序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地利用規劃成果，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：小城鎮建設；土地利用規劃；問題思考

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

在經濟快速發展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規劃整理，使其充分的發揮功能，為經濟發展做出更大的貢獻。

1 我國人口眾多，雖然土地面積比較大，但是人均數量較少，并且隨著經濟的不斷發展，土地資源也在逐漸的減少。土地資源是不可再生資源，如果對其使用不當，將會造成巨大的浪費。我國目前對土地資源的利用現狀存在很多不合理的現象，無法有效的利用，致使土地資源日益緊張。尤其是在我國的小城鎮建設中，對土地資源的利用更是不合理，所以在這種形勢下，對土地資源進行規劃利用勢在必行。

2 當前小城鎮建設中土地利用存在的問題

在我國經濟快速發展的過程中，發展農村經濟成了我國面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農村人口涌入城市，城市的工業化發展進程也有所進步。在發展小城鎮經濟的過程中，要解決農村剩余勞動力的問題，環境污染問題，以及土地的規劃利用等問題。其中對于土地的規劃利用占據比較重要的地位，但是還存在一些問題，下面對此作出闡述。

2.1 在我國現有的小城鎮中，大部分都是由原來的自然村發展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經濟快速發展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設速度有所提升，在建設用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應出現緊張的局面。

2.2 在社會不斷發展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮中出現了大量的人口遷移現象，這些遷出的人口需要建設更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現了大量閑置的城鎮建設。在新建設不斷增加，而舊城鎮又沒有得到有效開發利用的形勢下，土地資源越來越少，出現了矛盾的現象，直接導致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮建設不斷加快的同時，城鎮經濟發展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮人口也在不斷的增加，由此就需要對現有城鎮進行擴建。由于過去人們擇居的習慣，城鎮建設的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農田發展占有巨大的優勢。因為小城鎮的擴建，就需要占據大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優秀的土地質量產生了危機，對于全國的耕地質量有重要的影響。

2.4 小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發展經濟放在首位，重點發展第二、第三產業，而對農業生產卻重視不夠。所以，在對基本農田保護區規劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經濟建設。還有一些鄉鎮村干部只顧自己開工廠、辦企業，發展經濟。對當地土地違法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農民不種地、有地不產糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。

3 小城鎮建設中的土地利用規劃策略

3.1 對小城鎮建設進行科學的規劃。發展小城鎮建設要求科學規劃、合理布局，重點發展，體現地方特色和經濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規劃管理部門應共同努力，加強交流，制訂出科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃以及住宅的建設規劃，其功能分區要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設用地，并且做到節約用地。

3.2嚴格控制土地供應。要注重城市建設用地存量，鼓勵小城鎮發揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規劃的實施過程中，應做好土地利用年度計劃的編制和實施。

3.3 對小城鎮發展的超標土地進行清查整頓。在進行土地規劃利用時，要積極推動工業向開發區集中，住宅向社區集中，人口向城鎮集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應依法及時查處。國家倡導的行業、項目，應從政策、經濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續的發展，也有利于對土地高效利用。

3.4 小城鎮要發揮出建設用地的發展潛力。小城鎮土地畢竟是有限的，但它的發展潛力和空間卻是無限的。對小城鎮的建設用地，要遵循節約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發，使每平方公里投資強度增加，創造更高的經濟效益。

3.5 提高土地利用的整體效率。多年來，對鎮的評估，一般的經濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產業的合理布局，以提高小城鎮土地使用效率。發展小城鎮需要從土地資源的事實出發，提高土地利用總體規劃，對小城鎮建設用地總規劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮體系規劃以及城鎮規劃奠定了堅實的基礎。根據中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確保基本國策的全面落實。

結語

經濟的發展以及城市化進程的加快，對于小城鎮的發展產生了巨大的沖擊，在小城鎮中，無論是工業發展還是人們的生活需要都需要進行擴建，而由此帶來的一系列影響，對土地資源的開發利用產生了負面影響，在此過程中出現了很多的問題，所以要合理的規劃用地，控制土地資源的使用。

參考文獻

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[2]劉亞臣，湯銘潭.小城鎮規劃管理與政策法規[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.

篇2

關鍵詞：土地整理；農業用地；規劃

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國是一個人口大國，近幾年來隨著經濟的迅速發展和人口的迅速增長，非農建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。由于近些年對農村地區建設速度的加快，使得當前農村土地利用中存在兩個關鍵性的瓶頸問題，制約了農村的進一步可持續發展：一是我國農村中小型基礎設施投入嚴重不足；二是農村土地利用形態破碎、零亂，成為發展現代農業、建設新農村的重要制約因素。

農村土地整理，就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。這是實現農業現代化的有效措施，也是建設社會主義新農村的重要方式[1]。

當前新農村的環境背景下，土地整理工作正在全國范圍內有條不紊的開展，為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規劃先行[2]。目前對于農村土地整理的模式，以及土地整理總體規劃的實例比較多[3-6]，但對專項規劃該如何發展的專題研究很少見到。為此，筆者在對天津市濱海新區小王莊鎮農業用地規劃的基礎上，探討了農業用地專項規劃的理論模式，以期對今后專項規劃的發展提供思路。

1 項目背景

1.1 區位分析

小王莊鎮位于濱海新區西南部，西與靜海縣相鄰，北與中塘鎮相接，東與大港水庫、太平鎮交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區與靜海縣及河北省交界處，對外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內。

小王莊鎮是天津市30個中心鎮之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個行政村，為加快農村城市化進程，計劃在未來的3～5年內，將農村平房全部拆除，實施農村宅基地換樓房工程，將農民集中到小城鎮居住（圖1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規劃方案，現開始進行土地利用專項規劃階段。為配合土地整理工作的順利進行，筆者參與了沈清莊村的專項規劃，該村經過土地復墾整理后改為農業用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮作為生態農業示范鎮，鎮黨委、政府立足實際、因地制宜，堅持多元發展、以特求強的發展理念，大力發展設施農業、特色農業、高效農業，在現代農業發展上逐步走出了一條符合鎮情、多元發展的特色之路。截至目前，該鎮計劃投資4千萬元的設施農業園區一期工程已經建設完成，千畝溫室大棚已經相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農業將是此次規劃的基礎。

1.3 居民點用地復墾技術路線

根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業用地面積極小。本項目復墾技術路線為：土地平整――配套設施――育土培肥。

2 規劃內容

2.1 規劃目標

在充分利用已有的資料成果（土地調查、土壤調查、坡耕地調查、待開發土地資源調查等）和規劃成果（土地利用總體規劃、其他旅游、環境、水利、交通、資源等規劃）的基礎上，積極推動生態環境建設，努力實現生態環境、經濟和社會效益的共同發展。

2.2 規劃特色

充分利用經濟區域的特點，堅持發展特色農業，根據現有資源發展設施農業、果樹、蔬菜、大田作物和水產養殖業，逐步將其建設成為集生產、體驗、觀光等為一體的現代特色農業，其特色主要體現在豐、趣、秀、新4個方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區主要以農業生產為主，增產增收是主要目的，因此規劃上考慮了各種生產方式的實施，保證了農村土地復墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動的設計，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環境，以及清香舒暢的自然氣息，使環境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術、新產品的應用，使高新的科學和管理技術能投入到農業生產中。

2.3 功能分區

在充分利用現有自然資源的基礎上，合理組織交通，建成縱橫交錯的道路網絡，連接起各個景點以及各功能分區，形成點、線、面要素彼此間的聯系，營造出布局合理、主次分明的農莊景觀效果。整體規劃上考慮重點突出、功能齊備的特點，將整個園區依次分為綜合服務區、設施園藝區、濱水游覽區、農業觀光區等（圖2）。

2.3.1 綜合服務區 該區位于項目用地的最東邊，作為特色農業園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務的，因此設有停車場及辦公樓。同時作為主入口，設計力求體現出特色農業園的吸引力，建筑簡潔，造型新穎，兼具現代與傳統的特色。廣場設有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設施園藝區 設施園藝主要是指溫室和大棚生產的蔬菜和花卉，它提高了農民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國農業生產中效益較高的支柱產業[7-9]，也是小王莊鎮主要的經濟收入來源。設施園藝內的產品也具有一定的觀賞價值和體驗價值，可結合觀光和采摘等活動的展開，為農民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區 該區原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質的觀光、游覽和娛樂活動。設計中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區、水上活動區和水產養殖區。

（1）濱水休閑區是水體面積最小的區，呈長條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設計，堤壩上設有活動廣場、水榭和拱橋。此區域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對比，四周增加種植，形成濃蔭，微風吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點點，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動區是水體面積最大的區，和濱水休閑區相鄰，一動一靜，一大一小，空間變化豐富。此區水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產養殖區位于活動區的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設計，體現出自然氛圍。此區主要以漁業生產為主，也可以養殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場地。

2.3.4 農業觀光區 該區主要功能是為游客提供現代農業的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會豐收的喜悅。在這里主要體現了現代的農耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉村氣息，游客漫步園中，清風習來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結 語

本項目是在農村土地平整背景下，進行的農業用地專項規劃，規劃時充分利用現有的自然條件、資源條件以及區域經濟優勢，使得景觀達到了根本的改變，既滿足了生產的要求，又極大地美化了農村環境，同時也能帶動區域旅游經濟。

通過對小王莊鎮的沈清莊村的實際規劃，探索出了農村土地平整下的農業用地的規劃模式，即“先規劃后復墾”、“先全局后專項”、以特色農業帶動旅游經濟、以加強農業生產帶動科技興農。好的規劃是農村今后發展經營的基礎，因此，在規劃過程中應深思熟慮，找準立足點，創造特色，從而增強其生命力和吸引力。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：土地利用總體規劃；編制規程；規劃實施管理

1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規劃經歷了三輪編制。30年時間里，規劃編制的思路、方法、技術手段得到了長足的發展與創新，土地利用總體規劃在“保護資源、保障發展”上起到了重要的作用。但是由于土地規劃研究的時間相對較短，以及國際社會經濟形勢發生深刻調整，土地利用總體規劃編制和執行過程中也存在一些問題。筆者結合近15年的學習和工作經歷，談談對縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中問題的認識。

一、土地利用總體規劃的概念及發展歷程

“規劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據。

相對于城市規劃來說，我國的土地利用總體規劃編制體系產生較晚，一共經歷了三輪規劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規劃編制體系。第一輪規劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規劃目標年是2000年。當時由于客觀原因，該輪規劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規劃的規劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規劃編制技術路線和規劃指標控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉五級的規劃體系。第三輪規劃即新一輪土地利用總體規劃，規劃期為2006～2020年，該輪規劃充分吸收了前面兩輪規劃的經驗和教訓，形成了較為成熟的編制規程、制圖規范、數據庫標準，大大提高了土地利用總體規劃編制的科學性和實用性。

二、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃的編制過程

新一輪縣鄉級土地利用總體規劃工作始于2005年，規劃基期為2005年，規劃目標年為2020年，規劃期為2006～2020年。經歷了重大問題前期專題研究、規劃大綱、規劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規劃實施評價、耕地和基本農田保護研究、節約與集約利用土地研究、優化城鄉用地結構與布局研究、協調土地利用與生態環境建設研究、統籌區域土地利用研究、規劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉級土地利用總體規劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復，2010年完成縣級規劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復，2011年完成縣鄉兩級規劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準。

三、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中存在的問題

（一）編制規程不夠細化，各地的做法不一致

國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制規程。在過去的六年里，編制規程在對土地利用總體規劃的編制及調整修改的規范化起到了關鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規程的理解不完全一致，導致各地都有自己的做法，從而使一些統計數據不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現狀交通水利用地建設用地納入允許建設區、新增交通水利用地納入限制建設區；而有些地方則將現狀和新增交通水利用地均納入限制建設區；在江西省，則普遍將現狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設區。又例如規程中要求對土地利用現狀數據進行規劃基數轉換，但由于規程對于規劃基數轉換的要求比較簡略，各地在實際操作當中都有各自的標準，特別是其他獨立建設用地，確定的方法比較多，也沒有統一的檢查標準。

（二）普遍存在對社會經濟情況預測偏差較大的情況

在縣級土地利用總體規劃修編前期專題研究的時候，對規劃期末的經濟社會情況進行了預測，主要是GDP水平、人口規模等重要指標。這些重要指標支撐著土地利用總體規劃里的約束性指標，比如人均城鎮工礦用地規模與人口規模是直接相關的，而城鄉建設用地規模在預測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經濟社會情況預測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規劃中的約束性指標的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠縣土地利用總體規劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據工業化發展的一般規律及國內外各地區在工業化發展階段過程中的經驗數據，預測規劃期內GDP年均增幅為10.9%。但實際當中安遠縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數據上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業園區土地利用總體規劃前期專題研究中，規劃期間GDP增長速度按照十一五規劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業園區2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預測有較大差距。

（三）圖數不一致的編制方法給規劃的實施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現狀底圖為“一調”的變更圖，文本數據采用的也是“一調”變更數據，后來按照要求跟“二調”進行銜接，因此底圖采用“二調”數據，但是文本仍采用原“一調”變更數據，造成了文本和圖件圖數不一致。在規劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉建設用地統計數據，文本里除了基本農田數據，其他數據基本上沒有作用，這種做法給規劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續的實施評估也帶來不便。

（四）在增加規劃彈性的同時，也增加規劃管理的難度

針對上一輪規劃執行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規劃注重規劃的彈性，采取了有條件建設區調整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發現，“列清單”項目的用地預審和報批通過之后，在規劃圖上沒有相應的修改，造成了新增建設用地或新增交通水利指標在圖上和實際上有差別，不利于規劃的實施管理工作的開展。

（五）缺乏科學的規劃理念，單純地落實指標

新一輪規劃在安排土地利用規劃布局的時候，往往還是以跟隨領導意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規劃以滿足項目用地需求，不能體現科學的土地規劃理念，運用土地利用規劃學的原理，充分發揮土地利用規劃對城鄉建設用地布局統籌的作用。土地利用規劃還是脫離不了單純落實上級下達的指標這一局面。例如在蘇州高新區土地利用總體規劃圖上，規劃修編時為了達到上級下達的林地指標的要求，布置了很多林業用地區，但實地上并不是林地或者規劃林地，導致在規劃實施過程中，規劃修改觸及林業用地區的時候產生矛盾。按照江蘇省要求，規劃修改涉及林業用地要去林業部門出具證明，但是在林業部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。

四、對策及建議

（一）針對規劃編制過程出現的問題，進一步完善編制規程

建議在編制規程中，進一步細化明確相關定義，例如允許建設區內涵，是否包括交通水利用地及其他建設用地，其他建設用地中風景名勝設施用地和特殊用地若不納入允許建設區，則后續又會出現矛盾：明明是建設用地，但是卻不在允許建設區里。另外要細化規劃基數轉換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規程中，精簡指標體系。對一些預期性指標如林地、園地、牧草地等，如果規劃基數不準確，會導致指標也不準確，為了落實上級下達指標，使規劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預期性指標，或者在規程里說明，哪些指標需要圖數一致，哪些相應的數據可以統計在指標里，統一檢查標準。

（二）加強對社會經濟情況的研究，消減規劃的不確定性

在對社會經濟情況進行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關資料，充分的挖掘信息，加強對當前社會經濟形勢的判斷和對未來經濟形勢的預判；二是要充分利用相關規劃例如城市規劃的成果，加強對未來人口數量、GDP水平的研究。在對社會經濟水平研究的基礎上，提出對耕地和基本農田、建設用地需求量的預測，從而更加準確的確定控制指標。建議采取規劃滾動調整方法，將較長的規劃期限分解為若干短的規劃期限，針對較近期的未來進行預測，將遠期高度不確定性的規劃目標“拉近”到中期較不確定性的框架性規劃目標中，再根據近期實際執行情況和內外部環境的變化調整較長期規劃目標。

（三）加強對彈性措施的研究，增強規劃的科學性

加強對土地利用總體規劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規劃圖上，每年年終集中進行更新處理。同時，針對一些未達到列入重點項目清單要求的項目，例如風景旅游區里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。

（四）推動多規融合，賦予土地利用規劃更多的話語權

一直以來，公眾對于城市規劃有一定的認識，但是對于土地利用規劃，很多人還是不甚了解。現實當中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現象依然存在，因此必須充分認識到土地利用規劃在調整經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用，只有節約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應該提高土地利用規劃的地位，將土地利用規劃作為一個基本規劃，除國民經濟發展規劃外，其他規劃都應該與土地規劃相銜接。在當前開展的多規融合工作當中，應該賦予土地利用規劃更多的話語權，以土地利用規劃為抓手，整合各類規劃的目標，銜接統一規劃期限，統一多規編制技術標準，搭建“多規合一”基礎平臺，嚴格控制建設用地總規模、充分挖掘存量建設用地潛力，建設節約型社會。

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篇4

不搞強制全面推進

加強農村土地利用供給精細化管理，有利于提高農村土地資源節約集約利用水平，促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展。

國土資源部規劃司負責人介紹，我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級。雖然鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃進一步細化、規范農村各項土地利用活動。

當前，農村情況復雜多樣，發展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規劃編制和實施工作，要充分考慮上位規劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

《意見》明確提出，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型r村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

此外，鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村產業發展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優先安排土地整理復墾開發資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負責人強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。

為此，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發展愿景；在規劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規劃成果經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批。

篇5

為適應國土資源管理和社會經濟發展的客觀需要，新一輪土地利用規劃修編工作從2005年已開始進行。土地利用規劃管理信息系統的建設正是針對土地利用規劃大綱編制和實施各個環節的業務需求，充分利用國土資源信息網絡及信息共享平臺，綜合利用網絡技術、GIS技術、數據庫技術與辦公自動化技術，規范化組織土地利用規劃修編，實現靈活有效的規劃輔助編制、規劃成果管理、日常辦公支持、輔助決策等功能，并為其它相關土地管理信息系統提供數據和技術上的支持。

2．系統體系結構

根據本系統的需求分析，綜合考慮軟件性能和開發成本，本系統采用C/S(客戶端/服務器)的三層體系結構(圖1)。

2．1數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成兩部分:空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理;后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯。

2．2中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫。

2．3應用層用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分:系統用戶端和部門用戶端。

3．系統功能

系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立，另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯。

3．1基礎數據處理模塊基礎數據處理模塊實現最基本的GIS功能:包括數據錄入與編輯、數據瀏覽、數據查詢、數據分析和數據交換。數據處理的前提是讓用戶能夠快速的定位、查看所需要的數據。由于數據庫中存儲的數據量很大，如果用戶的每一次屏幕操作都涉及覆蓋整個數據庫范圍的一個層或幾個層勢必造成瀏覽處理速度下降，屏幕刷新緩慢甚至死機。針對這種情況在用戶操作前首先提供一套調圖機制，使得用戶可以根據靈活的條件把要瀏覽的數據先裝載到系統中，再對其進行操作。調圖功能具體分成自定義調圖和傳統調圖兩種:自定義調圖方式。是指用戶定義調圖的范圍和調圖的內容(圖層)，系統可以根據用戶提供的圖幅號、單位名稱、道路名稱、地名確定瀏覽數據的范圍。用戶可以根據圖層的名稱，大類和實體的類型(點、線、面和注記)來確定要打開的圖層。傳統調圖方式。是指制作索引圖，讓用戶可以根據索引圖漫游數據，然后在此基礎上用戶可以選擇瀏覽的范圍。這種調圖的方式需要先從某個比例尺的數據中默認指定某個索引圖層，作為系統缺省要加載的圖層。

3．2規劃輔助編制模塊規劃輔助編制是指利用計算機輔助編制土地利用規劃和專項規劃，以及在規劃實施過程中根據實際需要，按照法律程序對規劃進行局部調整和修改。規劃輔助編制包括規劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等;規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。具體功能包括數據編輯、數據查詢統計和規劃指標調整等基本功能，規劃地塊擬定，規劃方案分析，規劃地塊調整，規劃地塊注記，規劃用地類型匯總統計、規劃成果輸出。規劃地塊調整具體可以劃分為圖形變更和屬性變更，通常圖形變更伴隨著屬性變更。其中，圖形變更主要可以歸結為地塊合并、地塊分割和邊界變更。提交變更后即時刷新現有規劃圖層，同時在數據庫中保留原有地塊信息以備歷史回溯。

3．3規劃成果管理模塊規劃成果管理是指對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果的調閱、查詢、統計和輸出等。

3．4規劃實施管理模塊規劃實施管理模塊對具體規劃實施業務進行管理，包括:土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、單獨選址建設項目用地規劃審查、城鎮分批次建設用地規劃審查、土地整理復墾開發項目規劃審查、未報已批土地利用項目登記。

3．5專題分析模塊計劃執行情況分析、規劃實施情況分析、土地利用情況分析、對規劃信息，土地利用現狀信息，建設項目占用農用地面積、占用耕地面積;土地開發補充耕地面積;土地整理復墾補充耕地面積、計劃指標統計專題圖、業務統計報表制作等。

3．6系統維護模塊系統維護模塊包括用戶管理、系統設置、數據維護、日志管理等功能。

4．系統實現

SuperMapDeskpro是中科院地理信息產業發展中心北京超圖地理信息技術有限公司基于SuperMapGIS核心技術研制的新型通用桌面地理信息處理平臺和GIS應用工具。通過SuperMapDeskpro，用戶可以完成地圖編輯、數據管理、地圖打印、查詢瀏覽、網絡分析、拓撲處理、空間分析、三維建模等GIS系列任務。根據功能需求，本系統選擇SuperMap做為GIS開發平臺。實現效果如圖4，圖5所示。

5．系統特點

在土地利用規劃編制和實施管理中，用土地利用規劃管理信息系統代替常規的手工方式極大地提高了工作效率。系統具有如下特點:①將土地利用規劃修編和實施管理中用到的紛繁復雜的數據系統地組織起來，方便用戶使用，并通過一套調圖機制，使得用戶可以根據靈活的條件把要瀏覽的數據先裝載到系統中，再對其進行操作。②系統具有方便的土地利用規劃和現狀統計功能以及多種分析報表，功能強大的圖層疊加分析功能，為規劃輔助編制及紅線預審管理提供重要的統計數據支持。③可以自動進行紅線坐標標注，并提供完備的布局輸出功能，自動生成圖簽、圖例和紅線坐標列表，方便用戶紅線預審出圖。

6．結束語