序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地利用的規劃，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞:城鎮;城市規劃;土地

Abstract: This article aimed at the present town development exists in land use problems, the main causes were analyzed.

Key words: urbanization; city planning; land

中圖分類號 : TU984文獻標識碼： A 文章編號：

1、城鎮用地現狀分析

城鎮用地內部布局不合理，土地利用率低，近年來，小城鎮建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮建設大部分是外延擴大，占用土地多為優質耕地。不少小城鎮建筑布局混亂，道路建設不規范。小城鎮的發展勢在必行,卻因人們的素質、觀念問題、政策法規不完善、規劃滯后等而造成了宏觀上的土地資源不足與微觀上的土地資源浪費同時并存、土地供需“失衡”等問題。

1. 1 城鎮建設擴張占用耕地的問題

在威脅中國耕地可持續發展的各種因素中,目前最突出、最嚴重的問題就是城市發展對耕地的占用。小城鎮為達規模效益,應該擴張,在競爭激烈的今天也不能不擴張。但擴張就意味著對非城鎮建設用地的占用,這是無論以哪種方式擴張的小城鎮都要面臨的重大問題。而小城鎮是從大中城市郊區、城鄉結合部或區位條件、經濟基礎較好的鄉村生長、發育起來的,因而決定了其建設、擴張所占土地尤以地形條件較好、土質優良的耕地為主。加之許多地方片面強調“以地生財”忽視耕地的保護,存在靠賣土地賺錢,任意占用耕地的現象。耕地占用過多,嚴重影響農業的可持續發展。

1. 2 規劃編制不到位導致城鎮土地利用效率不高

在小城鎮的擴張中,規劃起著十分重要的“龍頭”作用,如果規劃不到位,就會出現道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題,尤其是土地的有效利用問題。沒有規劃的亂建可造成5 %～10 %的土地浪費,甚至有的地方還出現了“有地無人,有人無地”的怪現象,這并非土地供需失衡,而是土地供求未能很好銜接。一些城鎮的實踐表明,同樣面積的土地,城鎮建設如能合理規劃和布局,可能多出70 %以上的使用面積。規劃的滯后和規劃執行力度不夠是許多地方存在的一個普遍同題。土地利用總體規劃不到位,鄉鎮級土地利用總體規劃薄弱,城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調工作不夠,缺乏公眾參與,土管部門、城市規劃管理部門缺乏交流和溝通,這些都使規劃效果大打折扣,城鎮土地不能得到有效利用。

1. 3 土地開發市場不規范使土地資源損失嚴重

小城鎮擴張不可避免地涉及地產開發問題,許多小城鎮的地產開發市場不合理、不規范。如為了吸引投資,將土地價格定得過低,或在土地批租中片面優惠讓利,使得土地收益外流,損害了國家利益;由于片面追求經濟效益,小城鎮的開發零散而不成片,局部地區建筑面積過大,缺乏應有綠地和活動空間;以及現在比較嚴重的遍地開花式開發等同題,使土地得不到事實上的“集約”,而隱性的土地浪費嚴重。

1. 4 舊城改造,土地資源配置布局不合理

小城鎮擴張中舊城改造是一大難題,有限資金的使用難以兼顧舊城新區,因而有的地方采取回避態度,將資金用于新區開發,追求增量土地,造成新舊區反差強烈,未經改造的舊城區土地資源配置效率和利甩效率低下,閑置浪費嚴重;而有的小城鎮片面追求“節約用地”,舊城改造中房屋建筑增多,綠地減少,環境質量不高,實際上土地資源配置仍不合理,其綠地、住宅、交通、商業用地等比重與現代化城鎮要求還不相適應,沒能充分發揮不同地段土地的經濟、社會、環境的綜合效益,非常有必要從整體上優化土地利用的資源配置。

1. 5 土地管理行為不規范導致土地資源流失嚴重

由于體制、政策不配套,出現多頭批地,多部門多渠道供地,土地供應失控問題;有的開發區管委會未經土管部門就將征得的大片土地轉手倒賣,從中牟利;有買下土地使用權,作為財產擁有,不投入生產領域,而等待土地增值,以獲巨額利潤的土地投機行為;或多征少用,亂占亂用造成的土地資源浪費;土地進入市場,卻出現城鎮國有土地和城鄉結合部的非農業用地被部分單位和居民直接或間接非法轉讓、出租,給小城鎮建設規劃和管理帶來很大難度,國有和集體土地資產大量流失,擾亂土地經濟秩序,而且土地利用率低下,這一系列問題均是由于土地的管理還未健全,政策措施還未完善,管理力度也還有待加強,否則對小城鎮的社會經濟發展不利,對土地的合理利用更是大為不利。

2 “節地”的必要性與緊迫性

當前城鎮土地資源粗放利用方式沒有得到根本改變,具體表現在:一是國內城鎮建設發展需要迅速擴展用地,大量占用郊區和農村土地。二是地方政府為了獲取土地增值收益,“圈而不用”現象較為普遍。據調查,一些城鎮征購或者征收后不供地的土地面積占全部新增建設用地的40 %～60 % , 土地閑置十分嚴重。三是違法授予園區土地供應審批權,園區用地未批先用、非法占用、違法交易的現象較為嚴重。到2003 年底,全國共有各級各類開發區3 887 家,其中經國務院批準的只有232 家, 占6 %; 省級批準的1019家,占26. 6 %;其他2 586 家都是省級以下開發區,占67. 4 %。據不完全統計,各類開發區規劃面積達3. 6 萬km2 ,超過了全國現有城鎮建設用地總量。四是土地利用結構不合理,各類用地比例失調,產業用地比例過高,生活用地比例偏少。五是城市人均用地水平偏高,目前我國的城鎮人均用地為133 m2 ,超出國家標準(100 m2 ) 33 %。

基于我國人多地少的國情和土地利用中存在的諸多問題,集約利用土地是我國城市化發展的必然選擇。城市土地集約利用能促進我國土地粗放浪費利用方式的根本轉變,從而優化城市土地利用結構,促進產業結構調整和粗放增長方式轉變,推動我國城市

良性發展,是我國全面建設小康社會和節約型社會的客觀需要。

3 “集約用地”的概念與內涵

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【關鍵詞】交通規劃；城市土地利用；協調

進入21世紀以來，我國城鎮化進程步入快速發展的階段，市經濟高速發展。與此同時，城市的交通出行需求急劇增加，城市規模不斷擴張，城小汽車保有量不斷攀升，大城市的發展逐漸受到交通擁堵、環境污染和能源消耗嚴重等城市病的困擾。城市發展的目標不再是單一經濟指標的最大化，而應該是環境、人文、資源、經濟等綜合目標的最優化已經成為全世界的共識。本文針對交通規劃中的城市土地利用的協調關系進行研究。

一、交通規劃設計過程中的城市土地利用目標及意義

隨著政治、經濟、文化和技術的發展，城鎮化的速度對城市發展提出了新的要求。城市交通與土地利用的關系促動和制約著城市空間的發展，影響并導向著城市的可持續發展，這已經是公認的事實。從“十五”末至今，我國優先發展公共交通的戰略越來越明確，可供參考的戰略思路也越來越豐富。城鄉客運一體化、多中心分散組團式發展模式、新城市主義、成長策略、TOD發展模式等都為城市的發展提供了思路，然而在解決公共交通與土地利用關系上從理論、評價到實踐尚缺乏清晰的戰略思路和理論方法。

本文擬從公共交通與土地利用的互動關系出發，探討公共交通與土地利用的一體化發展理論框架，分析適合我國城市新城開發、中心城區擴張和改建的TOD發展模式，并提出公共交通與土地利用一體化發展的評價指標和評價方法，為我國城市的可持續發展提供思路，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、公共交通與土地利用一體化發展的概念與內涵

（一）公共交通與土地利用一體化發展的概念與內涵

1.概念

公共交通與土地利用一體化發展（正TLU）具體是指在城市發展戰略的指導下，準確預測遠景城市發展的土地利用布局形態和規模，合理規劃公共交通尤其是軌道交通和BRT等大容量公共交通的線網布設形式，以公共交通引導土地利用發展，通過合理配置公共交通與土地利用兩個子系統之間的禍合關系，調控城市土地利用的布局、規模、性質和強度，以充分體現公共交通優先發展理念，最終實現公共交通與土地利用的協調發展。

2.內涵

確定城市土地利用的擴展模式是護TLU的首要問題；根據不同的土地利用擴展模式，界定相應的城市土地利用發展規模；在既定城市土地利用擴展模式和發展規模的情況下，提出與之相適應的TOD發展模式。

3.公共交通與土地利用一體化發展的適用范圍

對于土地利用開發成熟的城市區域進行土地利用的調整范圍已經很小，顯然不宜采用DTLU理論以及TOD開發方法；因此，IPTLU適用于城市中心區的改建、擴張和衛星城鎮的開發等。

（二）公共交通與土地利用一體化系統的內部禍合關系

公共交通與土地利用一體化系統的兩個子系統之間以及子系統內部要素之間的相互作用、相互聯系的方式，構成了一體化系統的禍合關系。合理配置二者的禍合關系是IPTLU理論的核心內容。

1.概念明晰

中心城區：為了緩減城市的居住、環境等壓力，城市在發展過程中將其部分功能分離出來形成一些新興的城鎮）衛星城，與衛星城相對，原有城市及其周邊連片發展形成的高度城鎮化地區稱為中心城區。

新城：衛星城在發展過程中，有的功能十分單一，成為城市的工業區、居住區（臥城）等；有的由于規劃控制沒有落實到位，致使衛星城與中心城區連接成為一個整體，衛星城己經名存實亡；有的逐漸形成功能相對完善，與中心城區保持一定程度的聯系而又相對獨立的城市，即稱為新城。

2.公共交通與土地利用一體化系統的內部禍合關系

由IPTLU的概念及內涵可知，從宏觀上看，公共交通與土地利用一體化系統的禍合關系主要包括：土地利用的擴展模式和土地利用的發展規模。從微觀上看，公共交通與土地利用一體化系統的禍合關系主要包括：TOD社區的合理規模、TOD社區的土地利用強度和公共交通發展軸的公共交通站距；新城內部的主體公共交通方式、公共交通分擔率和TOD社區的組合型式。

三、公共交通與土地利用一體化理論體系框架

從對IPTLU系統的內部禍合關系可以看出，應當從宏觀、中觀和微觀三個層次來進行構建正TLU理論體系框架。護TLU理論體系從宏觀上把握城市土地利用擴展模式和城市發展的合理規模，分析適合我國城市的土地利用擴展模式和城市發展的合理規模，并建立模型探討與之相適應的公共交通線網布設型式和公共交通方式；基于上述研究，從中觀和微觀層面提出適合我國城市發展的正TLU方法）TOD發展模式；最后建立我國實施TOD發展模式的評價指標體系和評價方法。公共交通與土地利用一體化發展的理論體系框架如圖1.所示。

微觀上的源流互動反饋關系是基于土地利用開發為主導，公共交通發展則是為滿足土地利用開發對公共交通的出行需求被動式發展。由于土地利用開發成熟的時間往往要滯后于公共交通供給能力達到上限值的時間，從而使得公共交通與土地利用最終無法實現協調發展。因此，要實現公共交通與土地利用的協調發展，必須采取公共交通供給能力控制土地利用開發的方法；宏觀上的支撐關系表明采用不同的公共交通方式居民可忍受的土地利用規模不同；以土地利用開發為主導的被動式公共交通發展模式勢必造成土地利用規模大大超出居民可忍受的范圍，加之，以土地利用開發為主導的被動式公共交通發展模式忽視了公共交通具有引導城市土地利用擴展的作用，導致城市的土地利用擴展模式不合理，無法形成合理的土地利用布局形態。基于此，本文提出公共交通與土地利用一體化發展的概念，并構建了公共交通與土地利用一體化發展的理論體系框架。

結語：

總結分析了國內外公共交通與土地利用的研究現狀，從宏觀和微觀兩個層面剖析了公共交通與土地利用在微觀上的源流互動反饋關系和宏觀上的互相支撐關系。通過對微觀上源流互動反饋關系的發展演變研究發現，這種反饋關系是基于土地利用開發為主導的，公共交通發展則是為滿足土地利用開發對公共交通的出行需求而被動式發展。

參考文獻：

[1]馬榮國.城市公共交通系統發展問題研究=D].長安大學博士學位論文.2013.

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20世紀80年代，北美的景觀生態學逐漸興起[1]，美國哈佛大學設計研究生院的RiChard T·T·Forman教授為北美景觀生態學的興起和發展做出了不可磨滅的貢獻。在1981年—1983年，Forman教授通過編寫一系列文章介紹了歐洲景觀生態學的一些概念，他強調景觀生態學與其它生態學科不同，是著重于研究較大尺度上不同生態系統的空間格局和相互關系的科學，并提出“斑塊一廊道一基質”(Parch-corridor-matriX)模式，奠定了景觀生態學的基礎。

Forman的主要研究方向是景觀和區域生態學。同時，他也研究土地的轉變、“斑塊一廊道—基質”理論和道路系統生態學。Forman教授的景觀生態思想具體體現在他的眾多專著與論文之中。1986年，Forman教授和G0droFl教授共同出版了重要專著《Landscape ecology》，這標志著景觀生態學的發展進入了一個新階段。該書資料豐富，取材精當，系統性強，總結了景觀生態學已經取得的一系列成就。1995年，F0rman教授在他的《Land Mosaics:the Ecology of Landscape and Region》—書中，系統地總結和歸納了景觀格局的優化方法，并強調景觀空間格局對過程的控制和影響作用，即通過格局的改變來維持景觀功能、物質流和能量流的安全。這表明景觀生態學已經開始從靜態格局的研究轉向動態格局的研究。

2.Forman教授的景觀規劃思想

Forman教授認為，對于一個合理的景觀規劃方案來說，其規劃原則應包括：①考慮規劃區域外較廣闊的空間背景；②考慮保護區較長的歷史背景，其中包括生物地理史，人文歷史和自然干擾狀況；③規劃中要考慮未來變化的靈活性；④未來5年、10年或20年內可預料的保護區面積變化是規劃的關鍵部分；⑤規劃方案應有選擇余地，其中最優方案應基于規劃者明智的判斷，而不涉及現實政策，這樣其它可供選擇的折衷方案才能清晰、明確”。因此，景觀生戀規劃設計中有5個要素必不可少：時空背景、整體景觀，景觀中的關鍵點，規劃區域的生態特性和空間屬性。據此他還提出了一個土地規劃中協調保護與開發矛盾的“空間解決途徑”，此方案主要包括如下內容：“必要的格局”(Indispensable Patterns)、“集中與分散相結合的格局”(Aggregate-with-outliers Pottern)及“戰略點”(Strategic Points)。

2.1 “斑塊—廊道—基質”模式

“斑塊—廊道—基質”模式是土地利用空間格局的基本模式。Forman教授和Godron教授在觀察和比較各種不同景觀的基礎上，認為組成景觀的結構單元不外乎3種：斑塊(Patch)，廊道(Corridor)和基質(Matrix)。在土地利用空間格局的評價中，基質代表了該景觀或區域的最主要的土地利用系統，斑塊意味著土地利用系統的多樣化，廊道意味著土地利用系統之間的聯系與防護功能。這些都是景觀或區域土地持續利用的基本格局，這些要素能實現主要的生態或人類目標。“斑塊—廊道—基質”模式為具體而形象地描述景觀結構、功能和動態提供了一種“空間語言”。此外，這一模式還有利于考慮景觀結構與功能之間的相互關系，以及比較它們在時間上的變化。

運用這一“基本語言”，景觀生態學可進一步探討地球表面的景觀是怎樣由斑塊、廊道和基質所構成的。如何來定量，定性地描 述這些基本景觀元素的形狀，大小、數目和 空間關系，以及這些空間屬性對景觀中的運動和生態流有什么影響。如萬形斑塊和圓形斑塊分別對物種多樣性和物種構成有什么不同影響，大斑塊和小斑塊各有什么生態學利弊；彎曲酌或是直線的，連續的或是間斷的廊道對物種運動和物質流動有什么不同影響；不同的基質紋理(細密或相散)對生物的運動和于擾的空間擴散有什么影響等等。圍繞著這一系列問題的觀察和分析，景觀生態學得出了一些關于景觀結構與功能關系的一般性原理，為景觀規劃提供了依據。 　2.2 集中與分散相結合的格局

“集中與分散相結合”的格局是進行土地利用空間格局優化的主要理論依據，是 Forma教授基于生態空間理論提出的景觀生態規劃格局，被認為是生態學上最優的景觀格局。該格局是針對回答“在景觀中，什么是土地利用的最合適的安排”這一問題而提出的。它包括以下7種景觀生態屬性；①大型自然植被斑塊用以涵養水源。維持關鍵物種的生存：②粒度大小，既有大斑塊又有小斑塊，滿足景觀整體的多樣性和局部點的多樣性；③注重干擾時的風險擴散；④基因多樣性的維持；⑤交錯帶減少邊界抗性；⑥小型自然植被斑塊作為臨時性棲息地或避難所；⑦廊道用于物種的擴散及物質和能量的流動。集中與分散相結合的格局強調集中使用土地，保持大型自然植被斑塊的完整性，充分發揮其生態功能；引導和設計自然斑塊以廊道或小型斑塊形式分散滲入人為活動控制的建筑地段或農耕地段、同時在人類活動區沿自然植被斑塊和廊道周圍地帶設計一些小的人為斑塊，如居住區和農業小斑塊等。顯然，這種規劃原則的前提是營理景觀中存在著多種組合，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過景觀空間結構的調整，使各類頂塊大集中，小分散，通過確立景觀的異質性來實現生態保護，以達到保持生物多樣性和擴展視覺多樣性的目的。這種景觀模式是根據美國和歐洲的農村情況，融合生態知識與文化背景的一種創新。它有著許多生態學上的優越性：一方面，這一格局有大型植被斑塊也有小的人為斑塊，可提高景觀多樣性，達到保護生物多樣性的目的；另一方面，大型植被斑塊可為人們提供旅游度假和休憩的去處，小的人為斑塊可作為人們的工作區和商業集中區，高效的交通網絡則可方便人們活動。

2.3 土地利用的空間格局優化方法

其核心是將生態學的原則和原理與不同的土地規劃任務相結合，以發現景觀利用中所存在的生態問題，并尋求解決這些問題的牛態學途徑。該方法主要圍繞如下；幾個核心展開；

(1)背景分析。在此過程中，景觀的生態規劃主要關注景觀在區域中的生態作用(如“源”或“匯”的作用)，以及區域中的景觀空間配置。對區域中自然過程和人文過程的特點及它們對景觀可能產生的影響進行分析也是區域背景分析應關注的主要方面。另外，歷史時期自然和人為干擾的特點，如干擾頻率、干擾強度及干擾地點等，也是分析的重要內容。

(2)總體布局。以“集中與分散相結合”的原則為基礎，Forman教授提出了一個具有高度不可替代性的景觀總體布局模式。在該模式中，Forman教授指出，景觀規劃中作為第一優先考慮保護和建設的格局應該是幾個大型的自然植被斑塊，并且作為物種生存和水源涵養所必需的自然棲息環境，這些斑塊應有足夠寬度和一定數目的廊道用以保護水系和滿足物種空間運動的需要。而在開發區或建成區里建設一些小的自然斑塊和廊道，則可以保證景觀的異質性。這一優先格局在生態功能上具有不可替代性，是所有景觀規劃的一個基礎格局。

(3)關鍵地段識別。在總體布局的基礎上，應對那些具有關鍵生態作用或生態價值的景觀地段給予特別重視，如具有較高物種多樣性的生境類型或單元、生態網絡的關鍵節點和間斷點，對人為干擾很敏感而對景觀穩定性又影。向較大的單元，以及那些對于景觀健康發展具有戰略意義的地段等。

(4)生態特性規劃。依據當時景觀利用的特點和存在的問題，以規劃的總體目標和總體布局為基礎，進一步明確景觀生態優化和社會發展的具體要求，如維持重要物種數量的動態平衡，為儒要多生境的物種提供棲條件、防止外來物種的擴散，保護土地以免被過度利用或被建筑、交通建設所占用等。這是格局優化法的一個重要步驟，根據這些目標或要求，調整現有景觀利用的方式和格局，以決定景觀未來的格局和功能。

(5)空間屬性規劃。將前文所述的生態和社會要求落實到景觀規劃設計的方案之中，即通過景觀格局空間配置的調整實現上述目標，是景觀規劃設計的核心內容和最終目的。為此，需根據景觀和區域生態學的基本原理和研究成果，以及基于此所得出的景觀規劃的生態學原則，針劉前文所述的生態和社會目標，調整景觀單元的空間屬性。這些空間屬性主要包括以下幾個方面：①斑塊及其邊緣屬性，如斑塊的大小、形態，斑塊邊緣的寬度，長度及復雜度等；②廊道及其網絡屬性，如“暫息地”的聚集程度、廊道的連通性、控制水文過程的多級網絡結構、河流廊道的最小緩沖帶、道路廊道的位置和緩；中帶，以及間斷點的位置、大小和數量等等。通過對這些空間屬性的確定，形成景觀生態規劃在特定時期的最后方案。之后，隨著對景觀利用的生態和社會需求的進一步改變，仍可對該方案進行·不斷地調整和補充。

[參考文獻]

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關鍵詞：總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

（一）土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

（一）發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展，一般情況下會為了城市的發展，想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響，它使城鄉一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素，根據城鄉一體化的發展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業基地，那是工業革命時代的標志，近代以來，城市的發展就往往和工業聯系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯想到工業基地。

然而，城市不能局限于發展工業，還有更多的功能，現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方，土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發，城市朝著片面的方向發展，將導致資源浪費和行業發展缺陷，不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定：“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。”

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃，就是注重提高土地規劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發展和社會的整體發展，注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的，增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

（二）資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源，正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規劃城市建設用地，環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

（三）各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作，既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮，使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目，要以總體規劃為標準。各部門協調工作，共同努力，才能建設節約型社會，促進社會快速發展。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用總體規；城鎮規劃；銜接

改革開放以來，隨著我國國民經濟的飛速發展和我國經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經濟形勢下我國土地利用總體規劃進行科學、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接。土地利用總體規劃與城鎮土地規劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規模兩方面的銜接。

一、土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異

1. 指導思想的差異。

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規劃編制。土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。

2. 規劃目標的差異。

土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

3. 規劃部門的差異。

土地利用總體規劃與城鎮規劃分別由國家土地資源管理部門和土地規劃建設部門來編制實施。隨著計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，我國的土地資源也從過去的無償使用發展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

二、土地利用總體規劃和城鎮規劃銜接的原則

土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接應遵從以下原則：第一，從全局出發的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮，協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農田保護的基礎上，推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。第三，可持續的土地利用原則，在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來，重視環境的保護與改善，對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態環境統一協調，實現對土地的可持續利用。土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接方式

1. 強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作。

土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。

2. 城鎮規劃要以土地利用總體規劃為依據。

城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時，城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。

3. 走集約型的城鎮建設道路。

城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鎮空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

參考文獻：

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