設(shè)中，總體思路要以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動(dòng)、培育市場、完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、有序開放、維護(hù)安全的原則，建設(shè)水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

4.1建設(shè)水利市場主體信用信息管理平臺

要緊抓信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護(hù)、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強(qiáng)信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，建立起以信用評價(jià)、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務(wù)平臺。在建設(shè)中，要按照“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，明確水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設(shè)專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務(wù)局網(wǎng)站對水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會(huì)公眾查詢使用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

4.2完善水利建設(shè)市場主體信用備案

要按照管理權(quán)限和分級審核原則，認(rèn)真核實(shí)信息，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)（單位）個(gè)人在水利建設(shè)市場中的信用信息，水利建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進(jìn)行全面信息公開。同時(shí)加強(qiáng)良好記錄和不良記錄的認(rèn)定工作，要按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對建設(shè)過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠信體系建設(shè)放在突出位置來抓。

4.3嚴(yán)格審查資質(zhì)資格，嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)

要強(qiáng)化市場主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目水利建設(shè)管理工作專項(xiàng)檢查和結(jié)合專項(xiàng)治理等不定期開展督促檢查，督促有關(guān)單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對不按規(guī)定實(shí)行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場服務(wù)水平。

4.4開展水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作

信用評價(jià)是專業(yè)機(jī)構(gòu)采用公正、科學(xué)、權(quán)威的資信考核標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，測定企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)契約的能力和可信任程度，審定水利建設(shè)市場主體的信用評價(jià)等級，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會(huì)，建立起科學(xué)有效的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，真正起到規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場拓展能力和服務(wù)政府市場監(jiān)管。

4.5建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度

信用是一種資本，讓守信者獲得社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，對嚴(yán)重失信的市場主體及時(shí)予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵(lì)，對失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。

4.6大力開展信用管理培訓(xùn)和信用管理服務(wù)

從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進(jìn)行信用體系建設(shè)有關(guān)知識的技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍同時(shí)發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員優(yōu)勢，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。

4.7加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，大力宣揚(yáng)守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，營造良好社會(huì)氛圍，提高自覺守信意識。

篇2

關(guān)鍵詞:水利;信用體系;信息平臺

水利建設(shè)市場是國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場，水利建設(shè)信用體系也是社會(huì)信用體系的重要組成部分。針對水利建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用意識薄弱、信用缺失等突出問題，水利部2009年出臺了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，浙江省水利廳也于2010年制定了《浙江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則》，用以規(guī)范全省水利建設(shè)市場主體行為，在行業(yè)內(nèi)引起了較大反響。杭州市從2009年起逐步建立水利建設(shè)信用信息平臺，并于2012年開始啟用。運(yùn)行2a多時(shí)間來，收集了不少水利建設(shè)市場主體信用信息，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了較多問題。

1杭州市水利建設(shè)信用信息平臺現(xiàn)狀

杭州市水利建設(shè)市場主體信用信息包括從業(yè)單位、個(gè)人基本信息，從業(yè)單位、個(gè)人資質(zhì)信息，良好行為記錄信息，不良行為記錄信息、項(xiàng)目業(yè)績信息和信用評價(jià)信息等。從業(yè)單位、個(gè)人的基本信息和資質(zhì)信息由各市場主體按規(guī)定自行登錄填報(bào)、更新，并向其注冊所在地水行政主管部門報(bào)送，經(jīng)水行政主管部門審核后報(bào)杭州市林水局。不良行為記錄信息由縣級及以上水行政主管部門、與水利建設(shè)有關(guān)的單位提供，由縣級以上水行政主管部門審核后填報(bào)。信用評價(jià)信息由杭州市林水局錄入。2012年，在原有工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了信用系統(tǒng)、施工企業(yè)三級資質(zhì)審批系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資質(zhì)審批信息和質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的變化，更新企業(yè)和人員的項(xiàng)目信息，及時(shí)反映企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)情況、參建人員及執(zhí)業(yè)情況、信用信息及時(shí)更新等，強(qiáng)化水行政主管部門對水利企業(yè)與人員的監(jiān)管，完善了信用信息的更新。不良行為記錄信息是水利建設(shè)市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理，或者未受到行政處理但造成不良影響的行為，且符合《浙江省水利建設(shè)市場主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所形成的記錄信息［1］。截止目前，杭州水利建設(shè)信用網(wǎng)共建設(shè)市場主體不良行為7條。

2存在的問題

2.1信息不完備，采集方式單一

杭州市水利建設(shè)市場主體是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)、質(zhì)量檢測、安全評價(jià)等企(事)業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員。據(jù)了解，僅杭州市境內(nèi)參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理單位就超過100家，執(zhí)(從)業(yè)人員數(shù)以萬計(jì)。但是，截止目前，杭州市水利建設(shè)信用信息平臺采集到的信息總共只有500余條，信息的不完備顯而易見。其次，已采集到的信息，也僅限于基礎(chǔ)信息，其以往的信用信息未能得到及時(shí)采集。造成這種局面的主要原因是缺乏有效手段約束市場主體自主完善自身信息。目前杭州市的信用體系的信息采集，主要依靠項(xiàng)目申請質(zhì)量監(jiān)督時(shí)的信息和企業(yè)申報(bào)水利施工三級資質(zhì)時(shí)提供的信息。如果企業(yè)承接的水利項(xiàng)目未在杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督站申請質(zhì)監(jiān)，或者不是新申請水利施工三級資質(zhì)的企業(yè)，就無從下手采集其信息。

2.2信息未進(jìn)行有效傳遞

浙江省水利廳已建立浙江省水利建設(shè)市場信息平臺，并于2013年4月1日正式啟用。但是，截止目前，省級信息平臺與杭州市信息平臺卻相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。此外，杭州市境內(nèi)的各區(qū)、縣(市)，尚未開展信用信息平臺建設(shè)工作，導(dǎo)致部分在區(qū)、縣(市)承擔(dān)水利建設(shè)任務(wù)的市場主體的信息未及時(shí)錄入杭州市水利建設(shè)信用信息平臺。同時(shí)，在杭州市信用平臺上已經(jīng)進(jìn)行信息錄入的相關(guān)市場主體的信用情況，也未能被各區(qū)、縣(市)進(jìn)行有效利用。比如，某施工企業(yè)在杭州市某縣的某一工程中嚴(yán)重違約、違紀(jì)，并受到了當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的處罰。由于各地區(qū)的信用信息相互獨(dú)立，該違約信息并不能傳遞到其他地區(qū)，那么該施工企業(yè)在其他地區(qū)可能仍被看作是信用良好企業(yè)，這無疑會(huì)給在其他地區(qū)與該承包商交易的市場主體帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.3懲戒措施不能有效實(shí)施

隨著水利建設(shè)信用體系的建立，信用體系的運(yùn)行也需要法律法規(guī)作保障。目前各地在對企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)“標(biāo)前提示”等辦法，進(jìn)行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限［3］。

3思考和建議

為進(jìn)一步完善杭州市水利建設(shè)信用信息平臺，提出一些建議:

3.1進(jìn)行縱向和橫向信息采集

橫向信息采集是指與杭州市各行政部門做好信息銜接。目前，杭州市的信用信息資源分散在各個(gè)部門或授信者手中，如工商局掌握法人資格、注冊資本和年檢情況;公安和法院系統(tǒng)掌握合同糾紛判決等情況;稅務(wù)部門掌握納稅情況;銀行掌握借貸還貸情況等［4］。只有與各部門所掌握的信用信息互通，才能全面掌握市場主體的信用情況。縱向信息采集是指與建立省、市、縣(市、區(qū))三級信用信息平臺。由縣(市、區(qū))信用信息平臺負(fù)責(zé)將各縣(市、區(qū))收集到的第一手信用數(shù)據(jù)收集匯總，上報(bào)至市級信用信息平臺，數(shù)據(jù)必須真實(shí)、及時(shí)。在縣級上傳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由市級信用信息平臺進(jìn)行錄入和上報(bào)至省級信用平臺。最終由省級信用平臺匯總和管理。同時(shí)，各市、縣也可在省級信用平臺上查詢市場主體的信用情況，了解市場主體在浙江省其他地區(qū)的良好行為或不良行為。

3.2大力推進(jìn)信息平臺建設(shè)

實(shí)現(xiàn)信用信息的使用和共享，離不開基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。信用的基礎(chǔ)是信息，建立完善的信息交流平臺，使信用信息在建筑市場內(nèi)充分流通和共享［3］，才能有效解決水利行業(yè)信用信息不傳遞的情況。目前，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和個(gè)人高度重視其信用，正是基于強(qiáng)大的信用信息平臺。所以，各級政府應(yīng)當(dāng)引起重視，統(tǒng)一部署，加大投入，建設(shè)并完善信用信息平臺。并逐步實(shí)現(xiàn)各級各部門的信息平臺對接，從而為解決信用問題提供可能。

3.3不斷完善法律法規(guī)

一套完善的信用相關(guān)的法律體系是建立、健全國家信用管理體系的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)長期過程［5］。就杭州市實(shí)際情況而言，首先要建立和完善水利建設(shè)市場信用信息的采集、整理、公示和評價(jià)等方面的規(guī)章制度。雖然相關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，但是實(shí)際操作性較差，各地也未嚴(yán)格遵照進(jìn)行。所以需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷修訂和完善。其次是要建立并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其是失信懲戒機(jī)制。在資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、執(zhí)法檢查等多方面，加大對失信主體的懲罰力度，逐步扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的現(xiàn)狀。同時(shí)，通過信息平臺，擴(kuò)大失信的影響范圍，使其一處失信，處處制約。如此，才能提高信用體系的威信，逐步建立水利建設(shè)誠信市場。總之，要形成以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為載體，以法律法規(guī)體系為保障，各級各部門聯(lián)合制動(dòng)的信用體系。

4結(jié)語

信用信息平臺建設(shè)的目標(biāo)是:在水利建設(shè)市場內(nèi)建立一個(gè)市場監(jiān)管、行為主體信用及工程建設(shè)信息有機(jī)結(jié)合、互為聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺。該平臺以水利工程建設(shè)為主線，以日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化管理為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)監(jiān)管信息、建筑市場行為主體、工程建設(shè)項(xiàng)目信息的統(tǒng)一管理，同時(shí)也為相關(guān)信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、全面的征信數(shù)據(jù)［4］。

參考文獻(xiàn):

［1］浙江省水利廳.浙江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［2］浙江省水利廳．浙江省水利建設(shè)市場主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［3］全河．建筑市場監(jiān)管與信用體系建設(shè)的理論探索［J］．建筑經(jīng)濟(jì):學(xué)術(shù)年會(huì)及論壇專欄，2007(6):11－15．

［4］全河，王孟鈞，周卉，等．建筑市場信用信息平臺建設(shè)的解析與思考［J］．建筑經(jīng)濟(jì):行業(yè)發(fā)展論壇，2007(12):5－8．

篇3

關(guān)鍵詞 水利建設(shè) 管理體制 對策

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。

1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3 監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測

稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

4 結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過對水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

參考文獻(xiàn):

[1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京:兵器工業(yè)出版社,2005

[2]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗(yàn)收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004

篇4

一、水利工程建設(shè)必須貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，除具有一般建設(shè)工程的共性外，還具有其特殊性和復(fù)雜性：

第一，水利工程公益突出，與社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程一旦出現(xiàn)問題，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害范圍、危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般建設(shè)工程。因此工程建設(shè)必須確保工程的質(zhì)量與安全。

第二，水利工程建設(shè)以財(cái)政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。與一般基本建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)單一不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程；從規(guī)模上分有三峽和南水北調(diào)等超大型的，有大、中、小型等；專業(yè)上涉及水工、河流、機(jī)電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。

水利建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實(shí)際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過競爭擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。

二、水利行業(yè)全面貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》

水利工程建設(shè)是我國建筑領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)之一，*年7月魯布格水電站建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業(yè)探索并逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制，取得良好效果并積累了經(jīng)驗(yàn)。*年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，水利工程建設(shè)全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。近年來，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。水利行業(yè)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要是采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是建立健全配套法規(guī)體系。為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對于規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。二是明確行政監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水利部相繼出臺了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。三是建立信用體系，規(guī)范市場行為。*年，我部建立了水利建設(shè)市場主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)水利建設(shè)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是依法行政，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。我部通過檢查、稽察、舉報(bào)調(diào)查等方式查處了多起招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了大規(guī)模的水利建設(shè)

篇5

論文摘要:當(dāng)前，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設(shè)管理存在問題，并進(jìn)一步提出了針對性對策。

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。

1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目，一般投資主體是國家。然而，整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理，這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。

一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí)，不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人，從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場就開始試點(diǎn)，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失， 從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

4 結(jié)語

目前來看，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，我們可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。如今，經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化，水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外，我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫，通過對水利建設(shè)投資體制改革，吸引社會(huì)各方面閑置資金。

參考文獻(xiàn)

[1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京:兵器工業(yè)出版社，2005.