序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇老齡化的好處，期待它們能激發您的靈感。

篇1

改革開放以來，為年輕人和下崗人員創造足夠的就業機會，一直是中國政府的工作重點。不過，中國正在走入一個新階段：新增就業人口的增長高峰正在過去，老齡化社會已開始加速到來。

勞力開始短缺

在經濟蓬勃發展，農產品價格不斷回升以及國家降低農業稅等因素的共同影響下，農民工的供應狀況達到了改革開放以來最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區的工廠，特別是那些需要工人長時間勞動而工資水平又最低的裝配廠，在招募農民工方面卻遇到了困難。

這令許多認為中國的勞動力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因為中國的勞動和就業保障部目前仍在報告說，中國存在全國性的勞動力供應過剩問題。然而，假定中國經濟今后仍能維持相對穩定的增長，那么從目前的人口趨勢看，中國低技能初級產業工人的供應量從現在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業人口一員的人數會穩定減少，因此今后新進入勞動力市場的人將有更多提高工資的機會。而對那些失業的中年以上人員而言，他們重新就業的機會也將加大。

今后，城市和工廠間對不斷減少的年輕民工的競爭有可能會改善對民工權利的保護。

老齡化的挑戰

迄今為止，中國經濟一直得益于該國相對年輕的人口結構。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國社會正在迅速老齡化。到21世紀中葉，年齡中值預計就會達到45歲，同發達國家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發達國家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時間（1950年至2050年），而預計中國只會用大約一半的時間。

這種轉變速度即使對富裕國家的政府而言也是一個巨大的挑戰。現收現付的退休金體系在OECD的最大幾個成員國也已難以為繼。而中國的情況或許更糟。中國可能將是第一個在實現富裕前就進入老齡化社會的發展中國家，這將使數百萬的老年人處于貧困狀態。

衡量老齡社會的一個常規指針是老年人撫養比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國。按照中國國家人口和計劃生育委員會的預期，老年人口2030年時將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達到4.5億人。龐大的數字要求立即采取措施，改善中國落后的福利體系。目前的計劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長率。

篇2

【關鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出

一、當前我國人口老齡化的現狀及特點

（一）我國人口老齡化的現狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經占據了2.2億，也就是說幾乎占據了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進入人口老齡化階段主要依據是該國家居民年齡在60歲以上的人數占據了該國家總人口的十分之一，或者大于65歲的總人數數量占據總人口人數的7%以上時，則說明該國已經成為人口老齡化的國家。根據有關的準確統計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現象會不斷加重，預計在2050年左右會達到最大值，如下圖所示。

根據有關數據，在我國的現有老人中，獨居老人要占據一半的人數，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經濟發展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。

一是未富先老，導致社會經濟發展壓力大。20世紀，由于我國的人口數量龐大，人口自然增長率十分高，社會發展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數也使得我國很快的進入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數量減少的速度越來越快，老齡人口數量不斷增多。這不可避免的加快了我國進入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進入人口老齡化快于經濟發展的步伐。在世界其他發達國家中，經濟發展速度是快于國家進去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數據顯示，根據國際標準來看，我國在21世紀剛開始就正式進入到人口老齡化階段，而當年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發展，增加了6倍，但是與發達國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經濟保持同樣的速度發展，由此帶來的經濟壓力也是十分的大。

二是出現老齡化現象地區間的差異大。由于我國人口地區分布數量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數量的地區差異也會較大。 從宏觀地區角度看，東部與中部地區由于本身經濟較為發達，人口數量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經濟的不斷發展，中部和西部近年來依托國家的政策經濟得到了迅速的發展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進行轉移，但是由于中西部與東部經濟發展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區差異仍然相當明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現象顯著

計劃生育政策實行后，我國的人口數量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫療衛生技術水平的不斷發展，國內人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀后期至21世紀初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀初期有輕微的回落，但是總體呈下降態勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫療衛生以及食品監督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態勢，雖然中間略有上升，但是總體上結合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數相當大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數量就會不斷增多，高齡化現象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財政負擔影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進一步加大國家的財政負擔。

（一）行政事業單位人員退休加重財政負擔。隨著老齡人口數量的不斷增多，行政事業單位中達到退休年齡的工作人員數量也在不斷增加，從而退休的人數也在不斷增加。行政事業單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業單位工資發放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業單位人員退休會帶來很大規模的財政支出。

（二）企業人員養老保險加重財政負擔。在當前我國的企業中，企業職工所繳納的養老保險費用主要來源于財政支出和企業支付。企業人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養老保險的財政負擔。另一方面，根據我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。

（三）醫院衛生財政負擔加重。隨著老年人口數量的不斷增加，相關的配套的老年人口的醫療設施壓力也會增加。老年人口是我國醫院需要關注的主要對象，根據有關數據顯示，超過60歲的老年人發病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據我國當前的城鎮醫療保險制度，對于老年人進行醫療費用繳納時有相當大的優惠，其差額由國家財政補助，當老年人數的不斷增加，進行醫療費用的補貼也是對應的不斷在增加。

（四）老年福利服務的財政負擔加重。老年人口數量的不斷增多，為了維護社會穩定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經過多方面的努力，我國的老年社會福利設施有了很大發展。雖然發展的態勢呈十分良好，但是老年人口數量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內的社會福利機構的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當前情況下對于社會福利機構的財政補助可以按照床位需求的方式進行具體的財政計算，如果每個福利機構的床位為計算基數，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。

三、減輕社會保障財政負擔的政策選擇

根據當前我國的經濟情況，人口老齡化帶來的社會負擔壓力是當前財政所面臨的一大難題。合理科學的減輕社會保障方面財政支出的負擔是一項必不可少的政策研究方向。為了促進社保體系進一步改革與完善，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負擔。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強社會公眾救助能力等社會保障方面的目標，同時著重關注社會基本養老，人民醫療衛生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴大社保覆蓋面。根據當前我國的實際社會保障情況來說，短時間內建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據當前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮居民，而中國的城鎮居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數的農村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據這一情況，盡快擴大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負擔的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統的社會文化導致國內很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當前建立的老齡人口養老保險體系的標準，卻因為缺乏相應的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負擔過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養老保險的積極作用，從而進一步推進我國的社會保障體系的發展完善。

（四）加強財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財政支付結構，根據各個地方的人口老齡化情況進行因地制宜，因時制宜的進行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現財政撥款大規模，少利用的現象出現。其次是培訓一批優秀的財政管理專業人員，在地方財稅體系中進行良好的社保保障支出管理人員培訓，從而加強財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當地的人口老齡化群眾中進行適當的宣傳與教育，讓當地的老齡人口充分了解社會保障制度的優越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發展過程可以一帆風順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負面影響。

參考文獻：

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篇3

[關鍵詞]老齡化；社會保障；養老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養老金雙軌制歷史回顧

中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養老保險的現狀

自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題

機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節

烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。

（二）養老金社會發放的不平衡

由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。

（一）加快老年養老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。

（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應

為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業年金

建議將70%以上的企業年金放在本企業作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數的3倍（就如養老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數。至于投資的風險，退休職工和本企業共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業職工的凝聚力，也可以增加企業領導層對建立企業年金的積極性。

篇4

關鍵詞:人口老齡化;上海;老年撫養系數;養老保險基金

一、上海人口老齡化的特征及其對養老保險基金收支的影響

中國的人口老齡化根源于人口壽命延長和計劃生育政策。1999年10月,我國60歲以上的老年人口已達1.26億,占全國總人口的10%,標志著中國邁入人口老齡化國家的行列。而作為中國經濟發展程度最高的上海,早在1979年65歲及以上老年人口占總人口比重已經超過7.2%,60歲及以上人口數占總人口的10.07%,雙雙達到了聯合國界定的老齡標準,是我國最早進入老齡化行列的城市,這比全國的平均時間整整早了20年。總體來講,上海人口老齡化經歷30年的歷程,主要呈現出四個基本特征:老齡程度高、速度快、突顯高齡化和未富先老。

(一)老齡化程度高

截至2008年,上海60歲及以上戶籍老年人口已突破300萬,達到300.57萬,占戶籍人口的21.6%。僅僅一年,就比2007年的老年人口數增加14.24萬;據預測2020年,該數字將攀升至500萬,而上海老齡化發展的高峰的時間要到2025-2030年間。老年人口的急速攀升,直接大幅增加了上海養老保險基金的支出。

衡量老齡化程度的另一個指標是老年撫養系數,它反映的是一個經濟體中老年人口數與年輕人口的比重。隨著人口老齡程度的加深,老年撫養系數也呈增長趨勢。據2005年第五次人口普查的資料顯示,上海在常住人口老齡化進程中,老年撫養系數不斷增長,從1953年的5.81%,到2000年的20.59%,到2001年更加突破性地直接增長到26.44%。截至2008年老年撫養系數達到31.9%,這也就意味著平均每1個年輕人就要撫養0.32個老年人。此外,上海市80歲以上的高齡老年人也呈快速增長,其高齡撫養率也迅速提高。

上海規定養老金個人繳費基數根據本市公布的上年度全市職工月平均工資的300%和60%確定,按2008年勞動力平均月工資3292元為基準,即上限為9876元,下限為1975元。企業按22%的繳費比例收取納入社會統籌部分,所謂社會統籌部分,就是補償養老制度從現收現付制向半積累制轉軌的養老保險基金缺口,用于支付當年基礎養老金的發放。按下限1975元,企業繳納的養老保險金社會統籌部分每個人每月是394.9元(1795*22%=394.9)。

根據2007年頒布的企業退休養老金計發新辦法(滬府發[2007]27號),從1993年1月1日開始繳納養老金,到2009年12月31日退休,累計繳費滿17年,每滿1年發給1%,共17%,2008年度全市職工月平均工資為基數是3292元,每月基礎養老金就是559.6元。按一個年輕人撫養0.32個老年人的撫養比,平均每個年輕人每月社會統籌部分的養老金只留下215.8元,比企業為個人實際繳納的養老金少了179.1元,少了近一半。隨著上海老齡化程度的逐步加深,社會統籌部分的養老金也講會入不敷出,達到逐步抽空的狀態。

(二)老齡化速度快

上海近幾年的老齡化速度發展越來越快,2005-2008年,以平均每年新增10萬老人的速度發展,老年人口迅速膨脹,2006、2007和2008年60歲及以上人口占總人口的比例分別比上年增長0.5%、0.7%和0.8%,而且這種態勢將繼續將以更高的速度發展。在2010-2020年的十年間,上海老年人口凈增加168萬左右,占總人口比例從22.71%驟增到34.5%,老年撫養系數也幾近翻番達到62.06%。預計到2030年前后,60歲及以上老年人口將達到528萬,約占戶籍人口的39%左右,也即每5個人中就有2個是老人,屆時老年撫養系數將達到74.46%。

上海市已經站在了人口急速老年化的邊緣,所謂有利于社會經濟發展的“人口紅利黃金時間”已經過去,社會與年輕一代將面臨沉重負擔。隨著老齡化的急速升高,社會養老保險基金支出也迅速增加,極高的老年撫養系數要求進一步提高本已經很高的繳費率,這將給下一代帶來巨大的壓力,這也使年青人的參保率降低,兩方面的力量帶來的結果無疑是養老保險基金收支缺口加大。

(三)突顯老高齡

高齡化是指年齡在80歲及以上的高齡老人占全體老年人口的比例趨于上升的過程。隨著人民生活水平的提高和醫療保健的發展,上海人口老齡化還表現在不斷向高齡化方向發展。截至2008年底,上海市80歲及以上老年人口數量達到53.44萬,占60歲及以上老年人口的17.78%,占總人口的3.8%,人口預期壽命達到81.28歲,高齡化程度顯而易見。此外,上海百歲老人也不再稀罕,從2006年全市只有170人到2008年的836人,大約翻5番。在2006年9月上海率先全國城鎮高齡無保障老人納入社會保障體系的辦法,辦法規定年滿70周歲,在上海居住、生活滿30年且未享受基本養老、醫療以及征地養老待遇的老人,每人每月可以享受460元養老金。在2009年1月9日上海人保局新辦法,對年滿70周歲、月基本養老金不到2000元的高齡老人實施“特加”辦法,這些措施都對高齡老年人給予特殊的關懷,體現了社會經濟發展的成果人人共享的美好思想。但是隨著高齡化的逐步加深,龐大的高齡老年人口數字也會讓這一特殊的養老保障支出有個滾雪球似的積累,成為養老保險基金收支缺口增大的又一大重要因素。

(四)未富先老

從世界范圍來講,發達國家進入老齡化社會時的人均GDP在5000美元-10000美元左右,在全球72個人口老齡化國家中,人均GDP超10000美元的占36%。就以全世界老齡化最早且最快的日本在1970年全面進入老齡化社會時,人均GDP就達到2299美元(708000日元,當時匯率308∶1),而上海在1979年進入老齡化社會,當時人均GDP僅為1561美元(2568元人民幣,當時匯率1.555∶1)。相較之下,同樣進入老齡化社會時,日本全國的人均GDP是中國最發達城市上海市人均GDP的1.5倍,充分體現了上海的“未富先老”的老齡化特征,全國范圍的嚴重程度更加顯見了。

自1979年以來,上海市的人均GDP從1651美元,增長到2008年的10454美元,增長了533.2%;60歲以上老年人口占總人口比例也由1979年的10.1%,增長到2008年的21.6%,增長了113.9%。從增長率上說,上海人均GDP和老年人口占總人口比例的增長速度都優于日本的數據,但是上海人均GDP與日本相比差距太大,而老齡化的速度卻是逐步趕超,與日本相差無幾。總體上講,上海屬于老齡化速度明顯超越經濟發展程度,呈現“未富先老”的特征。

“未富先老”和老齡化加劇使僅靠單位和勞動者個人繳納的資金,不能支撐龐大的養老金支出,于是財政墊支成為養老金支出的一個重要來源。以上海市城鎮基本養老保險基金收支為例,2005-2007年,基金征繳收入年均增長13.91%,而養老金支出年均增長18.14%,三年間財政共計投入補貼資金88.81億元,其中就有2007年的49.81億元。到2008年,上海社保基金缺口變本加厲,有170億元-180億元是財政為社保基金托底,占上海市財政收入的17%-18%左右。預計今后幾年市級財政還要為社保基金付出愈加沉重的負擔,將引起上海社會經濟發展的各種矛盾。

因此,解決上海社會養老保險基金收支缺口問題迫在眉睫,上海養老保險基金缺口的研究及其良好解決,也為今后該問題在全國范圍的改善提供經驗與借鑒。

二、上海養老保險基金缺口補償途徑

人口老齡化是上海養老保險基金缺口的直接推手,良好地應對老齡化就是補償養老保險基金缺口的重要途徑。本文將從上海人口老齡化的角度探討其養老保險基金缺口的補償途徑分別提出以下三條建議:

(一)提高法定退休年齡,降低老年撫養系數

2009年11月份人力資源和社會保障部有透露,相關部門正在醞釀延長法定退休年齡的事宜。目前我國實行的退休年齡是男60歲,女干部55歲,女工人50歲,而像丹麥、挪威、意大利、瑞典、加拿大等國家的退休年齡都比中國高3歲-10歲。現在我國人口預期壽命大幅提高,尤其是像上海這樣的大城市,可以逐步將退休年齡提高到男65歲,女65或60歲。這樣做使上海老年撫養系數大幅降低,提高退休年齡后2008年老年撫養系數由30.8%下降到20.2%,減少了三分之一左右,其他年份也有相同的統計結果,而且少兒撫養系數也有小幅的下降。法定退休年齡的提高,將使一部分老人由原來養老金的“消費者”變成養老金的“供給者”,“一抵一支”將大大緩解未來養老基金收支缺口的壓力,甚至會有盈余。

(二)調整生育政策,以減緩人口年齡結構的不均衡

上海人口結構還表現為少年兒童數量漸趨減少的特征,這必然會使未來的勞動力供給減少,導致人口老齡化不斷加劇,養老基金缺口負擔越來越重。20世紀80年代開始我國推行計劃生育政策,來實現人口增長方式的轉變,在經濟發展到一定程度后,人口老齡化帶來的問題也讓我們思考:能否通過調整生育政策來緩解人口老齡化帶來的一系列問題?可以在部分經濟發展程度高的地區(如上海)試點嘗試,通過制訂生育政策鼓勵符合條件的夫婦生“二胎”,且有經濟保障優生優育。在中國進入生育低谷時期,在經濟發達地區可以逐步放寬生育政策,提高未來年輕人口比例,改善倒金字塔形的人口結構,減緩人口老齡化的壓力。

(三)養老保險基金適當投資于老齡產業

隨著老年人特殊需求的迅速增長,以滿足老年人特殊需求的養老服務設施、日常生活用品和社區服務、娛樂業、老年教育等老齡產業(亦稱“銀色產業”、“銀發產業”)撲面而來。老年產業還屬于一個探索階段的朝陽產業,但由于老齡化的高速發展和老年人消費意識的慢慢轉變,顯現出無限的商機。上海可以發揮其經濟發展和老年人消費觀念的優先轉變的作用,考慮將部分盈余養老保險基金投資于老齡產業,在政府實施相關優惠政策下,以期實現養老保險基金的投資收入與老齡化速度發展相一致,且跟上經濟發展的速度。

僅以養老床位測算,截至2008年底上海養老總床位按照國際通行的標準,缺口達7萬張,以平均每張床位6萬元的建設成本,就有4.2億元的市場空間。再加上康復設施、培訓基地等,還可拉動約2.1億元的投資收入。此外還有養老保健業、老年旅游業等,都可以引入養老保險基金的投資,使老齡產業真正屬于老年人,又保證養老保險基金也能惠澤經濟增長帶來的好處。

三、結論

通過對上海老齡化特征及其對上海養老保險基金缺口的影響,發現老齡化主要是以老年撫養系數增大的形式增大基金缺口,這在全國范圍內都是存在的。另外經濟發展程度沒有達到發達國家的水平,導致缺乏擴大保險基金收入的物質條件。但是上海是中國范圍內條件最成熟,也是老齡化帶來的一系列問題最亟待解決的城市,而養老保險基金缺口問題只是其中的一個問題。在本文提出上海養老保險基金缺口補償的三條途徑中,提高法定退休年齡是現實性的,相關部門也在制定落實的政策;另外兩條途徑是探索性的,調整生育政策改變目前的經濟增長方式,而是要處理好老年人口與青年人口的協調關系,進而改善養老保險基金的收支狀況;養老基金參與老齡產業是一條多贏的途徑,但在實施的過程中要處理好基金和產業間的平衡等矛盾。

參考文獻:

1、周海旺,沈安安.上海人口老齡化對勞動力資源供給的影響研究[J].人力資源,2005(1).

2、羅淳.從老齡化到高齡化――基于人口學視角的一項探索性研究[D].西南財經大學,2000.

篇5

［關鍵詞］老齡化；社會養老；養老體系

［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國人口老齡現狀分析

20世紀后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進程。由于21世紀前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續堅持計劃生育的國策,其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。我國在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家,目前人均國民生產總值達到20000美元以上,呈現出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而我國進入老齡化社會時,人均國民生產總值約為1000美元,呈現出“未富先老”,由于經濟實力還不強,無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中,改革和發展的任務繁重,經濟和社會要可持續發展,社會要保持穩定,各種矛盾錯綜復雜,使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區之間人口老齡化的差異比較大。我國先進入老齡化社會的還是我國經濟比較發達的城市,如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發達地區(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結構仍處在較為年輕的狀態。中東部發達地區經濟發展對勞動力的需求將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此,勞動力跨地區的流動將減小地區之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快,也有可能出現不發達地區老齡化問題比發達地區更嚴重的情況。權威部門預測,未來5~10年,我國流動人口數量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國人口老齡化對經濟發展的影響

2.1 增加了社會費用的支出

由于贍養老年人與撫養少年人所需社會資源不同,負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論：贍養一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當長的時期內被扶養人口總比例增加不多,但社會費用的支出仍將穩定地增長。醫療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中,由于實行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養老金開支超過國防費用,成為主要的財政支出項目。我國20世紀90年代社會保障費用也曾高達GDP的13%,近年穩定在5%左右。

2.2 我國老年人醫療費用負擔隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴重,需要消耗更多的資源。據國內外大量資料分析,退休職工醫療費用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達到5∶1。我國正在深化醫療制度改革的過程之中,這些數據還有待于進一步觀察、研究。一些城市重視加強社區建設,使老年人在社區中得到方便的醫療、保健咨詢服務,降低了醫療開支,這些都是有益的經驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業保險相結合,進一步加大保障的力度。農村合作醫療制度已在一些地區試點,對大病治療給予有力的支持。據調查,貧困農民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災害造成的。完善社會保障、商業保險,將為農村的共同富裕,尤其是為農村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導致勞動力不足

人口老齡化發展會導致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下,勞動力資源不足就可能導致部分生產資料和技術設備的更新停滯,影響社會生產活動的正常運轉,影響生產力和經濟的發展。這種情況在歐洲等發達國家表現比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經濟發展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結構老齡化所造成的。由于在現階段中國的勞動力資源還很豐富,在相當長的一段時間內中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數量的下降,當達到一定程度后必然會影響勞動生產率,進而影響經濟的發展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時期

老齡化雖然對勞動力產生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學說的核心思想認為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,也使少兒撫養比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老齡人口比例達到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養負擔均相對較輕,對經濟發展十分有利的黃金時期,從表現可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現,一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應該充分利用“人口紅利”,加速經濟發展。

2.5 人口老齡化增加了社會的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經濟發達國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯系松散,喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學經營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。

3 提升我國養老體系建設的對策與思考

從市級以下,領取養老金的人員管理和服務勞動保障已建立了5級管理和服務體系,分別是：市退管中心、區退管中心、街道(鎮)勞動保障事務所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點和建議

領取養老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領取養老金的地方與生活居住地不在一個地方。這部分人員的管理事實上就脫離了我們現有的5級管理。現有彌補的措施是：委托居住地的勞動保障事務所每年認證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養老金、撫恤金的流失。每年一次的認證給居住在異地的人員也添加了無形的負擔。現在全國各地都有街道(鎮)勞動保障事務所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮)勞動保障事務所管理,以傳真、電話等形式進行當月通報,養老金及各種費用還保留在原渠道領取。這是一種利用現有工作平臺解決實際問題的有效途徑。

3.2 服務體系的難點和建議

現在的5級管理體系很適合管理,但對于服務就不是很適應。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業單位,經費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務必須申請專項基金。只有經過深入調查的可行性項目,才可以申請專項基金。因此,我們必須要主動立項,并對立項的項目做出可行性報告及操作細則。根據項目的難易程度、規模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統內或請專家一起做可行性報告及操作細則。執行可以內部執行也可以外部服務執行。現在需要立項的項目實際上很多,由于在管理體系中沒有這項內容,因此,我們現有的一些服務項目都是一些傳統的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此,要想把服務做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中,隨著《城鄉居民養老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務的內容非常多,肯定會受到人員、經費的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。