序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉土地規劃，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：城鄉；土地規劃；土地管理

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）09-0118-01

國家的發展和大程度上靠著土地資源的合理應用，而城鎮土地資源年的合理規劃和管理很大程度上促進國家的高速發展。對于城鄉的百姓來說，國家土地政策的不斷改進、土地管理制度的不斷完善，與他們的生活是息息相關的，只有在政府的正確指引下，他們的財產才能得到保障。

一、城鄉土地在規劃管理中存在的問題

1.管理部門不能及時溝通

在我國，土地資源的規劃和管理主要是由兩個部門來分別管理的，土地的編制和總體的利用規劃主要是由國土資源的管理部門進行負責；城市總體規劃的編制主要由城市建設和規劃的部門進行負責。這就很容易造成彼此的溝通不夠及時、全面，從而導致了許多工作障礙和沖突。而且每個部門的執行任務的原則不大相同，在彼此工作中難免生疏，這樣如果在相同任務上，例如對同一塊地方的土地的集約和節約問題上，不同的部門職業理念相差很遠，由于各方面因素難以協調，就會造成兩項工作無法統一起來，造成實際工作的停滯不前。

2.運營體制的不健全

由于城鄉在高速發展的階段，各方面的資源亟待利用開發，所以社會各方面對一個地皮同時進行規劃和管理，這樣就使的在實際的操作中，各種規劃之間的關系相互覆蓋。使得城鄉的土地規劃和管理成為一個十分繁瑣的任務，難度系數直線上升。而且，我們需要做的不僅僅是在本專業上把各方面的工作做得很完善。更需要的是協調各方面的關系和利益，根據土地資源的獨特條件，選擇合適的規劃和管理方案。

二、完善城鄉土地建設和管理的建議

1.重視各部門之間的交流合作

土地資源的利用和開發是一個十分雜亂的問題，是否能夠合理地、最大限度的開發利用，直接關系到很大一批人員的生活和工作，而且一定程度上影響了國家和人民經濟前進的步伐。隨著我國社會的不斷發展，各方面的資源真在越來越多的被發掘、規劃、利用，其中土地的規劃和利用不僅僅影響到現在人們的生產、生活，對后人的影響也是相當深遠的。所以，我們無比，用長遠的眼觀來對現有的土地資源進行規劃和利用。 2003 年至今，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》、《加強土地調控有關問題的通知》等一系列法律法規和規范性文件，不斷改進和提升對我國土地資源規劃和管理的方式和要求。在這其中尤其是城鄉土地資源的規劃，和城市的擴大以及農村的發展有著密不可分的聯系。現在的統籌規劃，將是以后5年，甚至是10年、20年發展的藍本和基礎。在第十屆全國常委會頒發了《中華人民共和國城鄉規劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉鎮分開的兩個局面，跨入城鎮一體化的新時期。城鄉土地資源的聯合規劃和發展，肯定會給相關地方帶來許多利益沖突，這是因為土地管理人員使用法律的意識沒有培養起來，或是執行任務的力度不夠，或者是社會風氣不夠純正，所以，土地開發的相關部門一定和齊心協力，認證做好工作中的交流和溝通，以長遠的眼觀看待問題、解決問題。

2.規范土地管理

按照“嚴控總量、優化結構、節約集約、高效利用”的原則，相關部門組織相對的人員來專門規范、約束、考核土地管理和開發的人員。這里的任務我們從嚴“保、控、嚴、硬”四方面來理解。保，就是對于新接受的地皮一定要綜合各方面的因素，想到各方面可能存在的狀況，在滿足人們生活的額需求上，制定規劃管理方案。控，嚴格控制和監督對土地開發利用所提出的方案管理，結合上級要求和下級需求，節約資本、控制能耗、避免浪費和重復、提高土地利用價值和利用效率。此外，還要做到做到“三個不允許”：凡是土地手續不完備的不允許用地；環保評估不達標的不允許用地；農民補償不到位的不允許用地。

3.科學修編規劃，提供建設空間

在土地規劃和管理的過程中，一定和貫徹科學指導思想，用科學的方面來指導土地利用和管理的方向，這也是對我國社會主義建設的極度鼓勵和幫助，同時也是對要科學的制定規劃，用科學來指導土地的利用和涉及土地利用事業的向規范發展，土地利用總體規劃是統籌城鄉發展，是調控用地總量結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要認真做好村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃的銜接，編制村莊整治專項規劃，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展。

各類與土地利用相關的規劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和聯系以及基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，及時修訂。科學合理的開發土地，科學的開發土地，勢必就會提升土地開發率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。

參考文獻：

[1]趙杰.我國城市土地利用存在的問題及對策研究[J].經營管理者.2009，（10）：18.

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關鍵詞: 城鄉土地規劃；增減掛鉤；實施；問題探討

中圖分類號:F320文獻標志碼:A

在城鄉土地規劃中增減掛鉤實施的過程中，部分地區由于缺乏嚴格的規范制度的指引，不能妥善分配好城鄉利益，侵害農民權益、土地管理秩序混亂等現象還經常出現，在這種情況下，必須進一步規范城鄉土地規劃中增減掛鉤實施行為，對于實施增減掛鉤過程中存在的問題進行了總結，并提出了幾點切實可行的意見及對策。

1 當前城鄉土地規劃中增減掛鉤實施存在的問題

1.1對增減掛鉤政策的認識存在偏差

對增減掛鉤政策的認識存在偏差主要表現在兩個方面，一方面是對于實施增減掛鉤的重要作用沒有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉計劃用地的一種指標或是一種解決城鄉用地矛盾的一種手段，因此各項舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導致地區間土地建設止步不前。另一方面，由于對于文件精神和要求不能嚴格執行，或是不能將文件要求和所在地的實際情況相結合，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒有充分做好與當地農民就業、產業發展、新農村建設的協調和整體推進，往往實施過程具有一定的片面性。

1.2 容易產生城鄉利益分配不均

城鎮和鄉村兩個不同的團體代表著不同的利益集團，如果將它們聯系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產積極性，不利于社會的和諧穩定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮，鄉鎮的利益往往不能被完全的顧及。城鎮化進程加快的一個顯著特點就是城鎮人口不斷增多，盡管農村人口大量涌入城鎮，但是農村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實施帶來了困擾，同時城鎮規模的不斷壯大，也會使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮，當城鄉利益發生沖突的時候，農村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉利益分配不均等問題。

1.3 對農民和集體的利益考慮不充分

首先，一些文件或是政策上規定農村居民的居住地面積是不能夠超過150m2 的，但是按照以往農村的蓋房習俗或是慣例，農村很多的房屋建筑是和這個標準相違背的，而按照文件的規定，農民居住房屋超出標準的部分就是新增耕地面積的主要來源，因此這就又涌現出一個問題那就是農民超出部分的居住面積應該怎樣處理，有沒有相應的補償手段和標準，其實這也是沒有充分考慮農民利益的一種體現。其次，一般情況下的增減掛鉤的項目都是區域間的較大規模的項目，而這些項目的順利實施都必須政府出面或市場采取必要的行政手段來保障項目的順利完成。然而在具有一定強制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢必會損害農民或是集體的利益，比如一些農民是否愿意搬遷、是否適應家園環境改變等等都是我們應該考慮的問題。當然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒有制定符合實際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農民的利益。

1.4 制度不夠完善，管理有待規范

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。其次，在重新建設農村住宅小區時會占用部分的耕地或是農村土地，那么在這個過程中需要的建設用地是否需要遵循嚴格的審批制度，是否有相關的制度對其進行規范。其三，農民搬出了原來的居住地，搬進了新建的小區，原來的房屋占地將會逐漸轉變為耕地，那么原來的宅基地轉化為耕地的過程中的土地用途變更的登記問題；當然在“宅基地換房”模式中仍然存在土地征收問題，增減掛鉤的土地的審批問題等等以及增減掛鉤實施地區的相關的管理制度、監管制度、工作制度等等都需要進一步的完善和解決。

2 規范城鄉土地規劃中增減掛鉤工作的對策

2.1 加強宣傳，提高認識

城鄉土地規劃中增減掛鉤實施行為本質上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統籌城鄉經濟的發展，縮小城鄉差距，促進社會主義新農村建設，因此它是一種全新的土地創新利用模式，符合各個群體的利益，非常值得推廣和應用，因此我們應該加強宣傳，加深廣大人們群眾正對于相關政策的理解程度，不斷提高他們的認可度，從而不斷推進農村的發展。作為領導干部更應該正確學習相關文件的精神，提高認識，堅持實事求是，努力將文件要求與本地區的實際情況相聯系，在利用各種媒體手段進行宣傳的同時還要用實際行動去證明實施增減掛鉤的可行性及其強大的優越性和利民性。

2.2 統籌規劃，整體推進城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉土地實行增減掛鉤工作其實是一項綜合性比較強、復雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關系到能否順利推進社會主義新農村建設，因此必須進行科學合理的規劃和統籌安排，穩步的推進。各地區規劃部門應該根據當地自然和經濟社會條件，確定掛鉤項目區，合理布局新建區的區位、規模和空間，搞好農民住房集中建設改造詳細規劃。同時要綜合考慮土地開發利用、農村基礎設施建設、產業布局、生態環境保護、農民就業和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現土地利用節約集約、耕地資源有效保護、農民生活切實提高、城鄉建設協調共榮。

2.3 以農為本，推進協調發展

我國既是一個農業大國，又是一個人口大國，因此解決好糧食問題的關鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉土地規劃中增減掛鉤實施中絕不能以犧牲農民利益為代價，而是應該以農為本，推進全面協調發展。各地政府部門應該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農民滿意不滿意、擁護不擁護、受惠不受惠作為衡量農村土地整治成效的根本標準，對于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅持依法取締，切實保障農民的利益。

2.4 完善制度，強化監管

無論是什么利國利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進一步規范城鄉土地規劃中增減掛鉤實施行為，完善制度、強化監管是關鍵。增減掛鉤的實施過程中需要注意的環節或是需要遵守的流程非常多，而每一個流程或是環節如果沒有完善的制度進行規范的話，那么一些漏洞勢必會造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實施地區必須不斷完善各項制度，包括財政、審批、管理、監管等各個方面，同時還要對其進行一一落實，加強監管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開展。

2.5 進一步強化土地規劃管理的原則

我國自2012 年之后成為了世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件，這是首要的大原則性問題。其次是節約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。

3 結語

增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制，是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑，是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑，是一項有利于保護耕地、改善農民生產生活條件、保持經濟可持續發展的基礎性工作，是統籌城鄉一體化發展的重要著手點和建設社會主義新農村的重要突破口，非常值得推廣和應用。

參考文獻:

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“國債( 國稅) ”理論視角［J］．經濟問題，2010(08.)

［2］王靜，邵曉梅．土地節約集約利用技術方法研究：現狀、問題與趨勢［J］．地理科學進展，2008(03).

［3］徐衛東，王增如等．基于掛鉤政策下的山東省農村建設用地整理潛力及重點區域［J］．山東國土資源，2009(01).

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關鍵詞：城鄉規劃；土地利用

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發生著日新月異的變化，面對如此快速的發展，城市無論在人口、能源還是環境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規劃城市發展的諸多事宜，促進城市可持續性發展的戰略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規劃的重要問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城鄉建設中土地資源得到合理的利用。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉發展進程的加快，城鄉的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發展的步伐，城鄉土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉的發展進程，為城鄉的可持續性發展埋下隱患。對于城鄉之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規劃過程，由于城市化發展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉規劃之間對土地進行合理的協調發展是我國城鄉發展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉的發展具有十分重要的意義。

2 城鄉規劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉規劃中土地利用方式

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉規劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業化、城鎮化進程的發展加快，農業用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規劃過程中，房產商進行房產開發過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉規劃中土地利用存在的問題。在城鄉規劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發性的流轉存在著許多不規范的地方，也沒有統一的規范，所以后續會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規劃和利用。現在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。

2.2 城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉規劃的工作，只有城鄉規劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發揮土地資源的利用率。下面就城鄉規劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

2.2.1 對農村土地征用的管制

征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規制

由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。

3 結束語

隨著改革的深入，經濟發生了翻天覆地的變化，城鄉之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉土地規劃被推上了重要日程，土地是城鄉建設的戰略資源，所以對土地的合理規劃是政府對城鄉進行管理和調控的重要手段。

參考文獻：

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[3] 包亞鈞.中國農村城市化的道路選擇[J].中州學刊,2011（2）.

[4] 盛榮 ：《我國城市化進程中若干問題的思考》，《中國農業大學學報》（社會科學版）2010（4）.

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[關鍵字]土地利用　總體規劃　信息化建設　GIS

[中圖分類號]　F301

[文獻碼]　B

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規劃成果管理的重要性

土地利用規劃方法包括：系統分析法、統計分析法、數學規劃法、回歸分析法、目標規劃法，最基本的共同點都在于其規劃過程均圍繞著各種各樣的數據，其成果同樣均為各種數據集合，所以如何自動化、信息化管理土地利用總體規劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數據等等）直接關系到土地利用規劃的工作效率。基于傳統的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場經濟的飛速發展，非農建設用地增加引發的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規劃工作迫在眉睫。如何建立一個土地利用總體規劃信息管理系統來宏觀調控土地利用，我們將目光放在了日益發展的GIS技術上，GIS技術在用地調整、數據更新、用地量統計、動態決策等方面有著實用的功能。以GIS為基礎建立土地利用總體規劃信息管理系統，使之成為其實施管理的重要平臺，對實現土地管理信息化，及時、準確地提供基礎規劃數據，提高土地科學管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規劃信息管理系統設計理念與方法

2.1建立數據庫，以土地利用規劃原始數據及成果數據作為基本庫，以GIS為基礎建立土地利用總體規劃數據庫。

2.2建立數據管理系統，將GIS系統與SQL　Server數據庫進行關聯，具有數據即時輸入輸出與動態更新、編輯處理、數據匯總、統計分析、自動成圖出及數據更新等功能，與Windows操作系統緊密結合大大方便數據管理與操作，不但具有強大的數據處理能力，更有著友好的人機交互界面與操作。對實現土地利用總體規劃的實時監測、規劃數據的統計分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數據庫應滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規劃制訂、實施及管理的基本規范和要求，包括行業術語、地形圖圖式、土地分類規范、土地利用數據庫標準等等都需要與以GIS為平臺的數據庫數據結構相適應，嚴格執行國家行業相關的信息系統建設標準和行業規范；其次，系統應該滿足矢量、柵格及與之關聯的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、匯總、統計、成圖、輸出、實時更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規劃實施的基本要求，具有易學性、可操作性；最后還需要設置留有與行業中流通較廣的其他軟件與系統的數據交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標準數據格式，方便以后發展過程中用戶之間的數據共享和軟件、系統的協作開發。現在一般采用ArcInfo的格式管理空間數據，通過結合SQL　Server關系型數據庫進行設計與開發。系統的建立是以規劃數據的利用和規劃管理為主要目的。簡言之，就是數據庫、操作運行系統和一系列輔助功能組成的綜合系統。

2.4數據庫涵蓋的數據信息，包括基礎地理信息、土地利用現狀數據、規劃成果和規劃實施等，通過文本（規劃文本、規劃說明、專項或專題報告、規劃編制組織實施文本、規劃工作報告、規劃論證報告等）、表格（各項經濟、計劃、規劃指標和基礎數據）與圖形（土地利用規劃圖、功能分區和現狀土地利用圖等等）三者相結合的方式綜合反映土地利用規劃的整體信息。

3　核心功能的設置

3.1系統應具有數據輸入與輸出（包括上述的三種數據方式：文本、表格數據和圖形文件）、數據編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉換、統計分析、系統維護和數據加密與保護等基本功能；值得注意的幾點功能包括：

3.1.1投影轉換，包括國際通用投影方式之間的轉換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區分析、疊加分析等.

3.1.3統計分析，包括統計專題圖、業務統計報表制作等。例如目前常見的DEM柵格數據結構分析，可以方便的從數據中獲取等值線等重要數據，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進行空間疊置分析。

3.1.4系統維護，包括系統的正常運行維護、數據庫維護、用戶權限設置、數據加密、網絡安全設置等等。

3.2規劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規劃成果圖件的存檔、查詢、調閱、統計、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實施管理功能，土地利用年度計劃管理。系統輔助編制土地利用年度計劃建議、擬訂土地利用年度計劃實施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農用地轉用項目的占用農用地面積和耕地面積，形成現時計劃使用剩余指標，供查詢和制表輸出；自動生成省級行政區域計劃使用臺帳，供查詢和制表輸出；統計、核算該行政區域內上一年度土地利用計劃執行情況；計算上年度節余指標。

3.4建設項目用地預審管理，項目受理，生成建設項目用地預審工作臺帳，根據項目劃分的邊界點坐標在圖上自動標識項目的準確位置；初審是否符合供地政策、規劃和用地定額標準；生成建設項目用地預審申請表和申報圖件。

3.5其他綜合實用功能的設置，輔助編制包括規劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整；單獨選址建設項目用地規劃審查；城鎮分批次建設用地規劃審查；土地整理復墾開發項目規劃審查；計劃執行情況分析；規劃實施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結語

土地利用變化間存在著復雜的關聯性、鄰域性、競爭性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發揮土地利用總體規劃的作用，以GIS為基礎，明確目標、理清設計思路、嚴格把握設計依據來建設并豐富數據庫建設內容，完善系統功能必將對城鄉土地利用總體規劃管理信息系統的建設起到切實可行的積極作用，甚至能夠為地球科學、環境科學和工程設計、乃至企業管理等方面的規劃、管理和決策提供及時準確的信息。

參考文獻

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[2]鄭新奇.土地管理地理信息系統.武漢大學出版社.2008.08

[3]邊馥苓.GIS地理信息系統原理和方法.測繪出版社.1996.08

[4]　姜晨光。高等測量學。化學工業出版社。2011-05

篇5

一、城鄉規劃與土地利用規劃的差異。這兩者在規劃目標、指導思想及規劃部門、規劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。土地利用規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

二、 統籌兩種規劃的整體思路。

城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城鄉規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城鄉規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城鄉規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城鄉規劃，城鄉的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城鄉規劃，或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城鄉規劃，也不能一貫重視城鄉規劃。第三，做到多元規劃。在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。

我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城鄉規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

四、走集約型的城鄉建設道路

城鄉建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鄉可利用空間的集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

綜上所述，城鄉規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城鄉規劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城鄉規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城鄉規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．