序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)

中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

一、我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來(lái)，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國(guó)土部門側(cè)重于對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來(lái)，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，或因沒有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來(lái)，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長(zhǎng)期疏于管理出現(xiàn)各種問(wèn)題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會(huì)力量一般不會(huì)自發(fā)組織維護(hù)。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來(lái)，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計(jì)來(lái)源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。

5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國(guó)家有關(guān)政府部門，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵(lì)性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，(04).

篇2

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長(zhǎng)期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題。可見，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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篇3

一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實(shí)到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問(wèn)題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨(dú)斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎(jiǎng)勵(lì)使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。

有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個(gè)省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成完備的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，就是減少化肥的使用量。可以說(shuō)，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價(jià)，過(guò)多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長(zhǎng)期滯留有毒物質(zhì)的場(chǎng)所。

土地環(huán)保政策能否落實(shí)到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因?yàn)橹醒胫皇侵笇?dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對(duì)造成土壤污染的行業(yè)說(shuō)“不”。國(guó)土資源主管部門在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不是市場(chǎng)起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調(diào)研時(shí)說(shuō)過(guò)：糧食安全要靠自己。這就需要對(duì)土壤污染，國(guó)家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個(gè)上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。

二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施

建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國(guó)家財(cái)政投資是完不成的，這就需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，鼓勵(lì)社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。

目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相關(guān)制度的推動(dòng)，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵(lì)以聯(lián)合方式開展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專業(yè)大戶，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個(gè)全國(guó)的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時(shí)、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計(jì)在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計(jì)，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會(huì)。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對(duì)象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的資本的白白浪費(fèi)。

二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來(lái)的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個(gè)案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來(lái)了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。

三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。

篇4

《規(guī)范》明確指出，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，即一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五個(gè)方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫(kù)水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

篇5

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；穩(wěn)定性；適宜性；建設(shè)時(shí)序；盧龍縣

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國(guó)對(duì)于糧食的需求也呈剛性增長(zhǎng)，盡管國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、試行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等一系列措施保護(hù)耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無(wú)明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

2014年由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)與土地利用規(guī)劃、管制的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。但是，通則中僅提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對(duì)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國(guó)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對(duì)農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新資金使用和管理機(jī)制以及加大監(jiān)管力度等對(duì)策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為研究對(duì)象，系統(tǒng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量指標(biāo)和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個(gè)方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級(jí)耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認(rèn)為，中國(guó)耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護(hù)率的實(shí)際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動(dòng)才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營(yíng)條件三方面選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢(shì)北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢(shì)明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運(yùn)輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢(shì)顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運(yùn)動(dòng)形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬(wàn)人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國(guó)人均耕地水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無(wú)論是耕地?cái)?shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

1）規(guī)劃數(shù)據(jù)。《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)校正，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。

2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。盧龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第十二個(gè)五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來(lái)源的時(shí)空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進(jìn)行盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時(shí)序等研究。

1.3.2 綜合指標(biāo)體系法 系統(tǒng)分析研究對(duì)象，構(gòu)建綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時(shí)序。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定

2.1 適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)適宜性指標(biāo)體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營(yíng)條件三大方面11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本研究根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)[8]，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，其中數(shù)值型評(píng)價(jià)因子采用[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化處理賦值，閾值型評(píng)價(jià)因子則按照具體分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，如表1、表2和表3所示。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對(duì)農(nóng)田的自然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出標(biāo)準(zhǔn)判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機(jī)質(zhì)含量4個(gè)指標(biāo)，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過(guò)影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對(duì)土壤肥力及植物生長(zhǎng)影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機(jī)質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標(biāo)，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過(guò)定量評(píng)價(jià)可以揭示盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。

農(nóng)田的工程條件，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程需要考慮各個(gè)區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護(hù)林條件四個(gè)子目標(biāo)，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r(nóng)田防護(hù)林反映農(nóng)田防護(hù)情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。

農(nóng)田的適宜經(jīng)營(yíng)條件包括機(jī)械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個(gè)子目標(biāo)，機(jī)械化程度越高的地塊，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達(dá)情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.2 空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，對(duì)穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標(biāo)。一般表現(xiàn)為距離該項(xiàng)指標(biāo)值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對(duì)落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地實(shí)行“一票否決”的指標(biāo)，即只要是落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地，就不進(jìn)行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的動(dòng)力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時(shí)要對(duì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)加以描述。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中或者完成后仍然存在此種風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長(zhǎng)和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，此指標(biāo)屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴(kuò)展區(qū)域。對(duì)于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一票否決”制，為“剛性否決型指標(biāo)”，具體指標(biāo)如表4所示。

2.3 建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)方法

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)決策的過(guò)程，目標(biāo)之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評(píng)價(jià)難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)的要求。在多目標(biāo)決策過(guò)程中，優(yōu)選理論中多目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點(diǎn)排序模型開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)[14]。

1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的耕地評(píng)價(jià)單元組成了優(yōu)選的對(duì)象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)T={t1，t2，…，tn}，評(píng)價(jià)單元aj{j=1，2，…，n}在指標(biāo)tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標(biāo)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，組成規(guī)范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標(biāo)層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件作為準(zhǔn)則層構(gòu)建指標(biāo)體系。

結(jié)合熵權(quán)法測(cè)算的指標(biāo)權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評(píng)價(jià)單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達(dá)到各決策點(diǎn)的最優(yōu)值，成為“理想點(diǎn)”，ri-到各決策點(diǎn)的最劣值成為“負(fù)理想點(diǎn)”[15]。而在實(shí)際操作中，“理想點(diǎn)”和“負(fù)理想點(diǎn)”并不存在，可以將單元評(píng)價(jià)值與理想值進(jìn)行比較，以其接近程度作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)果與分析

3.1 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)權(quán)重的確定

盧龍縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個(gè)行政村。分別對(duì)11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表（表5）。

3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識(shí)別主要借助Arcgis平臺(tái)，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進(jìn)行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定參考農(nóng)用地分等定級(jí)中宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序確定

在對(duì)不穩(wěn)定區(qū)域進(jìn)行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營(yíng)鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營(yíng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，劉家營(yíng)鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營(yíng)鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營(yíng)鄉(xiāng)中部和西南部有少量?jī)?yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營(yíng)鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當(dāng)。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。

4 結(jié)論

1）對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別，針對(duì)盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級(jí)中的宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進(jìn)行疊加，最終得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達(dá)到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序建設(shè)方面，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個(gè)區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營(yíng)鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%。

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。日后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護(hù)有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)深化研究的主要方向。

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